Проблемы правового регулирования осуществления деятельности в сфере таможенного дела

Заключение

Внешнеторговую деятельность сопровождает большое количество документов - большинство международных торговых сделок требуют оформления определенных транспортных, административных, коммерческих и страховых документов. Они необходимы при подготовке, оформлении и реализации внешнеторговой сделки. От своевременной и грамотной подготовки внешнеторговых документов во многом зависит успех сделки.
Проведенное исследование позволяет сформулировать совокупность выводов и предложений:
1. Широкое внедрение таможенных технологий, с одной стороны, рост объемов информации, которые необходимо проанализировать для выбора объектов и форм таможенного контроля, с другой - создало условия информационного кризиса, при котором требуются новые подходы к применению инновационных таможенных технологий. ...

Содержание

Введение 4
1. Специфика регулирования деятельности в таможенной сфере и ВЭД 8
1.1.Современные направления организации таможенного дела и внешней торговли РФ и проблемы правового регулирования 8
1.2. Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности 14
1.3. Анализ взаимодействия таможни и бизнес-сферы в системе таможенного регулирования РФ 16
2. Деятельность интегрированных объединений в рамках управления таможенным делом 34
2.1. Специфика функционирования и осуществления деятельности таможенных органов РФ 34
2.2.Особенности работы Таможенного союза, ЕЭП, ЕврАзЭс и ЕЭК 40
2.3.Международное сотрудничество в сфере таможенного регулирования 56
3. Проблемы и перспективы применения таможенно-тарифных мер регулирования внешней торговли 62
3.1. Выявление проблем разработки и применения мер таможенно-тарифного регулирования внешней торговли на современном этапе 62
3.2. Формирование направлений совершенствования таможенно-тарифных мер регулирования внешней торговли 64
Заключение 67
Список литературы 70

Введение

Актуальность изучения рассматриваемого вопроса обусловливается коренными социальными, политическими, экономическими преобразованиями в связи с интеграцией нашей страны в мировые хозяйственные отношения.
Социально-экономические и политические реформы в условиях мирового кризиса, проводимые Президентом и правительством России, внесли коренные изменения не только в систему внешней торговли, но и соответственно затронули все ее отдельные составные элементы, в частности и таможенный сектор.
Отечественные предприятия и компании обладают правом осуществлять поставки товарной продукции иностранным покупателям, оказывать разнообразные услуги, выполнять научные, проектные, строительные работы. Подобного рода операции могут быть отнесены к экспортным при выполнении условий, которые заложе ны в правовых положениях таможенного законодательства (как союзного, международного, так и национального).
В свою очередь, внешняя торговля товарной продукции обуславливает необходимость правового регулирования процессов перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу (далее — ТГ), которое обусловлено не только экономическими интересами государств, связанных с уплатой таможенных пошлин, налогов, но и с выполнением взятых на себя международных обязательств. Порядок перемещения товарной продукции и транспортных средств включает в себя осуществление таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) данной товарной продукции и транспортных средств на таможенную территорию ЕАЭС (далее – ТТ ЕАЭС), разгрузкой, перегрузкой (перевалкой) товарной продукции, таможенным транзитом, временным хранением товаров, очисткой товаров и т. д.
В настоящее время в договорно-правовую базу ЕАЭС, помимо ТК ТС (1), входят 30 международных договоров, девять из которых уже потеряли актуальность и были отменены с 1 января 2015 года. Нормы 16 международных договоров были пересмотрены и в измененном виде включены в проект ТК ЕАЭС (59). Можно отметить, что актуальность данного исследования обуславливается в свете последних глобальных (постперестроечных и посткризисных) изменений всей хозяйственной системы не только Российской Федерации, но и ее близлежащих стран-соседей, бывших союзных республик, и, как следствие, законодательных основ. Подобные изменения коснулись и таможенного законодательства - упразднение ГАТТ, создание ВТО, принятие ТК ТС и упразднение ТК РФ, а также в свете необходимости устранения существующих в ТК ТС недочетов и коллизий посредством издания нового ТК ЕАЭС (59).
