Пенсионный фонд РФ, его роль в осуществлении пенсионной реформы

Вопросами пенсионного обеспечения кроме Пенсионного Фонда РФ занимаются также Министерство труда и социального развития РФ (назначает и перераспределяет размеры пенсий) и сберегательные банки (обеспечивают пенсионеров наличными деньгами). Но основную роль в реализации пенсионной реформы играет Пенсионный Фонд РФ. К тому же необходимо проводить разъяснительную работу среди населения, объяснять все плюсы и возможные риски проводимой реформы. Этим занимаются сотрудники Фонда, проводя выездные семинары. Все большей популярностью у наших граждан пользуется электронный портал услуг. Там каждый гражданин, зарегистрировавшись, может ознакомиться с состоянием своего счета – суммой страховых взносов и накоплений, сверить данные по трудовому стажу, задать интересующий его вопрос. Пенсионный Фонд РФ ...

Введение 3
1.Развитие пенсионной системы в России. 5
2.Пенсионный Фонд РФ. 9
2.1.Образование и развитие Пенсионного Фонда РФ. 9
2.2. Сущность и средства Пенсионного Фонда. 14
3. Пенсионная реформа в России. 22
3.1. Задачи и поэтапный ход. 22
3.2.Нововведения 2016 года. 30
Заключение. 35
Литература 36

До 1990 года пенсионная система в нашей стране представляла собой государственное пенсионное обеспечение. Средства на государственное пенсионное обеспечение собирались в бюджете государственного социального страхования, который был частью государственного бюджета страны. Пенсионная система была построена по распределительному принципу. Он основан на солидарности поколений, при котором нет пенсионных резервов, а взносы работников расходуются сразу же на текущие пенсии. А в последние десятилетия в России стал использоваться еще и накопительный принцип построения пенсионной системы. Это когда накапливаются резервы пенсий от отчислений за весь период работы. Эти резервы - ресурс для выплаты пенсий. Вот для решения такой важной задачи: осуществления пенсионной реформы в России в 1992 году был и создан Пенсионный Фонд РФ. С этого времени началось формирование и укрепление страховых принципов, а бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации стал частью бюджетно-финансовой системы государства.
Ежегодно меняется структура нашего общества, хоть и медленно, но увеличивается продолжительность жизни населения, увеличивается число пенсионеров. У многих пенсионеров размер пенсии ниже прожиточного минимума, поэтому этой категории граждан устанавливается федеральная или региональная социальная доплата к пенсии до величины ПМП (прожиточного минимума пенсионеров), хотя большинство из них многие годы честно трудились. Но сейчас размер пенсии мало зависит от трудового вклада работника в период его трудовой активности. Поэтому Министерство труда РФ и Министерство социального развития РФ постоянно занимаются разработкой новых предложений по реализации пенсионной реформы. Осуществлением задач, поставленных Правительством, в большей степени занимается Пенсионный Фонд России. В ходе проводимой пенсионной реформы должны быть устранены все несправедливости в процессе назначения пенсий, а размер пенсии не должен снижать пенсионерам их благосостояние.
Целью данной работы является определение роли Пенсионного Фонда в реформировании пенсионной системы. Для этого предполагается решение следующих задач:
-анализа особенностей и перспектив развития пенсионной системы в России;
-дальнейшее развитие Пенсионного Фонда России и пенсионной реформы;
-анализ пенсионного реформирования (задачи пенсионной реформы, ее поэтапное осуществление и нововведения с 2016 года).

