Анализ влияния таможенного регулирования на структуру внешней торговли Российской Федерации

Одним из основных условий широкой интеграции Российской Федерации в мировую экономику — является создание унифицированного в организационном и правовом плане института таможенно-тарифного регулирования. Вступая в различные международные экономические организации, Россия получает возможность участвовать в разработке международных правил торговли, влиять на то, чтобы принимались приемлемые для нашей страны решения. Государство во всех странах мира регулирует внешнюю торговлю. Государственное регулирование внешней торговли – это система закрепленных нормативными актами методов государственного воздействия на внешнеторговые операции субъектов предпринимательской деятельности, осуществляемая в соответствии с задачами экономической политики государства и направленная на достижение определенных ...

Введение 3
1.Внешняя торговля 7
1.1. Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности 7
1.2. Международная торговля и теория международной торговли 10
1.3. Меркантилистская теория 14
1.4. Развитие экспорта 21
1.5. Развитие импорта 23
2. Развитие и структура международной торговли 26
2.1. Регулирование международной торговли 26
2.2. Законодательная база внешнеторговой деятельности России 31
2.3. Обоснование наличия проблем, которые будут решаться во главе 3 35
2.4. Статистика влияния таможенного регулирования на статистику внешней торговли 36
В оценке регулирования ВЭД важное значение имеет влияние ВВП страны.( рис.2.6.) 41
3. Проблемы и актуальные способы их решения при влиянии таможенного регулирования на структуру внешней торговли РФ 46
Заключение 57
Список использованной литературы 61



 

Актуальность. Изменение внешнеполитических курсов многих государств в последние годы, изменение приоритетов обеспечения социально-экономического развития, расширение мирохозяйственных связей поставили перед Россией совершенно новые задачи. Продолжающаяся трансформация роли России в рамках внешнеэкономической деятельности однозначно указывает на постепенное и планомерное усиление ее статуса.
Важным фактором укрепления позиции России является успешное экономическое развитие последних лет. В русле глобализационных процессов, социально- экономическое развитие государства, является одним из важнейших механизмов, который нуждается в совершенствовании. Это обуславливается важностью позиционирования государства в мирохозяйственных связях. Значимость исследования института таможенного регулирования на структуру внешней торговли Российской Федерации обусловлена необходимостью нового теоретического осмысления проблемы как с точки зрения существующего позиционирования России в различных интегративных образованиях, так и с точки зрения эффективности внешнеэкономической деятельности в целом.
Проведение административной реформы в России, присоединение России к ряду международных договоров по вопросам регулирования внешнеэкономической деятельности (далее ВЭД); создание Таможенного Союза в рамках России, Белоруссии и Казахстана (далее ТС), вступление во Всемирную Торговую Организацию – все это позволило выйти на новый уровень таможенного регулирования. Таможенный Союз провозгласил единую таможенную территорию для трех государств: России, Казахстана и Белоруссии, а также политику единых тарифов. В настоящее время действует Таможенный кодекс Таможенного Союза (далее ТК ТС), и Федеральный закон «О таможенном регулировании». ВТО существенно расширяет интегративные связи России в мире, тем самым активно позиционируя внешнеэкономическую деятельность государства в русле глобализации, и тем самым достигая определенные задачи социально-экономического развития.
Все это требует совершенно нового подхода к проблемам таможенной политике, а также к статусу таможенных органов на современном этапе. В условиях активного развития внешнеэкономических отношений в рамках ТС возрастает интерес к изучению таможенной политики на современном этапе, построению системы таможенных органов и эффективности работы каждого сотрудника таможенных органов.
Объектом исследования является таможенное регулирование.
Предметом исследования влияние таможенного регулирования на структуру внешней торговли Российской Федерации.
Нормативной базой исследования явились: Конституция РФ, Таможенный кодекс Таможенного Союза, Федеральный закон РФ 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ», Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Федеральный закон РФ от 27 июля 2004 г. 79- ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», Федеральный закон РФ от 21 июля 1997 г. 114-ФЗ «О службе в таможенных органах РФ», ведомственные нормативно – правовые акты.
Теоретическая разработанность. Совершенствование деятельности таможенных органов в рамках последних изменений законодательства, а также образования Таможенного Союза является недостаточно изученной, однако существует необходимость дальнейшего изучения с точки зрения комплексного подхода и с точки зрения анализа современных изменений нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность таможенного органа.
Актуальные проблемы приоритетов таможенного регулирования затронуты в работах: О. Ю.Бакаевой, Р.А.Байбековой., М.А.Миклашевской, А.В.Холопова, С.С.Носовой, Д.А.Устовой и других.
