Региональное регулирование в сфере сельского хозяйства на примере Министерства сельского хозяйства Новосибирской области.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основании исследования аспектов управления сельским хозяйством Новосибирской области сделаны и приведены в дипломной работе основные выводы и разработанные предложения по совершенствованию управления сельским хозяйством в условиях муниципальной реформы, особенно на региональном и муниципальном (районном) уровнях.
Предлагается трактовать категорию «система управления сельским хозяйством» как особую систему, достаточно емкую и сложную устойчивость взаимосвязанных компонентов или взаимосвязанных элементов, (цели, задачи, функции, структура, методы, кадры и программно-техническое обеспечение управления), которые в совокупности формируют единое целое, которая характеризуется определенной структурой и определяет устойчивый набор компонентов (элементов), позволяющий сохранить качес ...

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 2
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА 4
1.1. Виды и формы государственного регулирования сельского хозяйства 4
1.2. Формирование мер государственного регулирования сельского хозяйства на региональном уровне 13
ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В РЕГУЛИРОВАНИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ. 25
2.1. Региональные программы развития сельского хозяйства области 25
2.2. Сложившиеся формы и направления государственного регулирования сельского хозяйства области 32
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА 51
3.1. Концептуальные основы формирования системы государственного регулирования сельского хозяйства в Новосибирской области 51
3.2. Мероприятия по субсидированию сельскохозяйственных организаций 61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 82
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 86
ПРИЛОЖЕНИЕ 94


 

ВВЕДЕНИЕ
Сельское хозяйство является одним из базовых секторов экономики и обеспечивает основу экономической и социальной устойчивости государства. За годы рыночных преобразований в аграрной сфере России и ее регионов произошли значительные институциональные изменения, было свернуто коллективное землепользование, менялась модель сельскохозяйственного производства. Реформирование сопровождалось масштабным сокращением объемов производства сельскохозяйственной продукции. В этих условиях стратегическим направлением стало формирование государственной аграрной политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. Регионы получили экономическую самостоятельность в разработке и реализации программ сельскохозяйственного развития.
Существенно изменилась региональн ая система управления процессами аграрного развития, что обусловило потребность региональных органов управления в аналитическом обосновании тактических и стратегических управленческих решений. В целях обеспечения эффективного управления этим сектором экономики региональным органам власти в современных условиях необходимы инструменты, позволяющие не только выявлять проблемы, которые требуют принятия неотложных мер, но и находить «точки экономического роста», проводить диагностику состояния отрасли, определять перспективы и возможные варианты ее развития в режиме мониторинга. Таким образом, вопросы управления развитием сельского хозяйства региона путем совершенствования экономического мониторинга приобрели в современных условиях особую актуальность.
В условиях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства вопросы повышения эффективности управления развитием регионального аграрного хозяйства, совершенствования используемых в этих целях инструментов нуждаются в дополнительных исследованиях, что определило выбор темы, формулировку целей и задач работы.
Целью исследования является изучение регионального регулирования в сфере сельского хозяйства на примере Министерства сельского хозяйства Новосибирской области.
В соответствии с указанной целью поставлены и решены следующие задачи:
1. Рассмотреть виды и формы государственного регулирования сельского хозяйства.
2. Выделить концептуальные основы формирования системы государственного регулирования сельского хозяйства в Новосибирской области.
3. Предложить мероприятия по управлению сельским хозяйством в Министерства сельского хозяйства Новосибирской области.
Объектом исследования выступает сфера регионального управления сельским хозяйством Новосибирской области.
Предметом исследования являются управленческие отношения, противоречия и эффекты, возникающие в процессе управления развитием сельского хозяйства региона.
Теоретико-методологической основой исследования послужили разработки отечественных и зарубежных ученых по представленной тематике, методологические положения Федеральной службы государственной статистики, результаты исследований российских ученых и практиков. При выполнении исследования использовались следующие методы в их системном и логическом сочетании: историко-логический, методы экономического анализа (сравнения, относительных величин, графический), метод обобщения информации, экономико-статистический.

