Пенсионное обеспечение отдельных категорий граждан по Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации

Заключение
Итак, государство гарантирует право каждого гражданина на социальное обеспечение по возрасту, инвалидности, потере кормильца (ч. 1 ст. 39 Kонституции РФ).
Отдельные специалисты обращают внимание на несоответствие термина «пенсия по возрасту», применяемого в Kонституции РФ, термину «пенсия по старости», использующемуся в Законе N 173-ФЗ. Kонституция РФ - это закон прямого действия. И ей не должны противоречить (даже в терминологии) другие законы, принимаемые в Российской Федерации. Поэтому правильно было бы, чтобы в выдаваемом ПФР пенсионном удостоверении в соответствии с Kонституцией указывалось в качестве основания назначения пенсии «по возрасту», а не «по старости».
Право на трудовую пенсию реализуется через применение норм Закона N 173-ФЗ при наступлении страхового случая. Tа ...

СОДЕРЖАНИЕ:
Введение 3
1. Правовое регулирование пенсионного обеспечения. Виды пенсий 6
1.1. Общая характеристика законодательства о гocyдapcтвeннoм пeнcиoннoм oбecпeчeнии гpaждaн PФ 6
1.2. Виды пенсий по гocyдapcтвeннoмy oбecпeчeнию и круг лиц, имеющих на них право 13
а) пенсия за выслугу лет 13
б) пенсия по старости 15
в) пенсия по инвалидности 31
г) пенсия по случаю потери кормильца 34
д) социальная пенсия 36
2. Условия пенсионного обеспечения отдельных категория граждан 39
2.1. Условия назначения пенсий федеральным государственным гражданским служащим 39
2.2. Условия назначения пенсий военнослужащим и членам их семей 40
2.3. Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей 46
2.4. Условия назначения социальной пенсии нетрудоспособным гражданам 51
3. Размеры пенсий по государственному пенсионному обеспечению 55
а) порядок определения размеров пенсий 55
б) порядок определения стажа, необходимого для назначения пенсий по государственному пенсионному обеспечению 62
4. Порядок установления и индексации пенсий 71
Заключение 75
Список законодательных и иных нормативных правовых актов и литературы 79

Введение
Актуальность темы работы обусловлена длительным реформированием данной отрасли. Современная российская система пенсионного обеспечения начала формироваться в 2002 г. Еще в 1995 г. Правительством Российской Федерации были провозглашены основные цели, принципы и направления пенсионной реформы, необходимость которой обосновывалась демографическими процессами, а именно старением населения, а также неэффективностью действующего в то время принципа солидарности поколений, когда работающее население обеспечивает пенсию неработающему.
Реформа российского пенсионного законодательства 2013 года привела к изменению юридического значения страхового стажа, а также содержанию периодов, засчитываемых в страховой стаж. По общему правилу, юридическое значение в системе пенсионного обеспечения пр идается общему, или смешанному, страховому стажу, т.е. исчисляемому вне зависимости от характера трудовой и иной деятельности, за которую подлежали начислению и уплате страховые взносы по обязательному пенсионному страхованию.
Объектом данной работы является институт пенсионного обеспечения граждан в современной России. Данный институт включает в себя различные аспекты - социальные, экономические, культурные, правовые.
Предметом исследования данной работы являются нормы действующего законодательства и иные нормативные правовые акты, регулирующие пенсионное обеспечение граждан РФ, практика их применения, а так же научная и учебная литература по теме исследования.
Целью данной работы ставится комплексное изучение правового регулирования пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан по Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации, выявление проблем в данной отрасли и выработка рекомендаций по рассматриваемой теме.
Задачами работы является:
• дать общую характеристику аконодательству о гocyдapcтвeннoм пeнcиoннoм oбecпeчeнии гpaждaн PФ;
• рассмотреть виды пенсий по гocyдapcтвeннoмy oбecпeчeнию и круг лиц, имеющих на них право;
• изучить порядок определения размеров пенсий;
• исследовать порядок определения стажа, необходимого для назначения пенсий по государственному пенсионному обеспечению;
• проанализировать порядок установления и индексации пенсий;
• исследовать условия назначения пенсий федеральным государственным гражданским служащим;
• проанализировать условия назначения пенсий военнослужащим и членам их семей;
• рассмотреть условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей;
• исследовать условия назначения социальной пенсии нетрудоспособным гражданам.
Hормативно-правовой основой данной работы являются следующие нормативно-правовые акты: Kонституция РФ, ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и другие.