Вновь созданные предприятия, учреждения и организации обязаны в 30-дневный срок со дня их учреждения зарегистрироваться в качестве плательщиков страховых взносов. Банки могут открыть расчетные счета лишь при предъявлении документа, подтверждающего регистрацию в качестве плательщиков страховых взносов(3).Страховые взносы начисляются на все виды оплаты труда, на которые исчисляется пенсия, включая вознаграждение за выполнение работ по договорам подряда и поручения.Одновременно с платежным поручением на выплату заработной платы, которая исполняется в первоочередном порядке, работодатели представляют в банк платежные поручения на перечисление страховых взносов. По истечении установленных сроков уплаты страховых взносов, сумма считается недоимкой и взыскивается с начислением пени. К недоимкеотносится и сумма задолженности, выявленная при проверке страховых взносов плательщика. Пеня начисляется с суммы недоимки за каждый день просрочки.Пенсионный фонд является важным звеном финансовой системы государства, при этом обладая рядом особенностей(9):-фонд имеет строгую целевую направленность, он запланирован органами власти и управления; -из денежных средств фонда финансируются государственные расходы, не включенные в бюджет;-формируется фонд за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц, которые являются налогом, а тарифы устанавливаются государством;- отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонд закреплены в положениях Налогового Кодекса РФ; -денежные средства фонда находятся в государственной собствен-ности, но они не входят в состав бюджетов и других фондов, и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законодательством;-расходование средств из фонда осуществляется по распоряжению Правительства или Правления фонда.Расходование средств из бюджета Пенсионного фонда производится на следующие цели(9):-выплата государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы РФ;-выплата пособий по уходу за ребенком в возрасте старше 1,5-ра лет;-оказание органами материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;-финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности фонда и его органов;-финансирование других статей в соответствии с законодательством.Одной из таких статей расхода является материнский (семейный) капитал. Право на материнский (семейный) капитал имеют как мужчины, так и женщины в отношении детей, являющихся гражданами России. Материнский капитал получают женщины, родившие или усыновившие второго ребенка после 1 января 2007 года; либо родившие и усыновившие третьего или последующего ребенка после 1 января 2007 года и не воспользовавшиеся правом на материнский капитал. Это значит, что материнский капитал на второго и последующего ребенка, рожденного после 1 января 2007 года, устанавливается однократно. Разработаны определенные условия на получение семейного капитала мужчиной. Законодательством установлен также порядок отказа в выдаче капитала, порядок получения капитала в случае смерти родителей, а также другие ситуации(14). Право на материнский (семейный) капитал возникает со дня рождения второго, третьего или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего со времени рождения ребенка, и может быть реализовано не ранее, чем по достижению ребенком 3-х летнего возраста. Это значит, что заявление об установлении материнского (семейного) капитала может быть подано в любое время после рождения соответствующего ребенка.Федеральным законом №256-ФЗ от 29 декабря 2006 года определена базовая величина материнского капитала – 250 000 рублей. Ежегодно эта величина индексируется с учетом темпов роста инфляции и утверждается федеральным законом о бюджете на следующий год. Действие этой социально-значимой программы продлено до окончания 2018 года. После вхождения в состав Российской Федерации республики Крым и города Севастополя программа материнского капитала распространилась и на эти регионы. При этом капитал можно оформить на детей, рожденных в Крыму и Севастополе после 2007 года. В 2016 году размер материнского (семейного) капитала составляет 453026 рублей. А в бюджете Пенсионного Фонда на 2016 год на выплату материнского (семейного) капитала предусмотрено 304052324,7 тыс. рублей(8). Основным же видом социальной защиты нетрудоспособных граждан со стороны государства является пенсионное обеспечение.Конституция РФ гарантирует право граждан на социальное обеспечение по возрасту, в случае наступления инвалидности и потери кормильца(1). К основным видам пенсионного обеспечения граждан относятся трудовые пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению.Эти виды пенсионного обеспечения различаются в связи с особенностями правового регулирования, определяющего круг лиц, имеющих право на государственную поддержку, а также порядком предоставления пенсионного обеспечения.Трудовые пенсии назначаются лицам, имеющим определенный трудовой стаж, согласно Федеральному закону от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». А Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» предусмотрено социальное обеспечение лиц в связи с выполнением ими особых видов деятельности в интересах государства, или в связи с необходимостью установления гарантированной государственной денежной помощи лицам, которые не приобрели права на трудовую пенсию(4). Гражданам, имеющим право на одновременное получение трудовых пенсий различных видов, устанавливается одна пенсия по их выбору. А в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», допускается одно-временное получение пенсии по государственному пенсионному обеспече-нию и части трудовой пенсии(4). Трудовая пенсия – это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии. Также это компенсация дохода, который утратили нетрудоспособные члены семьи умерших застрахованных лиц(5).В настоящее время идет много споров о повышении пенсионного возраста. Пока право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет при наличии не менее 5 лет страхового стажа. До достижения указанного возраста трудовая пенсия может быть назначена для граждан, работавших в тяжелых и вредных условиях труда, в особых климатических условиях, занимавшихся отдельными видами профессиональной деятельности, а также безработным гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации. Такая пенсия назначается по предложению органов службы занятости не ранее чем за два года до наступления пенсионного возраста и финансируется за счет службы занятости.Трудовая пенсия по инвалидности назначается гражданам, признанным инвалидами, которым установлена одна из трех степеней ограничения способности к трудовой деятельности. Она предназначена до компенсации инвалиду заработка, утраченного в связи с ограничением трудоспособности.Трудовая пенсия по случаю потери кормильца назначается нетрудо-способным членам семьи умершего кормильца, состоявшим на его иждивении.Пенсии по государственному пенсионному обеспечению целиком финансируются за счет средств федерального бюджета и предоставляются(4): - за выслугу лет: государственным служащим и военнослужащим в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы, при наличии установленной законом выслуги;- по старости: гражданам в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф;-по инвалидности: гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, военнослужащим (при установлении инвалидности I, II или III степени независимо от причины инвалидности);- по случаю потери кормильца: членам семей лиц, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф и военнослужащих при достижении установленного законом возраста;- социальные пенсии: нетрудоспособным гражданам, не получившим право на трудовую пенсию (детям-инвалидам, мужчинам старше 65 лет и женщинам старше 60 лет). Число пенсионеров в стране растет с каждым годом, ежегодный прирост составляет примерно 400 тысяч человек. Среднегодовая численность получателей трудовых пенсий в 2015 году превысила 39 миллионов человек, значит, в этом году их количество составит 39,4 миллиона человек. Это с учетом пенсионеров Крыма и Севастополя. В этих регионах в 2014-2015 годах за счет средств государственного бюджета и ПФ РФ размер пенсий был повышен до уровня среднего по стране. На 2016 год для обеспечения пенсией 559 тысяч Крымских пенсионеров и 118 тысяч пенсионеров в Севастополе в Бюджете Пенсионного Фонда РФ заложено более 40млрд. рублей(8).Расходы Пенсионного фонда России на выплату пенсий и пособий по стране в 2016 году запланированы на уровне 6 539,1 млрд. рублей  (на 104,2% выше, чем в 2015 году). В том числе на выплату страховой пенсии предусмотрена сумма 5 972,9 млрд. рублей. Это на 134,7 млрд. рублей (102,3%) больше, чем было в 2015 году (5 838,2 млрд. рублей)(8).