Анализ объема незаконной рубки древесины в Северо-Западном Федеральном округе

В первой главе изучены нормативно-правовое регулирование вырубки леса в РФ, а также проведен анализ зарубежного опыта борьбы с незаконной рубкой древесины. По результатам исследования можно сделать такие выводы.
К основным регламентирующим нормативно-правовыми документам, которые регламентируют аспекты вырубки леса относятся Лесной кодекс, Концепцией развития лесного хозяйства Российской Федерации, различные приказы и распоряжения Рослесхоза.
Мерами по борьбе с нелегальными рубками являются: учет древесины в международной торговле, добровольная сертификация по системе ЛПС и госзакупки.
Несмотря на положительную динамику в области контроля незаконной рубки и торговли древесиной в России, ситуация остается потенциально опасной для окружающей среды и экономики страны. В связи с этим очевидна ...

Введение 5
Раздел 1. Теоретические аспекты функционирования деревообрабатывающей отрасли 7
1.1. Нормативно-правовое регулирование вырубки леса в РФ 7
1.2. Анализ зарубежного опыта борьбы с незаконной рубкой древесины 17
Раздел 2. Исследование незаконной рубки древесины в Северо-Западном Федеральном округе 28
2.1. Характеристика Северо-Западного Федерального округа 28
2.2. Экономический аспект незаконной вырубки леса в СЗФО 33
2.3. Юридический аспект незаконной вырубки леса в СЗФО 40
2.4. Анализ влияния коррупционной составляющей на объемы незаконной вырубки леса в СЗФО 50
Раздел 3. Рекомендации по предупреждению незаконной вырубки леса в СЗФО 59
Заключение 68
Список использованных источников 71

Сегодня ни для кого не является секретом то, что человечество варварски использует богатства своей планеты, при этом, не только забирая все, что можно, но и уничтожая, остался. Ущерб, который наносит вырубка лесов, настолько велик, что грозит планете глобальным потеплением, поскольку с их уменьшением увеличивается количество парниковых газов.
Конечно, для человека огромное хозяйственное значение леса. Древесина используется при изготовлении более чем двадцати тысяч различных продуктов. Это и пластмасса, синтетический каучук, спирт, и удобрения, и бумага и т.д.
Однако рассматривать пользу лесов только в материалистическом аспекте очень неправильно. Проблема вырубки лесов развивается параллельно с историей человечества, и чем дальше идет технический прогресс, тем острее встает вопрос обезл есения нашей некогда очень зеленой планеты. И постепенное развитие инфраструктуры – дорог, городов, сельского хозяйства – очень сильно стимулирует этот процесс.
Вырубка лесов просто жизненно необходима для сельского хозяйства, но ведь именно оно, причем довольно примитивно, наносит природе очень большой вред, выжигая деревья с целью обогащения почвы.
Вот почему вырубка лесов в наше время стала одной из наиболее важных проблем, как экологии, так и юридических аспектов по регулированию данного вопроса.
Объект исследования в работе – нормативное регулирование вырубки леса в СЗФО. Предмет работы – методы поп предупреждению незаконной вырубки леса.
Цель работы – разработать Рекомендации по предупреждению незаконной вырубки леса в СЗФО.
Для достижения цели работы необходимо решить ряд задач:
изучить нормативно-правовое регулирование вырубки леса в РФ;
провести анализ зарубежного опыта борьбы с незаконной рубкой древесины;
дать характеристику Северо-Западному Федеральному округу;
рассмотреть экономический аспект незаконной вырубки леса в СЗФО;
рассмотреть юридический аспект незаконной вырубки леса в СЗФО;
провести анализ влияния коррупционной составляющей на объемы незаконной вырубки леса в СЗФО;
дать рекомендации по предупреждению незаконной вырубки леса в СЗФО.
Работа состоит из введения, трех разделов, заключения и списка литературы.
В работе используются такие методы исследования как выделение из общего частного, сравнение, аналогия, анкетирование, классификация, морфологический и статистический анализ, правовой анализ.

