Управление дорожным хозяйством и благоустройством территории муниципального образования на примере г.Ижевска

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ понятия управления дорожным хозяйством и благоустройством в научной литературе, а также в качестве законодательного оформления показало, что в научной литературе понятие является дискуссионным. При этом в нормативных актах регионального уровня понятие управления дорожным хозяйством и благоустройством также включает в себя разные параметры.
В данной работе было выведено следующее понятие. Благоустройство территории — комплекс проводимых на территории мероприятий, направленных на повышение эксплуатационных и эстетических характеристик территорий и предусматривающих один из следующих видов работ (или их комплекс): архитектурно-планировочную организацию территории; озеленение; устройство архитектурного освещения, поливочного водопровода; размещение малых архитектурных фор ...

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 4
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ, СОДЕРЖАНИЯ И РАЗВИТИЯ ДОРОЖНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ И БЛАГОУСТРОЙСТВОМ ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 8
1.1. Содержание, цель, задачи и особенности управления дорожным хозяйством и благоустройством 8
1.2. Основные проблемы управления дорожным хозяйством и благоустройством муниципального образования 15
1.3. Наиболее актуальные направления по повышению эффективности управления дорожным хозяйством и благоустройством муниципального образования 21
РАЗДЕЛ II. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ УПРАВЛЕНИЕ ДОРОЖНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ И БЛАГОУСТРОЙСТВОМ ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ Г ОРОДА ИЖЕВСКА 29
2.1. Структура управление дорожным хозяйством и благоустройством территории города Ижевска 29
2.2. Анализ состояния управлениедорожным хозяйством и благоустройством территории города Ижевска 31
РАЗДЕЛ III. РАЗРАБОТКА ПРОЕКТНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ ДОРОЖНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ И БЛАГОУСТРОЙСТВОМ ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА ИЖЕВСКА 40
3.1. Мероприятия по созданию мониторинговых общественных советов по функционированию предприятий дорожного хозяйства и благоустройства территории города Ижевска 40
3.2. Мероприятия по привлечению инструментов государствено-частного партнерства 51
3.3. Мероприятия по обеспечению открытости сведений, планов, результатов деятельности функционирования предприятий дорожного хозяйства и благоустройства территории города Ижевска 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 59
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 64

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Обращение к проблеме управления дорожным хозяйством и благоустройством территории муниципального образования на примере г орода Ижевска является не случайным и обусловлено несколькими причинами.
Во-первых, на сегодняшний день, пристальное внимание исследователей, политиков, общественности обращено на решение вопросов коммунального сектора экономики, на эффективность и качество предоставляемых услуг в сфере благоустройства территорий.
Система управления дорожным хозяйством и благоустройством территории конкретного города является важнейшей составляющей в системе жизнеобеспечения граждан, охватывает практически все население страны и в связи с этим занимает исключительное положение в ряду прочих отраслей экономики. В управлении дорожным хозяйством и благоустройство м сохраняется солидарная ответственность органов власти различных уровней, хозяйствующих субъектов и контролирующих органов за стабильное, надежное и качественное предоставление услуг потребителям. Огромное значение также имеет управление дорожным хозяйством и благоустройством как составная часть общего комплекса мероприятий по планировке, застройке населенных мест. Оно имеет огромное значение в жизни человека, оказывает огромное влияние на окружающую среду. Управление дорожным хозяйством и благоустройством выступает одним из приоритетных направлений развития конкретной территории, ее привлекательности, благоприятной экологической обстановки.
Во-вторых, в научной литературе, несмотря на множество работ, исследующих проблемы управления дорожным хозяйством и благоустройством практически нет исследований направленных на анализ проблем конкретного региона, муниципального образования, чем и обуславливается значимость данного исследования.
Основной упор в исследованиях последних лет сделан на необходимость скорейшего разрешения проблемы по оптимизации и эффективности деятельности муниципальных органов власти в области управления дорожным хозяйством и благоустройством. Однако при этом проблема не затрагивается комплексно в рамках взаимодействия различных субъектов, например органов власти муниципальной территории.
Следует отметить, что многие исследователи определяют институты как специфические нормы управления и регулирования хозяйственных процессов, как формальные типы их организации (формы), и, наконец, как способы осуществления этих норм и соответствующих форм организаций.
В-третьих, обращение к указанной проблеме актуально в рамках создания эффективной модели управления дорожным хозяйством и благоустройством конкретной территории - муниципального образования на примере г. Ижевска.