В данной работе, основной акцент сделан как на теоретическом, так и практическом осмыслении совершенствования таможенного регулирования как фактора влияния на структуру внешней торговли Российской Федерации.
Целью выпускной квалификационной работы является выработка мер совершенствования по влиянию таможенного регулирования на структуру внешней торговли Российской Федерации.
Задачи исследования:
- выявить особенности таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности;
- оценить международную торговлю и теория международной торговли;
- выявить особенности меркантилистской теории;
- определить развитие экспорта;
- оценить развитие импорта;
- охарактеризовать регулирование международной торговли;
- исследовать законодательную базу внешнеторговой деятельности России;
- выявить проблемы таможенного регулирования;
- проанализировать статистику влияния таможенного регулирования на статистику внешней торговли;
- предложить актуальные способы решения проблем при влиянии таможенного регулирования на структуру внешней торговли РФ.
Методология исследования основана на принципах системного подхода.
Методами исследования метод анализа, обобщения изученного материала, а также частнонауные методы, такие как статистический анализ.
В работе использована учебная литература по таможенному праву, по таможенному контролю, по внешнеэкономической деятельности, а также научная литература и научные статьи.
Структура работы. Дипломное исследование состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы, приложений.

Для установления новых внешнеторговых ограничений требовалось проведение повторных переговоров. Так, ГАТТ-1947 давало каждой стране автоматическое право вступить в новые переговоры по поводу сокращения ею барьеров через три года. В течение многих лет конструкция ГАТТ была настолько абстрагирована от действительности, что развалилась, не успев скрепить подписями соглашение очередных переговоров. По существу, она служила форумом для урегулирования и либерализации торговых отношений и споров.ГАТТ не являлось организацией, которая могла бы обладать контрольными функциями и соответствующими полномочиями. Цели образования ГАТТ тоже были весьма скромны – обеспечение безопасности международных торговых отношений путём декларирования положений о ликвидации таможенных и других ограничений, устранения всех форм дискриминации в международной торговле, повышения реальных доходов и спроса, а также эффективного использования спроса, роста производства и торгового обмена.Генеральным соглашением по тарифам и торговле провозглашались (и не более), в общем-то, важные принципы. Причём в процессе переговоров они уточнялись, развивались и дополнялись.Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации (ВТО) (1) предусматривает создание постоянно действующего форума стран-членов для урегулирования проблем, оказывающих влияние на их многосторонние торговые отношения.ВТО функционирует во многом так же, как и ГАТТ, но при этом осуществляет контроль за более широким спектром торговых соглашений, включая торговлю услугами и вопросы торговых аспектов прав интеллектуальной собственности. Организация имеет большие полномочия в связи с совершенствованием процедур принятия решений и их выполнения её членами. Неотъемлемой частью ВТО является уникальный механизм разрешения торговых споров. С 1947 г. обсуждение глобальных проблем либерализации и перспектив развития мировой торговли проходит в рамках многосторонних торговых переговоров (МТП) под эгидой ГАТТ. Главной задачей этой влиятельной международной организации является либерализация (снисходительность) мировой торговли. Особое значение имеют принципы, которые используются в применении защитных мер. Принципы выступают основополагающим началом, стержневой структурой, которые устанавливают приоритетные направления в области применения защитных мер.Основополагающими принципами и правилами как Генерального соглашения по тарифам и торговле, так и Всемирной торговой организации являются: 1) торговля без дискриминации, то есть взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования в торговле и взаимное предоставление национального режима товарам и услугам иностранного происхождения; 2) регулирование торговли преимущественно тарифными методами;3) отказ от использования количественных и иных ограничений (например, квот); 4) открытость торговой политики; 5) разрешение торговых споров путём консультаций и переговоров и т. д.Все страны-члены Всемирной торговой организации принимают обязательства по выполнению основных соглашений и юридических документов, объединяемых термином «Многосторонние торговые соглашения» (МТС). Таким образом, с правовой точки зрения, система ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируется примерно 97 % всей мировой торговли в рамках стран-членов ВТО. (35)Высшим органом Всемирной торговой организации является Министерская конференция, объединяющая представителей всех участников организации. ( рис.2.1.)МИНИСТЕРСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ВТО – ВЫСШИЙ ОРГАНСЕКРЕТАРИАТ ВТОГЕНЕРАЛЬНЫЙ СОВЕТГенеральный директорСОВЕТ ПО ИНТЕЛЛЕК-ТУАЛЬНОЙ С-ТИСОВЕТ ПО ТОРГОВЛЕ ТОВАРАМИСОВЕТ ПО ТОРГОВЛЕ УСЛУГАМИ600 сотрудниковРис.2.1. Структура ВТО (38)Как видно из рис.2.1. высший орган – министерская конференция, в подчинении которой находиться Генеральный совет, который в свою очередь под своей эгидой объединяет несколько советов: по товарам, по услугам, по интеллектуальной собственности. Также имеется секретариат ВТО, который возглавляет Генеральный директор, в подчинении которого находятся 600 сотрудников.Важнейшими функциями ВТО являются: 1) контроль выполнения соглашений и договорённостей пакета документов Уругвайского раунда;2) проведение многосторонних торговых переговоров и консультаций между заинтересованными странами-членами; 3) разрешение торговых споров; 4) мониторинг национальной торговой политики стран-членов; 5) техническое содействие развивающимся государствам по вопросам, касающимся компетенции ВТО; 6) сотрудничество с международными специализированными организациями. Сессии Министерской конференции ВТО проходят не реже одного раза в два года, на которых обсуждаются и принимаются решения по принципиальным вопросам, связанным с пакетом соглашений Уругвайского раунда. Это свидетельствует о том, что пакет документов не является догмой. В рамках ВТО постоянно идёт работа по совершенствованию соглашений с учётом практического опыта их применения и тенденций развития мировой торговли с целью разрешения возникающих проблем. Соглашение по защитным мерам – определяет условия и процедуры применения мер для противодействия растущему импорту. В рамках регулирования международной торговли спецификой отличается торговля услугами, что регулируется специальным соглашением ГАТС. В отличие от товаров, услуги не образуют единого рынка. Регулирование международной торговли услугами осуществляется на международном, отраслевом, региональном и национальном уровнях. ГАТС устанавливает определенные правила: недискриминация, национальный режим, транспарентность (гласность и единство прочтения законов), неприменение национальных законов в ущерб иностранным производителям. Рассматривая практическую реализацию международной торговли современного периода времени, стоит отметить, что мирохозяйственные связи постоянно расширяются. Однако существенное влияние на международную торговлю современного периода времени влияет: - сложность политической обстановки в некоторых регионах (Украина, Сирия);- влияние мирового финансового кризиса.2.2. Законодательная база внешнеторговой деятельности РоссииПроблема правового обоснования оптимизации взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, во многом является частью административного реформирования таможенных органов. «Новое понимание роли государства в рамках административной реформы предполагает отказ от традиционных бюрократических принципов, форм и методов управления». (21;12) Деятельность государства по проведению административной реформы стала наиболее заметной после издания Указа Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 года и утверждения Президентом программы 16 июля 2004 г. № 910 «О мерах по совершенствованию государственного управления». Вектором всей деятельности таможенных органов в настоящее время стала Концепция развития таможенных органов Российской Федерации. В содержательном аспекте концепция представляет определенный характер понимания проблемы, центральная идея системы взглядов, которая включает различные формы научного знания: научные факторы теории, научные принципы и пути ее решения.Нормативно - правовая основа внешнеторговой деятельности РФ на сегодняшний день строится на основе:- международного законодательства;- регионального законодательства (акты Таможенного Союза – ТС);- национальное законодательство.Киотская конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (далее Киотская конвенция) сформирована из определенных принципов, на основе которых и устанавливаются унифицированные нормы, в том числе и в области регулирования таможенного контроля. В генеральном приложении к Киотской конвенции содержаться базовые принципы и правила таможенного регулирования, которые могут быть применимы ко всем институтам таможенного регулирования. Именно принятие генерального приложения Киотской конвенции является обязательным в процессе присоединения к конвенции, что же касается специальных приложений, то договаривающаяся сторона может принять их все-таки частично, а рамках регулирования тех или иных таможенных правоотношений.Правовым основанием перемещения товаров через таможенную границу ТС является Таможенный кодекс ТС. (6) Главное в ТС то, что несколько таможенных территорий заменяются единой таможенной территорией. На единой таможенной территории устанавливается общий таможенный тариф, применяются единые меры нетарифного регулирования, действуют унифицированные таможенные правила, обеспечено единство управления таможенными службами и отменяется таможенный контроль на внутренней таможенной границе. Таможенный контроль, согласно ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС), определяется как «совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств-членов Таможенного союза». Национальное законодательство, прежде всего опирается на Конституцию РФ. (5) Конституция РФ, закрепляя основы общественного и государственного строя, выступает