Здесь производятся все типы морских судов для отечественного торгового и Военно-морского флота. Велика и экспортная квота (доля в стоимостном выражении продукции отрасли, идущей на экспорт) отрасли. Самым крупным центром морского судостроения округа и всей России является Санкт-Петербург. Из других крупных центров морского судостроения и судоремонта выделяются: Калининград, Выборг, Северодвинск, Архангельск и Мурманск.Отрасли лесного комплекса. СЗФО — самый крупный район лесозаготовок в стране: на его долю приходится более четверти общероссийского их объема. Основные районы лесозаготовок концентрируются на европейском севере: Карельская и Коми республики, Архангельская и Вологодская области. Свыше трети отечественной целлюлозы, бумаги и картона производят предприятия Северо-Запада.Крупнейшие из них: Сегежский и Кондопогжский целлюлозно-бумажные комбинаты (Республика Карелия), Архангельский и Котласский целлюлозно-бумажные комбинаты (Архангельская область) и Сыктывкарский лесопромышленный комплекс (Республика Коми). Крупными производителями бумаги и картона являются Ленинградская и Калининградская области.Морской транспорт. Морские порты Северо-Запада перерабатывают более половины грузов, которые вывозятся и ввозятся морским транспортом. Особенно велика в морском грузообороте России роль портов Балтийского моря. Здесь расположены крупнейший в стране морской торговый порт Санкт-Петербурга, с грузооборотом в 30 млн т, и незамерзающий Калининградский порт. Значительно уступает им порт Выборга, вместе со своим аванпортом в Высоцке. На европейском севере выделяются: Мурманский и Архангельский порты.В настоящее время значительная часть российских грузов из-за нехватки мощностей отечественных морских портов перерабатывается в странах Балтии и Финляндии. Ежегодно на этом Россия теряет более $1 млрд. В связи с чем важной задачей развития отечественного морского транспорта является: форсирование расширения мощностей российских морских портов на Балтике (Санкт-Петербург, Калининград, Выборг, Высоцк) и строительство новых крупных портов в Усть-Луге и Приморске (Ленинградская область)» [ REF _Ref439221896 \r \h \* MERGEFORMAT 31].По данным Россельхозстата [ REF _Ref439221896 \r \h \* MERGEFORMAT 39] статистика по незаконной вырубке леса в СЗФО представлена в табл. 2.3.Таблица 2.3Статистика по незаконной вырубке леса в СЗФО за 1 полугодие 2015г.Округ и субъекты РФЧисло случаев, ед.Объем, куб. м.Республика Карелия1012669,5Республика Коми651020,1Архангельская область883056,4Вологодская область1469526,2Калининградская область29155,0Ленинградская область1652122,4Мурманская область1226,3Новгородская область1786046,3Псковская область721101,7Всего по СЗФО85625723,8Таким образом, необходимо разрабатывать ряд мероприятий по выявлению незаконных причин вырубки леса в СЗФО, а также по их устранению.2.2. Экономический аспект незаконной вырубки леса в СЗФОЛесопродукция, которая по истине считается стратегическим сырьем, сегодня играет ведущую роль в экономике СЗФО РФ [ REF _Ref439137179 \r \h \* MERGEFORMAT 18].Криминальные вырубки замечены практически в каждом субъекте, где запасены и содержаться лесные ресурсы. Данный вид преступлений кроме причинения существенного вещественного ущерба создает возможность для угрозы как экономической, так и экологической безопасности державы в целом. Развитию и становлению теневого рынка лесной продукции в большинстве случаев способствует также и низкий уровень различного обеспечения (материально-технического, кадрового, финансового) территориальных подразделений Рослесхоза, а также социальной защищенности ее сотрудников.По словам И. А. Фоминой: «В настоящее время существует немало фирм, которые лес не заготавливают, но успешно им торгуют. В регионе более 458 организаций, осуществляющих продажу лесопиломатериалов, 124 – реализуют продукцию деревообрабатывающей отрасли, 14 – бумагу, картон, целлюлозу. Ценную лиственницу и сосну этим фирмам продают жители сел, зарабатывающие рискованным, но стабильным браконьерским промыслом. При этом первосортный пиловочник твердолиственных пород с диаметром ствола более 80 см браконьеры предпочитают реализовать за границу напрямую, без посредничества перекупщиков». Автор считает, что «…. это связано с тем, что твердолиственная древесина в странах-импортерах продается с аукциона и стоимость одного кубометра доходит до 800 долларов и поэтому даже небольшая партия приносит многократную прибыль. В целом прибыльность нелегального лесозаготовительного бизнеса достигает 300%» [ REF _Ref439137196 \r \h \* MERGEFORMAT 26].Как не согласиться со словами академика АН УССР и ВАСХНИЛ Г.Н. Высоцкого, сказавшего еще в 30-е годы прошлого столетия: «Лесной владелец должен быть вечным, лесной комплекс должен быть цельным и лесная продукция, которая более всякой другой растительной продукции является даром сил природы, должна быть достоянием общественным.