Обращение граждан в органы местного самоуправления

Заключение

Под обращением гражданина понимаются направленные в госорган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение в указанные органы. Существуют различные виды обращений граждан : индивидуальные и коллективные, ходатайства и петиции, предложения и жалобы.
Законом урегулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином закрепленного за ним конституционного права на обращение в государственные органы, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами и должностными лицами.
Решения по обращениям граждан принимаются органами власти города, должностными лицами, а по их поручению государственными служащими в срок до одного месяца со дня их поступления и регистрации. ...

Оглавление

Введение 3
1. Теоретические основы работы с обращениями граждан 7
1.1. Понятие и виды обращений граждан 7
1.2. Содержание основных видов работы с обращениями граждан 12
1.3. Организация документооборота 21
2. Анализ работы с обращениями граждан в управе района Метрогородок 26
2.1. Общая характеристика деятельности органа местного самоуправления 26
2.2. Механизм работы с обращениями граждан 42
3. Разработка рекомендаций по повышению эффективности работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления 51
3.1. Выявление проблем в работе с обращениями граждан в управе района Метрогородок 51
3.2. Разработка рекомендаций 53
Заключение 67
Список использованных источников 71
Приложение 74

Введение

Актуальность выбранной темы обусловлена следующими обстоятельствами. Для создания в нашей стране правового государства с эффективно работающими институтами представительной, исполнительной, судебной властей, производства, науки и образования необходимо не только всестороннее и полноценное юридическое обоснование их деятельности, но и формирование рациональных, конкретных правил и процедур их функционирования, в том числе в области работы с документами.
Современное управление государственным предприятием или коммерческой организацией является в значительной степени непрерывной чередой процессов составления и перемещения документов.
Практически все процессы управления предприятием вплотную связаны с теми или иными документами. Документация, являясь тесно связанной со всеми формам и управленческой деятельности, может использоваться аппаратом управления как средство реализации возложенных на него функций.
Таким образом, документированная информация составляет основу управления и выполняет важнейшую роль, обеспечивая наполнение информационных ресурсов организаций.
Местное самоуправление является видом публичной власти максимально приближенной к населению. В этой связи муниципальная власть должна оперативно и конструктивно реагировать на все обращения граждан по вопросам, входящим в компетенцию органов местного самоуправления. Это важно с точки зрения того, что демократизация общественной жизни страны и совершенствование ее политической системы являются комплексными многоаспектными процессами, смысл которых, говоря обобщенно, сводится к созданию условий для самореализации свободного и ответственного человека.

Через обращение граждан воплощается в жизнь один из конституционных принципов - участие граждан в управлении государственными и общественными делами. Обращение является основной формой контроля законности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, обеспечения прав и свобод граждан.
При осуществлении работ, направленных на совершенствование организационных структур, а также методов управления, способствующих улучшению системы правового регулирования хозяйственной деятельности, более отчетливо выделяется комплекс целенаправленных мероприятий по организации социальной и технико-экономической информации, совершенствованию документирования и документооборота в системе органов государственной власти.
Для совершенствования информационной деятельности необходима, в первую очередь, рационализация, которая связана с внедрением и функционированием автоматизированных систем управления, направленная не только на упорядочение информации, которая обрабатывается средствами электронно-вычислительной техники, но и на обеспечение информационной совместимости АСУ. Одной из важнейших задач является повышение общего уровня информационного обеспечения систем социально-экономического управления.
Значительный рост уровня объемов документации во всем мире, а также все более широкое применение электронно-вычислительной техники для обработки информации, использование небумажных носителей и ряда других объективных факторов, приводят специалистов к мнению о том, что необходим поиск новых методов по разработке унифицированных форм документов с учетом возможности их компьютерной обработки.
Актуальность выбранной темы заключается в широком распространении гражданских обращений. Вопрос подачи и приема указанного вида документации является весьма важным сегодня. Об этом свидетельствует постоянное внимание к нему как со стороны органов государственной власти, так и со стороны российских и зарубежных ученых и практиков.