B работе применяются общие и частные методы исследования, в том числе описательный, исторический, системно-правовой, формально-юридический, метод сравнительного анализа.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

На размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих влияют два показателя - продолжительность стажа государственной гражданской службы и размер среднемесячного заработка государственного служащего.При наличии продолжительности стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет пенсия за выслугу лет устанавливается в размере 45% среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности, фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях». Кроме того, за каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3% среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности, фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75% среднемесячного заработка.С 1 января 2015 г. федеральные государственные гражданские служащие, которым назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом 166-ФЗ, имеющие не менее 15 лет страхового стажа, по их заявлению (вместо перерасчета страховой пенсии по старости), по достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе досрочную, имеют право на получение доли страховой пенсии по старости, устанавливаемой к пенсии за выслугу лет, исходя из суммы индивидуальных пенсионных коэффициентов за период не менее чем 12 полных месяцев работы и (или) иной деятельности после назначения пенсии за выслугу лет.При установлении доли страховой пенсии по старости указанные индивидуальные пенсионные коэффициенты не могут быть использованы в целях перерасчета страховой пенсии по старости.Для граждан, являющихся государственными служащими и относящихся к категориям, которые в соответствии со ст. 3 Закона 166-ФЗ имеют право на одновременное получение двух пенсий, размер пенсии за выслугу лет в системе государственного пенсионного обеспечения на размер страховой пенсии никакого влияния не оказывает.2.2. Условия назначения пенсий военнослужащим и членам их семейРазмеры пенсий за выслугу лет и пенсий по инвалидности военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, а также членам их семей в случае их гибели определяются в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.Пенсионное обеспечение граждан, проходивших службу по призыву, осуществляется по нормам Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Им могут выплачиваться пенсии по инвалидности; для членов их семей установлены пенсии по случаю потери кормильца. При этом пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу по контракту, осуществляется в соответствии с нормами Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».Гражданам из числа проходивших военную службу по призыву пенсия по инвалидности назначается, если инвалидность наступила в период прохождения ими военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы (п. 2 ст. 8 Закона о государственном пенсионном обеспечении).В случае гибели (смерти) военнослужащих в период прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления смерти позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы, нетрудоспособным членам их семей назначается пенсия по случаю потери кормильца (п. 3 ст. 8 Закона о государственном пенсионном обеспечении). Аналогичные положения содержатся и в ст. ст. 19 и 28 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1По общему правилу пенсия по случаю потери кормильца назначается при условии, что члены семьи, обратившиеся за назначением пенсии, были иждивенцами умершего. Размер пенсий для граждан, проходивших военную службу по призыву, и членов их семей определяется пропорционально величине социальной пенсии. При исчислении пенсии по инвалидности учитывается также тяжесть повреждения здоровья, которая определяется группой инвалидности, и причина инвалидности.1 января 2015 г. вступили в силу очередные изменения в действующее российское пенсионное законодательство. Декларируется, что эти изменения призваны защитить пенсионные права граждан на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения. Подчеркивается особое значение страхового пенсионного обеспечения для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения. Следует отметить, что многие положения новых законов отвечают заявленным целям и являются в определенной степени необходимым этапом развития пенсионного обеспечения граждан.Вместе с тем становятся очевидными отдельные проблемы, с которыми в ближайшее время неизбежно столкнутся граждане при реализации своего конституционного права на пенсионное обеспечение, в том числе кадровые военнослужащие. Присоединяемся к мнению ученых о том, что многие из этих проблем обусловлены недостаточной согласованностью законодательства о пенсионном обеспечении военнослужащих с иными законодательными актами в сфере пенсионного обеспечения граждан.Имеется непоследовательный подход законодателя к установлению минимальной продолжительности страхового стажа для назначения страховой пенсии по старости. В целом поддерживая тенденцию в пенсионном законодательстве к увеличению минимального страхового стажа, требуемого для назначения пенсии по старости, считаем нецелесообразным лишение страховых пенсий по старости всех лиц, имеющих стаж менее 15 лет. По нашему мнению, следует вернуться к пенсиям при неполном трудовом стаже. Назначение страховой пенсии по старости при неполном страховом стаже от 5 до 15 лет, пусть даже в размере, значительно меньшем, чем размер пенсии при наличии полного требуемого страхового стажа, обеспечит права застрахованных лиц и защитит их конституционное право на пенсию.