Разработка предложений по совершенствованию политики занятости населения в Ленинградской области (на примере г. Тихвин)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование посвящено актуальной теме содействия занятости населения. Данная тема лежит на стыке социальных и экономических вопросов и именно это делает её значимой как для каждого отдельного человека, попавшего в сложные условия поиска работы, так и для всего населения, так как обеспечение полной занятости позволяет поднять уровень жизни, обеспечить условия для поступательного развития экономики.
Проблема занятости населения является комплексно не только из-за переплетения социальных и экономических вопросов, но и потому, что должна решаться при непосредственном участии органов власти на разных уровнях. При этом особое значение данные вопросы содействия занятости населения и сокращения уровня безработицы приобретают для небольших городов и районных центров, эконом ...

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3
Глава 1 Основные характеристики занятости населения в Ленинградской области 5
1.1 Нормативно – правовое регулирование рынка труда в Ленинградской области 5
1.2 Динамика и структура рынка труда в Ленинградской области 9
1.3 Безработица, ее виды и специфика в Ленинградской области 16
Глава 2 Анализ политики занятости (на примере города Тихвин) 24
2.1 Анализ проблем занятости трудоспособного населения в городе Тихвин 24
2.2 Оценка трудовых ресурсов в городе Тихвин 30
2.3 Анализ основных направлений политики занятости в городе Тихвин 34
2.4 Выявление основных проблем занятости в городе Тихвин 37
Глава 3 Предложения ио решению проблес занятости и безработицы в Ленинградской области (на примере города Тихвин) 40
3.1 Разработка предложений по решению проблем занятости и безработицы в городе Тихвин 40
3.2 Возможные пути реализации разработанных предложений 44
3.3 Ожидаемый эффект от внедрения предложений 47
3.4 Разработка методических рекомендаций по использованию результатов в практике работы государственных органов Ленинградской области 49
Глава 4 Безопасность жизнедеятельности (безопасность при работе с компьютером) 51
Заключение 61
Список использованных источников 64

ВВЕДЕНИЕ

Современное состояние экономики в нашей стране характеризуется нестабильностью развития. В этих условиях важнейшим направлением государственной политики становится разработка и претворение в жизнь научно обоснованной политики в различных сферах экономики. Преодоление кризисных тенденций и создание условий для поступательного роста экономики невозможно без регулирования ситуации, складывающейся на одном из важнейших ресурсных рынков – рынке рабочей силы.
Специфика рынка рабочей силы требует постоянного внимания к нему со стороны государства, так как на нем решаются не только экономические. Но и социально-политические проблемы. Обеспечение полной занятости населения и гарантии государства по сохранению прав граждан на труд и достойную заработную плату требуют тщательного подхода к нормативно-правовому обеспечению регулирования отношений между работниками и работодателями на рынке. С другой стороны, рыночные отношения, естественно вносят существенный вклад в формирование ситуации на рынке труда. Все больше государство для регулирования этих процессов прибегает не к прямому, а к косвенному регулированию.

