Курсовая работа "Понятие и виды административных производств"

Курсовая "Понятие и виды административных производств" 2016 СИБИТ хорошо

...

Введение……………………………………………………………………2
1.Понятие административного производства……………………………4
2.Виды административного производства и осуществление некоторых из них……………………………………………………………………………..10
2.1Производство по принятию нормативно-правовых актов в сфере управления………………………………………………………………………10
2.2Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан…………………………………………………………………………..19
2.3Производство по делам о поощрении………………………….21
Заключение……………………………………………………………….25
Список литературы……………………………………………………….26

Вопрос о видах административных производств, представляет значительный интерес, прежде всего, с позиций практического использования административно-процессуальных норм. Как известно, в административном порядке разрешаются дела по применению соответствующих правовых норм почти всех отраслей материального права, за исключением уголовного.
Административное производство - совокупность административно-процессуальных норм, регламентирующих порядок рассмотрения и разрешения однородных групп управленческих дел.
Управленческие процедуры распространяются не только лишь на отношения, что регулируются различными отраслями права, но реализуются через государственную исполнительную деятельность. Данная индивидуальность административно-процессуальной деятельности объясняет многочисленность администрати вных производств, поскольку административный процесс обслуживает отрасли права, которые не имеют собственных процессуальных форм.

Орган, который занимается производством по делу, может требовать либо по собственной инициативе и собственными силами получать необходимые документы.Каждое производство осуществляется соответственно по определенным стадиям с соблюдением принципов административного процесса. Стадии административного производства - это этапы, через которые проходит административное дело от возникновения до окончания, это совокупность последовательно совершаемых административных действий.Виды административного производства и осуществление некоторых из нихРанее я упоминал, что различаются следующие производства: по принятию нормативно-правовых актов в сфере управления; по заявлениям и предложениям граждан в органы государственного управления; по жалобам граждан в органы государственного управления; по применению поощрений в сфере государственного управления; дисциплинарное производство, по делам об административных правонарушениях.2.1 Производство по принятию нормативно-правовых актов в сфере управленияЯ хочу более конкретно разобрать такое производство, как производство по принятию нормативно-правовых актов в сфере управления.Нормотворческое производство, как совершенно справедливо писал В.Д.Сорокин, для любого органа исполнительной власти «есть как раз тот случай, когда им разрешается индивидуально-конкретное дело именно по поводу принятия данного акта, поскольку принимается вполне определенный нормативный юридический акт, для чего, несомненно, требуется определенная процедура». В процессе производства по принятию нормативного правового акта возникают административно-процессуальные отношения между различными подразделениями органа исполнительной власти, участвующими в подготовке проекта, его обсуждении, согласовании, доработке, утверждении, а также между органом исполнительной власти, разрабатывающим документ, и другими органами исполнительной власти.Исходя из положения о том, что нормотворческое производство — это производство по индивидуально-конкретному административному делу, можно утверждать, что структура данного производства должна соответствовать универсальной модели производства по любому административному делу, которую согласно общепринятым представлениям образуют стадии возбуждения и рассмотрения дела, вынесения, пересмотра и исполнения решения по делу.Вместе с тем нормотворческое производство уникально само по себе. Его отличают цели и задачи, субъектный состав, а главное — предмет (объект процессуальных правоотношений) — нормативный правовой акт. В этой связи очевидно, что структура нормотворческого производства должна иметь принципиальные особенности.Анализ научных работ показал, что единства во взглядах ученых на модель нормотворческого производства не сложилось ни по количеству стадий и этапов данного производства, ни по их последовательности и содержанию.Так, представители Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ выделяют четыре стадии работы над проектом нормативного акта: начальный этап, подготовка, технико-юридическое оформление, оценка.В.Д.Сорокин определял следующие фазы работы над нормативным правовым актом:— подготовку проекта;— рассмотрение и принятие;— государственную регистрацию;— опубликование и вступление в силу.Как видим, здесь отсутствуют начальный этап работы над проектом и стадия его технико-юридического оформления. В то же время в первом варианте нет фазы государственной регистрации и опубликования. Это объясняется тем, что ученые Института законодательства и сравнительного правоведения предложили структуру производства в органах исполнительной власти по подготовке законопроектов. В этом случае последние стадии следует отнести к конституционному законотворческому процессу, выходящему за рамки предмета административно-процессуального права. В свою очередь Т.Е.Кучерова, предлагая сходную структуру производства, разделяет на отдельные этапы принятие нормативного правового акта и его регистрацию и опубликование.