ОРГАНИЗАЦИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ПРИ ПОМЕЩЕНИИ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ НА ВРЕМЕННОЕ ХРАНЕНИЕ (НА ПРИМЕРЕ УЛАН-УДЭНСКОГО ТАМОЖЕННОГО ПОСТА БУРЯТ

Дипломная работа защищена на 5 ...

Оглавление
Введение ……………………………………………………………………3
Глава 1 Теоретические основы проведения таможенного контроля при помещениитоваров на временное хранение……………………………………..5
1.1 Правoвые и организационные основы таможенного контроля в Таможенном союзе ………………………………………………………………… 5
1.2Порядок помещения товаров и транспортных средств на временное хранение……………………………………………………………………………. 12
1.3 Проведение таможенного контроля при помещении товаров и транспортных средств на временное хранение………………………………….. 19
Глава 2 Практикапроведения таможенного контроля при помещении товаров и транспортных средств на временное хранение в зоне деятельности Улан-Удэнского таможенного поста в 2013-2015 гг. …………………………33
2.1 Анализ помещения товаров и транспортных средств на временное хранение в зоне деятельности Улан-Удэнского таможенного поста
в 2013-2015гг. ………………………………………………………………….…..33
2.2 Анализ проведения таможенного контроля товаров и транспортных средств, помещаемых на временное хранение в зоне деятельности
Улан-Удэнского таможенного поста в 2013-2015 гг. …..……………………... 39
Глава 3 Проблемы и перспективы развития таможенного контроля при помещении товаров и транспортных средств на временное хранение ……… 49
3.1 Направления работы таможенных органов по совершенствованию таможенного контроля…………………………………………………………….49
3.2 Проблемы проведения таможенного контроля при помещении товаров на склад временного хранения и пути их решения ………………...………….. 52
Заключение …………………………………………………………….…...60
Список использованных источников……………………………………… 65
ПриложениеА -Сведения о товарных партиях, помещенных на временное хранениев зоне деятельности Бурятской таможни ……………………………. 69

Таможенный кодекс Таможенного союза (далее ТК ТС) рассматривает временное хранение в качестве таможенной операции, совершаемой до выпуска.
Временное хранение – важный этап таможенного оформления товаров и транспортных средств, в основном предназначено для того чтобы помогать осуществлять внешнеторговую деятельность участникам ВЭД.
Временное хранение способствует деятельности таможенных органов и таможенные посты должны быть оснащены складами временного хранения. К настоящему времени институт временного хранения прошел путь развития с момента появления самостоятельного таможенного регулирования Российской Федерации. Были выбраны наиболее оптимальные формы функционирования данного института. Склады временного хранения всегда были важной частью таможенной инфраструктуры. В тоже время СВХ важн о не только для предоставления возможности временного хранения товаров и транспортных средств, но и для проведения таможенного контроля, а от качественного проведения таможенного контроля зависит экономическая и национальная безопасность.
Объектом исследования является деятельность Улан-Удэнского таможенного поста по проведению таможенного контроля при помещении товаров и транспортных средств на временное хранение в зоне деятельности Улан-Удэнского таможенного поста.
Предметом исследования выступает организация таможенного контроля при помещении товаров и транспортных средств на временное хранение.
Целью работы является проведение анализа организациитаможенного контроля при помещении товаров и транспортных средств на временное хранение в зоне деятельности Улан-Удэнского таможенного поста.
Задачи работы:
-раскрыть понятие и назначение временного хранения, изучить порядок функционирования СВХ;
-провести анализ помещения товаров и транспортных средств на временное хранение в зоне деятельности Улан-Удэнского таможенного поста в 2013-15 гг.;
-провести анализ практикипроведения таможенного контроля при помещении товаров и транспортных средств на временное хранение в зоне деятельности Улан-Удэнского таможенного поста в 2013-15 гг.;
-прассмотретьсовершение таможенных операций при помещении задержанных товаров на временное хранение;
-рассмотреть проблемы и направления развития таможенного контроля при помещении товаров и транспортных средств на временное хранение.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения,списка использованных источников и приложения.
