Взаимодействие органов региональной государственной власти и местного самоуправления: проблемы, механизмы, оптимизации.

Основными итоговыми выводами по работе явились следующие.
Несмотря на то, что местное самоуправление провозглашено Конституцией как независимая власть, все-таки муниципальное развитие не может развиваться изолированно от государства в целом. Стратегическая политика современного государства нацелена на то, чтобы деятельность каждого муниципального образования была эффективна не только на муниципальном уровне, но и вносила существенный вклад в развитие государства, в частности в развитие района, региона и в целом страны. Данная стратегия невозможна без взаимодействия органов государственной и муниципальной власти.
Анализ взаимодействия власти показывает, что, сегодня созданы ряд механизмов взаимодействия: политического, экономического, социального уровней. Многие аспекты взаимодействия влас ...

Введение 3
Глава 1.Теоретико-правовые основы взаимодействия органов субъекта РФ и органов местного самоуправления 6
1.1.Конституционно-правовая природа разграничения полномочий органов государственной и местной власти 6
1.2. Понятие виды взаимодействий органов региональной и местной власти 10
1.3. Зарубежный опыт взаимодействия органов государственной и местной власти 19
Глава 2. Анализ взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления на примере Красногвардейского района Санкт-Петербурга 29
2.1. Общая характеристика Красногвардейского района 29
2.2. Особенности взаимодействия Администрации Красногвардейского района и администраций местного уровня 37
2.3. Роль взаимодействия властей в достижении показателей социально-экономического развития Красногвардейского района 46
Глава 3. Механизмы совершенствования взаимодействия государственных органов с местным самоуправлением 54
3.1. Характеристика проблем взаимодействия региональных и местных органов власти 54
3.2. Выработка политики, по совершенствованию взаимодействия органов власти Красногвардейского района 55
Заключение 60
Список использованных источников и литературы 63

Актуальность темы исследования обуславливается как важностью местного самоуправления на современном этапе развития, так и необходимостью совершенствования процессов взаимодействия между государственными и местными органами власти. На сегодняшний день, местное самоуправление является одним из значимых элементов в государстве. Именно на конкретной территории осуществляется социально-экономическая, культурная и иная политика в отношении конкретных граждан. При этом в науке принято выделять несколько концепций местного самоуправления, а также в силу особенностей развития и моделей местного самоуправления.
На сегодняшний день, несмотря на то, что местное самоуправление является независимым от государственной власти, тем не менее, оно не может существовать без взаимодействия с государственным и органами власти. Более того, взаимодействие является фактором и индикатором эффективного развития всей страны.

В РФ в основном сделан упор на социально-экономическое развитие, например нет критерия правоохранительной деятельности, оценки землепользования, экологии, что немаловажно на современном этапе. Вывод по главе 1.Несмотря на то, что местное самоуправление провозглашено Конституцией как независимая власть, все-таки муниципальное развитие не может развиваться изолированно от государства в целом. Стратегическая политика современного государства нацелена на то, чтобы деятельность каждого муниципального образования была эффективна не только на муниципальном уровне, но и вносила существенный вклад в развитие государства, в частности в развитие района, региона и в целом страны. Данная стратегия невозможна без взаимодействия органов государственной и муниципальной власти.Анализ взаимодействия властипоказывает, что, сегодня созданы ряд механизмов взаимодействия: политического, экономического, социального уровней. Многие аспекты взаимодействия властей на основе передачи государственных полномочий местному самоуправлению стоит признать успешными. Так, анализ политики передачи полномочий показал положительный опыт взаимодействия в таких сферах, как: благоустройство, обеспечение законности и общественного правопорядка, выработка основных ориентиров деятельности, финансовая помощь государственной власти – муниципальной.Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями представляет собой: - механизм изменения правового регулирования. - необходимость соответствия законов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления Конституции Российской Федерации и федеральным законам.- регулирование бюджетного взаимодействия;- передачу полномочий на основании потребностей муниципального образования.в зарубежных странах вопросы взаимодействия государственной и местной власти регулируются в зависимости от того какую форму государственного устройства имеет та или иная страна. Если федеративную, соответственно существует взаимодействие федеральных, региональных и местных органов власти, как например в США. В унитарных государствах форма взаимодействия складывается в рамках двух уровней государственной и местной, нет регионального уровня. Важное значение имеют критерии эффективности, стоит отметить, что в зарубежных странах критерии эффективности власти в рамках контроля за местными органами власти имеют более широкий перечень нежели в России. В РФ в основном сделан упор на социально-экономическое развитие, например, нет критерия правоохранительной деятельности, оценки землепользования, экологии, что немаловажно на современном этапе.