принятие политических решений

Заключение

Управленческие решения, в том числе и в первую очередь в области политики, являются базовым элементом формирования политической онтологии, аксиологии, праксиологии и, в конечном счете, всех человеческих практик, поскольку активность людей всегда есть реализация того или иного проекта, в том числе политического. Принятие и исполнение политических решений является важным элементом политического процесса, а так же внутренней стороной механизма воспроизведения целостной политической системы.
Ясно, что содержательная и технологическая стороны политического решения взаимосвязаны и взаимообусловлены, образуют некое целостное единство — как между собой, так и определенностями той конкретной ситуации, для разрешения которой принимается данное политическое решение. Последнее ...

Содержание

Введение 3
1. Понятие политического решения и его особенности 4
2. Теоретические подходы к принятию политических решений 8
3. Основные виды и этапы принятия политических решений 10
4. Методы принятия политических решений 15
Заключение 19
Список использованных источников и литературы: 20

Введение

На современном этапе развития политических отношений на международной арене перед действующими политиками встаёт немало сложных вопросов выработки правильного и наиболее эффективного политического решения. Многие вопросы касаются выявления алгоритма разработки политического решения в ходе его подготовки, принятия и осуществления на практике.
Любая политическая деятельность начинается с принятия решения, являющегося основным звеном политического процесса, который может его прервать, интенсифицировать, видоизменить, придать другую направленность.
Политическое решение на всех этапах развития общественных отношений и политических институтов рассматривалось, как центральный элемент управления. Сущностью политического решения являлось определение цели и механизмов (средств) его реал изации. Это было своего рода, принимаемое субъектом политического действия постановление, направляемое на осуществление политических мероприятий с целью достижения определенных результатов.
Политическое решение представляет собой определённый процесс, которому свойственно начинаться с появления политической проблемы и заканчиваться её разрешением.
Политическое решение является способом реализации интересов всех участников политических взаимоотношений. При принятии политического решения необходимо учитывать, что каждая группа участников политических отношений, а также отдельные личности преследуют свои интересы. При этом, общественная политическая жизнь представляет собой взаимодействие интересов различных участников политических событий. Реализация интересов участников политического процесса возможна только посредством проведения ряда политических мероприятий, действенными из которых являются политические решения.
Основным преимуществом политических решений перед другими видами управленческих решений является разрешение конфликтных политических ситуаций. При этом, как правило, конфликтные ситуации разрешаются не в процессе одного, а в процессе принятия сразу целого комплекса политических решений. Каждое решение при этом, должно быть воплощением политической мудрости, внимательности, осторожности, согласия, так как последствия таких решений оказывают непосредственное влияние на судьбы целых народов.