Эта цель может быть достигнута, прежде всего, за счет повышения доходов и занятости населения, как результата роста экономики города.Политика занятости в городе Тихвин базируется на федеральных нормативных документах и документах, действующих в этом направлении в целом в Ленинградской области. На базе этих документов, в частности, Закона «О занятости населения в Российской Федерации», государственной программы Ленинградской области «Содействие занятости населения Ленинградской области» и других в самом городе предпринимаются усилия по разрешению проблем занятости. В 2008 году в городе был создан Координационный комитет содействия занятости населения Тихвинского района. Задачами, стоящими перед Тихвинским координационным комитетом обозначены, координация деятельности различных органов, союзов и объединений по выработке согласованных решений по формированию политики в сфере занятости на муниципальном уровне, а также реализации и контролю за выполнением мер по оказанию содействия занятости. Комитет координирует деятельность органов местного самоуправления, органов службы занятости населения, профессиональных союзов, объединений работодателей и общественных организаций. Решение вопросов обеспечения занятости населения невозможно без согласования интересов и действий партнеров на местном рынке труда в рамках реализации политики рационального размещения в Тихвинском районе производительных сил, обеспечения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы. В ведении Комитета находится и разработка предложений по обеспечению в Тихвинском районе полной, свободно избранной и продуктивной занятости населения, совершенствование мер активной политики занятости населения.Содействие занятости населения и сдерживание роста и смягчение социальных последствий безработицы, включает реализацию программ содействия занятости населения, занятости безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите. Помимо усилий, предпринимаемых официальными органами, на муниципальном уровне оказывается содействие предпринимательской инициативе по созданию дополнительных рабочих мест, создаются условия для поддержки инициатив по временной занятости безработных граждан, в частности через организацию общественных работ. Порядок организации и оплаты опережающего профессионального обучения, общественных работ, временного трудоустройства, стажировок безработных граждан Тихвинского района был утвержден постановлением Главы администрации № 01-1136-а от 15 июня 2009 г. Решение проблем занятости населения должно реализовываться не только в реальном времени, но и с учетом перспектив развития этих проблем в будущем. Так важным направлением работы является профессиональная ориентация школьников, которая позволяет не допустить возникновения безработицы в ближайшие годы.Политика администрации Тихвина в области содействия занятости населения сосредоточена на нескольких направлениях. В первую очередь это помощь в трудоустройстве молодежи и инвалидов. В настоящее время действует несколько проектов, реализующих эти задачи. В частности, проект «Виртуальная биржа труда для молодых инвалидов Ленинградской области», который реализуется при поддержке благотворительного фонда «Место под солнцем». В декабре 2015 года в рамках этого проекта в Тихвине прошел круглый стол на тему «Поддержка труда и занятости молодых инвалидов Ленинградской области». Для поддержки инвалидов в сентябре 2015 года было создано государственное образовательное учреждение - мультицентр социальной и трудовой интеграции для профессиональной подготовки и последующего трудоустройства инвалидов. В мультицентре проходят обучение люди с ограниченными возможностями здоровья. Профессиональное обучение идет по востребованным профессиям: швея, мастер по ремонту обуви, оператор ЭВМ, рабочий зеленого хозяйства, уборщик служебных помещений, делопроизводитель, машинист по стирке и ремонту спецодежды, гладильщик, кухонный рабочий и т.д. Центр объединяет обучающихся-инвалидов широкой возрастной группы от 16 до 55 лет. Среди обучающихся и те, кто приобрел инвалидность и нуждается в специальном переобучении и выпускники коррекционных школ, те кто желают сменить профиль своей трудовой деятельности. Мультицент базируется во Всеволожске, но предоставляет свои услуги всей Ленинградской области. Созданием мультицентра работа по трудоустройству инвалидов не ограничивается. Важную роль в решении проблемы трудоустройства инвалидов играет и представленный на круглом столе интернет-портал «Доступная работа». Виртуальная биржа труда для молодых инвалидов Ленинградской области, создаваемая в рамках этого проекта, будет объединять информацию о потенциальных работодателях, поставщиках товаров и услуг, о рабочих местах. Задача портала не только предоставление информации, но и оказание квалифицированной юридической помощи.