Глава 2. Анализ взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления на примере Красногвардейского района Санкт-Петербурга2.1. Общая характеристика Красногвардейского районаОсобенностью Санкт-Петербурга является то, что это, в первую очередь, город федерального значения, который имеет конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации и его органы управления являются государственными. Во-вторых, в состав Санкт-Петербурга наряду с внутригородскими территориальными единицами входит ряд территориально обособленных городов и поселков. В-третьих, в Санкт-Петербурге создана многоуровневая система управления: общегородские органы (Администрация, Законодательное Собрание), территориальные органы государственного управления и органы местного самоуправления, осуществляющие свою деятельность в границах муниципальных округов, городов и поселков. С одной стороны, эти особенности порождают проблему рациональной организации управления при достаточно сложной структуре органов управления и определенной внутренней сложности устройства системы управления в Санкт-Петербурге как субъекте Российской Федерации. Территориальные органы в районах Санкт-Петербурга и в обособленных поселениях должны иметь определенные различия, то же можно сказать и об органах местного самоуправления внутригородских муниципальных округов и обособленных поселений. С другой стороны, это позволяет выстроить систему управления, наиболее адекватную сложной структуре Санкт-Петербурга. И в этом смысле необходимо не забывать, что Санкт – Петербург – это единый городской конгломерат.Одним из важнейших нормативных актов Санкт – Петербурга который регулирует статус Администрации Санкт-Петербурга является Устав Санкт-Петербурга от 28 февраля 1998 г. Глава 4 Устава Санкт - Петербурга определяет основы организации государственной власти в Санкт-Петербурге и фактически отражает нормы Конституции Российской Федерации, касающиеся принципа разделения властей и разграничения полномочий.Администрация Санкт-Петербурга – является исполнительно - распорядительным органом власти. Администрация осуществляет организационное, правовое, информационное и материально-техническое обеспечение деятельности Губернатора Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга, а также координирует работу иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в целях обеспечения деятельности Губернатора Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга.Администрация подчинена Губернатору Санкт-Петербурга и Правительству Санкт-Петербурга. Руководство Администрацией осуществляет вице-губернатор Санкт-Петербурга - руководитель Администрации Губернатора Санкт-Петербурга, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Санкт-Петербурга в установленном порядке. Администрация является юридическим лицом, имеет счета в банках, печать, штампы и бланки с изображением герба Санкт-Петербурга и со своим наименованием.В рамках региональной политики важнейшим субъектом управления социально-экономического развития Санкт-Петербурга является Комитет по экономической политике и стратегическому планированию (далее Комитет). Комитет является одним из ключевых комитетов Правительства Санкт-Петербурга. Комитет является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга. Красногвардейский район расположен в северо-восточной части Санкт-Петербурга на правом берегу Невы и занимает территорию около 4% от общей площади города - 56,8 кв. км. На территории района проживает около 7% населения Санкт-Петербурга - свыше 307 тысяч человек. Протяжённость улично-дорожной сети составляет более 180 км. Жилищный фонд района — 1434 жилых дома.Красногвардейский район является крупным промышленным районом Санкт-Петербурга, основу его промышленного и научно-технического потенциала на 01.12.2015 составляют: 24 000 хозяйствующих субъектов, в том числе около 17 000 малых предприятий и более 7000 предпринимателей без образования юридического лица. Промышленность района представляют предприятия практически всех отраслей.В Красногвардейский район входит несколько муниципальных округов:Муниципальный округ Ржевка Муниципальный округ Пороховые Муниципальный округ Полюстрово Муниципальный округ Большая ОхтаМуниципальный округ Малая Охта Нормативно-правовое обеспечение деятельности Администрации Красногвардейского района строиться на основе распределения нормативных актов по уровням власти: федеральной и региональной. Администрация Красногвардейского района относится к органам регионального уровня. Муниципальные округа, которые входят в Красногвардейский район их деятельность регулируется нормативными актами местного уровня, соответственно данные нормативные акты также необходимо брать во внимание, так как различного рода указания из Администрации Красногвардейского района – муниципальным территориям устанавливаются исходя из местных особенностей.В первую очередь, отметим статус Администрации Красногвардейского района. Правовой статус Администрации Красногвардейского района основан на Конституции РФ, федеральных законах РФ, Указах Президента РФ и других нормативных актах федерального уровня. К наиболее основным относятся:- Конституция РФ 1993 г.;- Федеральный закон РФ от 27 июля 2004 г. № 79- ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»;- Федеральный закон РФ «О системе государственной службы» от 27.05.2003 г., № - 58 - ФЗ;- Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».