автором по данным Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Новосибирской областиС каждого гектара убранной площади в 2011–2015 годах в среднем в области сельские товаропроизводители намолотили по 12–19 центнеров зерна, по 8–10 центнеров подсолнечника. Статистическое исследование временных рядов урожайности зерновых культур и подсолнечника показало отсутствие тенденции. Значительное влияние на уменьшение урожайности зерновых культур оказывали неблагоприятные погодные условия в 1995, 1998, 1999 годах. Вместе с тем, урожайность значительно зависит от плодородия почв. В последние годы сократились объемы внесения удобрений.Картофель, плоды и ягоды выращиваются в основном в хозяйствах населения. В 2015 году населением произведено 95 процентов всего валового сборакартофеля, 89 процентов плодов и ягод. В 2011–2015 годах ситуация изменилась, на долю населения приходилось от 40 до 50 процентов сбора. В эти годы овощеводство стало возрождаться в Городищенском районе и расширяться в хозяйствах фермеров.3 фактор: нестабильное состояние животноводства. В отрасли животноводства за годы реформ произошло существенное сокращение поголовья скота. Животноводческое хозяйство области в настоящее время развивается недостаточно интенсивно, оно в основном сосредоточено в личных подворьях. До 1996 года поголовье крупного рогатого скота сокращалось только в сельскохозяйственных предприятиях. Основной причиной сворачивания животноводства стала убыточность отрасли, связанная с нарушением обмена между производителями сельскохозяйственной продукции и их партнерами – поставщиками материальных ресурсов и переработчиками. От продажи продукции животноводства сельхозпредприятия получали убытки, затраты по содержанию скота не возмещались полученной выручкой.Если на конец 1990 года на долю сельхозпредприятий приходилось 86 процентов крупного рогатого скота, 77 – коров, 86 – свиней, 71 процент овец и коз, то в конце 2015 года 73 процента крупного рогатого скота, 71 – свиней, 64–овец и коз, 56 процентов – птицы находились в личных подсобных хозяйствах населения. В 1996–1998 годах в личных подсобных хозяйствах населения также наблюдалось уменьшение поголовья крупного рогатого скота, овец, коз, в 1999–2000 – сокращалась численность свиней. С 2007 года поголовье основных видов скота, кроме свиней, в хозяйствах населения стабилизировалось. В целом в животноводстве (табл.8) области до сих пор сохраняется нестабильная ситуация. Таблица 8.Динамика поголовья скота в хозяйствах всех категорий (на конец года, тыс. голов)Показатели2000г.2007г.2013г.2014г.2015г.Крупный рогатый скот514351316316332в т. ч. коровы237160150150164Свиньи470549507524473Овцы, козы609606764774780Птица, млн. голов8,59,19,49,49,4Источник: сост. автором по данным Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Новосибирской областиНа конец 2015 года по сравнению с имевшимся на начало 1990 года поголовье крупного рогатого скота в области сократилось в 4,6 раза, при этом коров стало меньше в 2,9 раза, молодняка крупного рогатого скота и скота на откорме – в 6,2 раза, численность свиней уменьшилась в 2,7 раза, овец и коз – в 3,7 раза. В животноводстве наблюдается общая тенденция снижения объемов производства мяса и молока, обусловленная большей частью сокращением поголовья скота.Снижение объемов производства продукции животноводства в основном произошло за счет сельскохозяйственных предприятий области. Лавинообразное сокращение производства продукции в сельскохозяйственных предприятиях не было компенсировано ростом объемов производства продукции в хозяйствах населения. С 1990 года в области наблюдались разнонаправленные тенденции в развитии животноводства на фермах сельхозпредприятий и в хозяйствах населения, у первых поголовье и объемы производства сокращались, у вторых – возрастали. В хозяйствах населения в 2015 году по сравнению с 1990 годом производство мяса в целом возросло в 3,0 раза, молока–в 1,5 раза, яиц – в 1,7 раза. На долю населения в 2015 году приходилось 61% реализованного на убой скота, 87% производства молока и половина – яиц.Производство молока в сельхозпредприятиях сокращается за счет уменьшения поголовья коров, выбраковка малопродуктивных коров привела к увеличению среднего удоя молока от одной фуражной коровы. В 2015 году от одной коровы в сельхозпредприятиях в среднем получено по 3630 килограммов молока (в 2000 году–1691 кг). В последние годы в сельхозпредприятиях отмечается позитивная тенденция в развитии птицеводства, растет продуктивность скота и птицы. Cвиней, овец и птицы в сельхозпредприятиях выращивается больше, чем реализуется, что является основой расширенного воспроизводства. Объемы производства яиц и мяса в области c 2000 года относительно стабилизировались (табл.9). Таблица 9.