Сравнительный анализ конституций с 1918 г по наши дни. Суть. В чем различия

Заключение

Современная концепция конституции и конституционности государства опирается на соотношение права и закона и схематично может быть представлена следующим образом. Государство связано правом. Поэтому все принимаемые им законы, включая конституцию, должны гарантировать основные (естественные) права личности, а также механизмы волеизъявления народа. Государство и гражданин, с точки зрения права -- формально равные субъекты общественных отношений. Поэтому конституция правового государства связывает власть независимым от нее ограничителем: неотъемлемыми правами и свободами личности.
В тоталитарном (и любом ином неправовом) государстве законы могут либо прямо отражать неограниченную власть правителя (в каком бы качестве он ни выступал) над жизнью и смертью своих подданных, либо служи ...

СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3
1. История Конституции Российской Федерации 4
1.1. Конституция РСФСР 1918 г. 4
1.2. Конституция СССР 1924г. 5
1.3. Конституция СССР 1936 г. 6
1.4. Конституция СССР 1977г. 9
2. История создания Конституции Российской Федерации 10
2.1. Разработка и написание Конституции РФ 10
2.2. Проблемный характер Конституции РФ 13
2.3. Проект Конституционной комиссии 15
2.4. Проект Президента РФ 18
Заключение 21
Список использованных источников 22

Введение

Конституция (от лат. сonstitutio – устройство) – это основной закон государства, который определяет его общественное и государственное устройство, основа всего законодательства страны.
Основной закон утверждает свободу и справедливость, человеческое достоинство и благополучие, защиту семьи и Отечества, единство многонационального народа не только как общепризнанные ценности, но и как юридические понятия.
Цель реферата заключается в сравнительном анализе конституций с 1918 гг. по наши дни.
В рамках данной цели был поставлен ряд задач:
• охарактеризовать Конституцию РСФСР 1918 г.;
• рассмотреть Конституцию СССР 1924, 1936, 1977 гг.;
• рассмотреть Конституцию СССР 1936 г.;
• рассмотреть Конституцию СССР 1977 г.;
• рассмотреть условия, при которых происходили разработка и написание Конституции РФ;
• выявить проблемный характер Конституции РФ;
• рассмотреть проект Конституционной комиссии;
• рассмотреть проект Президента РФ; изучить процесс введения доработок президентского проекта.

Новая Конституция СССР 1977 года зашла в историю как «Конституция развитого социализма». Она была принята на внеочередной 7 сессии Верховного совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 года и возымела название «брежневской».
Согласно с 6-ой статьёй нового основного закона была закреплена однопартийная политическая система. Основополагающим тезисом КПСС стало выражение: «КПСС существует для народа и служит народу», ну а в соответствии с 8 статьёй коллективы обязывались воспитывать собственных членов в духе коммунизма.
Окончательной целью общественного становления было заявлено возведение бесклассового коммунистического сообщества. В базу организации гос. власти был положен принцип главенства Советов, а государство объявлялось основным инструментом возведения социализма и коммунизма. Былзакреплён приоритет государственных интересов над интересами личности и гражданскими правами. Помимо прочего провозглашалась общественная однородность, укрепление морально-политического единства общественных групп и слоёв сообщества, развитие новейшей исторической общности людей – советского народа. По сравнению с Конституцией 1936 года в Конституции 1977 года возникли новые виды прав граждан: право на охрану здоровья и право на жилище. Новая Конституция СССР записала, что правосудие в СССР исполняется лишь судом. В Конституцию была интегрирована новая глава – о социальном развитии и культуре. Более внимания «негосударственным» вопросам было уделено и в иных разделах Конституции.
В 1990 году, во время Перестройки, были приняты существенные исправления в Конституцию СССР 1977 года. Это отдало повод заявлять о смене «брежневской» конституции на «горбачёвскую».
2. История создания Конституции Российской Федерации
2.1. Разработка и написание Конституции РФ
Разработка и принятие современной Конституции РФ происходило на рубеже 1980-90-х гг. В 1980-90-х гг. в СССР, в том числе в России, начались коренные преобразования, затронувшие все важнейшие стороны жизни страны. В действующую тогда Конституцию РСФСР 1978 г. за короткое время было внесено около 350 поправок, которые коренным
образом изменили ее содержание.