В настоящей работе мы опирались на исследования ведущих специалистов в данной области с целью обобщить доступный теоретический и практический материал и изучить вопросы по работе с обращениями граждан в органах местного самоуправления.
В последние годы по рассматриваемой теме опубликовано значительное количество научных изданий, монографий, диссертаций.
Проблемы обращений граждан в Российской Федерации исследовали в своих работах В.Б. Аверьянов, Н. Александрова, В.И. Антипов, А. Н. Бандурка, Ю.П. Битяк, А.С. Васильев, И.П. Голосниченко, С.Т. Гончарук, И.К. Залюбовская, Р.А. Калюжный, С.П. Кисель, В.К. Колпаков, В. Перепелюк, В.И. Полюхович, В.П. Столовая, В.П. Тарануха, М.М. Тищенко, В.А. Шамрай, В.И. Шишкин, К. Шкарупа. Среди зарубежных авторов упомянутой проблематике уделяли внимание в своих работах Г. Брэбана, Ж. Ведель, Э. Ланг, В. Мендель, Е. Старостяк, Н. Хаманева.
Авторами проведена серьезная работа по анализу данного вопроса. Проанализировав значительный массив научной литературы, мы представили в обобщенном виде особенности работе с обращениями граждан в органах местного самоуправления. Актуальность проблемы обусловили выбор темы, формулировку цели, выделение объекта, предмета и задач исследования.
Объектом данной работы являются органы местного самоуправления, предметом – работа с обращениями граждан. Целью данной дипломной работы анализ работы с обращениями граждан в органы местного самоуправления. Проблема, объект, предмет и цель исследования потребовали решения следующих задач:
- рассмотреть понятие и виды обращений граждан;
- исследовать содержание основных видов работы с обращениями граждан;
- изучить организацию документооборота;
- дать общую характеристику деятельности органа местного самоуправления;
- выявить механизм работы с обращениями граждан;
- выявить проблемы в работе с обращениями граждан;
- осуществить разработку рекомендаций.
Сущность правовых явлений не может быть исследована только при помощи прикладных методов. В правовых отношениях преобладают стохастические процессы, которые не поддаются детерминистским объяснениям.
Среди общих методов мы использовали общий диалектический метод исследования, изучая предмет данной научной работы с точки зрения целостности современной действительности, ее развития и свойственных ей противоречий.
Общенаучные методы, такие как:
- сравнение и обобщение существующей научной информации по изучаемой теме;
- анализ исторического развития рассматриваемого вопроса.
Данные методы помогли наиболее глубоко и всесторонне осветить изучаемую тему с использованием частнонаучных методов, а именно:
- социометрического метода исследования,
- структурного и функционального анализа,
- сопоставительного метода.
Кроме того, мы использовали эмпирические методы научного исследования – изучение и обобщение источников права, научных статей известных российских ученых, опубликованных в отечественных периодических изданиях.
Цель и задачи дипломной работы определяют ее структуру.
Дипломная работа состоит из: введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

71,78
Доля инвалидов в общем числе населения
%
11,72
Доля участников ВОВ в общем числе населения
%
0,34
Доля безработных в общем числе населения
%
0,20
Многодетные семьи (всего) - семей
ед.
318
- детей
чел.
1025
Районная сеть соцзащиты в районе Метрогородок включает восемь государственных учреждений социального обслуживания семей и детей, пожилых граждан и инвалидов, из них пять учреждений являются стационарными, ежегодно их услугами пользуются около 20 000 человек. Более 30 процентов населения Метрогородок пользуются различными мерами социальной поддержки [14]. Это федеральные и региональные льготники, люди с ограниченными физическими возможностями, семьи, оказавшиеся в сложной жизненной ситуации, и малообеспеченные жители города. Общая сумма средств, выделенных на социальную защиту, составила 530 млн. рублей, в том числе 389,3 млн. рублей – средства областного бюджета и 140,7 млн. рублей – федерального. Это на девять процентов больше, чем в прошлом году [14].