Инструменты реализации таможенной политики, порядок организации и правила таможенного дела затрагивают интересы широкого круга лиц, получивших право непосредственного выхода на внешний рынок. Таможенно-правовые отношения между этими лицами имеют сложный комплексный характер, поэтому изучение этих отношений играет весьма важную роль.
Основываясь на вынесенной теме данной работы и последующим объяснением необходимости ее изучения, цель работы можно определить следующим образом – проведение комплексного исследования современного состояния системы правового регулирования практической деятельности в таможенной сфере. А также выявление потенциальных возможностей дальнейшего развития и совершенствования этой системы в интересах обеспечения национальной безопасности государства и формулировании предложений и рекомендаций на основе комплексного и системного подхода к данной проблематике, учитывая опыт мировой практики.
Определенной автором работы целью продиктовано решение следующих ключевых задач:
1. Рассмотреть специфику регулирования деятельности в таможенной сфере и ВЭД. Для чего необходимо:
- исследовать современные направления организации таможенного дела и внешней торговли РФ и проблемы правового регулирования.
- рассмотреть таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности,
- проанализировать взаимодействия таможни и бизнес-сферы в системе таможенного регулирования РФ.
2. Изучить деятельность интегрированных объединений в рамках управления таможенным делом. Для чего необходимо:
- рассмотреть специфику функционирования и осуществления деятельности таможенных органов РФ,
- выявить особенности функционирования Таможенного союза, ЕврАзЭс, ЕЭП и ЕЭК,
- исследовать международное сотрудничество в сфере таможенного регулирования.
3. Выявить проблемы и обозначить перспективы применения таможенно-тарифных мер регулирования внешней торговли. Для чго необходимо:
- выявить проблемы разработки и применения мер таможенно-тарифного регулирования внешней торговли на современном этапе,
- сформировать направления совершенствования таможенно-тарифных мер регулирования внешней торговли.
Отметим, что значимость данной работы (как теоретическая, так и практическая) достаточно высока в свете последних глобальных изменений всей хозяйственной системы нашей страны и, как следствие, законодательных основ в части функционирования таможенного сектора России.
Практическая значимость проведенной работы заключается в определении направлений совершенствования и разработке предложений по оптимизации данной сферы.
Научная новизна состоит в том, что в работе содержатся теоретические положения и выводы, которые впервые сформулированы и убедительно обоснованы.
Методологической основой исследования данного вопроса являются общенаучные и частно-научные способы познания. В частности - системный метод (который позволил рассмотреть подробным образом все особенности поднятого в работе вопроса), а также метод сравнения и анализа.
Структура данной работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников, который представляет собой:
1) законодательные акты и нормативно-правовые документы, регулирующие данного рода деятельность в современных условиях, а также нормативно-правовые источники РФ, затрагивающие различные области правоотношений, а также регламентирующие деятельность организаций;
2) научные источники. В основном, были использованы публикации периодических изданий, монографии, учебные пособия, так как они содержат наиболее четкие формулировки основных терминов и понятий, отражают последние изменения;
3) аналитические документы, материалы практики в исследуемой области и докладов и пр.
Результаты исследования главного вопроса работы будут резюмированы и обобщены.

Проблемы взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, обусловленные особенностями таможенных процедур, многообразием таможенных процессов, операций и сложностью их реализации, в значительной мере могут быть разрешены за счет повышения результативности как оперативных структур в пограничных пунктах пропуска и внутренних таможенных постах, так и за счет аппарата таможенного администрирования, основывающегося на оценке эффективности взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД и формирующего управляющее воздействие на систему в целом.
Несмотря на принимаемые меры, отвлекающие силы и средства таможенных органов и участников ВЭД, длительное время ситуация как в приграничной зоне, так и на внутренних таможенных постах оставалась, да и остается напряженной, наблюдается высокий уровень конфликтности отношений в системе «таможня – бизнес». Следует отметить, что таможенные органы, и участники ВЭД по отдельности принимали меры для исправления положения, но ситуация из-за неэффективного взаимодействия в лучшую сторону практически не менялась.