Повышение минимальных требований к продолжительности страхового стажа при назначении страховых пенсий по старости с 1 января 2015 г., по нашему мнению, негативно отразится и на реализации прав лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и имеющих право на одновременное получение государственной и страховой пенсий. Граждане указанной категории при наличии стажа военной службы 20 лет и более и имеющие право на пенсию за выслугу лет, при наличии условий для назначения трудовой пенсии по старости, с 1 января 2007 г. имели право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по старости. Следует отметить, что до указанной даты у них было лишь право выбора из этих двух пенсий (государственной и трудовой). Решение о праве кадровых военнослужащих на получение одновременно пенсий за выслугу лет или по инвалидности и страховой пенсии по старости принималось при минимальных требованиях к продолжительности страхового стажа для назначения трудовой пенсии по старости 5 лет, и его увеличение с 1 января 2015 г. до 15 лет неизбежно влечет существенное снижение гарантированности прав застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования из числа лиц, проходивших военную службу. Подобная позиция высказывалась многими учеными. Следует заметить, это не единственное противоречие в законодательных актах, которое неизбежно влечет нарушение пенсионных прав граждан из числа лиц, проходивших военную службу и имеющих страховой стаж в системе обязательного пенсионного страхования. Так, в вышеупомянутом Определении Конституционного Суда РФ от 11.05.2006 N 187-О в целях обеспечения реализации социальных прав работающих по трудовому договору военных пенсионеров федеральному законодателю было предписано разработать правовой механизм, гарантирующий им, помимо выплаты пенсии по государственному пенсионному обеспечению, возможность получать страховую часть трудовой пенсии с учетом страховых взносов, отраженных на их индивидуальных лицевых счетах в Пенсионном фонде Российской Федерации. Механизм был разработан, и Федеральный закон от 22.07.2008 N 156-ФЗ, закрепив за лицами, проходившими военную службу, право на получение, наряду с пенсией за выслугу лет или по инвалидности, трудовой пенсии по старости, исключил из нее базовую часть. На момент принятия названного Закона отсутствие в структуре получаемой вышеуказанными лицами трудовой пенсии по старости базовой части не ущемляла их пенсионных прав, поскольку указанная часть финансировалась не за счет страховых платежей на обязательное пенсионное страхование, а за счет иных финансовых источников. Ситуация изменилась с 1 января 2010 г., когда базовая часть трудовой пенсии по старости утратила свою определенную обособленность и вошла составной частью в страховую часть трудовой пенсии по старости в виде фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости. Таким образом, изменился порядок финансирования данной части пенсии: источником финансирования стали средства обязательного пенсионного страхования и получателям трудовой пенсии по старости из числа военнослужащих с 2010 г. необходимо было законодательно установить страховую часть трудовой пенсии по старости без изъятий. Однако этого сделано не было, и действующая редакция ч. 4 ст. 7 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 и п. 6 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ <11> закрепляют право кадровых военнослужащих при наличии условий для назначения им трудовой пенсии по старости на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом о пенсионном обеспечении военнослужащих, и страховой пенсии по старости, за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии. Подтверждая это положение, п. 1 ст. 16 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установил, что лицам, являющимся получателями пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности в соответствии с Законом о пенсионном обеспечении военнослужащих, фиксированная выплата к страховой пенсии не начисляется. По нашему мнению, искусственное уменьшение страховой пенсии по старости, равно как и установление повышенных минимальных требований к страховому стажу при назначении данной пенсии указанной категории граждан, нарушает закрепленный в ст. 4 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» принцип государственной гарантии соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнения обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика.Полное возмещение уплаченных за застрахованное лицо взносов на обязательное пенсионное страхование возвратит доверие граждан к развивающейся пенсионной системе. Поступательное развитие российской пенсионной системы невозможно без устранения противоречий между законами, регулирующими отношения по обязательному пенсионному страхованию, и законами, устанавливающими государственное пенсионное обеспечение.Социальные гарантии, предусмотренные для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (членов их семей), в случае повреждения здоровья (смерти) военнослужащего, имеют большое значение и позволяют обеспечить граждан средствами к существованию. Для достижения этой цели используются как нормы права социального обеспечения, так и нормы других отраслей. 2.3. Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семейСтатьей 17 ФЗ № 166 установлены условия назначения и размеры пенсий в системе государственного пенсионного обеспечения для лиц, пострадавших в результате радиационных аварий или техногенных катастроф, а также для членов их семей.Рассмотрим пример из практики.Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда установила: ГУ - УПФР N 40 по г. Москве и Московской области обратилось в суд с иском к Л.В. о взыскании излишне выплаченных сумм пенсии.