Расширен перечень льготных категорий граждан по оплате жилья и коммунальных услуг, теперь в него входят и труженики тыла. Многодетным семьям льгота увеличена с 30 до 50 процентов, им и вдовам умерших военнослужащих также выплачивалась ежемесячная компенсация на оплату услуг ЖКХ. Всего на эту льготу выделено более 246 млн. рублей. Увеличилось число услуг, предоставляемых жителям города учреждениями социального обслуживания. Активно внедрялись новые социальные технологии: социальный патронат, участковая социальная служба, обучающие семинары для инвалидов-колясочников, летние площадки организованного досуга для детей, семейно-воспитательные группы.
Увеличены размеры социальных выплат, расширен перечень их получателей. Общая сумма ежемесячных выплат региональным льготникам за счет средств областного бюджета составила около 34,5 млн. рублей, что на 15 процентов больше, чем в 2013 году. В число льготных категорий включены граждане, родившиеся до 1 января 1935 года. Им предоставлены меры социальной поддержки по бесплатному зубопротезированию и льготному лекарственному обеспечению [14].
Для всех льготных категорий граждан и пенсионеров сохранены меры социальной поддержки по бесплатному проезду на городском и областном общественном транспорте. Единую социальную карту жителя Московской области получили более 12 тысяч жителей района. Бесплатными путевками в санатории обеспечено около ста региональных льготников и пенсионеров.
Ко Дню Победы 3596 ветеранам Великой Отечественной войны оказана единовременная материальная помощь на общую сумму 2,3 млн. рублей. Ежемесячно оплачиваются услуги сотовой телефонной связи участникам и инвалидам войны, не имеющим технической возможности на установку стационарного телефона.
Особое внимание уделено социальной поддержке семьи и детей. Значительно увеличена сумма пособия по уходу за ребенком до полутора лет, особенно матерям-одиночкам. В два раза увеличено ежемесячное пособие студенческим семьям, имеющим детей, и студентам отдельных категорий. До двух тысяч рублей выросло ежемесячное пособие детям-инвалидам из неполных семей. Дети-инвалиды из малообеспеченных семей получают полторы тысячи рублей ежемесячно. На оздоровление детей и подростков из малообеспеченных семей, а также детей-сирот из средств областного бюджета выделено около 2,4 млн. рублей. Увеличен размер пособий юбилярам – пожилым супружеским парам [14].
В 2014 году на содержание и развитие материально-технической базы учреждений социального обеспечения выделено более 153 млн. рублей, почти на 16 процентов больше, чем в прошлом году.
Предоставляется большой комплекс социальных услуг населению района (табл. 5).
Таблица 5 ‑ Показатели по оказанию социальных услуг населению Метрогородок в 2015 [14].
Социальное, социально-медицинское обслуживание на дому, кол-во человек
Оказание срочной социальной помощи, кол-во услуг
Социально-бытовые услуги
(комплексная уборка квартир и др.), кол-во услуг
Предоставление горячего питания через отделения дневного пребывания, кол-во человек
Посещение культурно-массовых мероприятий, чел.
Патронажные услуги, кол-во услуг
Санатарно-курортное лечение, кол-во человек
Всего оказано
социальных услуг
1116
10401
212
660
9777
426
1900
23832
В районе сложилась уникальное образовательное пространство. На его территории расположены: 9 детских садов, 4 школы, объединенные в 2 учебных комплекса, дом ребенка, 4 высших учебных заведений (Российский государственный социальный университет, Московский городской психолого-педагогический университет, Московский государственный социально-гуманитарный институт, Российский торгово-экономический университет), 2 колледжа (Социально-педагогический колледж, ГОУ СПО Технологический колледж № 21), 2 организации дополнительного образования детей (ДМЦ «Синяя Птица», клуб «Лицей»).
Исторически сложилось, что в районе много лечебных учреждений, и это не удивительно – здесь лес, тишина, чистый воздух. Больницы Управления делами Президента, МПС и Центросоюза соседствуют с психоневрологическим интернатом, санаторием и домом ребенка. Жителей обслуживают две поликлиники.