- Указ Президента РФ от 21 августа 2012 г. № 1199«Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». Конституцией РФ устанавливается принцип федерализма и принцип территориального устройства нашего государства. Согласно данным принципам выделяются равноправные субъекты РФ (регионы), а также муниципальные территориальные образования на основе принципов построения местного самоуправления. Другие нормативные акты устанавливают требования к государственным гражданским служащим, к которым относятся служащие Администрации Красногвардейского района, а также требования к муниципальным служащим муниципальных округов Красногвардейского района, а также критерии эффективности их деятельности на уровне субъекта РФ. Правовой статус Администрации Красногвардейского района также регулируется региональным законодательством – то есть законодательством Санкт-Петербурга. К основным нормативным актам стоит отнести:Устав Санкт-Петербурга от 28 февраля 1998 г.;Закон Санкт – Петербурга «О территориальном устройстве Санкт – Петербурга» от 30 июня 2005 г. № 411-68 Закон Санкт-Петербурга «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге» № 111-35 от 23.06.97;Закон Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» № 237-30 Положение об Администрации Красногвардейского района .Законодательство Санкт-Петербурга в целом воспроизводит федеральное законодательство с учетом особенностей региона – города федерального значения, по сути имеет правовой статус субъекта РФ. Одним из важнейших нормативных актов регулирующих деятельность Администрации Красногвардейского района является Устав Санкт-Петербурга.Устав Санкт-Петербурга определяет основы органов региональной власти и местного самоуправления Санкт-Петербурга, административно-территориальное деление города и фактически отражает нормы Конституции Российской Федерации и нормы законодательства федерального уровня. Нормативные акты Санкт-Петербурга уточняют особенности регионального развития в области полномочий органов власти, их компетенции, а также деятельности структурных подразделений. Анализ государственной власти Красногвардейского района СПб показывает, что исполнительно – распорядительным органом власти является Администрация Красногвардейского района, которая имеет несколько отделов:Отдел социальной защиты,Отдел экономического развития,Отдел обслуживания зданий,Отдел потребительского рынка,Отдел районного хозяйства,Отдел образования,Жилищный отдел,Отдел строительства, инвестиций и землепользования;Отдел физической культуры и спора и другие.Адрес Администрации Красногвардейского района СПб: Санкт – Петербург, Среднеохтинский проспект, д. 50Администрация Красногвардейского района СПб – является исполнительно-распорядительным органом государственного регионального уровня, который наделен полномочиями исполнительного и распорядительного характера, в отношении решения вопросов местного значения Красногвардейского района СПб и полномочий по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации.Глава Красногвардейского района СПб является ключевой фигурой власти в районе, осуществляющий исполнительно – распорядительные, координационные и контролирующие функции.С точки зрения уставов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга основной целью создания контрольных органов является контроль деятельности органов местного самоуправления и опубликование (обнародование) его результатов в части:исполнения местного бюджета;проведения экспертизы проекта местного бюджета, целевых программ и иных нормативных актов органов местного самоуправления;соблюдения установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении; соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.Администрация обеспечивает гарантированный законом минимальный размер оплаты труда, условия труда, и меры социальной защиты работников. Система управления в Администрации Красногвардейского района СПб: организационная структура - это целостная система, специально разработанная таким образом, чтобы работники могли наиболее эффективно добиваться поставленных перед ними целей. Разработка конкретной организационной структуры предполагает создание сети, по которой проходят управленческие решения, осуществляется информационная связь различных уровней управления и контроль за выполнением решений. Отношения работника и, возникшие на основе трудового договора контракта, регулируются законодательством РФ о труде, а также Федеральным законом РФ «О государственной гражданской службе». Руководство Администрацией Красногвардейского района СПб осуществляет Глава Администрации. Заместители главы администрации подчиняются непосредственно главе Администрации Красногвардейского района СПб. Первый Заместитель Главы Администрации Красногвардейского района СПб отвечает за выполнение задач и функций Администрации, а также за осуществление Администрацией своих полномочий. Первый Заместитель Главы Администрации Красногвардейского района СПб: организует разработку годовых и текущих планов работ, утверждает соответствующие планы, обеспечивает их выполнение; организует взаимодействие Главы Администрации с другими структурными подразделениями; организует подготовку информационно-аналитических материалов; организует выполнение поручений Главы Администрации Красногвардейского района СПб.Глава Администрации Красногвардейского района СПбПРИЕМНАЯ Главы АдминистрацииЗАМЕСТИТЕЛИ ГЛАВЫПРИЕМНАЯзаместителейСОВЕТНИК ГЛАВЫНАЧАЛЬНИКИ ОТДЕЛОВОтдел по вопросам государственной службы и кадровОтдел по вопросам законности, правопорядка и безопасностиОтдел по обслуживанию зданий Общий отделОтдел информатизации и связиОтдел организационной работы и взаимодействия с ОМСУОтдел экономического развития и государственного заказаЮридический отделОтдел потребительского рынкаОтдел районного хозяйстваОтдел благоустройства и экологии Жилищный отделОтдел бухгалтерского учета и отчетностиОтдел записи актов гражданского состоянияОтдел здравоохраненияОтдел образованияОтдел культурыОтдел социальной защиты населенияОтдел строительства, инвестиций и землепользованияСектор физической культуры и спортаРис. 