Сертификация и оценка качества перевозки пассажиров легковым автотранспортом.

Выводы по работе

Сфера транспортного обслуживания населения регулируется на всех уровнях власти: федеральном; региональном; местном. Сегодня в государственном управлении транспортным обслуживанием населения существуют следующие проблемы:
устаревшие и неактуальные нормативные акты;
неурегулирование новых форм общественных отношений в сфере транспортного обеспечения населения, таких как государственно-частное партнерство;
недостаточность государственного надзора и контроля исполнения законодательства в сфере;
недостаток финансирования сферы, административные методы регулирования экономических отношений.
Возможное решение принятие новых законодательных актов с учетом современных тенденций – принятие закона о легковых такси.
Согласно мировому опыту, в перевозочной деятельности отсутству ...

Оглавление

Введение 3
Глава 1. Литературный обзор 6
1.1 Мировая история перевозок пассажиров легковым автотранспортом 6
1.2 История перевозок пассажиров легковым автотранспортом в России 9
Глава 2. Анализ требований, предъявляемых к услугам по перевозке пассажиров легковым автотранспортом 26
2.1 Нормативно-правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в перевозочном процессе 26
2.2 Определение соответствия транспортного обслуживания нормативным требованиям перевозочного процесса 41
2.3 Параметры, определяющие соответствие перевозочного процесса 51
Глава 3.Система управления менеджментом качества услугпо перевозке пассажиров легковым автотранспортом на примере ООО «Городское такси» 74
3.1 Общая характеристика предприятия ООО «Городское такси» 74
3.2 Специфика функционирования системыменеджмента качества ООО «Городское такси» 77
3.3 Совершенствование системы управления качеством ООО «Городское такси» 79
3.3. Расчет экономической эффективности 93
Глава 4. Охрана труда на автотранспортных и авторемонтных предприятиях 97
Выводы по работе 100
Список использованной литературы 103
Приложение 109

Введение

Актуальность. Государственное управление в сфере транспорта имеет значение для всего населения страны. Роль городского пассажирского транспорта состоит в экономии времени граждан, затрачиваемого на преодоление расстояния между пунктами назначения в городе. Транспорт дает возможность увеличить радиус осуществления контактов, необходимых для обмена информацией, скорость выполнения тех или иных задач. Пассажирский транспорт, тем самым, влияет на функционирование отраслей хозяйственного комплекса, обеспечение полноценной и более комфортной жизнедеятельности города.
Сегодня целью политики транспорта в развитых странах является восстановление общественного транспорта. Поскольку опыт приватизации транспортных организаций в данных государствах не привели к желательному успеху, то стала о чевидна необходимость государственного регулирования данной сферы. Однако, необходимо уточнять меры такого регулирования, поскольку мнение ученых и практиков неоднозначно.
В последнее время в России отмечаются совершенствование деятельности всех видов транспорта. Однако существуют и недостатки. Так, одной из проблем данной области выступает увеличение объема предложения транспортных услуг. Для этого предложены следующие мероприятия:
совершенствование технической стороны транспортных предприятий;
внедрение новых более совершенных технологий в данной сфере;
улучшение инфраструктуры транспорта;
совершенствование норм законодательства.
Степень разработанности темы. В процессе написании исследования были изучены работы следующих авторов: Зотов В.Б. , Петрова А.В. , Максютов В.С., Кобелев О.И. , Якунин В.И. , Бычков В.П. , Аболонин С.М. и др.
Целью дипломной работы является выявление особенностей и проблем оценки соответствия услуг по перевозке пассажиров легковым автотранспортом.
Задачи, требующие решения для достижения данной цели:
изучение мировой истории перевозок пассажиров легковым автотранспортом;
исследование истории перевозок пассажиров легковым автотранспортом в России;
анализ требований, предъявляемых к услугам по перевозке пассажиров легковым автотранспортом;
определение соответствия транспортного обслуживания нормативным требованиям перевозочного процесса;
выявление параметров, определяющих соответствие перевозочного процесса;
изучение системы управления менеджментом качества услуг по перевозке пассажиров легковым автотранспортом на примере ООО»Городское такси».
Объект работы – общественные отношения, возникающие в процессе организации транспортного обслуживания населения.
Предмет исследования – сертификация предприятия транспортного обслуживания населения (ООО «Городское такси»).
Методология исследования. В процессе исследования использовались системный и ситуационный подходы.
Кроме того, использовались следующие методы:
наблюдение и статистика,
вычитывание и сравнение,
анализ и синтез,
индукция, дедукция.
Научная новизна работы состоит в разработке основ проекта закона, регулирующего отношения в сфере перевозки населения легковым такси.
Практическая значимость заключается в подготовке предложений по реализации мероприятий обслуживания населения на транспорте. Сегодня транспортные услуги являются важной составляющей образа жизни населения. Улучшение качества обслуживания граждан, повышение уровня услуг на транспорте является одной из приоритетных задач государства. Полноценное содержание и развитие различных учреждений сервиса без научно-обоснованной государственной экономической и правовой политики не может быть оправдано.
Дипломная работа состоит из введения, 4-х глав, заключения, списка литературы.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» N 99-ФЗ от 08.08.2001 лицензированию подлежит деятельность по осуществлению перевозок пассажиров на коммерческой основе автомобильным транспортом.Назначение лицензионного механизма видится в установлении особого государственного контроля за осуществлением таких видов предпринимательства, которые, в силу присущих им особенностей, сопряжены с реализацией наиболее важных публичных интересов. К ним прежде всего следует отнести обеспечение безопасности населения (общественной, экономической, экологической и др.). В правовой литературе выделяется три основания (критерия, признака), в соответствии с которыми определенная деятельность подлежит лицензированию:деятельность является опасной для неограниченного круга лиц, не участвующих в ее осуществлении;деятельность вовлекает в свою сферу неограниченный круг участников;деятельность является слишком доходной и подлежит повышенному налогообложению и дополнительному контролю в этой связи.Усиленный государственный контроль деятельности, представляющей публичный интерес, может быть реализован как путем предварительного (на стадии выдачи лицензий), так и последующего контроля за соблюдением владельцами лицензии тех условий, на которых они были выданы. Именно институт лицензирования позволяет государству обеспечивать безопасность потенциально опасной деятельности, не вводя государственную монополию на ее осуществление и не ограничивая тем самым свободу предпринимательства.Введение лицензирования транспортной деятельности было обусловлено изменением структуры перевозчиков за счет появления новых субъектов хозяйствования и, прежде всего, малых автотранспортных предприятий и индивидуальных предпринимателей. В этих условиях, по мнению В.Селина, одной из важнейших целей лицензирования автотранспортной деятельности стало государственное воздействие на хозяйствующие субъекты в части требований безопасной эксплуатации принадлежащих им транспортных средств. Второй, не менее важной, целью оставалось соблюдение экологических норм, установленных в области транспорта и дорожного хозяйства. Третьей целью был допуск на рынок транспортных услуг квалифицированных, надежных производителей этих видов услуг. Четвертая цель - регулирование рынка транспортных услуг за счет введения квотирования лицензий внутри сектора транспортного рынка или между его секторами.Однако, как считает указанный автор, и с этим мнением нельзя не согласиться, вошедшие во все положения нормативно-правовых актов по лицензированию автотранспортной деятельности данные цели лицензирования на практике так и не были достигнуты. Система органов лицензирования превратилась в разрешительную систему, лишь подтверждающую квалификацию перевозчика. Принципиальным недостатком созданной в стране системы лицензирования является отсутствие механизмов введения квот на лицензии, которые могут устанавливаться в соответствии с такими параметрами как реальные потребности населения в услугах транспорта, рационализация в организации дорожного движения и экологическая безопасность.Лицензирование перевозок пассажиров автомобильным транспортом возложено на Ространснадзор.Лицензированию подлежит деятельность юридических лиц независимо от организационно-правовой формы, а также физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выполняющих перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).