Образовательная политика в районе имеет социальную направленность: обеспечивается доступность качественного образования, в том числе детям-сиротам и детям с ограниченными физическими возможностями; создаются условия для укрепления здоровья детей и подростков; повышается социальный статус учителя; решаются проблемы детской безнадзорности и предупреждения правонарушений.
Реализуется приоритетный национальный проект «Образование» и его новое направление – региональный комплексный проект модернизации образования Московской области. Коломна в числе первых в области подключила все школы к широкополосной сети Интернета. Если в 2014 году на один компьютер приходилось до 40 учащихся, то в 2015 году – менее 20 [14]. Создан ресурсный центр информатизации образования. Каждая школа имеет собственный сайт. Осуществлен переход на новую систему оплаты труда, которая учитывает результативность и качество работы педагогов. Ведется работа по созданию единой городской системы оценки качества образования. При управлении образования создан муниципальный общественный совет, в школах – управляющие советы, в состав которых вошли депутаты, учителя, воспитатели, учащиеся, представители профсоюзных организаций и родительской общественности.
Развивается в районе и сеть предприятий потребительского рынка. В настоящее время на территории функционируют 212 стационарных предприятий. Из них 117 предприятий торговли, 27 ‑ общественного питания и 68 объектов общедоступной сети бытовых услуг. За последние годы территория района стала заметно чище и благоустроенней. Приводятся в порядок детские городки, устанавливаются малые архитектурные формы, сооружаются и реконструируются спортивные дворовые площадки [14].
Управа района Метрогородок города Москвы – территориальный орган исполнительной власти города Москвы, подведомственный Правительству Москвы. Оперативное руководство, координацию и контроль деятельности управы района Метрогородок осуществляет префект Восточного административного округа города Москвы в пределах полномочий, установленных правовыми актами города Москвы.
Статус, полномочия, порядок избрания (назначения) и формирования, принципы и гарантии деятельности должностных лиц и органов исполнительной власти города Москвы определены Уставом города Москвы [15], законами города Москвы «О Правительстве Москвы» [16], «О государственных должностях города Москвы», «О государственной гражданской службе города Москвы» [17], Положением об управе района города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 24 февраля 2010 г. № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы» [18], а так же иными нормативными правовыми актами.
Регламент управы района Метрогородок определяет порядок организационного, документационного, информационного обеспечения деятельности главы управы и управы района Метрогородок города Москвы.
Согласно Уставу города Москвы вся территория столицы разделена на округа. Округа поделены на районы, во главе каждого из которых районная Управа. В административных округах и районах города Москвы образуются территориальные органы исполнительной власти ‑ префектуры административных округов и управы районов [15].
Префектуры, возглавляемые префектами административных округов, осуществляют в пределах установленных правовыми актами города Москвы полномочий контрольную, координирующую и исполнительно-распорядительную деятельность на территориях административных округов города Москвы [15].
Управы, возглавляемые руководителями управ, осуществляют в пределах установленных правовыми актами города Москвы полномочий исполнительно-распорядительную, координирующую и контрольную деятельность на территориях районов города Москвы [15].
Правовой статус районной управы установлен Уставом г. Москвы и Законом г. Москвы от 11 сентября 1996 г. № 28-91(с изм) «О районной Управе в городе Москве». Управа района города Москвы является территориальным органом исполнительной власти города Москвы, подведомственным Правительству Москвы. Перфект осуществляет оперативное руководство, контроль деятельности управы района, координацию в пределах полномочий, которые установлены правовыми актами города Москвы [19].
В составе районной управы собрание района и администрация района, возглавляемые главой районной управы. В пределах своей компетенции управа может заключать договоры с государственными органами, предприятиями, учреждениями, общественными объединениями и гражданами, а также с районными управами других районов для решения вопросов, представляющих совместный интерес. Материально-финансовыми ресурсами района, используемые управой района состоят из: собственности города, переданной районной управе в оперативное управление; собственности, приобретенной на средства района; средств, переданных из бюджета г. Москвы на основе смет; субвенции и дотаций средств бюджета г. Москвы; средств внебюджетного фонда района, других внебюджетных фондов района; заемных средств. В пределах утвержденной сметы доходов и расходов районная управа самостоятельно может распоряжаться финансовыми ресурсами района.