Взаимодействие таможни и бизнеса можно условно классифицировать на основные агрегированные виды направлений:
1. Территориально-пространственное взаимодействие, которое, как правило, строится, исходя из принципа территориальной принадлежности участника ВЭД и региона деятельности таможенного органа.
2. Нормативно-правовое взаимодействие основывается на комплексе нормативных и правовых актов в рамках национального законодательства, Таможенного Союза стран ЕврАзЭС и международных договоров.
3. Структурно-организационное взаимодействие основывается, с одной стороны, на особенностях построения системы таможенных органов, а с другой на принципах, функциях и полномочиях таможенных органов и их структурных подразделений, имеющих множество прямых и опосредованных связей с участниками ВЭД.
4. Интеграционно-функциональное взаимодействие обусловлено выполнением пересекающихся, взаимообусловленных функций, реализацией общих программ, проектов в процессе таможенного регулирования и содействия торговле, на основе инновационных интегрированных таможенных технологий (предварительное информирование, электронное декларирование, удаленный выпуск, «Одно окно», «Зеленый коридор», таможенно-логистические терминалы, мобильная организация таможенного оформления и контроля вне пунктов пропуска и т.д.). Например, в соответствии со «стандартом 5. Взаимодействие» Рамочных стандартов безопасности WCO, по согласованию с УЭО или их представителями, таможенные органы должны разрабатывать интегрированные процедуры, применяемые при необходимости направления информационных запросов или наличии подозрений о нарушении таможенных норм, включая предоставления УЭО телефонных номеров, по которым они смогут связываться с соответствующими таможенными сотрудниками в чрезвычайной ситуации. В то же время УЭО должны позитивно откликаться на усилия таможенных органов по координации описанного выше процесса взаимодействия.
5. Информационно-коммуникационное взаимодействие базируется, с одной стороны, на обратной связи с участниками ВЭД, физическими лицами и проведении консультаций, координирующих действия и совещательные мероприятия; с другой стороны, на комплексе информационных таможенных технологий от автоматизированного рабочего места до автоматизированных информационных систем таможенной деятельности, локальных и распределенных информационных сетей с использованием световых кабельных сетей, Интернета, спутниковых систем.
6. Информационно-сервисное взаимодействие определяется программами партнерства таможни и бизнеса, содействием (оказания комплекса сервисного процесса обслуживания и таможенных услуг) участникам ВЭД и внедрением минимальных стандартов безопасности и наиболее эффективных методов обеспечения безопасности международных цепей поставки товаров.1
Таким образом, каждый агрегированный вид взаимодействия между таможней и участником ВЭД в системе таможенного регулирования имеет множественный и порой сложный характер, что требует отдельного анализа и описания их состояния, определения их свойств и динамики развития. Кроме того, все перечисленные направления взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при осуществлении таможенных процедур в при- граничной зоне России тесно взаимосвязаны между собой и обуславливают друг друга.

2. Деятельность интегрированных объединений в рамках управления таможенным делом
2.1. Специфика функционирования и осуществления деятельности таможенных органов РФ
Применение в практической деятельности таможенных служб инноваций в части таможенного регулирования сферы ВЭД означает один из основных признаков современной организации государственного управления. Подобная позиция отражена в публикациях следующих международных организаций:
- Всемирной торговой организации (ВТО),
- Всемирной таможенной организации (ВТаО),
- Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Всемирного банка.