Производство основных видов продукции животноводства в хозяйствах всех категорийПоказатели2000г.2007г.2013г.2014г.2015г.Мясо (реализация скота и птицы на убой, в убойном весе), тыс. тонн115 124136146147Молоко, тыс. тонн562452482498509Яйца, млн. штук604687759778757Шерсть (в физическом весе), тонн11901338162618992031Источник: сост. автором по данным Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Новосибирской областиПроизводство яиц в области постепенно приближается к дореформенному периоду. Животноводство в настоящее время в основном сосредоточено в хозяйствах населения (рис. 1). 2007г.2015г. Рис.1. Доля объемов производства продукции животноводства в хозяйствах населения Новосибирской области (%)На фоне сокращения собственного производства ввоз мяса и мясопродуктов в Новосибирскую область в 2014 году достиг 83,2 тыс. тонн или 56% от производства, молока – соответственно 148,4 тыс. тонн и 29%. Для сравнения в 1995 году ввоз мяса и мясопродуктов составлял 12% от производства, молока–6%. Доля импорта является основным показателем продовольственной безопасности. По некоторым оценкам импорт продуктов питания в Россию превысил 32 процента, уровень экономической безопасности государства стал критическим. Критерием продовольственной безопасности принята доля отечественного мяса в общем объеме товарных ресурсов не менее 85%, молока – не менее 90% .4 фактор: несбалансированность межотраслевого обмена. Цены реализации сельскохозяйственных продуктов и цены покупок средств производства вместе с объемами реализуемых и приобретаемых товаров во всем мире являются важной компонентой информации, необходимой для определения дохода сельскохозяйственного сектора. По данным годовой бухгалтерской отчетности в 2015 году по сравнению с 2003 годом (данные за более ранние годы формировались по классификатору ОКОНХ) финансовая ситуация в целом по виду деятельности «сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях» несколько улучшилась: прибыль до налогообложения увеличилась с 295,6 млн. руб. до 1350,3 млн. руб. Рентабельность активов, представляющая собой индикатор эффективности использования всех производственных и хозяйственных факторов, в 2015 году составила 4,0% против 2,1% в 2007 году.Определенные изменения произошли в структуре капитала. Это выражается в увеличении доли заемного капитала с 43,7% до 58,7% и снижении удельного веса собственного капитала (увеличился коэффициент финансового левериджа). Соотношение заемных и собственных средств превысило нормальное ограничение в 100% и составило 141,9%. На конец 2015 года коэффициент обеспеченности собственными оборотными активами сложился на уровне минус 12,2% (в 2003г. составлял +13%), что подтверждает нарастание дефицита денежных средств. Судя по коэффициентам, характеризующим финансовую независимость, по сравнению с 2003г. произошло снижение финансовой устойчивости организаций. Уменьшился процент обеспеченности материальных оборотных активов собственным капиталом (с 20,2% до минус 18%), снизился коэффициент автономии (с 56,3% до 41,3%), что свидетельствует о повышении степени финансовой зависимости организаций от внешних кредиторов. Коэффициенты ликвидности не имели однонаправленной динамики. При этом, они показывают, что организации имели возможность продолжить хозяйственную деятельность, при необходимости полностью погасив текущие обязательства за счет мобилизации оборотных средств. Одним из важнейших показателей, характеризующих интенсивность использования средств организаций и их деловую активность, является оборачиваемость капитала. В 2015 году длительность оборота оборотных активов составила 346,7 дня против 294,7 дня в 2003г. Замедление оборачиваемости свидетельствует о спаде деловой активности сельскохозяйственных организаций.5 фактор: неблагоприятный инвестиционный климат. Инвестиционный климат на селе в целом остается неблагоприятным, условия для притока инвестиций в сельское хозяйство все еще не созданы. В 2015 году в основной капитал по виду деятельности “Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство” крупными и средними организациями направлено 2,8 млрд. руб. инвестиций. Доля в общем объеме инвестиций в экономику области в 2011 году составила 3,4 процента. В 1990 году в основной капитал отрасли направлялось 29 процентов всех инвестиций. В 2015 году, в отличие от нескольких предыдущих лет, собственные средства предприятий и организаций среди источников финансирования составили всего около 37 процентов (в 2014г. - более 59%). Доля бюджетных средств осталась по-прежнему невелика (7,3%), более 37% инвестиций осуществлялось за счет кредитов, существенно увеличилась доля средств, занятых в других организациях.