В первой главе раскрыты правовые аспекты таможенного контроля при помещении товаров и транспортных средств на временное хранение.
Во второй главе проведен анализтаможенного контроля при помещении товаров и транспортных средств на временное хранение в зоне деятельности Улан-Удэнского таможенного поста в 2013-2015 гг.
В третьей главе были рассмотрены проблемы проведения таможенного контроля при помещении товаров на склад временного хранения и пути их решения, а так же направления развития таможенного контроля при помещении товаров на склад временного хранения.
Структура работы определена ее содержанием и соответствует цели и задачам исследования.

Время начала проведения таможенного досмотра должно учитывать разумные сроки прибытия таких лиц.Декларант, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе по собственной инициативе присутствовать при таможенном досмотре, за исключением случая, установленного пунктом 4 статьи 116 ТКТС. По требованию должностных лиц таможенного органа декларант или иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители обязаны присутствовать при таможенном досмотре и оказывать должностным лицам таможенного органа необходимое содействие. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством. Таможенный досмотр, осуществляемый в ходе таможенного осмотра помещений и территорий и (или) в ходе выездной таможенной проверки, может проводиться без создания зон таможенного контроля. Таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей в следующих случаях:1) при неявке указанных лиц либо такие лица неизвестны;2)опри существовании угрозы национальной(государственной)безопасности, жизни и здоровью человека, животных, возникновения эпизоотической ситуации, окружающей среде, сохранению объектов национального культурного достояния государств - членов таможенного союза и при иных обстоятельствах, не терпящих отлагательства, в том числе при наличии признаков, указывающих на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, если товары распространяют неприятный запах;3) при пересылке товаров в международных почтовых отправлениях;4) при оставлении на таможенной территории таможенного союза товаров в нарушение таможенной процедуры, предусматривающей их вывоз. Таможенный досмотр, в случаях, указанных в пункте 5 настоящей статьи, проводится в присутствии 2 (двух) понятых. По результатам таможенного досмотра составляется акт таможенного досмотра в 2 (двух) экземплярах по форме, установленной решением Комиссии таможенного союза. В акте таможенного досмотра указываются следующие сведения:1) сведения о должностных лицах таможенного органа, проводивших таможенный досмотр, и лицах, присутствовавших при его проведении;2) причины проведения таможенного досмотра в отсутствие декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров;3) результаты таможенного досмотра;4) иные сведения, предусмотренные формой акта. Второй экземпляр акта таможенного досмотра вручается (направляется) лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, либо его представителю, если это лицо установлено.Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков Таможенные органы проводят проверку наличия на товарах или на их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или обозначений товаров иными способами, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию таможенного союза в случаях, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза.Отсутствие на товарах специальных марок, идентификационных знаков или обозначений товаров иными способами рассматривается как ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза, осуществленный без совершения таможенных операций и выпуска товаров, если лицо, у которого такие товары обнаружены, декларант либо иное заинтересованное лицо не докажут обратное.После помещения на СВХ при хранении товаров и транспортных средств на складе временного хранения кроме перечисленных выше форм применяются следующие формы.