Актуальные вопросы правового регулирования финансового контроля за покупками товаров, услуг для обеспечения государственных нужд

Тема статьи: Актуальные вопросы правового регулирования финансового контроля за покупками товаров, услуг для обеспечения государственных нужд
Объем-8 страниц ...

Понятие «контроль», используемое в русском языке, имеет французские корни и произошло от французского слова controle, которое применялось для обозначения встречной, вторичной записи с целью проверки первой . В английском языке сходное по звучанию слово control используется для обозначения состояния управления, руководства, регулирования, распоряжения, господства, насилия, власти .
Под Контролем в системах социального управления понимается «важнейший вид обратной связи, по каналам которой субъекты власти получают информацию о фактическом положении дела, о выполнении решений. Он используется для повышения исполнительской дисциплины, оценки работы, предотвращения нежелательных последствий, оперативного регулирования процессов» . При этом контроль также рассматривается как способ обеспечениязаконности, предполагающий сопоставление проверяемой дея¬тельности с нормами права, которыми она рег-ламентируется, в результате чего выявляются нарушения дей¬ствующего законодательства, принятие мер по устранению выявленных нарушений, что ведет к восста¬новлению нарушенной законности, ее обеспечению в последующем .

Актуальные вопросы правового регулирования финансового контроля за закупками товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд
Ключевые слова
Финансовый контроль, государственные закупки, внешний и внутренний государственный финансовый контроль, ведомственный контроль, расходование бюджетных средств, контроль за закупками товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд

Аннотация
В статье исследованы противоречия и пробелы законодательства о финансовом контроле за закупками товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, представлены результаты осмысления сущности и видов государственного финансового контроля за расходованием бюджетных средств при осуществлении государственных закупок и сформулированы отдельные предложения по совершенствованию действ ующего законодательства

Что касается контроля в сфере закупок, то в перечне органов, перечисленных в ст. 99 Закона, выделены следующие:федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.Ведомственный контроль в сфере закупок для обеспечения государственных нужд осуществляется государственными органами в отношении подведомственных заказчиков. В качестве предмета этого вида контроля определено соблюдение подведомственнымиорганам ведомственного контроля заказчиками, в том числе их контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок, уполномоченными органами и уполномоченными учреждениями, законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Поскольку контроль, в отличие от надзора, предполагает проверку не только законности, но и целесообразности (эффективности) деятельности подконтрольного объекта, процитированное определение предмета контроля явно сужает его содержание, сводя полномочия контролирующего субъекта, по сути, к надзорным функциям, что не только не соответствует общепринятым теоретическим подходам, но и сокращает его управленческий потенциал. Впрочем, при определении содержания проверки законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, к полномочиям контролирующего субъекта отнесена проверка как законности, так и эффективности закупок подконтрольных объектов, что не соответствует обозначенному ранее предмету, но согласуется с общепринятым содержанием именно контроля.По мнению автора, существующие недостатки государственного финансового контроля за расходованием бюджетных средств во многом проистекают из противоречивости и пробельности правовой его основы, которая, в свою очередь, обусловлена отсутствием единых научных подходов, системных научных разработок по финансово-контрольной проблематике. Видимо, осознание отмеченного обстоятельства предопределило потребность внесения изменений в бюджетное законодательство в части уточнения системы в целом, форм, видов, механизмов и процедур государственного финансового контроля. Указанным целям должно было послужить принятие в 2013 году Федерального закона от 5 апреля 2013 года №41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», а также новеллы БК РФ, внесенные Федеральным законом от 23 июля 2013 года № 252-ФЗ, существенным образом изменившие систему государственного финансового контроля в Российской Федерации.Однако, сопоставление норм бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере государственных закупок приводит к выводу о наличии неоднозначных, а подчас и противоречивых подходов в определении базовых дефиниций и организационных основ контрольной деятельности. В Федеральном законе от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" реализован подход, согласно которому аудит в сфере закупок, равно как и мониторинг закупок (глава 4) рассматриваются обособленно от собственно контроля в сфере закупок (глава 5). Согласно ст. 98 Закона аудит в сфере закупок является исключительной прерогативой Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, образованных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и контрольно-счетных органов муниципальных образований (в случае, если такие органы образованы в муниципальных образованиях), образованных представительными органами муниципальных образований. По смыслу п. 2 указанной статьи аудит предполагает «анализ и оценку результатов закупок, достижения целей осуществления закупок».Что касается контроля в сфере закупок, то в перечне органов, перечисленных в ст.