Совершенствование организации управления благоустройством территории (на примере Администрации Невского района СПб)

Уникальность более 80% по сайту антиплагиатру.
Объектом изучения является муниципальное управление благоустройством и озеленением территории муниципального образования Невского района г. Санкт-Петербурга.
Цель данной работы заключается в обобщении теоретических основ по организации управления благоустройством и озеленением территории муниципального образования, и разработке рекомендаций по совершенствованию организации управления благоустройством и озеленением на уровне муниципального образования.
Защитил в июне 2016 года на оценку 5. В городе спб ...

Введение 3
Глава 1 Теоретические основы организации управления благоустройством территории 7
1.1 Понятие благоустройства и озеленения территории 7
1.2 Законодательная и нормативно-правовая база, регулирующая деятельность благоустройства в РФ 13
1.3 Роль благоустройства в формировании района 17
Глава 2 Анализ деятельности администрации Невского района г.Санкт-Петербурга по развитию сферы благоустройства территории 26
2.1 История развития системы благоустройства на территории Санкт-Петербурга. 26
2.2 Характеристика развития сферы благоустройства в Невском районе 30
2.3 Анализ организации благоустройства Невского района Г.Санкт-Петербурга 39
2.4 Анализ показателей, отражающих состояние сферы благоустройства в Невском районе 45
Глава 3 Разработка предложений по совершенствованию организации управления благоустройством территории Невского района 48
3.1 Приоритетные направления благоустройства и озеленения территории района 48
3.2 Мероприятия по совершенствованию сферы благоустройства района 53
Заключение 64
Список использованной литературы 67

Тема работы является особенно актуальной в настоящее время, так как её обсуждение ведётся не только в городах России, но и во всех странах мира. Проблема благоустройства привлекает не только местное население, но и различные общественные движения, политические партии, органы власти всех уровней и, конечно, средства массовой информации.
Благоустройство территории в первую очередь зависит от экологической ситуации, ведь от неё напрямую зависит социально-экономическое положение страны. Именно поэтому проблема экологии является одной из важнейших проблем в политической и общественной жизни общества. Для того чтобы каждый смог задуматься об этой проблеме, данные описывающие экологическое состояние разных городов и стран находятся в открытом доступе.

И. Катонин, В. Д. Кирхоглани), площади имени B. И. Ленина (автор Н. В. Баранов).[46]В 1955 г. был разработан проект десятилетнего плана развития города на 1956—1965 гг. Одной из важнейших статей этого плана предусматривала резкое повышение уровня благоустройства в городе. Вредные промышленные предприятия постепенны должны были быть вынесены за пределы жилых районов. План включал 4 пункта по улучшению условий жизни в городе:Улучшение транспорта и сети дорогОздоровление водных протоков и воздушного бассейна городаМассовое озеленение городской территорииРазвитие пригородной лесопарковой зоны [30]За послевоенные годы в Ленинграде и пригородах построено много зданий школ, детских учреждений, магазинов, лечебных учреждений и других объектов массового строительства.Одновременно с новой застройкой проводилось всестороннее благоустройство города, включая уже застроенные районы: садово-парковое строительство, озеленение улиц, снос ветхих, малоценных строений, расчистка и озеленение дворов, закрытие для городского транспорта отдельных улиц. [45]В соответствии с утвержденным Исполкомом Ленгорсовета депутатов трудящихся пятилетним планом размещения зеленых насаждений и зеленого строительства на 1956—1960 гг. были развернуты работы по созданию новых и развитию существующих парков и лесопарков, садов и скверов; созданы новые бульвары, озеленены многочисленные улицы, внутриквартальные пространства, участки школ и детских учреждений. Следующим этапом в развитии зеленого строительства было озеленение территории промышленно-складских и транспортных предприятий. Создана и развивается пригородная лесопарковая зона, предназначенная как для массового отдыха населения Ленинграда, так и для развертывания нового жилищного и дачного строительства в специально отводимых для него местах, а также строительства оздоровительных учреждений. Благоустраивались и озеленялись основные подъезды к городу по железнодорожным и автомобильным магистралям. [46]2.2 Характеристика развития сферы благоустройства в Невском районеНевский район находится на юго-востоке Санкт-Петербурга и представляет собой вытянутую территорию, расположенную сразу на двух берегах Невы — левом и правом. «Левобережный» и «правобережный» Невский район настолько же не похожи друг на друга, насколько объединены между собой.