Опубликование нормативного правового акта в последнее время все чаще рассматривается как стадия нормотворческого производства, хотя некоторые авторы настаивают на том, что это лишь предпосылка вхождения в силу окончательно утвержденного закона. Опубликование следует считать этапом данного производства, во-первых, в связи с тем, что опубликование предполагает совершение определенной последовательности правоприменительных и организационных действий, предусмотренных правовыми нормами, во-вторых, оно осуществляется уполномоченными субъектами, в-третьих, оно завершается появлением официального текста нормативного правового акта, после чего акт приобретает юридическую силу. Кроме того, после опубликования документ получает формальную определенность.С.М.Изосимов наиболее целесообразным полагает выделить следующие этапы производства по принятию нормативных правовых актов органами исполнительной власти:1) изучение, анализ общественных явлений и процессов, выявление потребности правовой регламентации;2) определение вида органов, субъектов, правомочных издать правовое решение;3) организационно-техническое и финансовое обеспечение разработки проекта нормативного правового акта управления;4) сбор и анализ необходимых материалов и информации;5) разработку концепции проекта нормативного правового акта управления;6) составление текста проекта нормативного правового акта управления;7) согласование проекта акта, его предварительное рассмотрение;8) проведение экспертиз проекта нормативного правового акта управления;9) официальное рассмотрение проекта компетентным органом исполнительной власти (должностным лицом) с соблюдением необходимых процедур (содержащихся в регламенте и т. п.);10) принятие (утверждение) нормативного правового акта управления;11) придание нормативному правовому акту управления юридической силы.Предложенная С.М.Изосимовым структура отличается, с одной стороны, большей полнотой, с другой стороны, детализацией этапов. Автор предпринял попытку универсализации системы нормотворческого производства, что неизбежно влечет определенное упрощение имеющегося разнообразия административных процедур.Ю.Г.Арзамасов предложил еще более детализированную модель подготовки ведомственных нормативных правовых актов, включающую следующие стадии:1) мониторинг действующих нормативных документов, научных разработок и правоприменительной практики;2) подготовку концепции нормативного акта;3) составление плана-конспекта;4) разработку первого варианта проекта;5) доработку проекта с учетом поступивших замечаний и предложений;6) комплексную оценку проекта и формирование окончательного текста проекта;7) согласование проекта нормативного акта;8) экспертизу и визирование проекта нормативного акта;9) представление проекта на подпись;10) государственную регистрацию ведомственных нормативных актов.Безусловно, все эти элементы в нормотворческом производстве присутствуют, однако выделение их в качестве стадий процесса в предложенном виде вряд ли целесообразно.При определении структуры нормотворческого производства, по нашему мнению, следует обратить внимание и на интересные новые предложения. В частности, в последние годы активно развивается такое направление административного права, как мониторинг законодательства. Мониторинг получает уже и нормативное правовое закрепление, правда пока лишь на уровне субъектов Российской Федерации. Полагаем, что уже назрела необходимость осуществления мониторинга и нормативных правовых актов общегосударственного значения. Не случайно сегодня мониторинг права предлагается рассматривать как основу стратегии инновационного развития страны.Действующие нормативные правовые акты регламентируют производства по подготовке проектов федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, ведомственных нормативных правовых актов, региональных законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.Вместе с тем представляется возможным поддержать предложенную С.М.Изосимовым систематизацию фаз нормотворческого производства. Действительно, все они могут быть объединены в три группы:1) организационно-подготовительные этапы — в их рамках проводятся необходимые мероприятия по выявлению объективных предпосылок правовой регламентации, по организационно-техническому и финансовому обеспечению, а также сбор информации, требуемой для качественной подготовки проекта;2) этапы формирования текста проекта акта — непосредственно на них определяются содержательная и формальная стороны проекта нормативного правового акта управления;3) этапы издания нормативного правового акта управления — на них в рамках установленных законодательством процедур осуществляется согласование проекта нормативного правового акта управления, проводится его юридическая экспертиза (и иные виды), происходит выражение мнения субъекта нормотворчества, придание этому мнению юридической силы и доведение его до непосредственных исполнителей.Данная структура нормотворческого производства в общих чертах соответствует универсальной модели производства по любому административному делу, состоящей из стадий возбуждения дела, производства по делу и исполнения решения. Необходимо лишь уточнить содержание последней стадии — стадии издания нормативного правового акта, на которой, по мнению С.М.Изосимова, проводятся экспертизы. Полагаем, что экспертизы должны иметь место до издания нормативного правового акта с тем, чтобы замечания экспертов могли быть учтены до вступления нормативного правового акта в силу. В противном случае принятие замечаний экспертов потребует внесения изменений в уже изданный нормативный правовой акт. Кроме того, универсальная структура обязательно включает еще одну стадию — стадию пересмотра вынесенного решения, не упоминаемую С.М.