Кредиты для сельских товаропроизводителей стали доступнее с появлением потребительских кооперативов, на конец 2014 года в области существовало 195 сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Многие сельхозпредприятия низкорентабельны и поэтому лишены возможности использовать собственные средства в качестве источника инвестиций. Поэтому с организацией потребительских кооперативов у сельхозпредприятий появился источник инвестиций в основной капитал, население же получило реальную возможность эффективного размещения своих сбережений. 6 фактор: неудовлетворительное состояние элементов инфраструктуры. Инфраструктура, в которой выделяются различные элементы: производственная, рыночная, социально-бытовая, информационная, инновационная и др., создает предпосылки воспроизводственного процесса. Современное состояние инфраструктуры препятствует реализации экономических возможностей производителей и проявляется в замедленности процесса развития аграрного производства и социальной сферы села. Система сбыта сельскохозяйственной продукции за годы реформ превратилась в многоканальную. Если в 1990 году основная доля продукции поставлялась заготовительным организациям по фиксированным ценам, то в настоящее время большая часть всех основных видов продукции реализуется по рыночным каналам – перерабатывающим предприятиям, на рынке, через магазины. Актуальным для сельских товаропроизводителей стало не только рост объемов производства продукции, но и проблема ее реализации, а также доведение в необходимом количестве до потребителей. В сбытовой инфраструктуре появились коммерческие посредники при продвижении сельхозпродукции до конечного потребителя, заинтересованные в максимизации прибыли. Однако, закупочные цены зачастую позволяют производителям сельхозпродукции только окупить затраты, не оставляя дополнительных ресурсов для развития производства. Для заготовки молока, полученного на личных подворьях в настоящее время организованы и функционируют сельскохозяйственные потребительские кооперативы. Вместе с тем, наибольшая часть огородной продукции личных подворий остается невостребованной, как указывалось выше, населением реализуется только десятая часть произведенной продукции растениеводства.Недостаточно развита рыночная инфраструктура, в первую очередь первичная переработка и хранение продукции сельского хозяйства в местах производства, которые могут обеспечить повышение занятости рабочих во внесезонный период, снизить потребность в транспортных перевозках в пиковые периоды уборочных работ. В 2015 году, например, на долю промышленных производств при сельскохозяйственных предприятиях приходилось 31,4 процента областного производства мяса и пищевых субпродуктов убойных животных, 78,4 процента комбикормов, весь объем мяса и пищевых субпродуктов домашней птицы. Однако, большинство видов промышленной продукции вырабатываются на перерабатывающих мощностях 1–2 сельскохозяйственных предприятий (цельномолочная продукция, масло сливочное, сыры, колбасные изделия, соки, масла растительные нерафинированные и другие). Слабо развита информационная и инновационная инфраструктуры, в первую очередь в результате недостаточно реализованной государством разъяснительной работы с сельским населением, юридической поддержки слоя предпринимателей в сельском хозяйстве, организации бизнес–инкубаторов, призванных создавать благоприятные условия для ведения экономической деятельности представителям малого бизнеса.Сельское хозяйство – это не только важнейший экономический сектор, но и уклад жизни сельского населения, поэтому базовое значение имеет социальная инфраструктура. По данным ВСХП 2007г. внутрихозяйственные дороги с твердым покрытием, например, имели только 41,7% организаций Волгоградской области, доступ к сетям водоснабжения – 53,2%, газоснабжению – 49,2%, выход в Интернет – 19,3%. Более 45% сельского населения имеют печное отопление, и только 86,7% имеют связь с райцентром по дорогам с твердым покрытием. Социальные условия не способствуют желанию населения при свободе выбора проживать в сельской местности, закреплению молодежи на селе. Неустроенность быта, досуга сельского населения снижает их заинтересованность в результатах труда, в укреплении дисциплины, в различных позитивных проявлениях. 