При этом, как и раньше, в 2016 году в России не будет пенсионеров, чей ежемесячный доход ниже прожиточного минимума пенсионера в регионе проживания. Для этих целей только на выплату федеральной социальной доплаты к пенсии для 2,7 млн. человек в бюджете Пенсионного Фонда РФ на 2016 год заложено 44,3 млрд. рублей(8). С учетом региональных выплат всем неработающим пенсионерам будет произведена социальная доплата к пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера в регионе проживания. Пенсионный фонд России осуществляет социальные выплаты свыше 15 миллионам федеральных льготников: ветеранам Великой Отечественной войны и боевых действий, инвалидам, Героям Советского Союза, Героям России, Героям труда, кавалерам орденов Славы и Трудовой Славы, гражданам, подвергшимся радиации при ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и Семипалатинском полигоне и др(17). Только на выплаты ветеранам в 2016 году пенсионным бюджетом предусмотрено 72641501,9 тыс. рублей. На ежемесячные денежные выплаты инвалидам в 2016 году Пенсионный фонд России направит 419,4 млрд. рублей (на 9,3 млрд. рублей больше, чем в 2015 году)(8).Также продолжат получать компенсационные выплаты в размере 1 200 рублей в месяц те россияне, которые осуществляют уход за нетрудоспособ-ными гражданами. На эти выплаты в 2016 году запланировано 34,8 млрд. рублей. Неработающим родителям детей-инвалидов и инвалидов с детства Пенсионный фонд России осуществляет ежемесячные выплаты в размере 5 500 или 1 200 рублей в месяц. На эти выплаты в 2016 году предусмотрено 32,1 млрд. рублей(8).Ежегодно Пенсионный Фонд России предоставляет субсидии на социальные программы, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения, и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам на частичное возмещение ущерба в связи с чрезвычайными ситуациями или стихийными бедствиями. Также проводится обучение компьютерной грамотности неработающих пенсионеров на принципах софинансирования расходов субъектов РФ. На реализацию этих социальных программ в 2016 году в бюджете Пенсионного фонда России заложен 1,0 млрд. рублей(8).Таким образом, в бюджете Пенсионного Фонда РФ на 2016 год учтены все виды расходов на выплату пенсий, социальных пособий, материнского капитала. Общий объем расходов бюджета ПФР в 2016 году составит 7 703,9 млрд. рублей (в том числе по распределительной составляющей бюджета – 7421,6 млрд. рублей)(8). Бюджет Пенсионного Фонда РФ по расходам составит 9,8% ВВП Российской Федерации.3. Пенсионная реформа в России. 3.1. Задачи и поэтапный ход. К середине 90-х годов стало очевидно, что перед системой пенсионного обеспечения стоит практически неразрешимая задача - одновременно довести минимальный размер пенсии до уровня прожиточного минимума и осуществить дифференциацию размеров пенсий в зависимости от прошлого трудового вклада.Решить эту проблему можно было только значительным увеличением поступлений в Пенсионный фонд Российской Федерации, либо рационализацией и оптимизацией самой пенсионной системы за счет изменения ряда норм действующего законодательства, которые не представляются оправданными с социальной и экономической точки зрения(16).Так вот, рационализация и оптимизация условий и норм пенсионного обеспечения, повышение уровня трудовых пенсий за счет перераспределения имеющихся финансовых ресурсов и улучшения их использования и стала целью пенсионной реформы в России. Как уже упоминалось, попытки преобразования пенсионной практики на основе меняющегося законодательства предпринимались в 1994-1995 и 1997-1998 годах, и успехом не увенчались из-за нестабильности экономической ситуации в стране и серьезных финансовых потрясений(16). Лишь после стабилизации экономической обстановки и поворота экономики к подъему стало возможным решительное обновление и реформирование пенсионной системы. Это стало возможным в 2002 году.На первом этапе пенсионной реформы необходимо было учесть усиление процесса старения, соотношение среднего уровня трудовых пенсий со средней заработной платой и пропорции, сложившиеся в распределении ВВП. Для снижения экономической нагрузки на трудоспособное население следует более четко определить круг лиц, нуждающихся в государственных гарантиях по пенсионному обеспечению. Также необходимо увязать уровни пенсий различных категорий пенсионеров с их трудовым вкладом и вкладом в финансирование пенсионной системы.К целям пенсионной реформы относятся(16):-финансовая стабилизация пенсионной системы и создание условий для устойчивого развития пенсионного обеспечения на основе государственного пенсионного страхования и бюджетного финансирования;-рационализация и оптимизация условий предоставления пенсий и их размеров;-совершенствование системы управления пенсионным обеспечением.