Правовое регулирование порядка прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации

Актуальность темы работы. История государственной службы насчитывает уже много лет, но, тем не менее, вопрос об эффективности и высоком уровне профессионализма государственных служащих является наиболее острым и значимым. В современных условиях развития государственной службы возрастает интерес как к теоретико-методологическому, так и практическому изучению проблемы прохождения государственной службы в органах внутренних дел (далее ОВД).

Институт прохождения государственной службы ОВД является актуальной и значимой проблемой, что связано с необходимостью его дальнейшего совершенствования. Несмотря на то, что на сегодняшний день, в рамках административной реформы уже многое сделано, остается еще ряд нерешенных проблем, связанных с поступлением на службу в силу специфики ОВД, результативности и эффективности кадровых технологий, применяемых как на стадии поступления на службу в ОВД, так и на стадии прохождения государственной службы в ОВД. Множество вопросов по-прежнему вызывает механизм аттестации, а также критериев профессионализма, государственных служащих ОВД. Несмотря на то, что уже долгое время идет серьезная борьба с коррупцией, факты коррумпированности государственных служащих еще тревожат общественность и высшие органы власти.

Государственная служба ОВД является институтом олицетворения государства, которое в современных условиях стремиться к соблюдению принципов демократизма, законности, правового и гражданского общества. В последние годы, все больше исследователей, политических и общественных деятелей обращают внимание на необходимость эффективности деятельности государственных служащих. В современных условиях эффективность деятельности является неотъемлемым элементом государственной службы.

Профессионализм государственной службы России - важнейший инструмент эффективности государственной власти.

Проблема совершенствования прохождения государственной службы ОВД является многоаспектной, что подчеркивается как теоретическими подходами к данной проблеме, законодательному регулированию вопроса, а также существующей практике деятельности. Несмотря на то, что существуют различные виды государственной службы, основным целеполаганием прохождения государственной службы является профессионализация, основанная как на соблюдении норм о государственной службе, так и на регламентации деятельности.

Объектом работы являются общественные отношения, складывающиеся в области прохождения государственной службы.

Предметом работы являются нормативно-правовые акты, судебная и иная правоприменительная практика, монографии, статьи и иная литература, касающиеся порядка прохождения государственной службы в органах внутренних дел РФ.

Цель работы – на основе анализа правовых актов выделить основные проблемы прохождения государственной гражданской службы ОВД и предложить соответствующие меры совершенствования.

Для достижения указанной цели в работе решаются следующие исследовательские задачи:

• изучить становление и развитие института государственной службы в органах внутренних дел;
• определить нормативно-правовые основы прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации;
• раскрыть задачи, функции и принципы прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации;
• охарактеризовать деятельность Главного управления МВД России по Новосибирской области;
• выявить особенности федерального и регионального законодательства, регламентирующего прохождение государственной службы в Главном управлении МВД России по Новосибирской области;
• оценить комплектование кадров Главного управления МВД России по Новосибирской области;
• выявить проблемы правового регулирования прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации;
• разработать рекомендации по совершенствованию правового регулирования прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Теоретико-методологической основой проводимого исследования составляют теории, концепции, общепринятые идеи, научные принципы и подходы, посвященные вопросам эффективности прохождения государственной гражданской службы. В ходе исследования будут рассмотрены и проанализированы программные и концептуальные документы, касающиеся деятельности и повышения уровня профессионализма и результативности деятельности государственных служащих.

Степень научной разработанности темы. Проблема государственной службы в целом является достаточно изученной проблемой в научной и учебной литературе. Современные исследования затрагивают самые различные вопросы данного института, начиная от вопросов поступления на службу и заканчивая вопросами эффективности современной государственной службы.

...

Структура исследования. Поставленные исследовательские задачи потребовали следующей структуры работы, которая включает: введение, 3 главы и параграфы, в которых решаются поставленные исследовательские задачи; заключения, списка источников и литературы.

1.1 Становление и развития института государственной службы в органах внутренних дел

Рассматривая исторические аспекты государственной службы ОВД, отметим основные этапы развития.

Как правило, в истории развития правоохранительных органов различают несколько этапов: дореволюционный, советский, постсоветский и современный. Рассмотрим положение органов предварительного расследования на разных этапах.

Дореволюционный. С 1497 по 1917 г. Данный этап в целом характеризуется становлением первых прототипов ОВД.

Первые специализированные органы расследования появились в период централизацией Русского государства.

...