Таможенный осмотр помещений и территорий на СВХ проводится на основании предписания на проведение таможенного осмотра помещений и территорий. Таможенный осмотр помещений и территорий при проведении выездной таможенной проверки проводится на основании решения о проведении выездной таможенной проверки.Таможенный осмотр помещений и территорий проводится в минимальный период, необходимый для его проведения, и не может продолжаться более одного рабочего дня, за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи. Таможенный осмотр помещений и территорий не может проводиться в ночное время.Таможенный осмотр может продолжаться не более трех рабочих дней в случаях:1) отказа в доступе в помещение и на территории, которые подлежат таможенному осмотру, и (или) отказа в добровольном предъявлении товаров к таможенному осмотру;2) если для проведения идентификации товаров требуется осуществление действий в помещении или на территории, которые подлежат таможенному осмотру, и эти действия не могут быть завершены в течение одного рабочего дня;3) если размер площади помещения и территории, которые подлежат осмотру, превышает 1 000 квадратных метров.Проверка системы учета товаров как форма таможенного контроля проводится в отношении лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела.Проверка системы учета товаров за один и тот же период выполняется один раз. Результаты проверки фиксируются в акте. Проводится сверка сведений, содержащихся в представляемой таможенным органам отчетности, со сведениями, имеющимися в распоряжении таможенного органа, а также сопоставление этих сведений с данными, отраженными на счетах бухгалтерского учета и в отчетности и содержащимися в первичных документах, представленных таможенному органу.Таможенная проверка при временном хранении товаров и транспортных средств. Проводится таможенными органами в отношении лиц перемещающих товары, владельцы СВХ и лица, осуществляющее временное хранение товаров;Проверяется соблюдение требований, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств – членов Таможенного союза, к владельцам СВХ и лицам, осуществляющим временное хранение.Глава 2 Практикапроведения таможенного контроля при помещении товаров и транспортных средств на временное хранение в зоне деятельности Улан-Удэнского таможенного поста в 2013-2015гг.2.1 Анализ помещения товаров и транспортных средств на временное хранение в зоне деятельности Улан-Удэнского таможенного поста в 2013-2015гг.В настоящее время в зоне деятельности Бурятской таможни функционирует восемь складов временного хранения (далее-СВХ), из них в зоне деятельностиУлан-Удэнского таможенного поста (далее-УУТП) – триСВХ, из которых двапринадлежатюридическим лицам. Из них один СВХ открытого типа и один закрытого (СВХ ООО «БМП»).ОдинСВХ принадлежит УУТП – СВХ «Мухино».Рассмотрим сведения о товарных партиях, помещенных на склады временного хранения юридических лиц за 2013-2015 гг.В 2013 г. снизилось количество товарных партий, помещаемых на склад временного хранения юридических лиц, вследствие чего отмечается значительное уменьшение стоимости помещаемых товаров на склад временного хранения (таблица 2.1). Таблица 2.1 - Количество помещенных партий товаров на склады временного хранения, принадлежащие юридическим лицам, в зоне деятельности УУТПНаименованиеСВХ2013 г.2014 г.2015 г.ОАО «РЖД»5111199ООО «БМП»2189113ООО «Капитал»177--Итого:249200212Источник: Аналитическая справка по организации контроляза временным хранением товаров за 2013-2015гг.В 2014 году значительно увеличилось количество товарных партий помещаемых на СВХ ОАО «РЖД» (+ 60), что связано с исключением из реестра владельцев СВХ ООО «Капитал» в апреле 2014 года. В следствии чего отмечается значительное увеличение стоимости помещаемых товаров на СВХ ОАО «РЖД»в 2014 году.