Оперативное руководство, координацию и контроль деятельности управы района осуществляет префект соответствующего административного округа города Москвы в пределах полномочий, установленных правовыми актами города Москвы [17].
Управа района в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом города Москвы, законами и иными правовыми актами города Москвы и Положением об Управе района города Москвы.
Управа района в рамках возложенных на нее полномочий координирует деятельность находящихся в ведомственном подчинении управы района государственных унитарных, казенных предприятий и автономных и бюджетных учреждений, учредителем которых является город Москва.
Управа района осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти города Москвы, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве (далее - органы местного самоуправления), юридическими и физическими лицами, общественными объединениями и иными негосударственными некоммерческими организациями.
Управа района во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти города Москвы, органами местного самоуправления представляет интересы Правительства Москвы в пределах своих полномочий.
Управа осуществляет функции администратора доходов бюджета города Москвы по поступлениям в бюджет города Москвы в части средств, определяемых нормативными правовыми актами Правительства Москвы на очередной финансовый год.
Управа района взаимодействует с органами исполнительной власти города Москвы, уполномоченными на осуществление контроля (надзора), в т.ч. с государственными инспекциями города Москвы, по вопросам проведения плановых и внеплановых проверок, представляет им свои предложения по проведению проверок на территории района.
Управа района в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет в пределах установленных законами и иными правовыми актами города Москвы полномочий исполнительно-распорядительную, координирующую и контрольную деятельность в районе.
Основные задачи и полномочия Управы определены Постановлением Правительства Москвы № 157-ПП от 24 февраля 2010 года «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы» [18].
Управа осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в области экономики, финансов, промышленности, науки, поддержки малого и среднего предпринимательства
Глава управы района назначается и освобождается от должности Правительством Москвы по представлению префекта соответствующего административного округа, согласованному с членом Правительства Москвы, осуществляющим в соответствии с распределением обязанностей между членами Правительства Москвы контроль деятельности и координацию работы территориальных органов исполнительной власти города Москвы [16].
Финансирование деятельности управы осуществляется за счет средств бюджета города Москвы.
Главная цель управления на уровне района ‑ обеспечение устойчивого экономического развития и повышение на этой основе уровня и качества жизни населения.
Под уровнем жизни чаще всего понимается степень обеспеченности населения необходимыми материальными и нематериальными благами и услугами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения потребностей людей в этих благах.
Качество жизни – категория, отражающая объективные условия существования и их оценку на уровне общества и индивида. К индикаторам, определяющим качество жизни относят: удовлетворение основных физических потребностей (здоровье, питание, жилище, платные услуги), удовлетворение духовных потребностей (культурный уровень), удовлетворение социальных потребностей (условия труда, условия отдыха, социальное обеспечение, социально-бытовая обстановка, доходы и расходы).
Основными направлениями улучшения жизни населения и повышения её качества являются улучшения в социальных сферах: здравоохранении, образовании, социальной защите, культуре. Очень важным направлением повышения качества жизни, является деятельность по повышению занятости населения.
Управа района осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами власти, органами государственной власти города Москвы, органами местного самоуправления, общественными объединениями и гражданами.
Управа района во взаимоотношениях с отраслевыми и функциональными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления представляет интересы Правительства Москвы в пределах своей компетенции.
Управа обеспечивает в пределах своих полномочий и под свою ответственность решение вопросов местного (районного) значения, осуществляет руководство хозяйственными и социальными службами района, являющимися структурными подразделениями управы района.
Организационная структура управы линейно-функциональная. Все отделы являются подразделениями управы района (рис.4).
Отделы подчинены курирующим заместителям главы Управы.
Функции всех отделов и Положениями об отделах. Типовая структура положения включает следующие разделы: общие положения; задачи подразделения; оргструктура подразделения;) функции подразделения; взаимоотношения подразделения с другими звеньями организации с указанием информации, документации, получаемой и передаваемой данным подразделением, от кого и кому, сроки и периодичность; права подразделения; ответственность подразделения.