МО г. Ижевска – достаточно динамично развивающийся МО России, однако в рамках отдельных территорий – районов, входящих в МО г. Ижевск существует еще множество проблем, и конкретно управления дорожным хозяйством и благоустройством, на что указывают частые обращения граждан в исполнительные органы власти. При этом сфера управления дорожным хозяйством и благоустройством все время находится на первом месте по количеству обращений.
Целью работы является разработка комплекса мер совершенствования управления дорожным хозяйством и благоустройством муниципального образования (МО) г. Ижевска.
Основными задачами исследования будут являться следующие:
- определить основные подходы к управлению дорожным хозяйством и благоустройством территорий МО: сущность и виды объектов;
- изучить основные проблемы в управлении дорожным хозяйством и благоустройством территорий МО;
- проанализировать актуальные перспективы в сфере обеспечения управления дорожным хозяйством и благоустройством территории МО;
- дать краткую характеристику структуры управление дорожным хозяйством и благоустройством МО г. Ижевск;
- оценить эффективность организации управления дорожным хозяйством и благоустройством МО г. Ижевск;
- разработать основные направления совершенствования управления дорожным хозяйством и благоустройством МО г. Ижевск.
- Объектом исследования является МО г. Ижевск.
Предмет исследования – особенности управления дорожным хозяйством и благоустройством МО г. Ижевск.
Практическая значимость работа – выработка практических рекомендаций по совершенствованию управления дорожным хозяйством и благоустройством на территориях муниципальных образований с применением различных экономических и организационных механизмов.
Теоретическая значимость работы – обобщены и систематизированы подходы к управлению дорожным хозяйством и благоустройством на территориях муниципальных образований.
Эмпирической базой исследования является статистическая информация о мерах субъектов управления в области управления дорожным хозяйством и благоустройством МО г. Ижевск. Информационную базу исследования также составляют программные документы МО г. Ижевск в области правления дорожным хозяйством и благоустройством действующие по состоянию на 2014 г.
Методы исследования – методы системного и сравнительного анализа, абстрактно-логический метод, расчетно-конструктивный метод и др.
Структура дипломной работы. Выпускная квалификационная работа состоит из: содержания работы, введения, трех разделов, заключения и списка использованной литературы.

296 123,4
на капитальный ремонт
тыс. руб.
69 392,0
54 092,0
264 221,0
176 526,8
92 704,4
за счёт бюджета РФ
тыс. руб.
264 221,0
128 577,9
76 695,0
за счет ТДФ (бюджета УР)
тыс. руб.
69 392,0
54 092,0
47 948,9
16 009,4
за счёт бюджета города Ижевска
тыс. руб.
на реконструкцию
тыс. руб.
62 138,1
33 850,0
за счёт бюджета РФ
тыс. руб.
22 307,9
33 850,0
за счет ТДФ (бюджета УР)
тыс. руб.
за счёт бюджета города Ижевска
тыс. руб.
39 830,2
на осуществление ямочного ремонта
тыс. руб.
33 209,7
86 798,0
162 177,0
251 190,9
169 569,0
за счёт бюджета РФ
тыс. руб.
33 209,7
38 538,0
3668,0
37 139,0
за счет ТДФ (бюджета УР)
тыс. руб.
86 798,0
98 366,5
13 102,9
за счёт бюджета города Ижевска
тыс. руб.
25 272,5
234 420,0
132 430,0
Объем средств, направляемых на текущее содержание улично-дорожной сети, за счёт бюджета города Ижевска
тыс. руб.
88 317,2
98 989,1
138 348,6
172 287,1
175 377,8
Объем выполненных работ по осуществлению ремонта асфальтобетонного покрытия и текущему содержанию улично-дорожной сети
Объем выполненных работ по осуществлению ремонта асфальтобетонного покрытия – всего, в том числе:
тыс.кв.м.
192,2
254,1
369,6
390,3
250,2
Продолжение табл. 2.1.
капитальный ремонт
тыс.кв.м.
124,5
67,2
152,8
102,5
29,3
за счёт бюджета РФ
тыс.кв.м.
152,8
66,6
14,9
за счет ТДФ (бюджета УР)
тыс.кв.м.
124,5
67,2
35,9
14,4
за счёт бюджета города Ижевска
тыс.кв.м.
реконструкция
тыс.кв.м.
14,8
1,6
за счёт бюджета РФ
тыс.кв.м.
0,5
1,6
за счет ТДФ (бюджета УР)
тыс.кв.м.
за счёт бюджета города Ижевска
тыс.кв.м.
14,3
осуществление ямочного ремонта
тыс.кв.м.
67,7
186,9
216,8
273,0
219,3
за счёт бюджета РФ
тыс.кв.м.