Невский район — это Веселый Поселок, с царских времен и по наши дни имеющий нехорошую славу, это промышленные зоны Обухово, современный Вантовый мост — спасение питерских автомобилистов в период ночной разводки мостов. Это новостройки и «сталинки», огромная Центральная библиотечная сеть и фабричные трубы. Здесь шли бои в Великую Отечественную войну, здесь родился адмирал Колчак, здесь на Обуховском заводе отливались первые российские пушки. Мы расскажем вам об истории этого района и о том, чем он примечателен.[4]Территория Невского района включает в себя множество исторических областей, упоминание о которых встречается в исторических документах одновременно с той датой, когда на берегах Невы был построен город Петра. Это и упомянутый выше Веселый Поселок, и Сосновка, и Уткина заводь, и Станция Нева на правом берегу, и Усть-Славянка, Александровка, Мурзинка, Рыбацкое, Смоленское, Белевское поле и Щемиловка на левом.Годом рождения Невского района можно считать 1724-й год: именно тогда царь Петр I решил строить Шлиссельбургский тракт, который связал молодую столицу российской империи с Архангельском. Вдоль дорог всегда кипела жизнь, да и император, желавший как можно быстрее заселить Петербург, старался, чтобы берега Невы не пустовали.Несмотря на то, что в 18-м и начале 19-го века здесь были построены несколько дач влиятельных аристократов (Румянцевых-Задунайских, Вяземских, Куракиных), все же район сформировался как рабочая окраина: здесь были и есть сконцентрированы самые крупные предприятия города: Обуховский, Императорский фарфоровый завод, функционирующие и в настоящее время. Советское правительство после прихода к власти в 1917-м году менять ничего не стало, а, наоборот, добавило: заводов стало больше, рабочих тоже.В своих границах район находится со второй половины прошлого столетия: «соседями» его являются Центральный, Фрунзенский, Красногвардейский и Колпинский районы, а также Всеволожский район Ленинградской области. Как и все окраины Питера, Невский район медленно, но верно «ползет» за городскую черту, захватывая все новые и новые области. Здесь идет активная застройка, а администрация района делает все возможное для того, чтобы изменить облик района: Невский исторически считается не самым уютным и благополучным местом для проживания в Санкт-Петербурге.Территория района — это 62 квадратных километра, на которых, по данным переписи 2014-го года проживает около 500 тысяч человек. Транспортное сообщение представлено семью станциями метро: это — «Рыбацкое», «Обухово», «Пролетарская», «Елизаровская» и «Ломоносовкая» («зеленая» ветка на левом берегу Невы), и «Проспект Большевиков» и «Улица Дыбенка» («коричневая» ветка на правом берегу). Также в районе находятся три моста — это Финляндский железнодорожный мост, металлическое сооружение, по которому ежедневно проходят товарные составы, упомянутый выше Вантовый, а также Володарский мост. Добраться сюда можно также и по мосту Александра Невского, который, несмотря на то, что расположен на территории другого района Питера, очень часто используется именно для того, чтобы доехать на левый или правый берег Невского района.[4]Наземный общественный транспорт — автобусы, маршрутки, трамваи, троллейбусы и электрички — на сегодня является в Невском районе одним из самых неудобных. Сказывается общая для всего Петербурга проблема: слишком плотный автомобильный трафик и пробки. В час пик и в период массового выезда из города или, наоборот, въезда в него (выходные, праздники и дачный сезон) здесь стоят мосты, стоят набережные, стоят транспортные развязки для въезда на КАД. Основные магистрали района: проспект Обуховской Обороны, Шлиссельбургский проспект, проспект Большевиков, Товарищеский, Дальневосточный и несколько других крупных улиц района также не справляются с потоком машин.[4]В последнее время все чаще в администрации города и непосредственно в муниципальном совете Невского района поднимается вопрос о перехватывающих парковках. Некоторые из них уже были задействованы в качестве эксперимента рядом со станциями метро «Проспект Большевиков» и «Пролетарская», но все же основной проблемы они пока не решают.