Леса России - часть национального ресурсного богатства страны, выполняющие роль головного элемента экологической безопасности. Любая деятельность человека влияет на экологическое состояние окружающей среды. Хищнические вырубки лесных массивов, загрязнение лесов выбросами, непомерными антропогенными нагрузками вызывают эколого-экономический и социальный ущерб. Ухудшение состояния лесов в целом негативно влияет на состояние здоровья населения отдельных регионов и всей страны. Очевидна огромная значимость лесного хозяйства как глобального фактора, влияющего на социальную обстановку и эколого-экономическую безопасность Северо-Западного региона России» [ REF _Ref439135207 \r \h 12].Ухудшение состояния лесов в РФ на сегодняшний день является одной из наиболее актуальных тем. Эта проблема в последнее время смущает многих экологов, простых граждан и народных депутатов. К большому сожалению, кроме обещаний наших политиков, реальной пользы наши леса не получают. Вырубка лесов в России нелегально особенно в зимний период достигает критического уровня. Каждый день вырубаются и экспортируются тысячи деревьев. Получая свои дивиденды власть закрывает на весь этот беспредел глаза, не задумываясь над тем что будет потом. Об уменьшении площади лесов и о вырубке старых массивов свидетельствуют снимки из космоса. «В отдельных областях леса становится больше, но в подавляющем большинстве его площадь уменьшается. Эксперты проанализировали снимки из космоса СЗФО и других регионов, и увидели, что за последние годы сокращаются площади прежде всего старых, зрелых лесов. С какой скоростью идет этот процесс в масштабах страны, можно будет сказать после комплексного исследования.Если на государственном уровне не будут приняты действенные меры по восстановлению лесов и расширению их площадей то Россия просто окажется перед экологической катастрофой. Потому что потеря лесов – это не просто потеря зеленого массива, а это серьезные изменения уровней водоемов, изменения уровней рек, а также это активизация эрозионных процессов. СЗФО сегодня оказался перед угрозой опустошения. Несмотря на это, СЗФО является одним из крупнейших экспортеров леса в Европе. Ежегодно из СЗФО вывозят лес на сумму около 272 миллионов долларов. По мнению эксперта международной программы по защите лесов FLEG Олега Ноября, на сегодня никто даже приблизительно не знает, какая часть этого объема вывозится за границу незаконно. Он объясняет, что это контролируют несколько ведомств, и каждое имеет отличную статистику.В России до сих пор не внедрена европейская система учета древесины, которая предусматривает контроль от момента высадки леса, до его переработки в мебель или паркет. Тем временем в России вводятся международные стандарты качества древесины, тогда как таких стандартов для лесного хозяйства еще и до сих пор нет. А это дает возможность массово рубить лес с нарушением международных норм, но потом экспортировать его вполне легально. Уничтожение леса происходит в больших масштабах, по хорошо отработанным схемам. Назначается санитарная рубка, вырубается лучшая древесина, записывается как дрова, или больные деревья перепродается частной фирме, которая дальше продает ее как «деловую», в том числе за границу. Эксперты убеждены, что одно лишь внедрение в России европейских требований к лесозаготовке ситуацию не решит, нужно увеличить штрафные санкции, изменить стандарты что вырубки лесов, установить контроль государственными органами за соблюдение законодательства относительно вырубка, а также насаждение новых лесных массивов. Внедрение электронного учета древесины во время реализации новогодних елок во всех округах РФ, так как это вводят в этом году в СЗФО.Среди основных причин, которые побуждают население прилегающих территорий вырубать леса и продавать древесину заинтересованным лицам, – социально-экономические проблемы (безработица, низкие зарплаты). Другими важными факторами широко распространенной практики вырубок леса является нерегулируемый рынок древесины и изделий из нее, отсутствие системы контроля, а также неизменно высокий спрос на заготовленную незаконным путем древесину.Еще одной проблемой является служебная халатность и хищения лесных материалов руководителями и служащими лесного хозяйства. Только в СЗФО 2010 года за хищение лесных материалов были уволены со своих должностей 2 руководителей и 40 лесников. В результате опроса, проведенного в трех областях СЗФО, в котором в целом приняли участие 1200 человек, получили такие результаты: 60% опрошенных высказались за повышение штрафов за незаконные вырубки, 50% считают, что для того, чтобы получить из леса древесину, хватает договориться с лесником, и свыше 90% опрошенных высказались против приватизации лесов.