Изосимовым, а также и большинством других ученых. Это — факультативная фаза, пересмотра может и не быть, однако сама возможность изменения решения должна предоставляться обязательно. Этап пересмотра необходим и в структуре нормотворческого производства.Нормотворческое производство должно строиться на базе неких основополагающих правовых идей. С.А.Кузнецов, например, обосновал вывод о том, что всю совокупность норм подзаконного правотворчества органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации можно классифицировать по их направленности, выделив три основные группы: универсальные, общие, специальные.Универсальными принципами считаются законность, демократизм, гуманизм.Общими идеями, относящимися к правотворчеству в целом, являются гласность, научность, профессионализм, оперативность, динамичность правотворчества, соблюдение правил правотворческой техники; планирование и прогнозирование, тщательность и скрупулезность подготовки проектов, техническое совершенство принимаемых актов, материально-техническая обеспеченность, информационно-правовое обеспечение правотворческой деятельности.К специальным принципам подзаконного правотворчества следует отнести комплексность, полноту правотворческих полномочий по решению вопросов государственного значения, научную обоснованность, конкретность, объективность, эффективность, системность, плановость, а также принцип технического совершенства.Некоторые из названных принципов дублируются (например, принципы плановости и технического совершенства принимаемых актов отнесены С.А.Кузнецовым как к специальным, так и к общим).Е.А.Дегтярева в свою очередь, основываясь на критериях объекта правового регулирования, предлагает дифференцировать принципы нормотворчества на два вида: организационные и функциональные. К организационным она относит принципы компетенции; равенства всех лиц, участвующих в административном деле, перед законом и перед органом, разрешающим дело; диспозитивности и публичности; рассмотрения административного дела на государственном языке Российской Федерации либо на языке республики в составе Российской Федерации; ответственности органа (должностного лица) и лиц, причастных к делу, за обоснованность и законность совершаемых в процессе действий и принимаемых решений. Функциональные принципы включают транспарентность, формальную истину, процессуальную экономию.Принцип равенства всех лиц, причастных к нормотворческому производству, не может соблюдаться. В данном производстве участвуют должностные лица органов исполнительной власти, находящиеся в субординационных отношениях друг с другом. Принимаемые руководителями властные решения являются обязательными для иных участников производства.Что касается принципа языка, то здесь, действительно, нормативные правовые акты могут быть исполнены как на русском языке (государственном языке Российской Федерации), так и на государственных языках национальных республик в составе Российской Федерации.Предлагается следующая структура производства по принятию нормативных правовых актов в органах исполнительной власти.1.Организация нормотворческой деятельности и подготовка к разработке проекта нормативного правового акта:1.1 оценка потребности в разработке нормативного правового акта;1.2 установление порядка разработки проекта нормативного правового акта (своими силами или посредством аутсорсинга);1.3 определение исполнителей и механизма контроля их работы;1.4 планирование нормотворческой деятельности;1.5 издание правоприменительного акта о начале работы над проектом нормативного правового акта;1.6 размещение заявки на подготовку проекта нормативного правового акта и заключение договора с исполнителем в рамках аутсорсинга.2.Подготовка проекта нормативного правового акта:2.1 разработка детального плана работы по подготовке проекта нормативного правового акта и утверждение его ответственным должностным лицом;2.2 изучение состояния общественных отношений, подлежащих нормативному правовому регулированию, правоприменительной практики, анализ действующих нормативных правовых актов, зарубежного законодательства и научной доктрины;2.3 создание технического задания и концепции проекта нормативного правового акта;2.4 составление текста и технико-юридическое оформление проекта нормативного правового акта;2.5формирование досье (пояснительной записки, финансово-экономического обоснования и перечня нормативных правовых актов, подлежащих принятию, изменению, отмене в связи с принятием разрабатываемого нормативного правового акта);2.6согласование проекта нормативного правового акта с заинтересованными структурными подразделениями и территориальными отделами органа исполнительной власти;2.7мониторинг проекта нормативного правового акта правовым подразделением органа исполнительной власти;2.8доработка проекта нормативного правового акта с учетом сделанных в ходе согласования и оценки замечаний;2.9 оценка проекта нормативного правового акта руководителем органа исполнительной власти и его утверждение.3.Экспертиза нормативного правового акта:3.1 независимая экспертиза проекта нормативного правового акта;3.2 согласование проекта нормативного правового акта в Минфине России и Минэкономразвития России (при необходимости);3.3 антикоррупционная и правовая экспертиза нормативного правового акта Минюстом России;3.4 регистрация нормативного правового акта в Минюсте России.4.Опубликование нормативного правового акта.5.Мониторинг действия нормативного правового акта.Субъекты нормотворческого производства должны строго придерживаться установленного нормативными правовыми актами порядка. В целях придания ему обязательной силы назрела необходимость принятия федерального закона о нормативных правовых актах, в котором должна быть закреплена последовательность обязательных стадий и этапов нормотворческого производства.