На учете в Центре занятости в 2014 году состоял 61 человек с ограниченными возможностями. Благодаря долгосрочной региональной программе по созданию рабочих мест для инвалидов, удалось трудоустроить 16 человек. Это удалось сделать благодаря рабочим местам, созданным предприятиями и организациями специально для инвалидов. Создание этих специализированных вакантных мест происходит при поддержке Центра занятости, который возмещает затраты работодателям. В 2014 году на оборудование одного места можно было получить до 100 тысяч рублей.Решение задач трудоустройства инвалидов – комплексная проблема, которая должна решаться различными организационными структурами, в частности органы социальной защиты, медицинские службы, образовательные учреждения и, естественно, сами работодатели. Именно поэтому предусмотрено стимулирование предпринимателей на создание специальных рабочих мест. Работа по созданию рабочих мест для инвалидов проводится в рамках утверждённой долгосрочной муниципальной целевой программы «Создание и сохранение рабочих мест для инвалидов в Тихвинском районе на 2012-2014 годы»Одной из программ содействия занятости, которая реализуется в Тихвине и других поселениях Ленинградской области я является самозанятость. В рамках этой программы проводятся мероприятия по оказанию помощи в открытии собственного дела с оформлением государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или созданием юридического лица. Лица, зарегистрированные в качестве безработных, могут получить единовременную финансовую помощь для открытия собственного дела. В 2015 году размер этой единовременной помощи составлял 117,6 тыс. рублей при регистрации в качестве юридического лица и 58,8 тыс. руб. при регистрации индивидуального предпринимателя. Получение финансовой поддержки предполагает представление безработным бизнес-плана - технико-экономического обоснования проекта, который предполагается реализовать. Необходимым условием является также прохождение обучающего курса по основам предпринимательской деятельности и прохождение профессионального обучения по образовательным программам, связанным с направлением профессиональной деятельности и (или) наличие опыта работы в избранной сфере.Другое, не менее важное направление работы – содействие занятости молодежи, которая начинается тогда, когда школьники ещё не получили аттестат зрелости. Это работа предполагает проведение профориентационных мероприятий в подростковых клубах по месту жительства; организацию летней трудовой занятости подростков и молодежи. Данное направление подкреплено Постановлением администрации Тихвинского района от 13 октября 2014 года №01-2912-а «Об утверждении новой редакции муниципальной программы Тихвинского района «Развитие системы отдыха, оздоровления, занятости детей, подростков и молодежи на 2014-2016 годы». Создан и начал работать Электронный центр занятости города Тихвин. Этот портал представляет собой моделируемый электронный Центр занятости населения. Базы данных предложений работы формируются в форме анкет резюме соискателей работы, а вакансии - от прямых работодателей. Данный портал предоставляет возможность размещения информации бесплатно как для ищущего работу, так и для работодателя. Сайт Центра занятости населения города решает в том числе задачи занятости молодежи, а именно трудоустройство подростков, школьников, учащихся и выпускников профтехучилищ, лицеев, ВУЗов. 2.4 Выявление основных проблем занятости в городе ТихвинОсновные проблемы в сфере занятости определяются спецификой экономического развития города, демографической ситуацией и перспективами развития, которые определены в Концепции социально-экономического развития. На основе проведенного тщательного анализа этих факторов, можно заключить, что основные проблемы вытекают из противоречия, возникающего между создавшейся демографической ситуацией и планируемыми перспективами развития города. Перспективы развития города выглядят достаточно оптимистичными и обоснованными, что определяется как объективными преимуществами Тихвина, в частности, его географическим положением, так и результатами огромной работы, проделанной по привлечению выгодных и перспективных инвестиций. Напротив, демографическая ситуация не только оставляет желать лучшего, но на сегодняшний день и отсутствуют факторы для её кардинального изменения. Основной проблемой становится не столько поиск вариантов трудоустройства безработных, сколько обеспечение закрытия вакансий рабочими руками. Нехватка квалифицированных рабочих кадров, ограниченность трудовых ресурсов – вот та проблема, которая остро стоит сегодня, а в дальнейшем будет обостряться ещё больше. Дефицит квалифицированных кадров испытывают большинства промышленных предприятий как города, так и всего района. Основной контингент безработных составляет молодежи и люди предпенсионного возраста. Первые ещё не имеют достаточных знаний и опыта работы, последние считают нецелесообразным или невозможным кардинальное изменение профессии, которой они посвятили всю жизнь.