В частности, по результатам Всероссийского референдума, прошедшего 17 марта 1991 г., был введен пост Президента РФ, в Конституцию включена специальная глава о Президенте.
Однако статус Президента по Конституции 1978 г. имел существенные отличия от того, как правовое положение Президента определяла Конституция 1993 г. В частности, Президент рассматривался как высшее должностное лицо и глава исполнительной власти (а не глава государства). Он не обладал полномочиями определять основные направления внутренней и внешней политики, не имел права роспуска Съезда народных депутатов и Верховного Совета, назначение важнейших министров должен был согласовывать с Верховным Советом. Неудовлетворенность своим правовым статусом избранного Президентом РСФСР 12 июня 1991 г. Б.Н. Ельцина, умело подогревавшаяся его окружением, стала одной из причин политического кризиса осени 1993 года.
Несмотря на коренную реформу Конституции 1978 г., в российском обществе зрело понимание необходимости принятия новой Конституции. Еще в июне 1990 г. на I Съезде народных депутатов России была образована Конституционная комиссия по разработке проекта новой Конституции и уже через 4 месяца проект новой Конституции был подготовлен и опубликован для обсуждения.
Процесс принятия новой Конституции РФ затормозился из-за возникших разногласий между Президентом и Съездом народных депутатов и Верховным Советом о темпе и направленности реформ, которые должны проводиться в России.
Эти разногласия проявились и в вопросе о том, какой будет будущая Конституция, причем эти разногласия не затрагивали положений о правах и свободах человека, но приобрели острый непримиримый характер по вопросам разделения полномочий между Президентом и парламентом.
Фактически, шла борьба по вопросу о том, кому будет реально принадлежать власть в стране и какой орган будет определять путь, по которому пойдет Россия. Разногласия были столь остры, что каждая из сторон начала готовить свой вариант будущей Конституции.
12 мая 1993 г. Президент издал Указ №660 «О мерах по завершению подготовки новой Конституции РФ», согласно которому в июне 1993 г. в Москве было созвано Конституционное совещание для выработки нового проекта Конституции.
В ответ Верховный Совет провел совещание депутатов Советов всех уровней, которое отвергло президентский проект и выступило за то, чтобы доработка новой Конституции велась Конституционной комиссией Съезда народных депутатов.
Осенью 1993 г. конституционный кризис вошел в новую фазу. Подталкиваемый своим окружением, в том числе либерально настроенной интеллигенцией, Президент РФ вышел за пределы правового поля, издав 21 сентября 1993 г. Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в РФ», который фактически прекратил действие Конституции, распустил Съезд народных депутатов и Верховный Совет. Указ временно, до принятия новой Конституции, вводил Положение о федеральных органах власти на переходный период, подготовленное на основе проекта Конституции, одобренного Конституционным совещанием 12 июня 1993 г. В действие также вводилось Положение о выборах депутатов Государственной Думы, разработанное Конституционным совещанием. Приостанавливалась деятельность Конституционного Суда. По сути, в России временно вводилось прямое президентское правление.
Указ Президента и ответная реакция Верховного Совета и Съезда, которые оценили действия Б.Н. Ельцина как государственный переворот, привели к трагическим событиям в Москве в конце сентября – начале октября 1993 г. После подавления выступлений оппозиции президентское правление уже осуществлялось безраздельно. Президентом 7 октября 1993 г. был издан Указ «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы», согласно которому до начала работы Федерального Собрания регулирование всех вопросов, отнесенных к компетенции Съезда и Верховного Совета, осуществлялось указами Президента. На 12 декабря 1993 г., одновременно с выборами депутатов Государственной Думы, был назначен референдум по проекту новой Конституции.
Конституционный кризис так и не нашел своего конституционного разрешения. Главная причина этого заключалась в том, что это был не только конституционный, но и политический кризис, в котором отразилась резкая поляризация интересов различных сил по коренным вопросам развития России.
Особенности политической обстановки, в которой разрабатывался президентский проект Конституции, не могли не отразиться на его содержании. В нем значительно выросли полномочия Президента и был ослаблен статус парламента, который, в частности, получил весьма ограниченные полномочия по контролю за исполнительной властью и участию в его формировании. Все это не могло не отразиться на особенностях республиканской формы правления, закрепленной Конституцией РФ 1993 г., которая не вписывается в классические модели. Отсюда и отсутствие единой точки зрения на вопрос о том, какую разновидность республики закрепляет Конституция РФ.