1.2 Нормативно-правовые основы прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации

Конституция РФ устанавливает основные принципы действия исполнительной власти, очерчивает приоритеты охраны прав человека.

В Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» устанавливаются как виды государственных служащих: федерального и субъекта Федерации, (ст. 10) так и государственные должности, которые регулируются ст. 8 указанного закона.

...

1.3 Задачи, функции и принципы прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации

Профессиональная основа деятельности государственной службы невозможна без учета ряда факторов. В настоящее время институт государственной службы подвержен перманентной трансформации, касающейся как кадровой политики, статуса госслужащих, так и противодействием коррупции в органах государственной власти.

...

2.1 Характеристика деятельности Главного управления МВД России по Новосибирской области

Принятие решений в управленческой деятельности является важнейшим этапом, который позволяет осуществлять организацию и контроль функционирования всей системы Главное Управление МВД России по Новосибирской области (далее ГУ МВД России по Новосибирской области). Эффективность принятия управленческого решения во многом зависит от разделения труда, которое позволяет распределить права и обязанности таким образом, чтобы система управления давала конкретный результат и была нацелена на решение конкретных задач и целей той или иной организации. Именно благодаря разделению труда происходит распределений функционирования отдельных звеньев управленческой системы, начиная от низшего звена управления и заканчивая высшим – руководящим составом.

...

2.2 Федеральное и региональное законодательство, регламентирующее прохождение государственной службы в Главном управлении МВД России по Новосибирской области

Россия является федеративным государством, чем и обусловлено построение органов не только на уровне принципа разделении властей, но и на принципе уровневой системы.

Новосибирская область является субъектом РФ, где соответствующим правоохранительным органом региона является ГУ МВД России по Новосибирской области. Таким образом, исходя из этого система управления в ГУ МВД России по Новосибирской области, строиться на основе установленного принципа федерализма, установленного Конституцией Российской Федерации , а также территориального деления Новосибирской области.

...

3.1 Проблемы правового регулирования прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации

Проблема правового регулирования профессиональной деятельности в области прохождения государственной службы в ОВД продолжает оставаться одной из наиболее острых ГУ МВД России по Новосибирской области. Сохраняются сложности с формированием нового профессионального ядра во многих подразделениях. Основная причина – высокая ротация кадров. Руководители подразделений правоохранительных органов отмечают, что для формирования профессионального ядра внутри отделений требуется, чтобы сотрудники работали в нем как минимум восемь лет. Сейчас же средний срок службы сотрудника составляет 3-4 года. За такой период сотрудники не успевают закрепить свои профессиональные навыки и тем более передать опыт другим. В результате профессиональное ядро милиции существенно сократилось, а институт наставничества претерпел серьезные изменения в худшую сторону.

...

3.2 Рекомендации по совершенствованию правового регулирования прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации

В современных условиях трансформации деятельности государственной службы в ОВД, проблема престижа профессии госслужащего ОВД нуждается в эффективной деятельности, способной сформировать не только высокопрофессионального госслужащего ОВД, обладающего необходимыми навыками и знаниями правоохранительной деятельности, но и в первую очередь, сотрудника, для которого честь и долг перед своим государством являются приоритетными ориентирами деятельности. А данную модель кадровой политики реализовать на практике достаточно трудно, поскольку на сегодняшний день, при массе различного рода кадровых технологий, практическое применение показывает, что большинство из них не являются действенными, поскольку до сих пор процветает взяточничество, нарушение прав человека, а также отсутствие нравственных качеств полицейских.

...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ становления и развития государственной службы в ОВД показывает, что уже в феодальную эпоху развития российского государства существовала потребность в правоохранительных органах власти. Однако вплоть до XIX в. система ОВД не имела четкой структуры и нормативно-правовой основы регулирования. С приходом советской власти стоит говорить о появлении милиции и постепенного различного развития подразделений внутри МВД. Современный этап развития государственной службы ОВД ознаменовался системой реформирования и трансформации многих процессов развития государственной службы, начиная от поступления на службу и заканчивая социальными гарантиями государственных служащих ОВД. Появление полиции явилось новым этапом развития государственной службы в ОВД. Современное нормативно-правовое регулирование государственной службы ОВД основывается как на конституционных нормах, федеральном, а также специальном (ведомственном) законодательстве. Важное значение, в нормативно-правовом регулировании государственной службы в ОВД в последние годы стало обновление законодательства, в связи с реформированием.

...

ПРИЛОЖЕНИЕ А