Контент-анализ статей СМИ

Заключение


В заключении приведём красочную часть интервью с доктором экономических наук, руководителем Центра социальной политики Института экономики РАН, членом правления Института псовременного празвития пЕвгением пГонтмахер пв пгазете п«Голос пРоссии» пот п07.10.2009, объединяющую в себе всю сложность и многогранность проблемы моногородов.
«У нас моногородов несколько сот. Ряд из них не является «гвоздем в сапоге». Почему? Они такими и должны быть. Ну, например, оборонные. Или так называемые ЗАТО. Они были, есть и будут. Это - их специфика. Мы же посреди Москвы не поставим завод по обогащению пурана. пЭто пи пнефтегазовые пгорода, пк ппримеру, пна псевер ...

Содержание
стр.
Введение 3
1. Признаки проблемного моногорода 5
2. Проблемы моногородов 9
3. Два критерия, три идеи 17
4. Дилемма государственного значения 21
Заключение 22
Список литературы 23

Введение

Моногород ( монопрофильное поселение) — это селение ( город, посёлок), где есть такая узкая связь между функционированием большой ( градообразующей) компании и экономико-социальными качествами жизни самого поселения, что рыночные виды компании значительно воздействуют на судьбу этого поселения как этакого, это «город-завод».
Моногород — это поселение, жители или организации которого неспособны своими силами восполнить опасности внешней экономической среды, исключающие вероятность устойчивого развития этого населённого пункта.
В исследовании Экспертного института отмечается, что монопрофильные поселения стали появляться в эру Петра 1. Некоторые ученые относят происхождение схожих поселений и к ещё более досрочному историческому периоду. Моногорода как явление типичны для индустриа льного этапы развития почти всех государств, в особенности на ранних стадиях, но в России процесс их формирования стал в особенности масштабным в следствии плановой экономики. [5]
В современном виде русские моногорода сформировалась в русское время. Свои коррективы в эту структуру привнесли период приватизации и начального накопления денежных средств в постсоветской России: вследствии резкой деформации обычных бизнес-моделей существования градообразующих компаний и разрыва большинства горизонтальных и вертикальных связей народнохозяйственного комплекса СССР почти все моногорода оказались депрессивными зонами, стоящими иногда на границе коллапса и социальных переживаний.
В СМИ и публичном сознании россиян трудности моногородов более ясно обозначились летом 2009 года после событий в городе Пикалёво Ленинградской области, где для стабилизации ситуации понадобилось собственное вмешательство премьер-министра России Владимира Путина.
В декабре 2009 года был сформирован официальный список моногородов России, состоящий из 335 позиций. Среди них оказалось 235 моногородов с количеством народонаселения выше 10 тыс. человек, в том числе 12 закрытых территориальных образований ( ЗАТО).
По сведениям Экспертного института, к монопрофильным поселениям отнесятся 332 поселка городского типа ( пгт) и 467 городов, где совокупно живет порядка 25 млн человек. [2]

21. п пСветлогорье п п( п пПриморский п пкрай)
22. п пКовдор п п( п пМурманская п побл.)
23. п пЗаволжье п п( п пНижегородская п побл.)
24. п пПавлово п п( п пНижегородская п побл.)
25. п пСарапул п п( п пУдмуртская п пРеспублика)
26. п пБуденновск п п( п пСтавропольский п пкрай)
27. п пНабережные п пЧелны п п( п пРеспублика п пТатарстан) [1]
Жизнеспособность России в главной степени зависит от состояния и степени социально-экономического развития территорий особенного типа — моногородов. Данная причина оказывает воздействие на все три образующих начала страны — местность, население и государственное управление. Каким образом проистекает это воздействие и какие управляемые характеристики моногородов определяют положение потенциалов жизнеспособности страны? Под моногородом понимается городское образование, в развитии которого определяющую роль играют компании градообразующего комплекса. Градообразующий комплекс представляет собой одну или несколько компаний одной отрасли или смежных отраслей, связанных единой технологической цепочкой, которые в сумме создают не менее 50% валового продукта города, или на которых работает не менее 25% экономически активного народонаселения города. Градообразующие предприятия в преобладающей мере обеспечивают условия жизнедеятельности в населенном пункте. Оно обеспечивает занятость, а следственно, и степень заработков значимой части народонаселения, участвует в строительстве, ремонте и содержании инженерной и общественной инфраструктуры, транспорта и энергетики, поддерживает программы общественной помощи нуждающимся.