2.2. Проблемный характер Конституции РФ
Сообразно "синтетическому" определению, конституция представляет собой принятый с учетом соблюдения специальной учредительной процедуры согласно с волей всего народа или же его солидной части основной закон сообщества и государства, который устанавливает основополагающие принципы, задачи и цели их становления, основы правового положения личности, финансового, духовного и политического устройства, организации и функционирования публичной власти (гос. власти и местного самоуправления).
Одним из уязвимых мест прогрессивной российской Конституции на взгляд мирового опыта считается процедура её принятия, а также разработки. Она должна быть принята не парламентом и не учредительным собранием, не может быть предложена данными органами для голосования на референдуме, что получило особое распространение в XX в. Но ее разработка была инициирована легитимно (Президентом РФ в рамках полномочий главы страны и председателя Конституционной комиссии). Были предусмотрены положения и других проектов и предложений, предложенных разными социально-политическими силами, а принята Конституция была на референдуме (на данный момент стоит вопрос о её легитимности).
В статье 1 Конституции РФ 1993 года среди других характеристик Российского государства закреплено и положение о том, что оно является государством с республиканской формой правления. Однако нигде в Конституции мы не встретим упоминания о том, какую из разновидностей республик она закрепляет. Более того, нет единого мнения о том, какая форма республики функционирует в современной России, и у ученых, работающих в области конституционного права.
Так, например, В.Е. Чиркин считает Россию полупрезидентской, полупарламентской республикой с доминирующим положением президента.4
А.Н. Кокотов характеризует республику в России как смешанную с очень большими полномочиями президента. О.Е. Кутафин также склонялся к характеристике отечественной формы правления как полупрезидентской, называя ее президентско-парламентской.
Наоборот, Л.Д. Воеводин полагает, что «непредвзятый научный анализ существующих у нас основ конституционного строя… можно скорее представить в форме некой “выборной монархии”».5 Е.А. Лукьянова, рассматривая систему организации власти и складывающийся порядок замещения президентского кресла, признает, «что формой правления в нашей стране является выборная дуалистическая монархия с институтом престолопреемства».
По мнению А.Н. Мещерякова, российская форма правления ближе к латиноамериканской модели президентства, которая характеризуется нарушением равновесия власти в сторону президента. Анализируя особенности республиканской формы правления в России Н.А. Сахаров считает, что она обладает признаками афро-азиатской модели президентства. Ю.В. Соломанина обосновывает наличие в России всех признаков суперпрезидентской республики.6
2.3. Проект Конституционной комиссии
Проект, предложенный Конституционной комиссией по своей структуре, и по концепции, и по содержанию коренным образом различался от всех действовавших ранее советских конституций. В первом разделе проекта, имевшем ключевое значение, отечественные конституционалисты уже в 1990 г. отмечали основы конституционного строя, в том числе:
1. государственный суверенитет,
2. народовластие, человек и его права как высочайшая ценность (в противовес повиновению человека государству, "воле и интересам трудящихся, крестьян и интеллигенции"),
3. политический плюрализм,
4. разделение властей,
5. главенство права и Конституции,
6. общественное рыночное хозяйство,
7. общественное государство и т.п.
Права и свободы в тексте проекта разделялись на несколько признанных в доктрине права групп: гражданские и политические права и свободы (гл. 3), экономические, социальные и культурные права и свободы (гл. 4). При всем при этом гарантиям и охране прав и свобод отводилась особая глава проекта Конституции7.
Но по центру дискуссий Конституционной комиссии пребывали 2 трудности:
1. федеративное устройство,
2. организация федеральной власти.
Раздел организации федеральной власти был предложен главой категории специалистов В. Зорькиным и поддержан основной массой депутатов - членов рабочей группы. Сообразно ему Президент стоял во главе Правительства, в его обязанности входило формирование и управление аппаратом федеральной исполнительной власти. Министров Президент должен был назначать с согласия парламента и имел возможность освобождать без этого согласия.
В. Зорькин был уверен, что Россия исключительно как президентская республика сможет обеспечить нужную политическую устойчивость и баланс властей. Он (при поддержке основной части рабочей группы), отклонял даже республику по французскому образцу8, не говоря уже о «полупарламентской».