Таможенное администрирование является видом государственного администрирования в области таможенного дела. Данный вывод согласуется с результатами изучения правовой природы таможенного администрирования на основе всестороннего анализа содержания таможенного администрирования в государственном управлении, в том числе определения его места и роли, характерной для организационно-правовой и административной деятельности таможенных органов. Вследствие данного обстоятельства следует согласиться с мнением, высказанным в юридической науке, о происхождении таможенного администрирования из системы государственного управления. (13, с.213)
Исследуя правовой статус таможенного администрирования, мы также опираемся на мнение российских ученых. Например, Р.Н. Парфенов понимает таможенное администрирование как одно из средств реализации таможенной политики. (19, с.26-28) Так, по мнению Р.Н. Парфенова, наиболее значимой, с точки зрения правового обеспечения механизма таможенного администрирования, является система средств реализации таможенной политики, поскольку она в большей степени вытекает из общих целей таможенной политики и соответствует организационно-правовым принципам регулирования ВЭД.
Таможенное администрирование, так же как и другие перечисленные отрасли права, развивается в соответствии с политическими, социально-экономическими и правовыми закономерностями и условиями, свойственными эпохе глубоких социально-экономических и политических преобразований в стране.
Ключевые принципы осуществления таможенного администрирования в современных условиях нашли свое отражение в концепции «Таможня в 21-м веке» (C21), разработанной ВТаО в 2008 году. Концепция включает в себя 10 блоков-разделов (см. рис.1.1).
Основой реализации блоков 1-3, 5 концепции ВТаО «Таможня в 21-м веке» (C21) являются таможенные инновации. Их использование при таможенном администрировании также отражено в Рамочных стандартах безопасности и облегчения мировой торговли (параграф 6.2. Рекомендации в отношении ИКТ, содержащиеся в Киотской конвенции): стандарты 7.1, 6.9, 3.21 и 3.18 Генерального приложения к пересмотренной Киотской конвенции обязывают таможенные администрации применять при организации своей работы информационные и коммуникационные технологии, включая использование технологий Интернет- торговли.
Заметим, что к основным преимуществам использования таможенных инноваций при организации таможенного контроля можно отнести следующие:
1. Уменьшение временных и финансовых затрат участников ВЭД при перемещении товаров через таможенную границу.
2. Повышение качества организации таможенного администрирования за счет создания единой информационной системы данных, содержащихся в декларациях на товары (далее – ДТ), обеспечивающей правомерность, оперативность, адекватность и результативность действий таможенных органов.
3. Снижение коррупционных проявлений, повышение эффективности таможенного регулирования ВЭД в условиях увеличения внешнеторгового оборота товаров.
Рассматривая таможенные инновации, необходимо выделить и проанализировать понятие «инновация». В теории нет однозначного понимания определения «инновация». Основные особенности отнесения к конкретной категории и семантическая сущность трактовки понятия «инновация» представлены в таблице 1.1.
Таблица 1.1
Анализ определений понятия «инновации» зарубежных и отечественных экономистов 2
Автор
Сущность инноваций
Д. Шумпетер
Современная научно-организационная комбинация производственных факторов (применении новых материалов и компонентов; введении новых процессов; открытии новых рынков; введении новых организационных форм), мотивированная предпринимательским духом
Б. Твисс
- процесс, в котором изобретение или новая идея приобретает экономическое содержание
Ф. Никсон
- совокупность технических, производственных и коммерческих мероприятий, приводящих к появлению на рынке новых и улучшенных промышленных процессов и оборудования
Б. Санто
- это такой общественно-экономический процесс, который через практическое использование идей и изобретений приводит к созданию лучших по своим свойствам изделий, технологий, и в случае, если инновация ориентирована на экономическую выгоду, прибыль, ее появление на рынке может принести добавочный доход
Ф. Янсен
- а) событие, возникновение в сфере бизнеса чего-то нового; б) процесс, при котором одно новшество вызывает другое
М.В. Волынкина
- вовлечение в экономический оборот результатов интеллектуальной деятельности, содержащих новые, в том числе научные, знания с целью удовлетворения общественных потребностей и (или) получения прибыли
Ю.П. Морозов
- прибыльное использование новаций в виде новых технологий, видов продукции, организационно- технологических и социально - экономических решений производственного, финансового, коммерческого или иного характера