Сфера жизнеобеспечения народонаселения является неотъемлемым звеном экономики градообразующей компании, что усиливает издержки и негативно воздействует на конкурентоспособности издаваемой продукции. Россию можно назвать как «государством городов», так и «государством моногородов». В таких населенных пунктах — городах и ПГТ ( поселках городского типа) — живет каждый четвертый-пятый россиянин. Общее количество русских моногородов ( без учета ПГТ), по авторской оценке, составляет более пятисот, то есть 46% всех городов России. Основными причинами — потенциалами жизнеспособности страны, на которые оказывает воздействие ситуация в моногородах, являются обороноспособность, финансовая освоенность местности, эффективность экономики, формирование науки, социально-политическая активность и внешняя политика.
Влияние на данные причины — потенциалы жизнеспособности страны оказывают следующие причины развития моногородов: прирост числа моногородов, степень монопрофильности экономики и особенный статус территорий представленного типа.
Топология связи причин жизнеспособности страны, специфичных для моногородов, представлена на рис. 1.
Рис 1. Топология связи причин жизнеспособности страны, специфичных для моногородов [3]
2. Проблемы моногородов
Раскроем причины, специфичные для моногородов, в его связи с иными факторами-потенциалами жизнеспособности страны. Фактор прироста числа моногородов оказывает существенное позитивное воздействие на коэффициент жизнеспособности страны( r=0, 53). Данная причина является отражением экономической освоенности местности. Основание новейших монопоселений увеличивает жизнеспособность страны потому, что содействует изучению и более эффективному ( наиболее интенсивному и организованному) применению ресурсов местности — трудовых, пространственных, естественных. Находясь в периферии и будучи, как правило, удаленными от больших населенных пунктов, моногорода употребляют ресурсы русской глубинки. Положительный результат от основания нового монопоселения, как правило, имеет место быть не сразу, а через 10–20 лет, когда заработают городские компании и окупятся издержки на инфраструктуру. При временном лаге 10–20 лет коэффициент корреляции представленного фактора с КЖС увеличивается до наибольшего уровня, одинакового примерно 0, 6.
Следующая причина жизнеспособности — ступень монопрофильности экономики моногородов — имеетместобыть в таковых показателях, как порция изготовления градообразующего комплекса во всем производстве городка, порция занятых на предприятиях градообразующего комплекса посреди всех занятых в экономике городка, порция заработков от компаний градообразующего комплекса в прибыльной доли городского бюджета. Степень монопрофильности экономики воздействует на эффективность экономики страны, а также на социально-политическую активность. Экономика России в значимой степени представлена градообразующими предприятиями моногородов. Их вклад в ВВП страны оценивается на уровне 20–40%34. От того, как удачно они работают, зависит эффективность всей русской экономики. Роль градообразующих компаний в ряде видов русской индустрии в особенности велика: градообразующие компании обеспечивают в естественном выражении 64% добычи нефти, 83% добычи газа, 53% добычи угля, наиболее 50% продукции темной металлургии, в том числе 66% изготовления стали и кокса, 65% — чугуна, важную часть продукции цветной металлургии, в том числе 90% никеля и 100% глинозема, 71% изготовления легковых автомобилей, 84% производства калийных удобрений и т. д.
Это по-настоящему неповторимое русское географо-экономическое явление. И неповторимый в свою очередь фактор этого явления — огромные размеры страны. Градообразующие компании моногородов обеспечивают огромную долю сырьевых отраслей индустрии — в первую очередь топливной индустрии и металлургии. Продукция данных отраслей преобладает в русском экспорте на протяжении почти всех последних десятков лет, «подсадив» экономику страны на «сырьевую иглу». В деле «исцеления» русской экономики методом развития инноваций, высокотехнологичной обработки сырья, модернизации и диверсификации следует направить особенный интерес на моногорода. Именно от имеющихся ресурсов моногородов (инфраструктурных, кадровых, инвестиционных) и мотивации местных властей и управления градообразующих компаний зависят способности глубочайших переделов сырья и модернизации изготовления. Ситуация на рынке труда моногородов оказывает воздействие на социально-политическую активность страны.