Недвижимость в районе очень разная. На левом берегу Невы, в так называемых «рабочих» районах находится множество некомфортных многоквартирных домов: довоенных и послевоенных, реконструированных во время советской власти фабричных общежитий. Широко представлен «хрущевский» и «сталинский» фонд. Чем дальше на юг, тем больше появляется «старых» новостроек, в основном, 137-й серии, а также кирпичных «точечных домов». За ними располагаются более новые дома: 611-я, 628-я серия и другие. На самой окраине на сегодня строятся новые жилые комплексы класса эконом, рассчитанные, в основном, на молодые семьи: процент однокомнатных квартир и квартир-студий в таких многоэтажках составляет до 60-70%.В отличие от левого, правый берег — более «спальный». Здесь гораздо меньше предприятий и промышленных территорий, а больше жилых домов и всей прилагающейся к ним инфраструктуры: супермаркетов, торгово-развлекательных центров, школ, детских садов. В этой части района чище воздух и больше зеленых насаждений, здесь гораздо охотнее покупают и сдают в аренду недвижимость.Недвижимость, за исключением нескольких многоэтажных жилых комплексов класса комфорт, расположенных на набережной (вид на воду в Санкт-Петербурге всегда очень ценится), в Невском районе недорогая: сказывается неблагоприятная экологическая обстановка, транспортные неудобства и удаленность от центра. За коммунальные услуги в среднем здесь приходится платить от 2500 до 4500 рублей в месяц в зависимости от местоположения и потребления электричества, воды и других «благ цивилизации».Это самый крупный промышленный район Санкт-Петербурга, со всеми вытекающими отсюда последствиями — экологический фон здесь плохой. Пробки и выхлопные газы автомобилей на крупных магистралях, выбросы в атмосферу вредных веществ: в Невском районе очень загрязнен воздух. Оказывают влияние и железные дороги, и расположенные на территории района «тяжелые» производства: пивоваренные заводы «Хейнекен» и «Вена», химическая промышленность «Реактив», «Невская косметика», «Пигмент», огромный Ломоносовский фарфоровый завод. Некоторые из этих предприятий настолько опасны для здоровья, что по закону вокруг них создается зона отчуждения, составляющая до 300 метров. Воздух здесь «насыщен» углеводородом — более 17% от всех подобных выбросов на территории Санкт-Петербурга приходится именно на Невский район.[4]Загрязнены и почвы, и грунтовые воды — практически нигде в районе нет зон, где показатели бы были на уровне нормы, зато тяжелых металлов: свинца, хрома, кобальта и никеля есть в избытке. Есть области и с неблагоприятным радиационным фоном: он превышает 12-14 микрорентген в час.Все это в сочетании с очень небольшим количеством зеленых зон дает плачевный результат. На окраинах района часто возникают несанкционированные мусорные свалки. Именно плохая экология района является препятствием для строительства здесь элитной дорогой недвижимости.Зелень есть только в самых отдаленных новых кварталах: в Мурзинке, где также находится культурно-архитектурная достопримечательность «дача Куракина», и в Рыбацком. Некоторые насаждения создавались специально застройщиками, и на сегодня эти области выглядят гораздо более привлекательно и уютно, нежели остальные довольно унылые области района. В районе, как уже было упомянуто выше, проживает около полумиллиона человек, и их численность постоянно растет. Несмотря на все свои недостатки, район является довольно привлекательным для людей среднего достатка: здесь просто найти работу, снять или купить недорогое жилье, в районе есть вся необходимая инфраструктура. В Невском районе с удовольствием селятся молодые семьи, а также приезжие из Ленинградской области и других регионов России. Отмечается и рост количества мигрантов, как легальных, так и нарушителей миграционного законодательства.Социальный состав жителей Невского района довольно однороден: в большинстве своем — это представители рабочих и технических специальностей. Район стремительно «молодеет» за счет притока новых жителей, смертность здесь, по последним данным, превышает рождаемость.В районе осуществляется множество инноваторских программ по реконструированию промзон, созданию технопарков, перехватывающих парковок, по уплотнению уже существующей застройки. Дело в том, что территории Невского района использованы практически на 80%, что делает необходимым искать альтернативные методы развития. Так уже создается проект жилого квартала между Дыбенко, Товарищеским проспектом, улицей Подвойского и проспектом Большевиков. Рядом со станцией метро «Улица Дыбенко» тоже разрабатывается оригинальный план застройки более чем 30-ти гектаров земли[4]В Невском районе насчитывается более 50 средних общеобразовательных школ, а также учреждений среднего профессионального образования, из которых можно выделить Невский машиностроительный техникум, Пожарно-спасательный колледж, некоторые подразделения Военной академии имени Макарова и Университета путей сообщения.