Статус дипломатического курьера по международному праву

Заключение

Решение поставленной цели работы позволяет говорить о решении следующих задач:
- уточнено понятие органов внешних сношений;
- определены виды органов внешних сношений;
- раскрыты исторические аспекты становления дипломатической почты и курьерской службы;
- изучена сущность дипломатической почты в современных международных отношениях;
- определено понятие, функции и нормативно-правовое регулирование статуса дипломатического курьера;
- выявлены особенности привилегий и иммунитетов дипломатического курьера.
На основании достижения цели работы и решения задач следует выделить основные итоговые выводы.
Анализ современного развития права внешних сношений и анализ научной и учебной литературы по вопросу понятия органов внешних сношений показал, что в литературе нет существенных диску ...

Введение 3
1. Понятие и виды органов внешних сношений 6
1.1. Понятие органов внешних сношений 6
1.1. Виды органов внешних сношений 12
Глава 2. Сущность и значение дипломатической почты в современном мире 24
2.1. Исторические аспекты становления дипломатической почты и курьерской службы 24
2.2. Сущность дипломатической почты в современных международных отношениях 29
Глава 3. Особенности правового положения дипломатического курьера 35
3.1. Понятие, функции и нормативно-правовое регулирование статуса дипломатического курьера 35
3.2. Привилегии и иммунитеты дипломатического курьера 38
Заключение 59
Список использованных источников и литературы 62

Введение

Актуальность темы исследования. Современные государства не являются изолированными, более того, они находятся в постоянном взаимодействии, что предопределяет их статус как активных субъектов международных отношений. Одним из важных механизмов взаимодействия и сотрудничества государств, является институт дипломатии. Дипломатия призвана к реализации внешнеполитических решений государств. В каждом государстве выработаны свои особенности института дипломатии, выражающиеся в специфике нормативно-правового регулирования и институционального образования.
Значимость деятельности дипломатического курьера обуславливается спецификой его деятельности. Расширение взаимосвязей государств на основе процессов интеграции и глобализации, создает предпосылки для усиления работы сотрудников дипло матической почты. В современных условиях, правовой статус дипломатического курьера имеет важное значение, поскольку курьер ответственен за доставку конкретной почты. При этом работа дипломатического курьера связана с опасностью, так как иногда перевозимые документы являются объектом пристального внимания отдельных служб, должностных лиц.
Обращение к проблеме статуса дипломатического курьера в международном праве является наиболее актуальным и значимым, что связано, с:
- сложной внешнеполитической обстановкой современного периода и повышения роли дипломатических органов как институтов конструктивного диалога между государствами;
- необходимостью повышенной защиты дипломатического курьера и почты, которую он перевозит;
- поиском оптимальной модели правового регулирования статуса дипломатического курьера.
При этом стоит отметить, что на сегодняшний день в науке статусу дипломатического курьера уделяется мало внимания. Между тем проблема эта является достаточно значимой.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является анализ правового статуса дипломатического курьера в международном праве.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
- уточнить понятие органов внешних сношений;
- определить виды органов внешних сношений;
- раскрыть исторические аспекты становления дипломатической почты и курьерской службы;
- изучить сущность дипломатической почты в современных международных отношениях;
- определить понятие, функции и нормативно-правовое регулирование статуса дипломатического курьера;
- выявить особенности привилегий и иммунитетов дипломатического курьера.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в области дипломатической службы.
Предметом исследования являются правовой статус дипломатического курьера.
Методами исследования послужили: описание, историко-правовой метод, метод сравнения, анализа.
Теоретическую базу исследования составляют труды международного права и других отраслей юридической науки. Среди отечественных исследователей занимающихся проблемами института дипломатии стоит назвать таких исследователей как: А.Х.Абашидзе, М.В.Федорова , К.А.Бякешева , И.А.Ведель , А.Г.Гуринович , А.В.Денисова , В.А.Мещерякова В.В.Самойленко , Е.В.Сафронова , С.А.Черепановой .