Вследствие узости рынка труда кризисы градообразующих компаний вызывают масштабную и длительную локальную безработицу. Безработица в моногородах имеет плохие последствия как для данных населенных пунктов (понижение налогооблагаемой базы, дотационность бюджетов, рост преступности, люмпенизация части народонаселения и др.), так и несет угрозу политической и социальной стабильности в масштабе всей страны.
В кризисные периоды моногорода становятся потенциально очень опасными источниками общественного взрыва, проявляющегося в открытых акциях протеста, недовольстве имеющейся местной и федеральной властью, падением доверия народонаселения политическим и социальным институтам страны.
Эти настроения могут быть подхвачены, подогреты и применены радикальными политическими силами для обострения соц. конфликтов.
Третья выраженная причина жизнеспособности — особый статус монопрофильных населенных пунктов. Он имеет место быть в особенной подчиненности городских властей ( власть местного уровня может быть подчинена конкретно федеральному Центру), денежной помощи федерального Центра ( могут выдаваться особенные субсидии и межбюджетные трансферты моногородам определенных типов), в особенных экономических условиях ( предоставлении налоговых льгот, субсидий, реализации программ развития и др.) и режиме закрытости ( моногорода с военными объектами, как правило, представляют собой режимную зону). Особый статус моногородов нужен для обеспечения обороноспособности страны, политики ядерного сдерживания и развития науки. Моногорода с объектами военно-промышленного комплекса, ядерной индустрии и воинскими частями оказывают существенное воздействие на обороноспособность страны, являясь важной частью военной организации страны. Такие моногорода имеют статус закрытых административно-территориальных образований ( ЗАТО). На этот момент в РФ есть 42 ЗАТО36, в 10 из них находятся объекты Госкорпорации по атомной энергии «Росатом», в 27 —объекты Министерства обороны в 5 — Росавиакосмоса и Россудостроения.
С учетом особенной роли ЗАТО в обеспечении обороноспособности страны почти все вопросы управления данными населенными пунктами регулируются федеральными органами гос власти. Имеют место индивидуальности формирования бюджета ЗАТО37, повышающие издержки на городскую инфраструктуру и социально-экономическое формирование. Постановление Правительства РФ от 5 июля 2001 г. №508 «Об утверждении списка закрытых административно территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов». Особенностями формирования бюджета ЗАТО являются межбюджетные трансферты на компенсацию расходов, связанных с режимом безопасного функционирования; отчисления в бюджет 1% от стоимости муниципального заказа градообразующих компаний; отчисления в бюджет доли ассигнований при строительстве и реконструкции объектов за счет средств федерального бюджета. ЗАТО Росатома кроме обеспечения обороноспособности страны несут важнейшую внешнеполитическую функцию: ядерный оружейный комплекс является, по-видимому, единым уцелевшим настоящим инструментом сдерживания возможных внешних угроз и военно-политического давления на Россию, в первую очередь, со стороны США. Наличие ядерного оружия у России позволяет сберечь ядерный паритет в мире, удерживающий ядерные державы от ведения борьбы. Моногорода с высочайшим научно-техническим потенциалом и градообразующим научно-производственным комплексом ( наукограды) оказывают существенное воздействие на формирование академической и практический науки в России и в становлении государственной инновационной системы.