Свои требования мотивировало тем, что 04.04.2008 года ответчик обратился с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца, как нетрудоспособному члену семьи. На основании указанного заявления, ответчику с 29.04.2008 года была назначена пенсия по случаю потери кормильца по основаниям Закона РФ N 166-ФЗ от 15.12.2001 года, как имеющему право на одновременное получение двух пенсий (пенсия по случаю потери кормильца - участника ликвидации последствий на ЧАЭС; а также пенсия по инвалидности).01.06.2009 года Л.В. был отчислен за неуспеваемость. О данных обстоятельствах истцу стало известно 22.05.2013 года после получения ответа из учебного заведения. С 01.09.2009 года Л.В. был зачислен в Московский финансово-промышленный университет «Синергия» на очную форму обучения по программе высшего профессионального образования, затем с 20.11.2009 года был переведен на заочную форму обучения. Ответчик об указанных обстоятельствах истца не уведомил.За период с 01.06.2009 года по 31.08.2009 года, а также за период с 01.12.2009 года по 31.01.2013 года ответчиком были получены излишне выплаченные суммы пенсии по потери кормильца в сумме 156 015 руб. 88 коп.В добровольном порядке ответчик излишне полученные суммы пенсии не возвращает.Просило взыскать с ответчика излишне выплаченные суммы пенсии по потери кормильца за период с 01.06.2009 года по 31.08.2009 года и с 01.12.2009 года по 31.01.2013 года в общей сумме 156 015 руб. 88 коп., а также расходы по государственной пошлине в сумме 4466 руб. 57 коп.Ответчик и его представитель в судебном заседании исковые требования не признал, заявили о пропуске истцом срока для обращения в суд.Решением суда исковые требования удовлетворены.Не согласившись с вынесенным решением, истец обжаловал его в апелляционном порядке, просил решение суда отменить, постановить по делу новое решение об отказе истцу в удовлетворении требований.Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.Как установлено судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, 04.04.2008 года ответчик обратился к истцу с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца - отца Л.А., умершего 05.06.1992 года, и являвшегося участником ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС.Ответчиком суду была предоставлена справка от 18.03.2008 года N 38УК из Государственного технологического университета «Станкин» о том, что он является студентом 1 курса дневного отделения (Приказ N 889/4 от 16.08.2007 года) с указанием срока окончания обучения - 31.01.2013 года. При этом, ответчик дал обязательство 21.03.2008 года, что он обязуется в трехдневный срок уведомить пенсионный орган об отчислении, или переходе на другой вид обучения.Согласно протоколу N 92731149, ответчику с 29.04.2008 года была назначена пенсия по случаю потери кормильца в соответствии со ст. 10 ФЗ N 166-ФЗ от 15.12.2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» на период с 18.03.2008 года по 21.01.2013 года.Судом установлено, что ответчик с 16.08.2007 года проходил обучение по очной форме в Государственного технологического университета «Станкин» и был отчислен за неуспеваемость 01.06.2009 года.С 01.09.2009 года ответчик был зачислен в Московский финансово-промышленный университет «Синергия» на очную форму обучения по программе высшего профессионального образования, затем с 20.11.2009 года был переведен на заочную форму обучения.В период с 01.06.2009 года по 31.08.2009 года и с 01.12.2009 года по 31.01.2013 года ответчику была выплачена пенсия по случаю потери кормильца в сумме 156 015 руб. 88 коп.Разрешая спор и постановляя по делу решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями пп. 5 п. 3 ст. 3, пп. 11 п. 1 ст. 10 Закона РФ N 166-ФЗ от 15.12.2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», предусматривающими право на одновременное получение двух пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф и членам их семей, исходил из того, что истец, будучи получателем двух пенсий, в том числе, по потере кормильца, перейдя на форму заочного обучения, утратил статус лица, имеющего право на получение пенсии по потере кормильца, однако, проявляя недобросовестность, поскольку в силу данного пенсионному органу обязательства сообщать обо всех изменениях, влекущих прекращении выплаты пенсии, не сообщил о переходе на заочную форму обучения, тем самым допустил и излишнюю выплату ему пенсии.Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, при этом, исходит из следующего.В соответствии со ст. 29 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции, действовавшей до 01.01.2015 г.) назначение пенсии по случаю потери кормильца-участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, гарантируется детям, не достигшим возраста 18 лет, а также обучающимся до получения среднего профессионального образования или высшего образования, но не далее достижения ими 25-летнего возраста. С 01.01.2015 года Федеральным законом от 21.07.2014 года N 216-ФЗ внесены изменения в указанную норму закону, и п. 3 ст. 29 предусматривает, что пенсия по случаю потери кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, гарантируется детям, не достигшим возраста 18 лет, а также обучающимся на очной форме обучения по основным обязательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории РФ, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами РФ, до окончания ими такого обучения, но не дольше, чем до достижения ими возраста 25 лет.В соответствии со ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возместить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 настоящего Кодекса.Пунктом 3 ст. 1109 ГК РФ предусмотрено, что заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения.Как усматривается из материалов дела, ответчик с заявлением о прекращении выплаты пенсии к истцу не обращался, документы, подтверждающие прекращение обучения по очной форме, не предоставил.