С.Горбачевым Россия не только уступила КНР свои мировые позиции, но и не смогла сохранить своей целостности, что ослабило её со всех сторон, как в политической, так и в экономической и социальной сферах. [12]Политическое руководство КНР, первоначально находясь в гораздо худших условиях, взвешенными и обоснованными политическими решениями способствовало не только сокращению отставания, но и развитию и наращиванию экономической мощи. Подобных примеров, реально показывающих зависимость политической системы и политических процессов, происходящих в ней от влияния принимаемых политических решений – множество. Теоретические подходы к принятию политических решенийТеория принятия решений как самостоятельная научная субдисциплина, выделившаяся из экономической науки и науки государственного администрирования и общего менеджмента, сложилась после Второй мировой войны в США. У её истоков стояли представители Чикагской школы, авторы работ «Политико-управленческие науки» (1951) и «Административное поведение» (1947) Г.Лассуэл и Г.Саймон.Г.Саймон опровергал принципы, основанные на превалировавшем тогда подходе в управленческом мышлении. Он подчёркивал важность использования научных методов при изучении управленческих феноменов и отмечал, что процесс принятия политического решения представляет собой действительную основу управления. Он положил начало спорам о наложении определённых ограничений на процесс принятия политического решения. [22]Впоследствии вклад в формирование теорий принятия политических решений внесли Ч.Линдблом, И.Дрор, А.Этциони, П.Ричардсон, Дж.Марч, Дж.Олсен, Э.Даунс. Среди учёных, занимавшихся исследованием проблем принятия политических решений, преобладали представители США, монопольное положение которых в этой области было нарушено в 1970-1980-х гг. [2]. Сегодня вопросы теории принятия политических решений выделяются в самостоятельное научное направление в общей системе политических наук. «Теория принятия политических решений - политико-управленческая наука, изучающая на мультидисциплинарной основе механизмы и закономерности публично-государственной политики и разрабатывающая принципы и методы подготовки, принятия и осуществления публично-государственных решений, составляющих политический курс, в определенных проблемных ситуациях для научно-интеллектуального обеспечения эффективности государственного управления». [13]Подходы к выявлению сущности и специфики процесса принятия политического решения различны. Наиболее значимыми теориями принятия политических решений на сегодняшний день являются:Теория ограниченной рациональности (Герберт Саймон, США. «Новая наука управленческих решений»; «Административное поведение»). Исходит из того, что среди нескольких альтернатив, требующих одинаковых затрат, всегда выбирается одна, ведущая к наиболее результативному достижению цели управления, а среди нескольких альтернатив, одинаково способствующих достижению цели, выбирается единственная, требующая наименьших затрат. При этом на практике возникают «ограничения», или «пределы» рациональности, оказывающие влияние на эффективность управленческого процесса: 1) индивидуум ограничен опытом, привычками и рефлексами бессознательно (скорость реакции, элементарные знания и др.) 2) индивидуум ограничивается определённой собственной системой ценностей и видением конкретной цели, влияющей на него в процессе принятия решений; 3) индивидуум ограничивается степенью знаний, необходимых для работы. С одной стороны, это базовые знания, имеющиеся в «запасе», с другой - объём информации для принятия решения в конкретной ситуации. Инкрементальный подход (поэтапный, увеличивающийся постепенно). (Чарлз Линдблом, США). Политическое решение предстаёт в этой модели как процесс взаимного приспособления интересов и целей участников и социальных групп, результат дискуссий по стратегиям достижения целей в условиях отсутствия консенсуса в отношении самих целей.Стратегия не определяется навсегда, она трансформируется бесконечное количество раз, её разработка является процессом последовательного приближения к поставленным целям, в которых изменения происходят под воздействием пересмотра первоначальной стратегии. [23]Сосредоточивает внимание на частичных целях и многочисленных поправках, вносимых в стратегии и цели, что часто в политической практике. Бихевиоризм (Гарольд Лассуэл, Чикагская школа, США). Интерпретирует процесс принятия политического решения как человеческое поведение, регулируемое психологическими механизмами: стимулами, мотивами, установками,реакциями. При анализе политических решений особое внимание уделяется личности лидера, его психологическому портрету. Использует для своих исследований психоаналитические методы. Психологические качества лидеров оказывают непосредственное воздействие на механизм принятия решения и его сущность. Часто политики представляют решение личных проблем в качестве проблем общественных (механизм сублимации). Теория рационального выбора (Энтони Даунс, Дуглас Норт, Уильям Нисканен, США). Теория проповедует экономическое толкование политики. Индивид признаётся основным участником политического процесса, его поведение основывается на стремлении к максимизации собственных выгод и минимизации издержек и осознании целей, которых он стремится достигнуть с помощью оптимальных средств [2]. На таких теориях строится анализ поведения бюрократических организаций У.Нисканеном: «Государственные ведомства стремятся увеличивать объем бюджета и собственного аппарата, представляя это как стремление поднять уровень результативности работы. В связи с этим целый блок политических государственных решений является слишком затратным и выражает интересы самой бюрократии» (У. Нисканен. «Бюрократия и представительное правление»). В процессе разработки и принятия политических решений широко используются групповые методы и методы экспертных оценок: методы экспертных оценок (анкетирование, интервьюирование экспертов, метод Дельфи); мозговой штурм («брейнстоминг») (групповое обсуждение проблемы для получения новых вариантов решения, с разделением этапов идеации (порождения идей) и критического анализа, конструирования оптимального решения); дискуссия (коллективное обсуждение вариантов решения с анализом положительных и отрицательных последствий каждого варианта). Основные виды и этапы принятия политических решений К основным видам политических решений относятся: закон, принимаемый органом власти или в процессе всенародного голосования (референдум); постановление органов исполнительной власти; указ главы государства (Президента); решение высшего органа политической партии (программа, устав, политическое заявление); политический выбор гражданина. [14] Основными этапами деятельности в сфере принятия политических решений являются: Подготовительный процесс (1) Принятие политического решения (2) Реализация принятого политического решения (3). Рис.3.1. Основные этапы принятия политического решенияЭтап подготовки политического решения состоит из следующих процедур: формулирование повестки