67,7
39,1
5,0
34,0
за счет ТДФ (бюджета УР)
тыс.кв.м.
186,9
146,1
18,4
за счёт бюджета города Ижевска
тыс.кв.м.
31,6
249,6
185,3
Объем выполненных работ по текущему содержанию улично-дорожной сети, за счёт бюджета города Ижевска
тыс.кв.м.
5 122,4
5 109,11
5 109,11
5 420,1
6 002,5
Вследствие кризисных явлений в 2009 году было существенно сокращено финансирование отрасли, что не позволило полностью выполнить планы по капремонту и реконструкции ул. Советская, пер. Широкий, ул. Славянское шоссе и других.
В 2011 году разработана технология эвакуации транспортных средств, нарушающих Правила дорожного движения в части остановки и стоянки на улично - дорожной сети. Это позволило более качественно производить механизированную уборку автомобильных дорог в зимний период.
За 2010-2012гг. введено 11 новых светофорных объектов, проведены работы по модернизации светофорных объектов на 55 перекрестках города.
Площадь отремонтированного дорожного покрытия за 2010-2012 год составила 981,7 тыс. кв.м. Общий объём отремонтированных тротуаров в 2010 году составил  57,2 тыс. кв. м., в 2011году – 16,8 тыс.кв.м., в 2012 году - 44,7 тыс.кв.м.
Нанесено линий дорожной разметки за 2010-2012 год – 1 млн. 539,3 тыс. погон. метра.
Для обеспечения качественного уровня содержания автомобильных дорог и тротуаров, увеличения объемов ремонтных работ в 2010-2012 году приобретено 56 единиц новой коммунальной техники.
По итогам Всероссийского конкурса муниципальному образованию «Город Ижевск» в 2011 году было присуждено звание «Самое благоустроенное городское (сельское) поселение России» третьей степени.
В 2011 году принято решение о создании в Ижевске принципиально нового органа - Управления муниципальной милиции. В функции управления входит предупреждение, выявление, пресечение на территории города отдельных видов административных правонарушений. Кроме того, Управление муниципальной милиции взаимодействует с Федеральной службой судебных приставов и принимает участие в работе по принудительному взысканию штрафов по исполнительным документам. Оказывается методическая и практическая помощь организаторам публичных мероприятий: собраний, митингов, демонстраций и шествий.
В июне 2012 года утверждены Правила благоустройства, устанавливающие общие требования по обеспечению чистоты и порядка в Ижевске. Нарушение Правил благоустройства в соответствии с республиканским законодательством влечет наложение административного штрафа.
В 2012 году определены рекреационные зоны. Это излюбленные места отдыха горожан, прогулочные зоны, на которых запрещено употребление алкогольных напитков. Сегодня определено 15 таких территорий.
Вследствие сокращения доходов бюджета города Ижевска в 2014 году на текущее содержание улично-дорожной сети планируется направить бюджетных средств в размере 12 процентов от потребности.
Основными проблемами отрасли благоустройства являются:
остаточный принцип финансирования отрасли;
отсутствие нормативного количества спецтехники;
большой износ эксплуатируемых машин – 80 процентов;
необходимость в увеличении количества снегоприемных пунктов;
необходимость реконструкции улично-дорожной сети с целью увеличения пропускной способности улиц;
необходимость в разработке рабочих проектов комплексной схемы организации дорожного движения;
несовершенство законодательной базы.
За последние годы проведена значительная работа по обеспечению качественного и своевременного содержания объектов благоустройства, улучшению безопасности дорожного движения, совершенствованию системы организации транспортного обслуживания населения. Приведены в порядок не только магистральные дороги, но и межквартальные проезды, тротуары, подъезды к объектам социальной сферы. Ежегодно реализуется комплекс мер по обеспечению безопасности дорожного движения и снижению аварийности на улицах города.
Вместе с тем в связи с недостаточностью финансирования на приведение в нормативное состояние асфальтобетонного покрытия дорог наблюдается высокая доля автомобильных дорог, не соответствующих нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационному состоянию. Имеется недостаточная пропускная способность дорожной сети, высок уровень аварийности. Кроме того, недостаточное финансирование не позволяет проводить работы по содержанию дорог в полном объеме.