в качестве фундамента всех отраслей российского права. Приоритет Основного закона страны означает подчинение всей системы российского законодательства положениям Конституции. Несоответствие Конституции РФ считается безусловным основанием для отмены любой правовой нормы в той или иной области правоотношений. В ст. 71 Конституции РФ (5) определено, что таможенное дело относится к исключительному ведению Российской Федерации. Основополагающей нормой для отрасли таможенного законодательства является ст. 8 Конституции РФ, гарантирующая единство экономического пространства на территории страны, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности. На национальном уровне, одними из важнейших являются федеральные законы от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (8) (далее - Закон об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности) и от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (далее Закон о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров). Важнейшим нормативно – правовым актом является Закон о таможенном тарифе (9). Он устанавливает порядок формирования и применения таможенного тарифа как инструмента торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров при его взаимосвязи с мировым рынком, а также содержит правила льготного обложения таможенными пошлинами.Нельзя также не упомянуть Федеральный закон РФ 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ». (7) В данном законе установлены основы и методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, определен правовой статус органов исполнительной власти в области экспортно-импортных операций, определены формы и методы контроля со стороны государства в данной сфере, а также регламентированы меры нетарифного регулирования экспорта и импорта, которые занимают все более важное место в области таможенного дела. Это система запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров в целях обеспечения суверенитета и экономических интересов страны; специальные правила в отношении отдельных товаров при перемещении их через таможенную границу (разрешительная система); введение экспортного и валютного контроля, порядок применения защитных мер и др.Институт государственной службы в таможенных органах, регулируется положениями федеральных законов от 27 июля 2004 г. № 79- ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах РФ». Он включает такие элементы как: поступление на службу и ее прохождение; правовой статус должностных лиц таможенных органов; дисциплинарная ответственность сотрудников таможенных органов; условия службы в таможенных органах; прекращение службы.Правовые основы деятельности таможенных органов содержатся и в ряде подзаконных актов: указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ. Обеспечение реализации законов в практической деятельности, контроль за их исполнением органами исполнительной власти всех уровней осуществляет Правительство РФ, акты которого характеризуются высокой степенью нормативности. Правительство РФ назначает на должность и освобождает от должности руководителя ФТС. Оно организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации, осуществляет регулирование в социально-экономической сфере, обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов, обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств. Федеральная таможенная служба (далее ФТС) наделена правом принятия ведомственных нормативных актов по различным направлениям:1)по установлению порядка,2)по установлению формы,3)по установлению требований.ФТС вправе принимать нормативные правовые акты по другим вопросам, в установленной сфере деятельности только в случаях, если такие полномочия предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными актами Президента РФ и Правительства РФ, а также па основании нормативных правовых актов Банка России. Организационно-правовой гарантией легитимности подзаконных нормативных актов является соблюдение требований, установленных действующим законодательством.2.3. Обоснование наличия проблем, которые будут решаться во главе 3Современное развитие мирового хозяйства, сопровождающееся процессом интернационализации национальных экономик стран, характеризуется выделением экономических зон, компактных территорий и иных территориальных «точек» роста промышленного и инновационного развития во многих странах мира.Проблемы внешней торговли, и в частности государственного регулирования внешнеторговых отношений, российскими учеными рассматривались в комплексе со всеми другими вопросами, причем не только экономическими, но и социальными, правовыми, религиозными, философскими. Можно сделать вывод о перманентном преобладании протекционистских взглядов в России, поскольку большую роль в ее экономике всегда играло государство, в том числе и в регулировании внешней торговли. Возможно, такая активная роль государства является следствием низкой национальной нормы прибыли, вызванной в первую очередь неблагоприятными природно-климатическими и географическими факторами экономического развития. Реалии современного этапа развития мировой экономики свидетельствуют, что роль финансового фактора в ее развитии постоянно возрастает. Это справедливо и в отношении отдельных национальных экономик. Экономисты говорят о так называемом феномене финанциализации экономики. Речь идет, прежде всего, о том, что финансовый сектор начинает доминировать в общей экономической деятельности, а его масштабы стремительно увеличиваются. Именно финансовый сектор в последние десятилетия вносит значительный вклад в экономический рост. При всем при этом мировой финансовый кризис связан именно с финансовой системой. Россия имеет неплохие показатели развития ВЭД, внешнеторговый оборот постоянно растет. Однако сохраняется опасность перемещения небезопасных товаров в русле вступления в ВТО.