7 фактор: неготовность трудовых ресурсов к модернизации производства. Главной производительной силой является население, а тенденции демографических процессов на селе неблагоприятны. Очевидно, что сельское хозяйство невозможно развивать вахтовым методом, на сельских территориях необходимо оседло проживающее работоспособное население, достаточно образованное и заинтересованное в развитии территории. По результатам переписей населения одной из основных тенденций является сокращение численности сельского населения, город продолжает поглощать деревню. В сельской местности Новосибирской области с одной стороны наблюдается рост численности населения в трудоспособном возрасте, повышение образовательного уровня. С другой стороны, уменьшается численность занятых по виду деятельности «сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство». Отмечается процесс сокращения численности занятых в сельском хозяйстве, включая занятых в крестьянских (фермерских) хозяйствах и в товарном личном подсобном хозяйстве. Это свидетельствует о том, что занятие сельскохозяйственной деятельностью становится не престижным, трудным или невыгодным. Уровень заработной платы в сельском хозяйстве является одним из самых низких среди всех видов деятельности, что «негативно сказывается на производительности аграрного труда и, как следствие, на рентабельности сельского хозяйства. В 2015 году среднемесячная заработная плата по виду экономической деятельности «сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство» по полному кругу организаций составила 9770 рублей при средней оплате по области 16426 рублей. В некоторых районах сельское хозяйство является практически единственным источником дохода населения.Таким образом, систематизированы факторы, оказывающие тормозящий эффект на развитие сельского хозяйства и требующие постоянного наблюдения и оценивания: неподготовленность крупно–товарного производства к изменившимся экономическим условиям, неэффективное использование сельскохозяйственных угодий, нестабильное состояние животноводства, несбалансированность межотраслевого обмена, неблагоприятный инвестиционный климат, неудовлетворительное состояние элементов инфраструктуры, неготовность трудовых ресурсов к модернизации производства.2.2. Региональные программы развития сельского хозяйства области Министерство сельского хозяйства Новосибирской области (далее - министерство) является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сфере агропромышленного комплекса Новосибирской области, включая животноводство, растениеводство, мелиорацию земель, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, социально-инженерное обустройство села, в пределах установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области полномочий, а также координацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, а также подведомственных государственных учреждений Новосибирской области.(в ред. постановления Губернатора Новосибирской области от 08.07.2010 N 199).Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области:по реализации государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;по формированию государственных информационных ресурсов системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства.(в ред. постановления Губернатора Новосибирской области от 23.05.2013 N 133)Министерство осуществляет координацию и контроль за деятельностью управления ветеринарии Новосибирской области и инспекции государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Новосибирской области.Министерство осуществляет в пределах своих полномочий государственный надзор в области племенного животноводства.(абзац введен постановлением Губернатора Новосибирской области от 23.05.2013 N 133)Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, УставомНовосибирской области, законами Новосибирской области, постановлениями, распоряжениями Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области, а также настоящим положением.3. Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, исполнительными органами государственной власти Новосибирской области, органами местного самоуправления, иными органами и организациями. В установленной сфере деятельности министерство исполняет следующие полномочия:1) реализует мероприятия государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия посредством осуществления целевых программ, иных мероприятий в области развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;2) осуществляет управление племенным животноводством, полномочия государственной племенной службы на территории Новосибирской области;3) разрабатывает и осуществляет меры по развитию личных подсобных хозяйств, поддержке граждан, ведущих личное подсобное хозяйство;3.1) проводит ежегодный областной конкурс личных подсобных хозяйств Новосибирской области "Лучшая семейная ферма";(пп. 4.1 введен постановлением Губернатора Новосибирской области от 23.05.2013 N 133)3.2) осуществляет в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области полномочия в сфере пчеловодства; (пп. 4.2 введен постановлением Губернатора Новосибирской области от 23.05.2013 N 133)4) осуществляет организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности территориальной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей в Новосибирской области; (пп. 9 в ред. постановления Губернатора Новосибирской области от 23.05.2013 N 133)Рис 2.