В связи с изменениями, внесенными в законодательство, в настоящее время не требуется лицензия для осуществления перевозки пассажиров легковыми автомобилями на коммерческой основе. Это весьма неблагоприятно отразилось на качестве и безопасности перевозок пассажиров таким видом транспорта как такси. (ведь С 1 января 2012 года в соответствии с Федеральным законом от 21.04.2011 № 69-ФЗ наступила ответственность за нарушение правил перевозки пассажиров и багажа легковыми такси (в том числе за отсутствие Разрешения) в виде наложения административного штрафа. Законом подробно регламентированы штрафы за нарушение правил перевозок пассажиров и багажа легковым такси, а также нарушение правил перевозок пассажиров и багажа по заказу. Например, перевозка пассажиров и багажа легковым транспортным средством, водителем, не имеющим при себе лицензии – разрешения на перевозку пассажиров и багажа легковым такси, грозит последнему штрафом в размере 5000 рублей.). Разве можно считать таксистом того водителя, который останавливается по требованию пассажира и подвозит его к указанному месту, но при этом не имеет даже отдаленного представления о правилах перевозки пассажиров, правах пассажиров и т.п. При этом, как свидетельствует практика, пассажир рискует не только не доехать до места назначения, но и своим здоровьем, а порой и жизнью. В любом виде общественного транспорта представлена наглядная информация о водителе; о перевозчике, которому принадлежит транспортное средство; телефоны диспетчерской службы, куда можно обратиться с жалобой. Так, например, с целью усиления контроля за рынком автомобильных перевозок, в том числе и такси, Законом Украины № 2344 от 05.04.2001г. (в ред. 07.04.2006г.) «Об автомобильном транспорте» в новой редакции введены жесткие требования к осуществлению пассажирских перевозок. В законе дано определение такси как легкового автомобиля, оборудованного распознавательным фонарем, который устанавливается на крыше автомобиля, действующим таксометром, сигнальным фонарем с зеленым и красным цветом, размещенным в верхнем правом углу лобового стекла, и который имеет нанесенные композиции из квадратов, размещенных в шахматном порядке на дверцах авто с левого и правого боков. Лицензионная карточка на такси предоставляется только при условии подтверждения в установленном порядке соответствия его обустройства требованиям данного определения. Помимо этого, в Законе четко указаны документы как для юридических, так и для физических лиц, которые осуществляют перевозки на такси. В частности, для автоперевозчика - это лицензия и другие документы, а для водителя - соответствующее удостоверение, свидетельство о регистрации транспортного средства, лицензионная карточка. Законом также детально регламентированы права и обязанности водителей такси. Аналогичные требования предусмотрены в Законе Республики Беларусь от 21.07.2001г. (с изм. от 24.07.2002г.) №50-3 «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках». В российском законодательстве следует более детально урегулировать деятельность по перевозке пассажиров таксомоторами. Так, можно указать права и обязанности Перевозчика, водителя легкового такси, нормативно урегулировать создание служб такси.Обязательным требованием получения лицензии является соответствие индивидуального предпринимателя и работников юридического лица квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении соответствующих перевозок автомобильным транспортом.Профессиональная компетентность специалистов юридического лица и индивидуальных предпринимателей в организации при осуществлении лицензируемых видов перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации подтверждается наличием диплома о высшем или среднем специальном образовании автомобильного профиля по утвержденным специальностям или удостоверением о прохождении курса обучения и сдаче квалификационного экзамена по дополнительной образовательной программе: «Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации». Однако, некоторые предприниматели считают, что предоставление соискателем лицензии документа, подтверждающего наличие специального образования, ограничивает их права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Следует обратить внимание на тот факт, что в целях обеспечения безопасного функционирования автомобильного транспорта, принадлежащего индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим автотранспортные средства на правах собственности, аренды (или других законных основаниях), при осуществлении ими перевозочной деятельности на коммерческой основе, предусмотрено обязательное оформление путевых листов. В путевом листе обязательно должна стоять отметка работника здравоохранения, привлеченного для проведения предрейсового медосмотра, удостоверяющая состояние здоровья водителя; а также отметка о технической исправности автомобиля, заверенная подписью лица, отвечающего соответствующим квалификационным требованиям. Однако, как свидетельствует судебная практика, это наиболее типичное нарушение правил перевозки пассажиров индивидуальными предпринимателями, которое влечет административную ответственность, вплоть до аннулирования лицензии.При этом следует заметить, что обязательным условием для получения лицензии юридическим лицом является наличие в его штате должностных лиц, ответственных за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедших в установленном порядке аттестацию на право занятия соответствующей должности, т.