СВХ «Бурятмяспром» в 2014 году показал значительный рост помещенных товарных партий по сравнению с 2013 г. (+68). По информации, представленной указанным СВХ, был подписан контракт с Монголией на поставку мясной продукции.На СВХ «Бурятмяспром» в 2015 году также наблюдается положительная динамика увеличения помещаемых товарных партий (+24). Получателями товаров являются ООО «Бурятмяспром» и ООО «Северное сияние». Как видно из представленной таблицы, на СВХ ОАО «РЖД» значительного сокращения помещенных товарных партий в 2015 году, по сравнению с 2014 годом, не прослеживается.На постоянной основе размещают товар на СВХ ОАО «РЖД» такие участники ВЭД как ОАО «Улан-Удэнский Авиационный завод», ООО ТД «Улан-Удэнский авиаремонтный завод», ИП Рогов С.А., ООО «Восток». В 2015 году на данный СВХ размещались товарные партии следующих получателей: ОАО «Улан-Удэнский Авиационный завод», ООО ТД «Улан-Удэнский авиаремонтный завод», ИП Рогов С.А., ООО «Бечехан», ООО «Восток», ООО «Автомобиль финанс», ООО «Бурятзапчасть», ООО «Гросс», ИП Еськов В.В..Номенклатура помещаемых на СВХ ОАО «РЖД» товаров: оборудование, горелки газовые, станки пильные, детский игровой лабиринт, плавиковый шпат, гранит, мебель, наполнитель для кошачьих лотков, части вертолетов.В 2013-2015 гг. увеличивался вес помещенных на склад временного хранения партий (таблица2.2).Таблица 2.2 – Вес партий, помещенных на СВХ, принадлежащие юридическим лицам, в зоне деятельности Улан-Удэнского таможенного поста, тоннНаименованиеСВХ2013 г.2014 г.2015 г.ОАО РЖД577,3857,0824,0ООО «БМП»420,01 827,12 254,1ООО «Капитал»1 482,1--Итого:2479,42 684,13 078,1Источник: Аналитическая справка по организации контроля за временным хранением товаров за 2013-2015гг.Несмотря на то, что один из СВХ прекратил функционировать, общий вес товаров помещаемых в зоне деятельности УУТП продолжал увеличиваться за счет оставшихся СВХ.Однако стоимость помещенных партий в 2015 г. была меньше чем в 2014г. (таблица 2.3).Таблица 2.3 - Стоимость партий,помещенных на СВХ, принадлежащие юридическим лицам, в зоне деятельности Улан-Удэнского таможенного поста, млн. долл. СШАНаименованиеСВХ2013 г.2014 г.2015 г.ОАО РЖД4,211,17,5ООО «БМП»1,25,25,5ООО«Капитал»7,6--Итого:1316,313,0Источник: Аналитическая справка по организации контроля за временным хранением товаров за 2013-2015гг.Рассмотрим сведения о помещенных товарных партиях на СВХ Улан-Удэнского таможенного поста, расположенный на территории воздушно пропускного пункта «Мухино» (далее - ВПП Улан-Удэ«Мухино») Таблица 2.4 – Сведения отоварных партиях,помещенных на СВХ ВППУлан-Удэ «Мухино»Параметр2013 г.2014 г.2015 г.Количество62124Вес, тонн0,571,313,04Стоимость товарных партий, тыс. долл.7.5 378.6 40.2 Источник: Аналитическая справка по организации контроля за временным хранением товаров за 2013-2015гг.В 2014 году произошел рост товарных партий поступающих на склад таможенного органа, расположенного на ВПП Улан-Удэ(Мухино)(+15), общая фактурная стоимость помещаемых товаров составила 378.6 тысяч долл.В 2015 году на этом СВХ размещено 24 товарные партии на общую сумму 40 293 долларов США.В ходе проведения таможенным постом сравнительного анализа стоимости и количества помещаемых товарных партий на СВХ в ВПП установлено увеличение стоимости товаров, помещаемых на данный СВХ в 2014 г. Согласно отчету о принятии товаров от 13.07.2014 года, на СВХ была помещена аппаратура для радиовещания или телевидения для гражданской авиации, стоимость которого составила более 140 000,00 долл США.В 2014 г. должностными лицами отделения производилось 10 задержаний товаров:Таблица 2.5 - Сведения о помещении на СВХ задержанных товаров в зоне деятельности УУТП в 2014 г. Дата помещения товара на хранениеНаименование СВХ, принявшей имущество на хранениеНаименование задержанных товаровКоличество задержанных товаров, вес, объем, упаковка, бирки(пломбы)13.02.2014СВХ ООО «Капитал», машины для подготовки текстильных волокон, многокамерная смешивающая машина,кольцепрядильные текстильные машины, ровничная машина для подготовки текстильных волоконобщий вес брутто-73500кг., упаковка (фанера, часть-навалом)28.03.2014СВХ ОАО «РЖД»лопасти4 шт.,общий вес брутто-37100кг., без упаковки31.03.2014СВХ ОАО «РЖД»фитинги, крепления,палец, манометр, часть молота, тросс, крюк, крепление14 шт., общий вес-74,79кг.