Из учреждений высшего профессионального образования в Невском районе находится одно из зданий Санкт-Петербургского государственного университета телекоммуникаций им. профессора Бонч-Бруевича, Юридическая академия и Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики.В Невском районе создана уникальная сеть, объединяющая все 13 библиотек района. Это современная система, позволяющая читателям быстро найти необходимую книгу и получить ее во временное пользование. Также здесь находится несколько поликлиник, больниц и роддомов, а также огромная многопрофильная Александровская больница, принимающая пациентов со всего Санкт-Петербурга.[4] В начале нулевых стартовал проект по модернизации и перестройке делового квартала «Бизнес-Сити» на набережной Обводного канала. В настоящее время это один из самых крупных комплексов коммерческой недвижимости в Санкт-Петербурге. Здесь располагаются более 40 тысяч квадратных метров офисных и складских помещений.На территории Невского района находится также большое количество гипермаркетов, торговых зон, продуктовых магазинов и рынков. Здесь есть «Патэрсон», «Лента», «Окей», несколько больших строительных торговых площадок, практически у каждой станции метро есть торговый центр, где можно купить одежду и обувь ведущих европейских марок casual.[4]Также Невский район является одним из стратегических транспортных узлов Санкт-Петербурга. Через территорию района проходит Октябрьская железная дорога: две ветки и 8 станций. Неподалеку, в Красногвардейском районе у станции метро «Ладожская» располагается Ладожский железнодорожный вокзал, что также оказывает влияние и на инфраструктуру Невского района.По берегам Невы в районе находятся грузовые и пассажирские речные причалы, а также Речной вокзал Санкт-Петербурга, принимающий и отправляющий суда по реке Неве.Невский район — это более 12 тысяч различных предприятий. Наиболее крупными являются, конечно же, Обуховский завод, когда-то во многом определивший лицо района, Стекольный и Императорский фарфоровый заводы, также имеющие длинную и интересную историю, Пролетарский завод, комбинат по производству технического сукна, Невский завод, различные предприятия химической промышленности, Хлебный комбинат имени Кирова Перечислять можно бесконечно, многокилометровые промзоны одновременно убивают экологию района и делают эту административную единицу одной из самых богатых и самых важных для развития Северной столицы.[4]Промышленные предприятия реконструируются и оздоравливаются. Многие из них были перенесены за городскую черту, вокруг некоторых — построена необходимая зона отчуждения. Строятся путепроводы и новые подъезды, объявляются тендеры на модернизацию производства, на усовершенствование и «очищение» многих промышленных процессов.Предприятия поменьше — склады, ремонтные мастерские, организации по оказанию различных бытовых услуг населению — также регулярно платят налоги, расширяются и занимают свое достойное место среди многочисленных конкурентов.Криминальный фон в Невском районе всегда был неблагоприятным. Последнее время администрацией города было сделано очень многое, чтобы изменить мнение горожан о Невском районе как одном из самых неспокойных в городе. На самом деле, Невский никогда не был «криминальным» лидером среди административных образований в Санкт-Петербурге, это «почетное место» всегда делили между собой Петроградский и Адмиралтейский районы.Действительно, в Невском, как и в любом окраинном районе есть свои проблемы, связанные, в основном, с бытовыми правонарушениями и такого рода преступлениями, как уличный разбой, проституция, торговля наркотиками, вождение в нетрезвом состоянии, автомобильные и квартирные кражи. Но всего этого здесь не больше и не меньше, чем на других окраинах Питера. Дело в том, что Невский район исторически считался неблагополучным: фабричные общежития, пьянство и драки, возможность для темных личностей незаметно затеряться среди толпы — все это привлекало сюда полицейских и преступников еще в царские времена.