Отягчающее обстоятельство в виде старения рабочей силы, осложняет внедрение инноваций и новых технологий, затрудняет рост производительности труда и, в конечном итоге не позволяет расширять производство. Старение населения – результат оттока молодёжи из города. В то же время этому многие годы способствовала относительно низкая заработная плата в городе, по отношению к другим регионам. Развитие промышленности, особенно в тех масштабах, которые характерны сегодня для Тихвина невозможно без создания собственной системы профессионально технической подготовки. Ломка системы среднего профессионального образования, которая произошла в середине 90-х годов прошлого века поставила под удар всё промышленное производство в стране. Особенно болезненным этот процесс представляется для провинциальных городов, городов, являющихся районными центрами. Наличие немногочисленных колледжей и техникумов в крупных городах проблему никак не решает, а лишь её усугубляет. Молодежь уезжает в центр и, получив там образование, очень редко возвращается на родину. Таким образом, несовершенная система образования ещё больше усугубляет процессы миграции из районных центров. Для Тихвина это тоже проблема, так как в городе функционирует только 2 техникума и один медицинский колледж. Этого явно недостаточно, если думать о перспективах развития Тихвина, о преодолении оттока населения.Другая проблема, которая не является особенной для Тихвина и характерна для России в целом – это неформальная занятость. С одной стороны, неформальная занятость позволяет снизить социальную напряжённость, возникающую в результате слабой государственной поддержки безработных. С другой стороны, она предполагает создание рабочих мест, на которые не распространяются социальные гарантии, что отрицательно сказывается непосредственно на самих работниках и сокращение налоговых поступлений в бюджет, что опосредованно сказывается уже на всем обществе, в частности увеличивает нагрузку пенсионных отчислений на работающее население. Последнее, в частности, увеличивает относительную стоимость рабочей силы для работодателей, что и толкает их к созданию неофициальных рабочих мест либо к их сокращению. И то и другое отрицательно сказывается на ситуации на рынке труда, которая все больше и больше перестаёт отражать реальный спрос и предложение рабочей силы.Старение населения и непосредственно трудовых ресурсов приводит к ситуации, когда работники, достигнув пенсионного возраста продолжают трудиться в связи с низким уровнем пенсионного обеспечения и в связи с тем, что рабочие места некем больше закрыть. Эти процессы существенно усложняют ситуацию на рынке труда в Тихвине, так как не позволяют создавать условия для поступательного развития экономики города. Законодательство о защите занятости, функционирующее в нашей стране ограничивает возможности фирм по свободному регулированию численности работников,требуя от них соблюдения определенной процедуры найма и увольнения, а в случае увольнений по экономическим причинам – и дополнительных выплат увольняемым работникам. Последнее создает условия для формирования искаженной картины на рынке труда, вынуждая работодателей сохранять рабочие места, сокращать продолжительность рабочего времени, так эти действия становятся менее затратными, чем приведение численности занятых на предприятии к оптимальному уровню. Таким образом, мероприятия, проводимые на различных уровнях по защите прав населения в сфере занятости, приводят к прямо обратному результату. Фактически мы имеем скрытую безработицей и неэффективное производство с низкой производительностью труда. Перечисленные проблемы в области занятости во многом перекликаются с теми, что характерны и для других города России, но решать их приходится каждому городу самостоятельно, привлекая все средства и формируя комплексную программу развития, где все параметры социального и экономического развития тесно увязаны друг с другом. Глава 3 Предложения ио решению проблес занятости и безработицы в Ленинградской области (на примере города Тихвин)3.1 Разработка предложений по решению проблем занятости и безработицы в городе ТихвинКак уже было показано раннее в нашем исследовании, проблемы занятости и безработицы являются комплексными проблемами, которые требуют консолидации усилий различных организаций с обязательным привлечением властных структур. То есть решение проблем оптимального использования трудового потенциала города и снижения социальной напряженности через сокращение безработицы не является локальной проблемой центра занятости. Она есть элемент целого комплекса общегородских и общерайонных проблем, которые необходимо решать, реализуя Концепцию социально-экономического развития Тихвинского муниципального района.