О.М. Азрилиян, Е.В. Калашникова
- получение нового или усовершенствование имеющегося продукта, услуги, формы организации производства, управления или технологии
А.В. Кушнарев, А.В. Есипов, А.С. Волков
Создание, освоение и практическая реализация научно- технических достижений. Процесс представляет собой органическое единство деятельности, направленной на развитие науки и техники, экономических интересов 16 производственных организаций
А.А. Трифилова, И.А. Коршунов
- это процесс введения новых методов в организацию и осуществление хозяйственной деятельности
Д.В. Соколов, А.Б. Титов, М.М. Шабанова
- итоговый результат создания и освоения (внедрения) принципиально нового или модифи- цированного средства (новшества), удовлетворяющий конкретные общественные потребности и дающий ряд эффектов (экономический, научно-технический, социальный, экологический)
В.И. Громеко
- доведение научной идеи или технического изобретения до стадии практического использования для начала отдачи экономического эффекта
П.Н. Завлина, А.К. Казанцев, Л.Э. Миндели
- использование в той или иной сфере общества результатов интеллектуальной (научно- технической) деятельности, направленных на совершенствование процесса деятельности или его результатов
Согласно представленному содержанию приведенных определений инновацию можно охарактеризовать посредством применения следующих признаков:
1. Внедренное новшество, реализованное изменение, ставшее из возможного действительным.
2. Обеспечение положительного эффекта от практического использования инноваций. Из всех видов полезных эффектов необходимо выделить функциональный (прямой) эффект, который по своей природе соответствующий направленности новшества. Зная численные значения функционального эффекта, можно рассчитать производные эффекты. (26, с.159-165)
3. Результат инвестирования интеллектуального решения в разработку и получение нового знания, ранее не применявшейся идеи по обновлению сфер жизни людей (технологии; изделия; организационные формы существования социума (образование, управление, организация труда, обслуживание, наука, информатизация и т. д.).
4. Фиксированное получение дополнительной ценности (лидерство, приоритет, коренное улучшение, качественное превосходство, прогресс). (39)
На основании классификации инноваций, представленной в Руководство Осло (21), в таможенной сфере можно разделить на три типа инноваций:
1. Продуктовая инновация есть внедрение услуги, являющейся новой или значительно улучшенной по части способа их предоставления (например, с точки зрения эффективности и быстроты), дополнение уже существующих услуг новыми функциями или характеристиками или внедрение совершенно новых услуг.
2. Процессная инновация есть внедрение нового или значительно улучшенного способа реализации технологической процедуры. Сюда входят значительные изменения в технологии, программном обеспечении. Процессные инновации включают новые или значительно улучшенные методы создания и предоставления услуг.
3. Организационная инновация есть внедрение нового организационного метода в деятельность таможенного органа, в организации рабочих мест или внешних связей.
В настоящее время широко применяемыми в таможенной сфере инновациями являются процессные инновации, которые включают в себя новые или значительно улучшенные технические приемы, оборудование и программное обеспечение, используемые при совершении таможенных операций и организации таможенного контроля. Применение новых или значительно усовершенствованных информационных таможенных технологий является процессной инновацией, поскольку они нацелены на повышение эффективности и/или качества организации таможенного контроля.
К процессным инновациям в таможенной сфере относятся применение технологий таможенного контроля, связанных с предварительным информированием, с электронным и Интернет-декларированием, технологий удаленного выпуска (разновидность электронного декларирования), СУР и т.д. Их применение в системе таможенного администрирования обусловлено необходимостью поддержки оптимального баланса между двумя противоречивыми, взаимоисключающими задачами: упрощение таможенных процедур с одной стороны и обеспечением безопасности национальных интересов государства с другой. Согласно взглядам В.Ю. Скиба и Д.В. Некрасова, на данный момент таможенные службы государств-участников Таможенного союза подошли к такому уровню информатизации, что необходимо применение инновационного подхода при развитии и модернизации информационных систем таможенных органов и таможенных технологий в частности. (57)
В целях достижения данной цели требуется рассмотреть наиболее широко применяемые при организации таможенного контроля информационные таможенные технологии, а именно:
- предварительное информирование,
- электронное декларирование,
- СУР с точки зрения их принадлежности к инновациям.