В советское время здесь тоже не все было гладко: тот же алкоголь, те же социальные проблемы. В 90-х именно в Невском районе, на правом берегу, рядом со станцией метро «Улица Дыбенко» и одноименным рынком, группой журналистов был снят нашумевший документальный фильм «Подвалы Дыбенко» о жизни опиатных наркоманов. Рынок был закрыт, подвалы тоже, проблема наркомании также постепенно перестала быть настолько острой, а «имидж» остался.Достаточное количество экономических и уголовных преступлений совершается в промышленных зонах района, где так легко скрыть следы любого правонарушения.Сам облик района в сочетании со стандартной питерской пасмурной погодой навевает нехорошие мысли: здесь очень мало по-настоящему красивых уютных мест, большинство территорий смотрится мрачно и уныло: промзоны, широкие проспекты, большие расстояния, штампованные многоэтажки. Статистические данные по зафиксированным правонарушениям вполне стандартны, во многих других районах Санкт-Петербурга с преступностью гораздо хуже, но именно при взгляде на некоторые кварталы Невского района кажется, что здесь очень и очень неспокойно. Иногда так оно и есть.А вот достопримечательностей здесь мало. Упомянутый выше сад «Куракина дача» и полуостров Кривое Колено рядом с Усть-Славянкой — это довольно живописные места, где с удовольствием проводят выходные жители района. Однако больше зеленых зон, пригодных для отдыха и прогулок, в районе, пожалуй, нет.Для любителей архитектуры будет интересно посетить дачу Чернова, построенную известным европейским архитектором Гогеном в конце 19-го века, а также церковь Святой Троицы 18-го века (знаменитая «Кулич и Пасха»).Также в районе есть музей «Невская застава», посвященный истории этого населенного пункта, несколько мемориальных комплексов воинской славы.Тем, кто ведет активный образ жизни, Невский район предлагает около 200 спортивных сооружений, среди которых можно выделить Ледовый дворец и «Обуховский спортивный комплекс».В Ледовом дворце регулярноо проходят концерты мировых и российских знаменитостей, а также различного рода общественные значимые мероприятия. В Невском районе расположено достаточное количество ресторанов и кафе, открыты катки, кинотеатры и картинг-центры. Любителям воскресного шоппинга достаточно сесть от метро «Улица Дыбенко» на бесплатный автобус и поехать в торговый комплекс «МЕГА», включающий в себя несколько гипермаркетов разной тематики: продуктовый Ашан, товары для загородного дома и строительства OBI, мебельная IKEA и, собственно, МЕГА с десятками модных магазинов.2.3 Анализ организации благоустройства Невского района Г.Санкт-ПетербургаПо сравнению с зелеными насаждениями в других районах, площадь зеленых насаждений Невского района в Санкт-Петербурге достаточна велика и составляет 6200 га или 8,4% от общей площади района. Этих показателей удалось добиться благодаря двум факторам: ежедневно проводимым работам коммунальными службами по озеленению района; а также потому, что на территории Невского района не расположены природные территории под охраной различного рода.В последнее время Правительство уделяет повышенное внимание Невскому району г. Санкт-Петербург, в особенности на его благоустройство и озеленение: на территориях, свободных от построек, засаживаются различные зеленые насаждения, хорошо вписывающиеся в общий ландшафт окружения, зданий и сооружений.Невским районом специализируется подразделение управления благоустройством ООО «Жилкомсервис 1 Невского района» и другие организации, включая ЖКХ и различные органы домоуправления. Они занимаются придачей району респектабельного вида, озеленяя и контролируя соблюдение экологических параметров.У ООО «Жилкомсервис 1 Невского Района» есть множество задач, которое оно призвано решать. Такие, как рациональное и спланированное использование зеленых насаждений на свободных от застройки территорий, ландшафта местности и пр.Но основные задачи общества с ограниченной ответственностью заключаются в:охранении текущего зеленого фонда района,проведении реконструкционных работ и работ по обновлению улиц, парков,создании и разбивки новых цветников, парков, скверов,организации деятельности по благоустройству, содержанию вышеперечисленных объектов, согласно договору подряда со Службой заказчика Невского района г. Санкт-Петербурга,посадке новых деревьев и кустарников,контактировании с другими организациями, осуществляющими благоустройство и озеленение города,выращивании в специально отведенных местах (например, теплицах) цвет. продукции: комнатные растения, срезанные цветы, рассады.