Совокупность всех должностей государственных служащих находит отражение в штатном расписании – документе, утверждаемом главой района и содержащем сведения о численности работников соответствующих категорий по каждой должности, наименованиях должностей, должностных окладах и надбавках к ним.
Для каждой должности, содержащейся в штатном расписании, разработана должностная инструкция, которая составляется на основе Положения о подразделении, квалификационной характеристики, а также проведенного анализа работы.
Рисунок 4 - Организационная структура управы района Метрогородок
В структуре управы района Метрогородок подразделением, организующим и контролирующим работу с обращениями граждан является Сектор обеспечения работы с документами. Структура Сектора представлена на рисунке 5.
Рисунок 5 - Структура Сектора обеспечения работы с документами
Возглавляет Сектор обеспечения работы с документами заведующий сектором, у которого в подчинении два служащих (рис.5).
Основной задачей Сектора обеспечения работы с документами является обеспечение четкой организации работы с документами в управе Метрогородка. Сектор ведет учет, регистрацию предложений, заявлений и жалоб граждан, организует их рассмотрение и разрешение.
Сектор обеспечения работы с документами выполняет следующие функции:
Организует учет и регистрацию писем и обращений граждан по учетно-контрольным карточкам с использованием электронного носителя.
Контролирует рассмотрение и разрешение предложений, заявлений и жалоб граждан в установленные законодательством сроки.
Планирует и организует работу «прямой телефонной линии» заместителей главы Управы, руководителей структурных подразделений управы.
Обеспечивает четкую организацию работы с документами в управе и ее структурных подразделениях.
Формирует дела в соответствии с номенклатурой дел, оформляет их, организует оперативное хранение документов и сдачу их в архив в соответствии с установленным порядком.
Обеспечивает своевременный прием, регистрацию и передачу по назначению входящих и отправку исходящих документов.
Ведет картотеку (журнал) учета прохождения документов.
Осуществляет документационное обеспечение управы района Метрогородок, контроль соблюдения в структурных подразделениях единой системы делопроизводства, методическое руководство работой с документами и обучение работников основам делопроизводства.
Доводит до сведения структурных подразделений управы Метрогородок должностных лиц нормативные правовые документы, выдает копии, выписки и справки по этим документам.
Ведет справочно-информационную работу по документам управы Метрогородок, хранящимся в протокольной части и местном архиве.
Получает корреспонденцию на почте.
Проверяет состояние делопроизводства и работу с письмами и обращениями граждан в структурных подразделениях управы Метрогородок согласно графику, утвержденному управляющим делами.
Разрабатывает инструкции по делопроизводству и работе с письмами и обращениями граждан.
Организует машинописное изготовление, копирование и оперативное размножение документов, ведет контроль своевременного проведения профилактических работ пишущих машин и множительной техники.
Разрабатывает мероприятия по совершенствованию форм и методов работы с документами, вносит предложения по сокращению документооборота.
Оказывает методическую помощь в организации и ведении делопроизводства по письмам и обращениям граждан структурным подразделениям Управы Метрогородок.
Организует хранение выборной документации в соответствии с установленным порядком.
Обеспечивает учет и хранение законченных делопроизводством дел и документов администрации города, подготовку и передачу их в архив в соответствии с действующими правилами [21].
Работники отдела несут полную ответственность за невыполнение или надлежащее выполнение возложенных на Сектор функций и задач.
2.2. Механизм работы с обращениями граждан
Обращения граждан, поступающие в управу района могут быть двух видов: письменные и устные и могут поступить в управу района Метрогородок:
1. письменные обращения: по почте; посредством электронной почты; факсом, доставлено лично гражданином в приемную Управы;
2. устные обращения: в виде устного обращения на личном приеме граждан должностными лицами.
В целях стандартизации процедуры работы с обращениями граждан, в управе района Метрогородок разработан регламент работы с обращениями, поступившими в управу района, общая схема работы с обращениями граждан в управе района Метрогородок приведена на рисунке 6.