2.2.Особенности работы Таможенного союза, ЕЭП, ЕврАзЭс и ЕЭК
В настоящее время интеграционные процессы развиваются практически на всех континентах, охватывая все большее число различных по своему экономическому потенциалу государств. В современном мире существует порядка 12 межгосударственных объединений, действующих на основе соглашений о Таможенном союзе (ТС).
Формирование таких объединений — объективный и закономерный процесс, обусловленный национальными интересами каждой страны. Интеграция является важным фактором конкурентоспособности, при котором рынок создает новые экономические возможности для бизнеса: новые проекты, рабочие места, точки экономического роста.
Российской экономике в условиях нарастающей глобализации было необходимо также активнее интегрироваться в мировую экономическую систему. Национальным компаниям и отечественным предприятиям следует постоянно повышать конкурентоспособность производимой продукции, наращивая объемы экспорта и импорта.
С 1 января 2010 года Россия вошла в Таможенный союз, организованный совместно с Казахстаном и Республикой Беларусь. Принят ряд документов по укреплению договорно-правовой базы, сформирована основа по развитию институциональной структуры Таможенного союза.
В пользу дальнейшего углубления экономической интеграции государств в рамках ТС эксперты приводят следующие аргументы:
Во-первых, продвижение экспортных товаров на внешние рынки. Этому будет способствовать устранение таможенных пошлин, сближение позиций стран в сфере санитарных и фитосанитарных мер, технического регулирования.
Во-вторых, либерализация импорта товаров из других стран, улучшение доступа к современному производственному оборудованию и новым технологиям. Это создаст предпосылки конкурентной среды для стимулирования отечественных производителей, снизит производственные расходы казахстанских предприятий.
В-третьих, формирование благоприятного инвестиционного климата на внутреннем и внешнем рынках РФ. Полноценная зона свободной торговли является стимулом повышения инвестиционной привлекательности национальной экономики, что особенно важно для развития несырьевого сектора РФ.
В-четвертых, развитие перспективного и долгосрочного сотрудничества РФ с другими странами. Положительная оценка Таможенного союза отмечена многими представителями бизнес-структур. Доказательством этого является быстрый рост объемов международных перевозок, приграничной торговли и расширение кооперационных связей предприятий, что в целом способствует углублению интеграции во взаимной торговле.
Однако есть и определенные опасения по поводу существующих на сегодня проблем в рамках ТС. К числу основных эксперты относят следующие. Это отсутствие активной связи между государством и бизнесом, повторная сертификация российских товаров, наличие разрешительного порядка ввоза продукции для предприятий обрабатывающей промышленности, а также оформление сертификата происхождения для каждой партии товара.
Существуют еще и такие проблемы, как подтверждение экспорта товара.
На сегодняшний день экспортеры при поставке товара в страны ТС должны предоставить в местные налоговые органы подтверждение уплаты НДС импортерами, но никаких рычагов воздействия на своих партнеров у них нет. По данным Независимой ассоциации предпринимателей повышение таможенных пошлин по ряду товаров может стать довольно серьезной проблемой для бизнеса. В частности, компании, занимающиеся производством промышленных холодильных камер, выяснили, что их комплектующие подорожают на 20 %. Оборудование, которое они изготавливают, поставляется в разные отрасли: хранение и переработка мяса и рыбы, молочной продукции. И повышение цен на холодильную продукцию может отразиться и на этих отраслях. То же ожидает и кондитеров: импортируемый из третьих стран сахар станет дороже почти в полтора раза. Так, с цены ввоза 540 долларов за тонну надо будет уплатить 270 долларов пошлины, что приведет к росту цен на кулинарные изделия производителей. С точки зрения производственной специализации Россия и Беларусь являются странами, где развито промышленное и перерабатывающее производство. Бесспорно, те страны, в которых развито промышленное производство будут иметь больший порог выживаемости в условиях кризиса.