Научно-произодственные комплексы наукоградов издают продукцию, конкурентоспособную на мировых рынках. Не случайно более высокие позиции России на мировом рынке наукоемкой продукции наблюдаются в сферах квалификации наукоградов — биотехнологиях, авиаракетостроении, энергетике, химии, вооружении, ядерном комплексе. Доля наукоемкой продукции в общем объеме производимой продукции в наукоградах, как правило, составляет более 50%, в то время как удельный вес инновационных продуктов и услуг в среднем по России —менее 10%. В России насчитывается 75 территорий с высочайшей концентрацией интеллектуального и научно-технического потенциала, из них 13 поселений являются ЗАТО, а официальный статус наукограда имеют 12 населенных пунктов. Особый статус наукограда позволяет удачно совершенствовать научно-технический потенциал местности благодаря помощи федерального Центра, что обосновывают образцы наукоградов, получивших этот статус одними из первых
Экономическая деградация современной России имеет более колоритное представление в развитии моногородов, являющихся собственного рода индикатором проблем современной русской экономики. [7]
Выше были выделены такие главные причины развития моногородов, как рост их количества, степень монопрофильности экономики и особенный статус территорий представленного типа. В настоящее время любая из указанных причин жизнеспособности характеризуется рядом трудностей.
Рассмотрим их подробнее. Прирост числа моногородов сошел на нет в 1993 г. Начиная с этого времени образование новейших монопоселений прекратилось, что свидетельствует о завершении процесса освоения местности России с внедрением этого специфического инструмента. Проблема содержится ка в том, что с этого времени фактически прекратились работы по изучению новейших месторождений естественных ресурсов, так и в процессе обезлюживания местности. Это отразилось, к примеру, в преобразовании в 2004 г. моногородов Ключи Камчатской области, Горнозаводск и Чехов Сахалинской области в села. Проблема оттока трудоспособного народонаселения, по понятию профессионалов, вступает в тройку более острых современных проблем моногородов России.
Отток народонаселения из моногородов связан как с привлекательными чертами принимающих территорий, но и с наличием выталкивающих причин, главным из которых, судя по ответам профессионалов, является кризис изготовления градообразующей компании. Кризис изготовления на русских градообразующих предприятиях обусловлен целым комплексом обстоятельств: низкой конкурентоспособностью продукции, износом оснащения, высокими издержками изготовления и иными. Результатом же оттока трудоспособного народонаселения и " утечки умов " является более острая инновационная проблема моногородов — недостаток обученных профессионалов, тормозящий вывод экономики моногородов из кризисного состояния. Следующая причина жизнеспособности — высочайшая степень монопрофильности экономики моногородов — представляет собой главную проблему в развитии данных населенных пунктов. Узкая квалификация делает формирование города зависимым от внешней среды и неуравновешенным к неблагоприятным внешним воздействиям. Изменение внешней конъюнктуры, падение цен и спроса на продукцию градообразующих компаний вызывает затянутое тяжелейшее кризисное положение экономики моногородов, что наблюдалось и в 90-е гг. ХХ в., и в период экономического кризиса 2008–2009 гг. [9]
Моногорода сильнее пострадали от кризиса мировой экономической системы, чем остальные местности России. Можно сказать, что уязвимость монопрофильной экономики к действию кризиса — одна из ее главных характеристик. Сделать формирование моногородов наиболее устойчивым может диверсификация — формирование других отраслей, кроме градообразующей, и понижение зависимости города от работы градообразующих компаний. Но она просит инвестиций, а в условиях деинвестирующей монетаристской политики в России круг на этом замыкается. В связи с узостью рынка труда в моногородах на современном этапе остро стоит проблема безработицы, принимающая затянутой характер. Наиболее известная антикризисная мера градообразующих компаний — массовые сокращения персонала. В итоге уровень настоящей безработицы в отдельных моногородах доходит до 30%, в то время как обычный уровень безработицы в России не превосходит 7, 0–7, 5%.
Еще один причина жизнеспособности России — особенный статус моногородов — в настоящее время характеризуется целым рядом трудностей. Во-первых, само понятие «моногорода» или «монопрофильное городское образование» законодательно не предопределено.
Тем не менее, оно употребляется в региональном законодательстве, а также в некоторых постановлениях пПравительства пРФ пи пдругих пнормативно-правовых п актах. пКаждый псубъект пРФ определяет критерии монопрофильности самостоятельно и они заметно различаются.