упаковка- фанерный ящик без крышки01.04.2014СВХ ОАО «РЖД» фитинги, крепления пластмассовые, монометр, тросс с фитингами, соединительные головки буровых штанг, запорные ключи буровых штанг, резиновые уплотнительные кольца разного диаметра, резиновые уплотнительные формы - 1 комплект, буксировочный палец22 шт., общий вес-72,71 кг.упаковка- ящик из картона без крышки29.04.2014СВХ ОАО «РЖД»Лопасть6 шт., 1 шт. - 9275 кг.Источник: Аналитическая справка по работе отделения таможенного досмотра Улан-Удэнского таможенного поста за 2014 г.СВХ «РЖД» играет значительную роль в организации работы поста УУТП. Рассмотрим сведения о помещенных товарных партиях по всем складам Бурятской таможни.Как видно в ПриложенииА,в рассматриваемом периоде сокращалось количество товарных партий, помещенных на склады таможенного органа. В 2014 г. сокращение составило: - на склад, расположенный в здании Наушкинского поста на 25% (46);- открытая площадка на таможенном посту МАПП Кяхта на 40% (6).В 2015 г. сокращение составило: - на склад, расположенный в здании Наушкинского поста – на 27% (62);- закрытое помещение (кабинет) таможенного поста МАПП Кяхта на 77%;- открытая площадка на таможенном посту МАПП Кяхта на 71% (10).Склад таможенного органа, расположенный в здании Наушкинского поста предназначен для хранения товаров, перемещаемых через таможенную границу физическими лицами. В 2014 году количество помещаемых на данный склад товарных партий сократилось на 24 партии, в 2015 году – на 26. Вместе с тем, необходимо отметить значительное увеличение стоимости помещаемых на СВХ товарных партий в 3 квартале 2015 года (+ 5 169324 руб.). Увеличение стоимости произошло за счет помещенных дорогостоящих товарных партий на СВХ (кашемир), а также за счет резкого увеличения курса доллара США в начале 2015 года. С 2013 года помещение товарных партий на СВХ, расположенной на промышленно – складской базе в ЖДПП Наушки не осуществлялось. В связи с нецелесообразностью размещения товарных партий на данный склад и функционированием СВХ таможенного органа, расположенного в здании Наушкинского таможенного поста, в 2015 году склад таможенного органа был ликвидирован. По сравнению с 2013 г., в 2014 г. сократилось количество товарных партий, помещаемых на склады таможенного органа на таможенном посту МАПП Кяхта: в кабинете (-14), в помещении бокса (-2), на открытой площадке (-25). Следует отметить, что на складе, учрежденном Бурятской таможней в помещении бокса таможенного поста МАПП Кяхта в 2014 и 2015 году хранение товаров не осуществлялось. Данный СВХ предназначен для размещения крупногабаритных товарных партий.На открытой площадке склада, расположенного на таможенном посту МАПП Кяхта в 2015 году было размещено 6 товарных партий (автотранспортные средства), что на 4 партии меньше в сравнении с 2014 годом. Кроме того, помещались товары на иные места временного хранения в зоне деятельности Бурятской таможни.Наибольшая доля по количеству помещенных партий на СВХ приходится на зону деятельности УУТП - от 65% до 82% (таблица 2.6).Таблица 2.6 - Количество помещенных партий на СВХ в зоне деятельности Улан-Удэнского таможенного поста 201320142015количестводоля, %количестводоля, %количестводоля, %СВХ УУТП25565 %22174%23682%СВХ МАПП Кяхта5515 %145%62%СВХ Наушкинскогот/п8622 %6221%4616%СВХ ЖДПП Наушки000000Итого:396100297100288100Источник: Составлено по справкам по организации контроля за временным хранением товаров Бурятской таможни за 2013-2015гг.Что касается веса помещенных партий на СВХ, то основной вес приходится на зону деятельности УУТП - от 83,3% до 99% (таблица 2.7).