дня; осознание проблемы, анализ проблемной ситуации и сбор информации о ней;постановка проблемы; формулирование альтернативных вариантов решения проблемы, сравнение и оценка; подготовка проектов решения. Рис.3.2. Основные этапы процесса принятия политического решенияНа формирование повестки дня и формулирование проблемы огромное влияние оказывают общеполитические и общеэкономические программы, стратегии, разрабатываемые органами власти (послания Президента РФ Федеральному Собранию, Бюджетные послания Президента РФ, Военная доктрина). Они являются руководством к формированию законодательной повестки (принятию законов). В условиях политической конкуренции это происходит посредством столкновения позиций и обсуждения программ различных партий, фракций, депутатских групп в процессе обсуждения законопроектов. [15] Рис.3.3. Основные процедуры принятия политических решений на определённых этапахИнформацию о проблемной ситуации участники процесса принятия политических решений могут получать из формальных и неформальных источников: письма и обращения граждан, доклады помощников, советников, экспертных организаций; аналитические обзоры прессы; сводки органов разведки; доклады министров, министерств и ведомств; поездки по стране, встречи с гражданами и др. Иногда информация, предоставляемая советниками и помощниками участникам процесса принятия политического решения заведомо искажается. Искажения информации обусловлены осознанным действием в личных интересах. Подача информации может носить недостоверный характер и по причине угождения руководящему лицу, старанием преподнести ему информацию такой, какой он хочет её видеть. Руководитель, получающий недостоверную информацию, принимает только определенные сведения, не выходящие за рамки собственных представлений о проблеме. Подобная ситуация была характерна для руководителей Советского государства. Игнорирование И.В.Сталиным информации о готовящемся нападении Германии на Советский Союз и многочисленные записки ближайшего окружения о том, что такой войны не будет, привели к катастрофе 1941-1942 гг. Решение о вводе советских войск в Афганистан в 1979 г., принятое Л.И.Брежневым и его ближайшим окружением, опиралось на искажённую информацию о социально-экономическом положении СССР и структуре международных отношений; другая информация руководством отвергалась, хотя военные специалисты и учёные обращали внимание Политбюро ЦК КПСС на то, что ввод войск в Афганистан может привести к затяжной войне, увеличению гонки вооружений и экономическому ослаблению государства, обострению противостояния с США и ухудшению отношений с традиционными партнерами на Востоке. [26]Решение М.С.Горбачева о начале кампании по борьбе с пьянством и алкоголизмом тоже было мотивировано «подходящей» его представлениям информацией, одновременно с экспертными заключениями, указывающими на то, что эта кампания будет способствовать резкому сокращению бюджетных государственных поступлений, росту нелегального производства спиртных напитков. Таким образом, можно отметить, что во всех приведённых примерах решение, принимаемое руководителем, было обосновано недостоверными записками и заключениями помощников и советников органов власти. Все мнения, не совпадающие с мнениями властных структур отвергались как неправильные. Часто это приводило к тяжелым и катастрофическим последствиям для государства. [8]А.А.Дегтярев выделил основные фазы процесса подготовки – реализации политического решения (табл. 3.1). Таблица 3.1 Основные фазы политико - управленческого процесса принятия решения №ФазаСодержание1.Построение политической повестки дняОпределение приоритетных общественных проблем и включение их в официальную повестку публичной политики государственных органов2.Формулирование проектов государственного решенияАгенты процесса принятия решения формулируют ряд альтернативных его вариантов для преодоления общественной проблемы, которые проходят отбор и обсуждение.3.Утверждение публичного решенияУтверждение и легитимизация государственного решения на основе официальных процедур рассмотрения, обсуждения, согласования, голосования и промульгации4.Реализация решенияРеализация решения административными органами государственного управления и параллельный контроль за ходом его исполнения со стороны центра принятия решения5.Оценка результатов осуществления публичного решенияОценивание итогов, результатов и последствий исполненного решения с точки зрения достижения целей, уровня издержек и адекватности средствС точки зрения коммуникативного подхода к политическому управлению, схема должна быть дополнена мониторингом и использованием каналов «обратной связи» для получения достоверной информации о качестве принятого политического решения, степени его легитимности, последующей коррекции. [28]Очень значимой фазой является реализация политического решения. Эта фаза представляет собой деятельность по практическому осуществлению политического решения, которая должна способствовать достижению цели, поставленной на подготовительном этапе. Основными проблемами на этапе реализации политического решения являются проблемы выбора ответственных исполнителей. Реализация политического решения во многом зависит от того, кто занимается его исполнением, уровнем чиновника. Результаты реализации политических решений, к сожалению, не всегда соответствуют первоначальным замыслам. В процессе исполнения политическое решение способно трансформироваться и видоизменяться. На изменение решений в процессе их реализации может оказать влияние и такой фактор, как сопротивление участников, которые против принятия решения. Так, например, решение о сокращении количества заместителей министров до двух, принятое в ходе административной реформы, на этапе подготовки вызвало неприятие целого ряда министров, продолжающих сопротивление и после принятия этого политического решения. В результате решение было пересмотрено и число заместителей было увеличено до четырёх. [11] Методы принятия политических решенийВ политической практике можно руководствоваться разными теориями (методами) принятия политических решений. Наиболее распространены два метода принятия решений: рационально - универсальный (или «корневой метод»); метод последовательных, ограниченных сравнений (или «метод ветвей»).При «корневом методе» выстраивают в последовательную цепочку «ценности», или «приоритеты», имеющие значение для достижения данной цели. При этом, вырабатывается несколько альтернативных способов реализации с выбором оптимального. Этот метод относят к классу рациональных в силу того, что альтернативы и ценности политического решения логически обосновываются и сравниваются по значимости. Кроме этого, этот метод является универсальным, так как определённая личность, вырабатывающее политическое решение, учитывает все ценности. Этот метод предполагает максимальную объективность и беспристрастность, полную и достоверную предварительную информацию. На практике, как правило, применение этого метода сталкивается с невозможностью обеспечения предъявляемых требований.