Реформирование пенсионной системы предусматривает сохранение и укрепление государственной пенсионной системы с учетом необходимости развития новых форм пенсионного обеспечения. Так, предусматривается развитие трехуровневой пенсионной системы, которая включает в себя(18):- обязательную систему пенсионного страхования, построенную по накопительному принципу – работающее население накапливает обязательные пенсионные взносы на личных пенсионных счетах в негосударственных пенсионных фондах;- добровольные пенсионные сбережения населения в негосударственных пенсионных фондах; - трудовые и социальные пенсии, выплачиваемые из бюджета тем пенсионерам, у которых не сформировано достаточных пенсионных сбережений.Реформирование пенсионной системы рассчитано на длительный период. Как итог, проведение реформы должно содействовать стабилизации и развитию экономики и привести к улучшению материального обеспечения пенсионеров.При осуществлении пенсионной реформы необходимо учитывать экономические, демографические и социальные процессы, происходящие в стране. Проводимая с 2002 года пенсионная реформа решала задачи(15):- реализация гарантированного Конституцией Российской Федерации права граждан на пенсионное обеспечение в старости, в случае инвалидности, при потере кормильца и в иных установленных законом случаях(1);- обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы и создание условий для стабильного развития пенсионного обеспечения, основой которого является государственное пенсионное страхование и бюджетное финансирование;- адаптация системы пенсионного обеспечения к экономической ситуации в Российской Федерации;- создание условий повышения размеров пенсий;- повышение эффективности пенсионной системы путем совершенствования системы управления пенсионным обеспечением, включая инвестиции пенсионных средств.Есть непреложные принципы для решения заявленных выше задач. Они являются часть социальной политики нашего государства:(18):-каждый гражданин имеет право на государственное пенсионное обеспечение(1);-каждый человек, работающий по найму подлежит обязательному государственному пенсионному страхованию;-каждый застрахованный по обязательному государственному пенсионному страхованию имеет право на трудовую пенсию в соответствии с заработком и временным периодом, которые учитывались при уплате страховых взносов; -в основе лежит принцип солидарности (поколений, субъектов Российской Федерации и отраслей экономики);-средства обязательного государственного пенсионного страхования используются только на пенсионное обеспечение лиц, застрахованных по правилам и нормам, установленным законодательно. -часть средств централизуется и перераспределяется в целях обеспечения пенсионных гарантий граждан независимо от их места жительства на территории страны; -расходы на пенсионное обеспечение лиц, не участвовавших в пенсионном страховании, покрываются за счет средств федерального бюджета.В соответствии с этими принципами в настоящее время действует пенсионная система, пенсия в которой складывается из нескольких частей. Первая часть – базовая, она гарантирована для граждан России, достигших пенсионного возраста. Вторая часть - страховая, это сумма средств, перечисленных работодателем на персональный счет пенсионера в период его трудовой деятельности. Третья часть – накопительная, это средства на персональном счете будущего пенсионера, перечисленные работодателем в процентном отношении от фонда оплаты труда. Четвертая часть - профессиональная пенсия. Дополнительные отчисления на её формирование делает работодатель при работе во вредных условиях производства. При этом для людей старшего поколения выгоднее, чтобы быстрее росла страховая часть, а молодым выгоден более быстрый рост накопительной части, так как за 30-40 лет работы ко времени достижения ими пенсионного возраста на счете скапливаются приличные деньги.В результате пенсионной реформы и введения многокомпонентной пенсионной системы происходит переход от пенсионной системы с установленными выплатами к пенсионной системе с установленными взносами.Пенсионная система с установленными взносами включает в себя систему условно-накопительных счетов (УНС) в рамках распределительной системы пенсионного обеспечения: обязательное накопление и базовый элемент пенсии, решающий проблему перераспределения(6). Накопительная часть российской пенсионной системы в настоящее время имеет структуру сберегательного фонда с внешним управлением активов.Законодательно предусмотрена возможность выбора пенсионером организации, которая будет осуществлять инвестиции накопительной части пенсии.