Структура дипломного исследования. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

Появляется Министерство иностранных дел вместо комиссариата, в составе которого существует Отдел дипломатическо-курьерской связи. В 1992 г. данный отдел вошел в состав Управления дипломатическо-курьерской связи который, в свою очередь вошел в Департамент по административным вопросам МИД Российской Федерации. Таким образом, к 90-м годам ХХ в. происходит расширение управленческой структуры дипломатическо-курьерской службы. Исторические аспекты развития дипломатическо-курьерской службы показывают, что данная служба на всех этапах истории была значима в рамках осуществления внешней функции государства.2.2. Сущность дипломатической почты в современных международных отношенияхДипломатическая курьерская служба относится к дипломатическому представительству, соответственно и дипломатическая почтаявляется элементом деятельности дипломатического представительства.В настоящее время в составе МИД на территории Российской Федерации существуют 38 диппредставительства, 6 из которых осуществляют свою деятельность сразу в нескольких субъектах Российской Федерации. Регион деятельности Представительства определяется МИД России по согласованию с заинтересованными субъектами Федерации. Как правило, Представительства находятся в крупных административных центрах. В составе центрального аппарата МИД России существует специальный Департамент дипломатическо-курьерской связи.В рамках развития глобализационных и интегративных процессов современного мира, расширения мирохозяйственных, культурных и политических связей возрастает и роль дипломатической почты. Достигнутый уровень интеграционного сближения стран дает основания рассматривать международное сотрудничество как один из важных признаков современного развития.По мнению П. Цыганкова под международным сотрудничеством стоит понимать институт «взаимодействия двух или нескольких субъектов, в котором исключается применение вооруженного насилия и доминируют совместные поиски реализации общих интересов» По мнению К.А.Задумкина, С.В.Теребовой «сотрудничество – совместное выполнение работы, совместное участие в решении проблемы или задачи, взаимопомощь».По мнению Е.В.Старостина, Д.Б.Фролова международное сотрудничество государств базируется на договорно-правовом (конвенциальном) и институциональном (внутри международных организаций) механизмах. По мнению Н.А.Мунтян, международное сотрудничество является процессом «взаимодействия двух или нескольких акторов, в котором исключается применение вооруженного насилия», и которое нацелено на совместную реализацию возможностей государств в рамках каких-либо интересов.Международное взаимодействие строится на общих и специальных принципах международного права. При этом всякое сотрудничество должно осуществляться без вмешательства во внутренние дела государства. Принцип взаимности в межгосударственных отношениях означает, что от степени взаимного доверия зависит степень открытости государств и, следовательно, их готовность к столь высокой стадии сотрудничества как интеграция. «Высокое доверие, доверительные отношения, общность, единство, сплоченность или, обобщённо - доверительность, объективно является важнейшей и неотъемлемой характеристикой интеграции и интеграционной организации» . Можно было бы поставить знак равенства между степенью транспарентности государств (т.е. степенью интегрированности организации) и степенью внутреннего доверия. Международное сотрудничество является выражением международно-правового принципа взаимности и как таковая реализуется уже в самых разных правовых формах и механизмах. На современном этапе развития международное сотрудничество отличается многообразием, начиная от урегулирования каких-либо вопросов в области безопасности современного мира, так и обеспечения совместной деятельности в рамках двустороннего сотрудничества стран в области торгово-экономической политики, в искусстве, кино и иных сферах.Дипломатическая почта, то в широком смысле - это средство и предмет связи между дипломатическим представительством, консульством и аккредитующим государством, иными представительствами и консульствами с целью обеспечения свободных сношений между ними, в соответствии с международным правом. Существуют, по крайней мере, пять существенных компонентов, которые взаимно переплетаются и вместе образуют правовое понятие дипломатической почты: - функция почты; - ее содержание; - внешние характеристики, касающиеся ее идентификации как таковой; - необходимые документы, указывающие на характер почты; - режим, предоставленный ей властями государства пребывания или государства транзита в соответствии с международным правом.Если сформулировать и дать определение дипломатической почте в узком смысле, то – это закрытая сумка, мешок, которая опечатана сургучной печатью и дополнительно опломбирована с внешней стороны уполномоченными органами отправляющего ведомства, например, дипломатическим представительством, соответствующей печатью. Она имеет видимые внешние отличительные знаки и сопроводительный документ, указывающие на дипломатическую почту, содержащую документы, корреспонденцию и иные предметы, предназначенные для официального использования, и направляется своим представительствам за рубежом, или друг другу, вне зависимости от места нахождения, как в сопровождении дипломатического курьера, командира морского или воздушного судна, так и без сопровождения, посредством почтовой связи.Статус дипломатической почты диктует, что она не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Трудность при таком подходе заключается в том, как соотнести интересы представительства, с одной стороны, и государства пребывания – с другой. Запрет на вскрытие дипломатической почты, заявленный многими крупными государствами, отражает их интересы - как аккредитующего государства и оставляет другой стороне ограниченные возможности для злоупотреблений. Осуществляемый досмотр дипломатической вализы различными техническими средствами, не должен нанести неустранимый вред самому содержанию пересылаемых сообщений; главная опасность выражается в возможности рассекречивания и расшифровки того, что перевозится в дипломатической почте, а именно спецтехники, что также и обсуждалось на заседании Комиссии международного права ООН испанским юристом: «Такие средства проверки могут позволить установить со- держание почты. Например, приборы, при- меняемые для замены шифра в некоторых шифровальных устройствах, которые законно отправляются дипломатической почтой, могут быть обнаружены, когда почту просвечивают рентгеновскими лучами».Некоторые страны отличаются тем, что в одностороннем порядке устанавливают определенные требования к иностранной дипломатической вализе. Так, ввозимая в Бразилию, Эквадор и Иран из России дипломатическая почта ограничена весом. Также ряд государств требует предварительного уведомления о предполагаемом количестве ввозимой на их территорию дипломатической вализы. Надо учитывать, что действующими конвенциями по настоящее время не урегулирован вопрос о допустимых размерах дипломатической почты, не определен максимально разрешенный вес и отсутствуют указанные ограничения в отношении перевозимой, пересылаемой дипломатической вализы в международной практике. Это в свою очередь создает возможность для использования указанных пробелов в законодательстве для осуществления любых действий, позволяющих избежать контроля в отношении груза, направляемого под видом дипломатической вализы. Вывод по главе 2. Исторический анализ развития дипломатической почты и дипломатической курьерской службы показал, что дипломатические курьеры существовали еще задолго до постоянных дипломатических органов, как и институт дипломатической почты. Анализ истории различных стран показывает, что уже в Древнем Египте, Древней Греции, функции дипломатических курьеров, постоянно использовались. Этот факт объясняется тем, что древняя история связана в большинстве своем с проведением военных действий конфликтов и их урегулированием, поэтому дипломатическая почта была одним из важных механизмов взаимодействия различных народов и государств. В России согласно историческим источникам первые гонцы появляются с момента возникновения российской государственности, а постоянные дипломатические представительства с XIV в., что было создано по образу монгольских ямских служб.На сегодняшний день дипломатическая почта один из важных механизмов международного сотрудничества, что наиболее значимо в условиях глобализации и интеграции.Под дипломатической почтой стоит понимать средство и предмет связи между дипломатическим представительством, консульством и аккредитующим государством, иными представительствами и консульствами с целью обеспечения свободных сношений между ними, в соответствии с международным правом. Основным субъектом деятельности является дипломатический курьер, которые осуществляет отправку и доставку дипломатической почты.Глава 3. Особенности правового положения дипломатического курьера3.1. Понятие, функции и нормативно-правовое регулирование статуса дипломатического курьераОбратимся к особенностям и аспектам современной дипломатической курьерской службы. В простом понимании , курьерская служба-это доставка товарно-материальных ценностей грузополучателю с использованием услуг курьера. Дипломатическая курьерская служба выполняет функции по доставке, перевозке дипломатической почты. Многие государства назначают профессиональными дипломатическими курьерами своих дипломатических агентов, которые являются ответственными по отправке и доставке дипломатической почты. При этом в большинстве стран — это сотрудники ведомства иностранных дел, но в последнее время профессиональными дипломатическими курьерами являются не только дипломатические агенты, имеющие дипломатические ранги, но и технические сотрудники дипломатических представительств, как, например, многие посольства арабских государств, находящиеся на территории Российской Федерации. При этом, стоит отметить, что на сегодняшний день в правовом смысле понятие дипломатического курьера не закреплено как таковое, что создает определенные трудности для понимания института дипломатического курьера, на что обращают внимание современные исследователи.Дипломатическо-курьерские службы входят в состав дипломатических представительств, которые являются органами внешних сношений государства, в связи с чем они пользуются возможностью использования эмблемы и символики того государства которое они представляют.Государство пребывания не обязано сообщать аккредитующему государству мотивы отказа в агремане и экзекватуре ( ст. 4 ВК 1961 г. и ст. 12 ВК 1963 г.).Членами дипломатического персонала представительства, как и консульскими должностными лицами могут назначаться граждане страны пребывания, но только с определенно выраженного согласия этого государства (ст. 8 и ст. 22 ВК 1961г. и ВК 1963 г соответственно).Любое государство, где находится дипломатическое представительство может объявить должностное лицо персоной нон грата.Дипломатический курьер выполняет свои должностные функции от имени дипломатического представительства, уполномоченного аккредитующим государством. Он лично несет ответственность за отправку, доставку дипломатической почты перед уполномочивающим его дипломатическим представительством и государством. Таким образом, дипломатический курьер является особым представителем направляющего государства, что предполагает особое отношение к нему, к его статусу принимающим государством, что и нашло отражение в ВК 1961 г., которая предусматривает, что при исполнении своих обязанностей дипломатический курьер имеет привилегии и иммунитеты.Для признания и закрепления за определенным лицом статуса дипломатического курьера необходимо наличие у данного лица официально оформленного документа, который надлежащим образом завизирован посылающим его учреждением, например: дипломатическим представительством, и в необходимых случаях подписан правомочными властями стран, через которые он следует.Дипломатические курьеры имеют соответствующие паспорта. При этом, стоит отметить, что в некоторых странах создана визовая система, в связи с чем у дипломатического курьера должна быть виза в соответсвующее государство.Анализ научной литературы показывает, что в под визой понимается « решение компетентного государственного органа относительно, как минимум, проезда лица к территории государства, имеющее обычно рекомендательный характер».Так, например, правовое регулирование шенгенских виз осуществляется и на основании Регламента (ЕС) № 562/2006 Европейского парламента и Совета, устанавливающий Кодекс Сообщества о режиме пересечения людьми границ (Шенгенский кодекс о границах). Как известно визы разделяются на единые, долгосрочные и для транзита. Для дипломатических представителей в некоторых странах предусматривается предоставление долгосрочных виз. В институте дипломатическо-курьерской службы важное значение имеет паспорт, который подтверждает статус дипломатического курьера. В частности такого рода паспорта предоставляют привилегии при нахождении а также являются документом, подтверждающим наличие определенных привилегий и иммунитета. В России правовое регулирование осуществляется на основании Приказа Министерства иностранных дел Российской Федерации (МИД России) от 21 июля 2014 г. № 12457 г. Москва «Об утверждении Порядка выдачи дипломатического паспорта и служебного паспорта, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию». Данный нормативный акт указывает, на возможность выдачи соответствующих паспортов, условия выдачи. Паспорта могут также выдаваться представителям дипломатических миссий. Для того, чтобы подать заявку на первичных дипломатических или служебных паспортов, сотрудники иностранного представительства (дипломатические представительства, консульские учреждения и представительства международных организаций) и членов их семей, должны представить соответствующие документы определенные указанным выше законодательством. Фактически данные документы являются документами, в рамках которых возможно получение привилегий и иммунитетов в отношении дипломатов и консулов.3.2. Привилегии и иммунитеты дипломатического курьераВ рамках иммунитетов, а также привилегий стоит говорить о двух видах данных иммунитетов по субъектностному составу. ( рис.3.1.)Иммунитеты и привилегииИммунитеты дипломатических курьеровИммунитеты самих органов: дипломатических представительств и консульских учрежденийРис.3.1.Виды иммунитетов и привилегий по субъектностному составуПри характеристике привилегий, устанавливаемых для дипломатических курьеров, стоит отметить, что в нормативно-правовом ключе стоит выделять законодательство международного уровня, регионального и национального. Региональным, как упоминалось выше может быть, например, законодательство ЕС. Россия обладает в рамках правового регулирования только нормами международного и национального законодательства.В международном аспекте, привилегии и иммунитеты регулируются Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года. Как выше упоминалось, важное значение в рамках пользования привилегиями и иммунитетами имеет наличие определенного документа, свидетельствующего о статусе дипломатического курьера – в частности паспорта. В частности такого рода паспорта предоставляют привилегии при нахождении дипломатического курьера на территории другого государства и также являются документом. В некоторых странах строго регламентируется деятельность дипломатических курьеров, так, например, в странах ЕС указывается, что в соответствии с действующими правилами дорожного движения, максимальная скорость, допускаемая законодательством ЕС в составляет 50 км / ч и за ее пределами города составляет 90 км / ч, если это не указано дорожными знаками. Шипованные шины могут использоваться с 15 октября по 31 марта. В связи с погодными и дорожными условиями (снег, скольжение, и т.д.) шипованной шины не допускаются уже с 1 октября до 30 апреля.Каждый водитель обязан съехать на обочину, если этого потребует полицейский и представить регистрационные документы транспортного средства, в случае с дипломатом соответствующий дипломатический паспорт.Водитель и все пассажиры обязаны также носить ремни безопасности. Во время движения водитель транспортного средства не имеет права заниматься действиями, которые могут нарушить вождение, в том числе разговаривать по мобильному телефону.Полицейские власти используют автоматические камеры контроля дорожного движения для управления движением. Министерство иностранных дел многих стран считает, что вождение под воздействием алкоголя или других одурманивающих веществ члена миссии неподобающим поведением и принимают меры, когда подозрение в нарушении закона доводится до его сведения полицейских властей.Использование специального общественного транспорта допускается только для транспортных средств общего пользования (автобусы, троллейбусы, такси). Вождение в пешеходных зонах не допускается. Во многих странах, в соответствии с законодательством о налоге на добавленную стоимость, дипломатические курьеры, которые не являются гражданами того или иного государства, могут приобрести новую автомашину, освобождаются от налогов. Так, например, в некоторых странах существует освобождение от таможенных пошлин, на один, новый или б/у автомобиль на одного члена семьи взрослого и не более чем на два автомобили в семье.Так, в частности, в ЕС члены административного персонала, могут ввозить, освобождаются от таможенных пошлин, одного нового или подержанного автомобиля на семью, в течение первых трех месяцев их пребывания в государстве ЕС.В соответствии с международной практикой, дипломатическим представителям предоставляются до трех парковочных мест вблизи территории представительства, миссии. Стандартная ставка НДС составляет 20% от налогооблагаемой стоимости. Для дипломатических работников действует ставка в размере 9% в отношении покупки книг, периодических изданий, услуг размещения, некоторых учебных материалов, похорон приобретения товаров и услуг, а также некоторых медикаментов и лекарственных препаратов.Условия возврата НДС осуществляется на основании § 39 Закона об НДС Эстонии.Закон НДС определяет налоговые льготы на:1. Иностранных дипломатических представительств или консульских учреждений или представительства специальных миссий, международных организаций, европейских институтов Сообщества, или штаб-квартире НАТО;2. дипломатических представителей иностранных государств, консульских агентов (за исключением почетных консулов) и членов их семей, представителей специальных миссий и международных организаций, аккредитованных в Эстонии;3. Членов административного персонала иностранных дипломатических представительств или консульских учреждений и членов их семей, аккредитованных в Эстонии;4. Членов штаб-квартиры НАТО. В России для дипломатических представительств также предусматриваются льготы по НДС, в частности освобождаются от уплаты НДС те представительства, которые находятся в зоне Таможенного Союза.Вне территории государства пределы распространения предписательной и исполнительной юрисдикции могут не совпадать. Определяющее значение здесь играет исполнительная юрисдикция, которая определяется международным правом и ее осуществление зависит от ряда обстоятельств. Ввиду этого, если правонарушение, в отношении которого государство установило юрисдикцию, произошло вне пределов его территории, то лицо, его совершившее, может быть привлечено к соответствующей ответственности, в случае если оно окажется в пределах действия исполнительной юрисдикции данного государства.Возврат НДС и акцизов на покупки, сделанные в других государствах-членах ЕС, осуществляется в рамках регионального законодательства, в частности на основании директив ЕС. В частности, дипломатические представители должны заполнить специальный сертификат на освобождение от уплаты НДС и акцизов согласно Директиве 2006/112 / EC Статья 151 и Директива 2008/118 / EC - Статья 13.