Монопрофильность, как правило, определяется пчерез ппонятие пградообразующего ппредприятия, пкоторое пзафиксировано в федеральном законодательстве лишь для случаев банкротства и продажи.
Данную ситуацию можно квалифицировать как серьезный пробел в законодательстве и препятствие для преодоления социально-экономических проблем моногородов, поскольку государственные пмеры пдолжны посуществляться пв попределенном пправовом пполе. пВо-вторых, пналицо пнесовершенство псистемы пмежбюджетных потношений. пПри псуществующем праспределении пналогов ппо пбюджетам празных пуровней пу города остается лишь 20 копеек из 1 рубля налогов, собираемых с территории города. Результатом является незаинтересованность городских властей в экономическом развитии города. Для преодоления этой ситуации и стимулирования экономического развития некоторых особо значимых территорий, таких как наукограды и ЗАТО, в местные бюджеты должна поступать бoльшая часть налогов и сборов, собранных на данных территориях.
Но, напротив, в отношении пЗАТО пэта пмера пбыла пупразднена пФедеральным пзаконом пот п22 павгуста п2004 пг. п№ п122-ФЗ п(ранее пвсе пналоги пи псборы пс птерритории пЗАТО ппоступали в бюджеты ЗАТО), а в отношении наукоградов она применяется с нарушениями, как показала проверка Счетной палаты в 2008 г. Согласно данным Счетной ппалаты, пправительство пМосковской побласти псерьезно пнарушало попределенное соглашением условие о перечислении в бюджеты наукоградов не менее 50% суммы налоговых доходов, собранных на территориях наукоградов. Существующее в настоящее время встраивание регионального звена в отношения между федеральным и местными бюджетами представляет собой еще одну угрозу. Согласно существующему законодательству, трансферты, выделяемые из федерального бюджета для бюджетов ЗАТО, сначала поступают пв пбюджеты псубъектов пРФ. пЭто пявляется пдополнительным пискусственно псозданным ппрепятствием пдля пполучения пэтих псредств пзакрытыми пгородами, т. к. увеличивает время поступления и бюрократические проволочки. В целом, повышение роли субъектов в формировании бюджетов ЗАТО и наукоградов не способствует стимулированию их социально-экономического, В-третьих, недостаточна государственная инвестиционная поддержка моногородов. инновационного празвития пи пбезопасному прежиму пфункционирования. пПодобная пполитика пявляется, пс ппозиции пжизнеспособности пстраны, пошибочной. п
Если в среднем по России на душу населения в 2006 г. приходилось 2 205 руб. инвестиций в посновной пкапитал ппредприятий пиз псредств пфедерального пбюджета, пто пна одного жителя моногорода — только 537 руб.
Инвестиций из средств бюджетов субъектов пРФ пи пместных пбюджетов пв пмоногородах пзначительно пменьше, пчем пв псреднем ппо пРоссии, п— п1 п359 пруб. ппротив п4 п158 пруб. пна подного пжителя п46. пПри пэтом объем инвестиций в основной капитал предприятий моногородов из внебюджетных источников также ниже среднего по РФ — 21 129 руб. против 25 135 руб. в среднем пна пчеловека. пМожно пзаключить, пчто пмоногорода ппредставляют псобой пменее инвестиционно привлекательную территорию для бизнеса. Но, в то же время, и гораздо менее поддерживаемую государством, чем другие регионы России. пИ пэто птакже ппарадоксально. пТаким побразом, пфакторы пжизнеспособности пстраны, пспецифические пдля пмоногородов, пхарактеризуются комплексом взаимосвязанных социально-экономических проблем, для решения которых необходимы меры по стимулированию занятости, обеспечения доступа к образованию, диверсификации городской экономики, привлечению инвестиций, увеличению объемов государственной поддержки, совершенствованию межбюджетных отношений пи пвзаимодействия пгородских пвластей пи пруководства пградообразующих ппредприятий, а также некоторые другие меры. Для реализации указанных мер пнеобходимо празработать пправовую пбазу пв потношении пмоногородов и, в первую очередь, законодательно определить их понятие и статус. [2]
3. Два критерия, три идеи