Учитывая вышеизложенное, в 2014-2016 г.г. в сфере благоустройства и транспорта планируется реализация следующих приоритетных направлений:
проведение оценки технического состояния автомобильных дорог;
проведение плановых работ по капитальному и текущему ремонту автомобильных дорог, межквартальных проездов;
организация работы по текущему содержанию автомобильных дорог, в том числе:
устранение аварийных дефектов дорожного покрытия;
содержание сетей ливневой канализации;
нанесение дорожной разметки, содержание дорожных ограждений, содержание зеленых насаждений вдоль автомобильных дорог;
реализация мер по повышению качества и эффективности наружного освещения города;
обеспечение стабильной работы городского общественного транспорта;
выполнение работ по озеленению улиц города, включая формовочную обрезку деревьев, уборку мусора с газонов, устройство цветников;
выполнение работ по благоустройству и содержанию гражданских кладбищ.
Подведем выводы - Управление благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска является отраслевым органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим управленческие функции в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, организации благоустройства и озеленения территории городского округа, организации похоронного дела и ритуальных услуг, содержания мест захоронений, освещения улиц, а так же в сфере создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования "город Ижевск".
В раках Управление благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска действует Служба благоустройства и дорожного хозяйства. Основными целями и задачами Службы благоустройства и дорожного хозяйства являются обеспечение функционирования городского хозяйства в области строительства, реконструкции, ремонта и содержания объектов внешнего благоустройства.
С 2005 года в столице Удмуртии осуществляется комплексное развитие улично-дорожной сети города. За 5 прошедших лет значительно увеличены объемы финансирования на реконструкцию, капитальный и ямочный ремонты дорог, на текущее содержание улично-дорожной сети, ремонт и содержание мостов и путепроводов, нанесение линий горизонтальной дорожной разметки, обустройство искусственных дорожных неровностей, текущее содержание наружного освещения.
В 2009-2013 годы ежегодно увеличивался объем средств, направляемых на осуществление ремонта асфальтобетонного покрытия улично-дорожной сети, что позволило отремонтировать 1206,2 тыс. кв. м. Вследствие кризисных явлений в 2009 году было существенно сокращено финансирование отрасли, что не позволило полностью выполнить планы по капремонту и реконструкции ул. Советская, пер. Широкий, ул. Славянское шоссе и других.
Учитывая вышеизложенное, в 2014-2016 г.г. в сфере благоустройства и транспорта планируется реализация следующих приоритетных направлений:
проведение оценки технического состояния автомобильных дорог;
проведение плановых работ по капитальному и текущему ремонту автомобильных дорог, межквартальных проездов;
организация работы по текущему содержанию автомобильных дорог, в том числе:
устранение аварийных дефектов дорожного покрытия;
содержание сетей ливневой канализации;
нанесение дорожной разметки, содержание дорожных ограждений, содержание зеленых насаждений вдоль автомобильных дорог;
реализация мер по повышению качества и эффективности наружного освещения города;
обеспечение стабильной работы городского общественного транспорта;
выполнение работ по озеленению улиц города, включая формовочную обрезку деревьев, уборку мусора с газонов, устройство цветников;
выполнение работ по благоустройству и содержанию гражданских кладбищ.
РАЗДЕЛ III. РАЗРАБОТКА ПРОЕКТНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ ДОРОЖНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ И БЛАГОУСТРОЙСТВОМ ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА ИЖЕВСКА
3.1. Мероприятия по созданию мониторинговых общественных советов по функционированию предприятий дорожного хозяйства и благоустройства территории города Ижевска
Для решения задач по развитию дорожного хозяйства и благоустройства территории города Ижевска в будущем необходимо осуществить комплекс мероприятий организационного и экономического характера.
Управление деятельностью дорожного хозяйства и благоустройства территории города Ижевска должно осуществляться компетентными руководителями, сотрудниками имеющими соответствующее образование и сертифицированными Системой добровольной сертификации персонала в области благоустройства 22.
Управление сотрудничеством с поставщиками ресурсов и работ должно строиться по принципам стратегического альянса с совмещением ответственности коммерческих посредников.
Процесс управления должен эффективно реализовываться в различных рыночных ситуациях.
Деятельность субъектов управления дорожного хозяйства и благоустройства территории города Ижевска должна иметь не просто четко определенные цели, а стратегические цели развития, а также глобальную цель: предоставление услуг в установленные сроки при соблюдении надлежащих объемах и качестве, обеспечение 100 % исполнения финансовых обязательств в рамках статей бюджета по расходованию средств на благоустройство 23.
Стоит отметить, что все объекты управления дорожного хозяйства и благоустройства территории города Ижевска обслуживаются по муниципальным контрактам. В этом смысле стоит отметить некоторые изменения.