2.1. Организационная структура Администрации Красногвардейского районаВ основном, деятельность государственного органа подчиняется строго определенной последовательности выполнения, но существует место для инноваций. Так, Администрация Красногвардейского района СПб периодически использует в своей деятельности экспертные опросы, в частности, это различные круглые столы. Именно такой подход позволяет оценить риски, рассмотреть альтернативные варианты решения и т.д.2.2. Особенности взаимодействия Администрации Красногвардейского района и администраций местного уровняВ целом инициатива вступления в взаимоотношения региональных и местных органов власти может принадлежать и органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и органам местного самоуправления, поскольку и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, и органы местного самоуправления самостоятельны при реализации установленной им компетенции.Если затрагивать практически вопросы взаимодействия, то стоит говорить о полномочиях которые переданы муниципальной власти от государственных органов, например, организация транспортного обслуживания населения в границах поселения, а к вопросам муниципального района - организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. В рамках делегируемых полномочий муниципальные округа Красногвардейского района реализует следующие программы на муниципальном уровне:- осуществление различного рода программ по благоустройству муниципальной территории, начиная от вопросов ремонта фасадов, придворовых территорий и заканчивая вопросами озеленения территории как в рамках многоквартирных, так и иных домов;- программы в области поддержания развития подрастающего поколения, в частности уделения внимания вопросам патриотического воспитания несовершеннолетних данной муниципальной территории;-осуществление деятельности в области предотвращения на территории чрезвычайных ситуаций, а также обеспечение законности и правопорядка; - оказание помощи маломобильным группам населения в частности инвалидам в рамках доступности окружающей среды того или иного муниципального округа Красногвардейского района;- оказание содействия в области развития того или иного муниципального округа Красногвардейского района зон отдыха, и активного развития здорового образа жизни;- поддержание развитие направлений семейной и демографической политики в рамках развития того или иного муниципального округа Красногвардейского района; - осуществление деятельности по охране окружающей среды, поддержанию порядка в рамках развития различного рода природных ресурсов, предотвращение нарушений в области нанесения вреда окружающей среде того или иного муниципального округа Красногвардейского района; - активное развитие доступа населения к досуговой деятельности того или иного муниципального округа Красногвардейского района; выделение средств регионального бюджета на проведение различного рода праздников в том числе и праздников государственного уровня на территории того или иного муниципального округа Красногвардейского района; - совместная деятельность в области дорожного хозяйства и дородного строительства, а также развития дорожной инфраструктуры, не только в рамках развития дорожного хозяйства, но и создания безопасности дорожного движения того или иного муниципального округа Красногвардейского района; - взаимодействие властей в области информационного развития, начиная от пресс-служб государственных и муниципальных органов власти и заканчивая электронным взаимодействием как на уровне предоставления государственных и муниципальных услуг, так и на уровне межведомственного взаимодействия;- развитие физкультуры и спорта, а также проведение совместных мероприятий; - делегирование полномочий в области предотвращения терроризма и экстремизма того или иного муниципального округа Красногвардейского района, развитие толерантного отношения друг к другу, развитие единения различных национальностей, проживающих на территории того или иного муниципального округа Красногвардейского района.Делегирование полномочий в нормативно-правовом ключе устанавливается Уставом Санкт-Петербурга, в частности в ст. 64 об отдельных полномочиях передаваемых от государственных органов власти (Красногвардейского района) к местным, то есть муниципальным округам Красногвардейского района. Финансовое обеспечение делегирования отдельных полномочий осуществляется на бюджетном уровне, а также в рамках инвестиционной политики и развития государственно-частного партнерства.Следует отметить, что в последнее время взаимодействие властей в экономическом смысле имеет не только бюджетную основу, но и поиск альтернативных путей для развития территории, в том числе и в рамках предпринимательских структур, в связи с чем, периодически проводятся различного рода встречи.Взаимоотношения региональных и муниципальных бюджетов представляют собой низовой уровень межбюджетных отношений в Российской Федерации и поэтому имеют ряд особенностей, характеризующих систему в целом. Устройство бюджетной системы государства зависит от его административно-территориального устройства. За последние 10-15 лет и в административно-территориальном устройстве, в бюджетной системе РФ произошли определенные изменения, которые производились часто без согласования друг с другом. В период плановой экономики на территории России существовала жесткая административная вертикаль, при которой органы власти небольших территорий подчинялись более крупным властным структурам.