Последующей вырубке лесов способствуют высокие цены, а также хороший спрос на древесину. Они наносят большой вред прежде всего дубовым лесам в западных и центральных округов РФ. Вместе с тем вырубают все больше хвойных лесов (сосны и ели). Одной из крупнейших проблем контроля за лесами является то, что последнюю общегосударственную инвентаризацию лесов проводили еще в 1996 году. Тогда как в официальных данных выходят около 16% лесистости России, этот показатель по оценкам некоторых экспертов уже менее 11%. Зато, по тем же экспертным оценкам, оптимальная доля лесов – это около 35% российской территории. И чтобы достичь этого показателя в будущем надо засадить новыми деревьями около 2 – 2,5 млн. га.Для борьбы с незаконной вырубкой лесов в СЗФО стоит полномочия Государственной экологической инспекции расширить. Если создать какую-то специальную лесную инспекцию, это будет означать, что субъекты хозяйствования, которые занимаются использованием лесных ресурсов, сами себя будут контролировать. Поэтому надо расширить полномочия именно Государственной экологической инспекции.В целом специалисты предлагают ряд мер, чтобы прекратить уничтожение лесного фонда. Для этого надо сократить промышленную разработку лесов, поставить вопрос о глубокой переработке сырья, зарезервировать земли для природоохранных территорий, создать в СЗФО систему Национальных парков. Важным моментом в борьбе с незаконной вырубкой лесов должна быть работа по формированию экологически ориентированного общественного мнения у местных жителей.Россия — одна из немногих стран с обширными площадями сохранившихся малонарушенных лесных территорий (МЛТ). МЛТ играют ключевую роль в сохранении и поддержании естественного биологического разнообразия и экологических связей на ландшафтном уровне, обеспечивают стабильность гидрологического режима, защищая от наводнений, оползней и лавин и предотвращая эрозию почвы. Сохранение таких территорий — важнейший вклад Российской Федерации в выполнение Конвенции ООН о биологическом разнообразии.Несмотря на это, только 5,4 % площади всех МЛТ в настоящее время находятся в пределах особо охраняемых природных территорий федерального уровня, остальная часть быстро сокращается в результате хозяйственного воздействия.В XX веке нашей стране преобладала экстенсивная модель эксплуатации лесного фонда, основанная на пионерном освоении территорий, ранее не вовлеченных в использование. Это привело к значительному истощению лесных ресурсов, снижению экологического потенциала лесов и социальным проблемам для жителей многих лесных поселков. В настоящее время порочность практики экстенсивного лесопользования и необходимость интенсификации ведения лесного хозяйства признаны на государственном уровне, что нашло отражение в принятых в 2013 году Основах государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года.В результате проведенного анализа установлено, что в настоящее время МЛТ в России занимают 255 млн. га, что составляет 20 % площади лесной зоны, или 15 % всей территории страны. При этом за 13 лет, с 2000 по 2013 год, площадь МЛТ в России сократилась на 21 млн. га, с 276 до 255 млн га, или на 7,5 %. Таким образом, скорость сокращения площади МЛТ в России составила 1,6 млн га в год, или 4,4 тыс. га в день.Основными причинами сокращения (в том числе в результате фрагментации) стали:вырубка леса и строительство лесной инфраструктуры;пожары;разведка, добыча и транспортировка полезных ископаемых;создание связанной с этим инфраструктуры [36].2.3. Юридический аспект незаконной вырубки леса в СЗФОРоссия является крупнейшей лесной державой мира, на ее долю приходится четверть мирового лесного покрова.Лесам России принадлежит исключительное глобальное биосферное значение, поскольку они обеспечивают экологическую безопасность страны и планеты.Леса занимают почти половину территории Российской Федерации, являются возобновляемым природным ресурсом и отличаются значительным природным разнообразием. Леса относятся к одному из ключевых факторов социально-экономического развития страны, выполняют многочисленные средообразующие функции, обеспечивают сохранение благоприятной окружающей среды и повышение благосостояния граждан, а также обладают особой культурной и эстетической ценностью.Проблемы сохранения и использования лесов становятся все более сложными. За многовековую историю России в стране накоплен богатый опыт и выработаны самобытные подходы к управлению лесами в условиях различных форм собственности на леса при различных формах социально-экономических отношений. Вместе с тем в новых социально-экономических условиях, а также в связи с увеличением рисков природных и техногенных катастроф существующие подходы к лесоуправлению требуют изменения.Современное управление лесами, уровень охраны, защиты и воспроизводства лесов должны соответствовать возросшим социальным, экологическим и экономическим требованиям.