Тенденции развития государственной службы Германии

Государственная служба в ведущих странах мира имеет большое значение. Но ее долю приходится внушительное число трудоспособного населения. В Германии число госслужащих составляет 3% от общей численности населения (это в общей сложности порядка 2,5 млн. человек). В России общее число работников органов государственной власти и местного самоуправления составляет более 1 млн. человек.

Изучение зарубежного опыта по развитию государственной службы является в высшей степени актуальным вопросом, так как в нашей стране эта система также требует своего реформирования. Опыт Германии видится одним из наиболее полезных, так как в этой стране создана одна из наиболее устойчивых и эффективных систем государственной службы.

Целью данной работы является изучение тенденций развития государственной службы Германии.

Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

• определить основные понятия государственной службы Германии;
• исследовать содержание нормативно-правовой базы государственной службы Германии;
• рассмотреть опыт Германии по реформированию системы государственной службы;
• выявить проблемы государственной службы в России и изучить возможности германской модели для российской действительности.

Подобная постановка задач определила структуру данной работы, которая состоит из введения, двух глав с параграфами, заключения, списка использованных источников и литературы.

Работа построена на источниковой базе (законодательная база ФРГ), анализе работ научно-исследовательской литературы и материалов сети Интернет.

1.1 Основные понятия государственной службы Германии

Корни зарождения государственной службы Германии уходят в XVIII век, когда слуги правителей стали служащими государства. Хотя личная принадлежность к монархической династии или правителю не была расторгнута, тем не менее, подобная служба теперь была напрямую связана с обеспечением благополучия государства. Данные расширенные обязанности по служению общему благу и идеи объективного законопорядка в отношении монарха, а позднее и политических партий, парламента и правительства, на ранних этапах становления государственной службы способствовали созданию ее специфического имиджа и профессиональной модели для подражания. Последующий процесс профессионализации системы государственного управления в начале XIX века послужил основой для зарождения современной системы государственной службы.

...

Таблица 1 - Классы в рамках государственной службыxe "classes of service"

...

1.2 Нормативно-правовая база государственной службы Германии

Полномочия по законодательному закреплению государственной службы в Германии, в основном, возложены на Федерацию.

Федерация отвечает за регулирование правового статуса гражданских служащих, судей и личного состава военнослужащих на службе Федерации и непосредственных федеральных органов в соответствии с государственным законом. Дополнительно она может издавать рамочные нормативно-правовые акты, регулирующие правовой статус всех других гражданских служащих и судей. Данные рамочные положения содержат основные принципы законодательства Земель (Länder) и должны быть установлены и внедрены парламентами соответствующих Земель в целях приобретения силы закона для гражданских служащих и судей на службе подведомственных им юридических лиц в соответствии с государственным законом (в частности, местные органы власти). И что немаловажно, в силу вышеуказанных рамочных положений принципы занятости гражданских служащих во многих отношениях одинаковы для Федерации и всех Земель, несмотря на то, что существует порядка 16 законодательных актов, касающихся гражданских служащих и судей Земель, помимо Закона о Федеральных Гражданских Служащих (Bundesbeamtengesetz), Закона, определяющего объем прав и обязанностей гражданского служащего, и Судебного Закона Германии (Deutsches Richtergesetz).

...

2.1 Опыт Германии по реформированию системы государственной службы

В конце ХХ века в Германии проводились административные реформы, которые проходили в три основных этапа: 1968-1975 гг., 1974-1990 гг., 1990-е гг. Среди главных составляющих этих реформ были и преобразования государственной службы.

Так, реформа государственной службы включала в себя повышение вертикальной мобильности государственных служащих, принятие требований эффективности и личных достижений на службе, преодоление разрыва между оплатой и требованиями к работе, расширение системы подготовки и переподготовки государственных служащих .

В настоящее время в Германии, как и во многих других странах, происходит модернизация государственной службы - по тем же параметрам и в том же направлении. Также расширяется сфера действия контрактных механизмов в деятельности государственных органов, происходит их переориентация на «клиентные» отношения с гражданами, проводятся административная децентрализация, дивергенция статуса служащих, больше внимания уделяется вопросам административной морали и культуры.

...

2.2 Проблемы государственной службы в России: возможности германской модели

И в Германии, и в России (благодаря принятым в последние годы законодательным актам) достаточно четко определен статус государственного гражданского служащего: его права, обязанности, ограничения и запреты, гарантии. Само же определение государственного гражданского служащего и элементы структуры правового статуса существенно различаются.

В России законодательством предусмотрено 5 групп классных чинов для государственных гражданских служащих . В каждой группе чинов предусматривается 3 степени градации: 1, 2 и 3 классы. В Германии Табель о рангах предусматривает 16 групп чиновников. В обеих странах законодательство подробно регулирует порядок приема на государственную службу, ее прохождение.

Административная реформа, проводимая в России на протяжении последних лет, направлена на повышение эффективности деятельности системы государственных органов в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан. Цели реформ в России сопоставимы с целями реформ в Германии. В качестве результатов реформ государственной службы в Германии можно отметить: децентрализацию гражданской службы, переориентацию государственной службы на «клиентные» отношения с гражданами.

...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственная служба является важнейшим инструментом государства по обеспечению им его важнейших функций по управлению. На региональном уровне такие функции выполняет местное самоуправление.

На сегодняшний момент в Германии создана определенная система организации и функционирования системы государственной службы. Координируется она целым комплексом законодательных актов. Специалисты признают, что эта система является достаточно эффективной и практически не нуждается в реформировании. Поэтому опыт ФРГ является очень полезным для российской государственной службы, которая наоборот остается неустойчивой.

...