Разработку программы содействия занятости населения и борьбы с безработицей в городе Тихвин, на наш взгляд необходимо начать с формулировки цели. Сложившаяся ситуация занятостью населения позволяет в качестве цели программы сформулировать достижение полной занятости населения с созданием условий для коррекции возможных структурных отклонений и обеспечение загрузки вакансий рабочих мест в городе. Второй этап разработки программы предполагает тщательный анализ преимуществ и угроз, стоящих на пути достижения сформулированной цели. Использование всех привлекательные моментов, может и должно быть положено в основу разработки всего комплекса экономического развития города. Преимущества Тихвина достаточно очевидны для города, но не всегда видны внешним инвесторам. Привлечение инвесторов возможно через выявление имеющихся у города выгод. Это географическое положение города как крупного железнодорожного узла, дешевая электроэнергия, вырабатываемая на каскаде Волховских ГЭС и относительно недорогая рабочая сила. Тихвин в силу своего положения связывает северо-восточные районы страны с Санкт-Петербургом. Это в свое время обусловило становление города как транспортного и торгового центра, каким он являлся на протяжении всей своей истории Наличие железнодорожных путей и автомобильных дорог, является непременным условием для обеспечения современных коммуникаций и формирования связей между поставщиками. Наличие железнодорожных путей, соединяющих город с западными, восточными и северными крупными городами страны позволяет расширять и развивать не только саму транспортную отрасль, но и те, что имеются в городе и используют железнодорожные перевозки. Немаловажное значение имеет конкурентный потенциал тех отраслей, которые являются профильными для города. Наличие современной технической базы на этих предприятиях позволяет говорить о дальнейших перспективах их развития и, соответственно, возможности создания дополнительных рабочих мест. На 3 крупнейших предприятия в городе и делается ставка в развитии района и повышении его инвестиционной привлекательности для внешних инвесторов. Тем не менее, создание имиджа индустриального центра не означает отказ от развития иных направлений деятельности для города. Формирование инвестиционной и хозяйственной привлекательности территории, позволяет развивать, в частности и туристическую отрасль. Имеющийся туристический потенциал района, наличие культурно-исторических и природно-экологических объектов открывает возможности для активного развития туристической отрасли, что особенно актуально в современных условиях, когда отрасль постепенно переориентируется на внутренний туризм. Это требует не только организационных усилий, но и развития инфраструктуры города, а, следовательно, финансовых вложений. Усилиями властных структур не только на уровне района, но и области в целом предпринимаются шаги по всемерному развитию экономики региона. Существуют налоговые льготы и другие меры поддержки инвесторов со стороны Правительства Ленинградской области. Разработана и утверждена градостроительная документация (схемы территориального планирования Тихвина), что существенно облегчает привлечение дополнительных финансовых средств для реализации проектов, актуальных в настоящее время для города. Уже созданная развитая инфраструктура поддержки малого бизнеса позволяет создавать комфортные условия для развития эффективных производств силами самих жителей района. Высокий уровень развития культурно-образовательной среды, наряду с достаточно высоким уровнем услуг здравоохранения и социальной защиты, наличие относительно благоустроенного жилья и низкая степень экологической напряженности создают благоприятные условия для жизни в городе. Все причисленные преимущества должны быть использованы для решения проблем занятости в двух основных направлениях: закрепление местного населения и создания благоприятных условий для привлечения квалифицированной рабочей силы из других регионов России.В то же время существует значительное число факторов, сдерживающих решение проблем в этом направлении. Это: - отсутствие новых промышленных зон с готовой инженерной инфраструктурой;- значительный износ технологического оборудования в промышленности;- несоответствие материально-технического оснащения сельскохозяйственных предприятий современным требованиям;- ресурсоёмкая инфраструктура города как следствие высокого износа инженерных коммуникаций;- высокая степень физического износа зданий и продолжающееся старение жилищного фонда;- неполное соответствие городских и сельских дорог и инженерных сооружений нормативным требованиям; - ограниченность нового жилья и его высокая стоимость относительно покупательной способности местного населения;- слабая инфраструктура туризма, неудовлетворительное состояние исторической части города.Все причисленные отрицательные моменты с одной стороны, позволяют говорить о перспективах развития, а, с другой, в силу ограниченности финансовых ресурсов города, становятся тормозом для его развития. Администрация города делает все возможное для преодоления отрицательного воздействия этих факторов, но положительные сдвиги происходят недостаточно интенсивно. Подводя итог сбора информации и решая вопросы этого этапа разработки программы, прибегнем в методу SWOT-анализа современного состояния занятости населения в Тихвине. Результаты этого анализа представлены в таблице 3.