После публикации проекта тиражом в 40 миллионов экземпляров, в Конституционную комиссию начало поступать большое количество писем, в основной массе (77%) одобрявших новую Конституцию Также поступали и предложения, многие из которых рабочая группа посчитала конструктивными и предприняла попытку воплотить в следующих вариантах текста.
Но проект постоянно дорабатывался к очередным съездам. В результате к концу 1992 г. имел место эклектичный, компромиссный текст, во многих собственных нормах менее четкий, политически менее современный, чем начальные варианты. Рабочая группа, подвергавшаяся атакам, особенно в Совете Национальностей Верховного Совета, бесконечно обкатывала проект на протяжении 3 лет, приспосабливая к тому уровню, который, как она планировала, мог бы одобрить становившийся все более реваншистским и агрессивным Съезд народных депутатов9.
Чрезвычайно солидные уступки были созданы в вопросе устройства государства. Концепция образующих Федерацию территорий была заменена трехуровневой иерархией субъектов. На верхнем - республики, которые считаются государствами и имеют собственные конституции. На среднем - края, области, города федерального значения, автономные области, которые считаются "государственно-территориальными образованиями" и владеют теми же правами, что и республики, хотя "за изъятиями, установленными Конституцией РФ". На нижнем - автономные округа, которые могут входить в состав края либо области и правовой статус которых ориентируется федеральным законом.
Критика проекта нахлынула со всех сторон. В глазах одних он был "буржуазным", иных - "социалистическим"; одни заявляли, что он разваливает Российскую Федерацию, иные - что ущемляет права автономий, а Президент наделен властью безграничного монарха.
Но работа над проектом не проходила даром: из проекта Конституционной комиссии в действовавшую Конституцию 1978 г. было внесено большое количество важных перемен: было утверждено новое название государства - оно закончило быть "советским" и "социалистическим", были одолжены некие положения об основах конституционного строя - народовластие, федерализм, республиканская форма правления, разделение властей и немалая часть блока о правах и свободах человека.
2.4. Проект Президента РФ
Проект Президента РФ различался рядом несомненных качеств. Его формулировки в общем были более короткими и юридически отточенными.
В ст. 1 проекта предусматривалось, что РФ есть демократическое правовое светское федеративное государство, высочайшими ценностями которого считаются человек, его достоинство, неотъемлемые права и свободы (ныне подобные положения закреплены в ст. 1, 2 Конституции РФ).
Президент был выведен из системы разделения властей и классифицировался как самостоятельный субъект власти, наделенный непомерными возможностями. В добавление к тому, что отводил ему проект Конституционной комиссии, он - а не вся система государственных органов - объявлялся "гарантом Конституции, прав и свобод граждан". В его руках сосредотачивались многие высшие кадровые назначения и отставки, лишь ему предоставлялась возможность назначать федеральный референдум - никакие другие условия для того (сбор подписей, голосование в парламенте) в проекте оговорены не были.
Никаких суровых ограничений власти Президента проект не предусматривал. Непосредственно сам Президент имел возможность отправить в отставку как правительство в общем, но и отдельного министра в отсутствии согласия парламента. Президент владел и правом преждевременного роспуска Федерального Собрания, при этом не только в следствии спора по премьеру и правительству, но и "в иных вариантах, когда кризис гос. власти не может быть допустим на основании процедур, установленных настоящей Конституцией".
Парламент по проекту становился настолько безвластным, что всевозможные законопроекты, затрагивающие налогов, ссуд, экономических обязательств страны, могли вноситься на его обсуждение лишь Президентом или же правительством, что практически лишало депутатов исконной функции парламентариев - законодательной инициативы по большему числу законопроектов. Урезаны были и их контрольные функции: проектом не учитывались ни Счетная палата, ни Уполномоченный по правам человека.
В "президентском" проекте находилась норма, теоретически дозволяющая отрешение главы государства от должности. На практике же он был неуязвим, поскольку решение вопроса об импичменте взамен Конституционного Суда было за Высшим судебным присутствием: председатели Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов, их 1-ые заместители и 3 федеральных судей, назначенных Советом Федерации по представлению Президента.
Доработкой президентского проекта обязано было заняться Конституционное совещание. С данного этапа состязательность проектов Конституции стала практически формальной.
В состав Конституционного совещания вошли: