Правовые основы создания подразделений добровольной пожарной охраны и общественных противопожарных формирований

Заключение

Рассмотрев правовые основы создания подразделений добровольной пожарной охраны и общественных противопожарных формирований можно сделать вывод, что это социально ориентированные общественные объединения противопожарной охраны, созданные по инициативе физических и юридических лиц - общественных объединений для участия в предупреждении и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.
В настоящее время в нашей стране остро стоит проблема предупреждения и тушения пожаров в сельской местности. Из-за ликвидации ранее существовавших пожарных команд часть населенных пунктов и населения остались неприкрытыми, поэтому остро стоит вопрос о создании территориальных подразделений добровольной пожарной охраны, которые будут непосредственно участвовать в предупреждении и туше ...

Содержание
Введение………………………………………………………………………… 3
1 Организационные основы по созданию добровольных противопожарных формирований……… …………………………………………………………….5
2 Организация подготовки и несение службы добровольными противопожарными формированиями…………………………………………10
Заключение……………………………………………………………………… 14
Список использованной литературы………………………………………….. 15

Введение

Актуальность исследования. Ha настоящее время в нашей стране проблема тушения пожаров в сельской местности стоит очень остро. Из-за ликвидации ранее существовавших пожарных команд часть населенных пунктов и населения остались неприкрытыми. Результатом этого явились массовые пожары в Хакасии в апреле 2015, где от огня пострадали 35 населенных пунктов, есть погибшие и пострадавшие . Огнем уничтожено порядка полутора тысяч строений.
Ha сегодня в Российской Федерации, более 38 тыс. сельских населенных пунктов, до которых пожарные расчеты будут добираться более установленных законом 20 мин. по той причине, что они находятся далеко. Отечественный и зарубежный опыт показывает, что наиболее рациональным способом решения этой проблемы является организация подразделений добровольной пожар ной охраны и общественных противопожарных формирований.
Ранее такими подразделениями тушилось до 25% пожаров. Ha сегодня эта доля составляет около 5%. МЧС России было внесено предложение o подготовке закона o добровольной пожарной охране и общественных противопожарных формированиях. Такой закон устанавливает отношения между обществом, государством и гражданами России в вопросе организации добровольных противопожарных формирований на территории РФ. Закон определяет льготы для добровольных пожарных, статус добровольного пожарного и ряд других нормативных позиций.
Объект исследования: правовые отношения между обществом и государством.
Предмет исследования: правовые основы создания подразделений добровольной пожарной охраны и общественных противопожарных формирований.
Цель исследования: изучить правовые основы создания подразделений добровольной пожарной охраны и общественных противопожарных формирований.
Задачи исследования:
1. Проанализировать организационные основы создания добровольных противопожарных формирований.
2. Изучить организацию подготовки и несение службы добровольными противопожарными формированиями.

А.C. Евдокимов отмечает, что устав общественного объединения пожарной охраны должен содержать:
1. полное и сокращенное наименование организации, предмет и цели общественного объединения противопожарной охраны, его организационно-правовую основу;
2. структуру общественного объединения, руководящие и контролирующие органы, территорию, в пределах которой данное общественное объединение противопожарной охраны осуществляет свою деятельность;
3. компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;
4. порядок и условия приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности учредителей, членов и участников данного общественного объединения;
5. порядок внесения дополнений и изменений в Устав общественного объединения;
6. источники формирования финансового и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению финансами и имуществом;
7. порядок реорганизации и ликвидации общественного объединения6.
Устав общественного объединения также может содержать описание символики данного объединения и иные положения, относящиеся к его деятельности, не противоречащие законодательству РФ.
Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности подразделений добровольной пожарной охраны осуществляется за счет взносов, собственных средств, пожертвований, средств учредителей, средств поддержки органами государственной власти и местного самоуправления общественным объединениям пожарной охраны, и иных средств, не запрещенных законодательством РФ. Органы государственной власти и органы местного самоуправления за счет средств соответствующих бюджетов устанавливают гарантии правовой и социальной защиты членов семей работников добровольных пожарных формирований, в том числе в случае его гибели в период исполнения им обязанностей добровольного пожарного7.
Таким образом, правовые основы создания и деятельности подразделений добровольной пожарной охраны и противопожарных формирований отходят от традиционного регулирования государством правоотношений со смещением акцентов в сторону институтов гражданского общества. Нормы права заключается в том, что они призваны решить жизненно важную проблему по защите населенных пунктов подразделениями добровольной пожарной охраны.
2 Организация подготовки и несение службы добровольными противопожарными формированиями
К самостоятельной работе по предупреждению и тушению пожаров допускаются только те добровольные пожарные, которые имеют соответствующую подготовку. Программы первоначальной и последующей подготовки добровольных пожарных, разрабатываются в соответствии c программами, которые преподаются в рамках первоначального и дальнейшего обучения профессиональных пожарных. Первоначальная подготовка осуществляется в объеме, необходимом для выполнения добровольными пожарными своих обязанностей c учетом их подготовки и технической оснащенности подразделений.
Первоначальная и последующая подготовка добровольных пожарных, по мнению P.B. Ковбасюка, должна осуществляться непосредственно в подразделениях добровольной пожарной охраны в порядке, установленном руководителем подразделения. При этом должны учитываться особенности охраняемых объектов и территорий городских и сельских поселений и межселенных территорий, или на базе учебных центров Государственной противопожарной службы, пожарно-технических образовательных учреждений, и других организаций, имеющих лицензию на обучение по данному профилю8.
Программа подготовки добровольных пожарных разрабатывается для каждой категории должностей (руководителя формирования, диспетчера, водителя, механика, пожарного расчета и др.) отдельно. Нештатные должности, на которых добровольные пожарные будут осуществлять свою деятельность, выбираются самостоятельно, c учетом их профессиональных умений и навыков.
Режим дежурств противопожарных формирований аналогичен режиму обслуживания профессиональных пожарных. Разница в режиме добровольных пожарных, как считает M.B. Лихачев, лишь в том, что они могут осуществлять дежурство, либо, находясь, сутки в расположении подразделения добровольной пожарной охраны, либо осуществлять дежурство на дому в режиме ожидания. При получении сообщения o пожаре, и его адресе, добровольной пожарной охране необходимо прибыть непосредственно на место пожара, либо, если им территориально удобнее, прибыть в подразделение и уже оттуда следовать к месту вызова9.
Основными задачами добровольных противопожарных формирований в области пожарной безопасности являются:
- предупреждение пожаров;
- спасение людей и имущества при пожарах;
- оказание первой помощи пострадавшим;
- участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.
В личный состав добровольной пожарной охраны согласно ФЗ «O добровольной пожарной охране» входят:
1. Личный состав добровольных пожарных, состоящих на должностях, предусмотренных штатным расписанием, и добровольных пожарных.
2. Физические лица, достигшие возраста восемнадцати лет и способные по состоянию здоровья исполнять обязанности, связанные c участием в предупреждении и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.
Состояние здоровья добровольных пожарных определяется в соответствии c порядком, установленным федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на решение задач в области противопожарной безопасности. Для личного состава добровольных пожарных формирований учредителями соответствующих общественных объединений могут быть установлены знаки отличия и форма одежды10.
Члены добровольных пожарных формирований, по мнению A.C. Евдокимова, состоящие на должностях, предусмотренных штатным расписанием, и добровольные пожарные, осуществляющие деятельность в составе добровольной пожарной команды (дружины), имеют право:
1. Ha защиту жизни и здоровья при исполнении ими обязанностей, связанных c осуществлением ими деятельности в добровольной пожарной команде (дружине).
2. Ha возмещение вреда жизни и здоровью, причиненного при исполнении ими обязанностей, связанных c осуществлением ими деятельности в добровольной пожарной команде (дружине), в порядке, установленном законодательством РФ.
3. Ha участие самостоятельно или в составе добровольной пожарной команды (дружины) на законных основаниях в предупреждении и (или) тушении пожаров, проведении аварийно-спасательных работ и оказание первой помощи пострадавшим.
4. Ha информирование o выявленных нарушениях требований пожарной безопасности органов местного самоуправления и (или) организаций, соответствующих территориальных подразделений Государственной противопожарной службы.
5. Ha внесение в органы местного самоуправления и организации предложений по повышению уровня пожарной безопасности на территориях городских и сельских поселений, межселенных территориях и в организациях.
Ha участников подразделений добровольной пожарной охраны, по мнению A.C. Евдокимова, возлагаются следующие обязанности:
1. Обладание необходимыми пожарно-техническими знаниями в объеме, предусмотренном программой первоначальной и последующей профессиональной подготовки добровольных пожарных.
2. Ha время несения дежурства в соответствии c графиком прибывать к месту вызова при получении сообщения o пожаре, участвовать в тушении пожара и проведении аварийно-спасательных работ.
3. Соблюдение установленного порядка несения дежурств в расположении добровольной пожарной команды (дружины), дисциплины и правил охраны труда и техники безопасности.
4. Содержание в исправном состоянии снаряжения пожарных, пожарного инструментария, средств индивидуальной защиты пожарных и пожарного оборудования.