Муниципальный заказ - это один из важнейших инструментов, который позволяет удовлетворять потребности муниципалитетов, в рамках социально-экономической функции. Осуществление закупочной деятельности выступает значимым элементом процесса бюджетирования, что, в конечном счете, определяет его результативность, экономичность и эффективность, а также стимулирующей социально-значимые отрасли экономики 24.
Ключевым моментом современного развития политики в области муниципального заказа является создание качественного и эффективного механизма осуществления муниципальных закупок.
На сегодняшний день, в рамках государственного регулирования, следует признать, что Федеральный закон № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» 25 за последние годы стал просто лидером по количеству внесенных в него изменений.
В настоящее время принят Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 26
Цель ФКС должна заключаться в создании эффективного механизма контрактной системы, основанной на том, что государство будет обеспечивать выполнение обязательств, в силу потребности в качественных товарах и услугах, на эффективном использовании ресурсов, а также оптимизации управления рисками и как следствие снижение коррупционной составляющей госсектора.
Создание ФКС позволит совершенствовать процедуры госзакупок с учетом специфики того или иного вида госнужд. Оценка эффективности функционирования ФКС предоставит возможность выявить пробелы в нормативном регулировании стадии размещения госзаказа, разрабатывать предложения по изменениям процедур закупок в соответствии с оценкой конечной эффективности госнужд.
К неоспоримым преимуществам закона стоит отнести формирование общих принципов организации процесса муниципальных заказов, а также урегулирование всех процессов, сопутствующих размещению заказов, - прогнозирование заказов, исполнение заключенных договоров и контроль.
В основе целеполагания должно лежать качество предоставляемых услуг в области управления дорожного хозяйства и благоустройства территории города Ижевска. А исходя из этого, управление деятельностью конкретного субъектов в области благоустройства должна быть направлена на получение прибыли за качественно предоставляемые услуги.
Важной задачей предприятий в области управления дорожного хозяйства и благоустройства территории города Ижевска должна стать оптимизация дефицитного денежного потока. Концентрация всех видов планируемых денежных потоков организации получает свое отражение в специальном плановом документе – плане поступления и расходования денежных средств, который является одной их основных форм текущего финансового плана.
План поступления и расходования денежных средств в рамках деятельности по управлению дорожного хозяйства и благоустройства территории города Ижевска должен разрабатывается на предстоящий год помесячно, чтобы обеспечить учет сезонных колебаний денежных потоков организации. Он составляется по отдельным видам хозяйственной деятельности и по организации в целом.
Учитывая, что ряд исходных предпосылок разработки этого плана носят слабопрогнозируемый характер, он составляется обычно в вариантах – оптимистическом, реалистическом и пессимистическом. Кроме того, разработка этого плана носит многовариантный характер и по используемым методам расчета отдельных его показателей.
Правовая легитимность будет обеспечиваться за счет разработки документов, которые будут обуславливать реализацию намеченных мер совершенствования в области благоустройства.
На уровне предприятий в области управления дорожного хозяйства и благоустройства территории города Ижевска необходимо разработать и утвердить экономически обоснованные расценки на предоставление дополнительных услуг населению, на скидки, которые предприятие может предоставить по услугам дорожного хозяйства и благоустройства территории города Ижевска. Необходимо отработать механизм возможных скидок. Деятельность в области управления дорожного хозяйства и благоустройства территории города Ижевска должна основываться на постулате как постоянства высокого уровня услуг дорожного хозяйства и благоустройства территории города Ижевска, с одной стороны, а с другой стороны в качестве обслуживания дорожного хозяйства и благоустройства территории города Ижевска. (Рис. 3.1)
Рис. 3.1 - Повышение уровня развития в области дорожного хозяйства и благоустройства территории города Ижевска
Как видно из рис. 3.1, в основе всего должно быть качество и постоянное поддержания определенного уровня дорожного хозяйства и благоустройства территории города Ижевска.
Одним из необходимых условий является вовлечение в обсуждение и осуществление целей, задач и мероприятий в области дорожного хозяйства и благоустройства территории города Ижевска активной части населения города. Так, например работа с предпринимательскими кругами в городе Ижевске постоянно ведется, необходимо расширить субъектов взаимодействия: общественных организаций, граждан, волонтеров. С этой целью должны периодически проводиться встречи с руководителями города, опросы населения, использоваться возможности местных средств массовой информации 27. Поддержка гражданских инициатив, направленных на улучшение состояния конкретных домов, дворовых территорий, парков, водных объектов города будет способствовать развитию городского сообщества, осознанию жителями города своей ответственности за его судьбу.
Рис. 3.2 - Роль населения в обеспечении результативности органов местного самоуправления