Таблица 2.7 - Вес помещенных партий на СВХ в зоне деятельности Улан-Удэнского таможенного поста 201320142015весдоля, %весдоля, %весдоля, %СВХ УУТП2479,9783,3%2685,4199,1%3081,14%99,2%СВХ МАПП Кяхта282,510,1%14,20,5%16,2%0,6%СВХ Наушкинского т/п46,21,1%8,800,3%6,7%0,2%СВХ ЖДПП Наушки000000Итого:2792,371002708,411003104,04100Источник:Составлено по справкам по организации контроля за временным хранением товаров Бурятской таможни за 2013-2015гг.СВХ в зоне деятельности УУТП наиболее востребованы для помещения коммерческих партий при осуществлении внешнеторговой деятельности, по этой причине на них производится помещение большего количества товарных партий. СВХ других постов применяются в работе поста.2.2 Анализ проведения таможенного контроля товаров и транспортныхсредств, помещаемых на временное хранение в зоне деятельностиУлан-Удэнского таможенного поста в 2013-2015 гг.Количество оформляемых на УУТП деклараций на товары в 2013-2015 гг. снижалось (Таблица 2.8).Таблица 2.8 - Декларирование товаров и транспортных средств на УУТП за 2013-2015 гг.Показатель2013г.2014 г.2015 г.Отношение 2014 к 2013, в%Отношение 2014 к 2015, в%Оформлено ДТ, всего, шт.1013792578719-11 % -5,81 % - экспортных789278527781-2 % -0,90 % - импортных22451405938-39% -33,24 % Источник: Справка по итогам работы УУТПза 2013-2015 гг.В 2013 году в зоне деятельности УУТП декларирование товаров и транспортных средств, производило 320 участник ВЭД.Фактически оттока участников ВЭД в другие таможенные органы нет, некоторые участники временно прекратили свою внешнеэкономическую деятельность.В 2014 году в зоне деятельности УУТП декларирование товаров и транспортных средств, производило313участников ВЭД, в 2013– 320 участников ВЭД, уменьшение на 7 участников по сравнению с 2013 годом, что составило2%.Снижение произошло по причине того, что некоторые участники временно прекратили свою внешнеэкономическую деятельность.За 2015 год в зоне деятельности УУТП декларирование товаров и транспортных средств производило 305 участников ВЭД, за 2014 – 313 участника ВЭД, произошло уменьшение на 8 участников ВЭД по сравнению с 2014 годом, уменьшение составило 2,2%.Оформлявшиеся участники ВЭД, в регионе деятельности таможенного поста поддерживали торговые отношения с 37странами мира (в 2014 – 38 стран).Основным направлением деятельности отделения является осуществление фактического контроля (таможенный досмотр, осмотр, наблюдение) за декларируемыми товарами на Улан-Удэнском таможенном посту. В 2015 г. наблюдается увеличение всех основных показателей досмотровой работы в сравнении с 2014 годом (таблица 2.9).Таблица 2.9 - Информация о проведенном таможенном контроле Отделением таможенного досмотра УУТППроводимая работа 2013 год2014 год2015 годдосмотры209163182осмотры437309371наблюдения133117141отбор проб и образцов103636таможенный осмотр помещений и территорийНет данныхНет данных21Источник: Аналитическая справка по организации контроля за временным хранением товаров Бурятской таможни за 2013-2015гг.Увеличение количества досмотров/осмотров связано с оформлением ранее временно ввезенных автомобилей, бывших в употреблении, по таможенной процедуре«Реэкспорт» для вывоза за границу. Общее количество поданных ДТ по этим товарам составило 123. По каждой ДТ применены формы таможенного контроля в виде досмотра-71 и осмотра-52. Должностные лица отделения работают в тесном взаимодействии с должностными лицами ОТО и ТК при выборе форм таможенного контроля, направленных на оптимизацию и ускорение совершения таможенных операций по выпуску ДТ.В 2013 г. из 133 проведенных таможенных наблюдений, в отношении лесоматериалов проведено 16 таможенных наблюдений. В 2014 г. из 117 проведенных таможенных наблюдений, в отношении лесоматериалов проведено 9,а в 2015 из 141 – 75 таможенных наблюдений. Размещение товарных партий на СВХ УУТП в основном зависит от количества товаров, направленных в зону деятельности УУТП по процедуре таможенного транзита.