Длительное применение экстенсивной модели лесопользования, ориентированной на постоянное вовлечение в рубку новых лесных массивов, привело к снижению ресурсного и экологического потенциала лесов.Лесной сектор экономики страны нуждается в адаптации к глобализации рынков, развитию технологий, появлению новых видов древесной продукции, усилению конкуренции и ужесточению экологических требований.Основным регламентирующим нормативным документом в области незаконной вырубки леса является Распоряжение Правительства РФ №1724-р от 26 сентября 2013 г. Настоящий документ базируется на Конституции Российской Федерации, принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и федеральных конституционных законах.В целях реализации государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов планируется корректировка утвержденных Правительством Российской Федерации государственных программ Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы и "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" в части уточнения приоритетных отраслевых направлений.Целевые показатели решения задач государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, количественные значения, характеризующие их достижение, сроки достижения указанных целевых показателей и исполнители, ответственные за их реализацию на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации, определяются в государственных программах Российской Федерации и региональных программах развития лесного сектора экономики.Государственная политика в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов основывается на следующих принципах (табл. 2.4).Таблица 2.4Принципы государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов [ REF _Ref439137231 \r \h 23]Государственная политика в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов является основой для разработки и совершенствования лесного и смежного законодательства, нормативно-правовой базы, стратегий, программ и планов развития лесного сектора.Государственная политика в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов направлена на сохранение и приумножение лесов, максимальное удовлетворение потребностей граждан Российской Федерации в качественных продуктах и полезных свойствах леса, а также на создание на государственном уровне условий, обеспечивающих устойчивое и динамичное развитие лесного сектора экономики.Для реализации государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов необходимо достичь следующих целей (рис. 2.3).Рис. 2.3. Цели государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесовДостижение целей государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов обеспечивается решением следующих задач (табл. 2.5).Таблица 2.5Задачи государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесовРешение задач государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов реализуется путем применения законодательных, организационно-технических и финансово-экономических механизмов. Предпосылки для выполнения задач государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов представлены в табл. 2.6.Таблица 2.6Предпосылки для выполнения задач государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесовПри решении задачи интенсификации использования и воспроизводства лесов предусматривается следующие действия (табл. 2.7).Таблица 2.7Задачи интенсификации использования и воспроизводства лесовОсновным нормативно-правовым актом, регулирующим вопросы, связанные с использованием земель лесного фонда является Лесной кодекс Российской Федерации (ЛК РФ). Помимо ЛК РФ лесное законодательство включает в себя другие федеральные законы; законы субъектов РФ; нормативно-правовые акты Правительства РФ, а также федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, издаваемые ими в пределах своих полномочий. Общие принципы регулирования отношений, связанных с землями лесного фонда, обозначены в гражданском и земельном законодательстве. Лесное законодательство выполняет иную роль: оно отражает специфику регулирования соответствующих отношений, которая связана с особенностями леса как объекта, ограниченного в гражданском обороте.Лесное законодательство конкретизирует нормы гражданского и земельного права и имеет приоритет над ними, тем самым закрепляя принципы регулирования, использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в соответствии с целевым назначением самих лесов, а не земель, на которых они произрастают.Изучение правовых характеристик лесного участка и юридических понятий, задействованных в процедуре оценки, становится первоочередной задачей проведения оценки.Земли лесного фонда – совокупность лесов, лесных и нелесных земель в границах, установленных лесным и земельным законодательством. К ним относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, − вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).