е. лиц, отвечающих за проведение медосмотра и техосмотра. Требования к проведению медосмотра водителей закреплены в Письме Минздрава РФ от 21.08.2003г. №2510/9468-03032 «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств». За нарушение установленных трудовых обязанностей указанные должностные лица несут дисциплинарную ответственность в порядке, предусмотренном трудовым законодательством. Гораздо сложнее обстоит дело с индивидуальными предпринимателями, особенно с теми, которые осуществляют перевозку пассажиров такси и маршрутными такси. Часто водители - индивидуальные предприниматели выезжают в рейс из собственного дома, а медосмотр и техосмотр либо вообще не проходят, либо формально делают отметку о их проведении, нарушая тем самым требования безопасности перевозки пассажиров.Поэтому, следует, во-первых, восстановить обязательное лицензирование перевозок пассажиров легковыми автомобилями на коммерческой основе и, во-вторых, еще на стадии получения лицензии перевозчики - индивидуальные предприниматели должны подтверждать факт заключения договоров на проведение медицинских освидетельствований водителей при выезде на маршруты со специализированными организациями или транспортными организациями, имеющими в штате соответствующих специалистов. 2.3 Параметры, определяющие соответствие перевозочного процессаВ объеме перевозки пассажиров объем услуг такси составляет всего 6-9 %. Данный показатель зависит от численности населенного пункта. Многие перевозчики не уделяют необходимого внимания качеству перевозок, в том числе, безопасности. Основное их внимание уделяется экономическим результатам перевозки. Также, кроме перевозчиков, осуществляющих деятельность в правовом поле, существует множество перевозчиков, у которых нет:регистрации для осуществления данной деятельности;правовых акцентов;организационных акцентов;технологических акцентов.Все это могло бы указывать на причастность данных субъектов к перевозкам пассажиров легковыми такси. На рисунке 2 приведены результаты опроса пассажиров на соответствие легковых такси современным требованиям, проведенного Якуниным Н.Н. и Котовым В.В. Был сформулирован список показателей качества, прежде всего безопасности, перевозок из 11 показателей. 144 респондентам предлагалось оценить степень важности каждого показателя в соответствии с их мнением, которая впоследствии перестраивалась в 16 балльную шкалу, согласно которой наибольшее значение присваивалось наиболее важному показателю.Номенклатура показателей носит достаточно полный характер и определена исходя из анализа требований пассажиров, предъявляемых к легковым такси.Показателями явились:Х1 – своевременность прибытия легкового такси к месту заказа;Х2 – информирование диспетчером пассажира при заказе о водителе и об автомобиле;Х3 – умение водителя ориентироваться в населенном пункте;Х4 – опрятный внешний вид и культурное общение водителя;Х5 – помощь в погрузке и выгрузке багажа, предложение различных вариантов маршрута;Х6 – прохождение водителем легкового такси предрейсового медосмотра и наличие талона о прохождении государственного технического осмотра автомобиля;Х7 – внешний вид, чистота и комфортность автомобиля;Х8 – наличие фонаря оранжевого цвета, детского сиденья и информации в салоне;Х9 – наличие таксометра;Х10 – скидки и акции для постоянных клиентов;Х11 – аккуратное вождение.Обработка данных проводилась с помощью электронных таблиц excel.Рисунок 2. Соответствие легковых такси современным требованиямВсе это вызывает обеспокоенность следующих субъектов:органов управления на транспорте;законопослушных перевозчиков;потребителей услуг перевозки. Такое беспокойство небеспочвенно и обусловлено непредсказуемым и низким качеством транспортного процесса. Также в состав структуры участников перевозок вошли службы заказа легковых такси, взаимодействующие с потенциальным пассажиром и с перевозчиком.В результате анализа состояния организации и осуществления рассматриваемого транспортного процесса были выявлены проблемы, которые могут быть решены посредством совершенствования организации перевозок пассажиров легковыми такси. В результате совершенствования нормативно-правового урегулирования данной сферы - перевозок пассажиров легковыми такси – можно добиться повышения качества и безопасности перевозок пассажиров легковыми такси.Для достижения поставленной цели необходимо решить задачи:1) построить и описать действующую модель организации перевозок пассажиров легковыми такси;2) дать экспериментальную оценку показателей качества и безопасности обслуживания пассажиров;3) создать усовершенствованную модель организации перевозок пассажиров легковыми такси с учетом результатов экспериментальной оценки показателей качества и безопасности обслуживания пассажиров.Приведем современную модель правового регулирования данной сферы (рисунок 3).