Изменение внешнеполитических курсов многих государств в последние годы, изменение приоритетов обеспечения социально-экономического развития, расширение мирохозяйственных связей поставили перед Россией совершенно новые задачи. Продолжающаяся трансформация роли России в рамках внешнеэкономической деятельности однозначно указывает на постепенное и планомерное усиление ее статуса.Важным фактором укрепления позиции России является успешное экономическое развитие последних лет. В русле глобализационных процессов, социально- экономическое развитие государства, является одним из важнейших механизмов, который нуждается в совершенствовании. Это обуславливается важностью позиционирования государства в мирохозяйственных связях. В связи с этим, эффективность социально – экономического развития напрямую зависит от стратегии и деятельности органов власти. Особое место и роль принадлежит таможенным органам в процессах достижения государством социально – экономических целей.2.4. Статистика влияния таможенного регулирования на статистику внешней торговлиСогласно данным экспертов ВТО прирост объема мировой торговли в 2013 г. в реальном выражении составил только 2,1% (прогноз полугодовой давности ВТО – 2,5%), что примерно соответствует аналогичному показателю – 2,3% – в предшествующем году. В 2014 г. ожидается прирост на уровне 4,7%, хотя это ниже среднестатистических показателей за последние 20 лет (5,3%).1Невысокие темпы роста мировой торговли в 2013 г. объясняются низким спросом на импорт в развитых государствах (0,2%) и умеренным увеличением ввоза в государствах с развивающейся экономикой (4,4%). В сфере экспорта в этих двух группах стран был зафиксирован лишь небольшой рост – 1,5% и 3,3% соответственно. ( рис.2.2.)Рис.2.2. Динамика мирового экспорта и уровня ВВП (37)Таким образом, как видно из рис.2.2. за последние 20 лет (с 1993 по 2013 гг.), за исключением кризисного периода в 2009–2010 гг., мировой экспорт, как правило, рос темпами почти вдвое быстрее, чем глобальный ВВП. Однако в последние годы этот разрыв фактически нивелировался. Данный факт свидетельствует об устойчивой взаимозависимости экономического роста в мире и объемов глобального вывоза. Генеральный директор ВТО отмечает, что течение последних лет отмечается замедление роста международной торговли. В перспективе, если прогнозы по ВВП оправдаются, в 2014 г. мы ожидаем широко-масштабное, но в целом умеренное восстановление объемов мировой торговли и дальнейшее ускорение роста в 2015 г. Ослаблению торговли и производства в 2013 г. способствовали несколько факторов, в том числе затяжное воздействие рецессии в ЕС… и неясность в вопросе свертывания ФРС США программы количественного смягчения QE3. Эта неопределенность способствовала финансовой волатильности в развивающихся экономиках во второй половине 2013 г. (38) Что касается лидирующих позиций стран в международной торговле, то тройка лидеров по торговому обороту товаров ( см. Приложение 1) выглядит следующим образом. ( рис.2.3.)Рис.2.3. Лидеры по экспорту и импорту товаров в 2013 г.Таким образом, как видно из рис.2.3. в 2013 г. по экспорту товаров на первом месте Китай – экспорт составил 2210 млрд. долл. На втором месте США – 1579 млрд. долл. и на третьем месте Германия – 1453 млрд. долл. По импорту лидерство удерживает США – 2331 млрд.долл., на втором месте Китай – 1950 млрд.долл. Что касается лидерства в области коммерческих услуг в международной торговле то первое место по экспорту и импорту услуг держит США ( см.Приложение 2). ( рис.2.4.)Рис.2.3. Лидеры по экспорту услуг в 2013 г.Таким образом, как видно из рис.2.3. в 2013 г. по экспорту услуг лидерами явились США на первом месте, Великобритания и Германия. По импорту услуг ситуация следующая. ( рис.2.4.)Рис.2.4. Лидеры по импорту услуг в 2013 г.Таким образом, как видно из рис.2.4. в 2013 г. по импорту услуг лидерами явились США на первом месте, Китай и Германия. Что касается России, то в 2013 г. РФ на 10 месте по экспорту товаров, по импорту товаров РФ – на 16ом месте. Что касается коммерческих услуг, то по экспорту коммерческих услуг Россия находится на 21 месте, а по импорту РФ находится на восьмом месте. Необходимо оценить таможенное регулирование в России и влияние на ВЭД. Внешнеторговый оборот вычисляется по формуле:ВО=Э+И (2.1.)ВО - внешнеторговый оборотЭ – экспортИ - импортВ 2013 г. ВО РФ=317806+526392=844 198 млн. долл.Внешнеторговый оборот России с каждым годом увеличивается. Динамика показывает следующую картину (рис.2.5.)Рис.2.5. Внешнеторговый оборот России за 2009-2013 г. в млрд. долл. (52)Таким образом, как видно из рис.2.5.