Рисунок 3. Схема перевозки пассажиров таксиТак, основой настоящей модели выступает нормативно-правовая база федерального уровня - Конституция РФ. Основным ее положением, важным для рассматриваемой темы, является правовая норма, содержащаяся в статье 55, закрепляющая, что «…права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты… здоровья, прав и законных интересов других лиц…». Так, свобода предпринимательства не беспредельна и может быть ограничена в случае, если действия хозяйствующего субъекта вредят гражданину или его законным интересам.Таким ФЗ является также ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются:«охрана жизни, здоровья и имущества граждан;защита их прав и законных интересов;защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий;снижения тяжести их последствий».Также в законе содержится регламентированная структура законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. Так, «законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из упомянутого Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации». Под указанной нормой понимается, что субъекты Российской Федерации могут разрабатывать и реализовывать нормативно-правовую базу регионального уровня, целью которой является обеспечение безопасности дорожного движения.Еще одним ФЗ, регулирующим деятельность легковых такси, выступает Федеральный закон от 8.11.2007 г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта». Предмет регулирования ФЗ от 8.11.2007 г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»:отношения, возникающие при оказании услуг;общие условия перевозок пассажиров и багажа;условия предоставления услуг пассажирам на объектах транспортных инфраструктур.Также продолжением закона стали «Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденные Постановлением Правительства РФ от14.02.2009 г. №112. Можно отметить их рамочный характер указанных актов.ФЗ №195-ФЗ от 30.12.2001 г. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» также налагает административную ответственность участников перевозок пассажиров легковыми такси за нарушение действующего федерального законодательства.Также в данную систему входит ФЗ от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Так, к вопросам местного значения относится:создание условий для предоставления транспортных услуг населению;организация транспортного обслуживания населения в границах поселения. Также данный закон определяет полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области:местного самоуправления;правового регулирования вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных ФЗ-131.Так, характеристика нормативно-правовой базы исследуемой сферы позволяет сделать вывод о том, что она носит достаточный характер для дальнейшего развития нормативно-правового регулирования деятельности легковых такси. Также рассмотренные акты регламентируют основные требования по организации деятельности такси.Однако, часть положений этих документов нуждаются в конкретизации с учетом ситуаций в регионах.Так, федеральная нормативно-правовая база предъявляет требования к:процессу перевозок пассажиров легковыми такси;подготовленности перевозчиков к осуществлению транспортного процесса.Поэтому необходимо соблюдать принцип соответствия основных функций перевозчика требованиям нормативно-правовой базы и распространять его на:требования федерального уровня;требования регионального и муниципального уровней.Поэтому существующая модель организации перевозок пассажиров легковыми такси должна предусматривать структуру управления, соответствующую предъявляемым требованиям. Так в структуре перевозчика должны быть:служба обеспечения режима труда и отдыха водителей;организация предрейсовых технических осмотров автомобилей;служба учета путевой документациислужба навигационной системы ГЛОНАСС;организация медицинских осмотров водителей.Также, в модель организации перевозок пассажиров легковыми такси должны быть включены органы контроля в составе:Государственной инспекции безопасности дорожного движения;территориальных управлений Государственного автодорожного надзора;территориальных управлений Роспотребнадзора;органов местного самоуправления.Деятельность этих органов контроля также имеет свою нормативно-правовую базу.Так была описана действующая модель организации перевозок легковыми такси. Действующая модель продолжает развиваться и сегодня.Однако недостаточно исследована эффективность ее в области:качества обслуживания пассажиров;безопасности оказываемых услуг.Поэтому необходимо привести результаты экспериментальной оценки эффективности действующей модели с позиций пассажиров легковых такси. Требования к оценке:достоверность;балльная система показателей,;направленность;определение направлений совершенствования действующей модели.Основой экспериментальной оценки являются результаты анкетирования пассажиров легковых такси, проведенное исследователями. Количество респондентов определено согласно правилам теории вероятности и математической статистики. В него вошли опрашиваемые из различных социальных слоев населения.В процессе исследования был составлен список показателей качества – безопасности, включающим в себя из 11 показателей.