Стратегическое планирование в СПб: формирование кластерной системы производства, как основа экономического развития СЗФО

Проведенное в выпускной квалификационной работе исследование по-зволило сформулировать нижеследующие основные положения, выводы и рекомендации.
Положительный эффект взаимодействия кластеризации и активной ре-гиональной промышленной политики выражается в следующем: в развитии отсталых регионов; в мощном стимулировании развития малого бизнеса; в том, что в основу преобразований кладутся интересы участников; в выделении ключевых направлений кластеризации; в разработке системы индикаторов – критериев эффективности преобразований; в переходе от «природно-ресурсных» к «информационно-технологическим» кластерам; в усилении «кластерных влияний».
К ключевым системно-образующим характеристикам кластера относятся: производственная и инфраструктурная сеть, включающая потребителя, связанная отношениям ...

Введение 3
1 Теоретические основы экономического развития регионов с использованием кластерного подхода 6
1.1 Экономическое содержание региона и факторы территориального развития 6
1.2 Стратегическое планирование регионального развития 9
1.3 Роль современных кластеров в региональном экономическом развитии 13
2 Стратегический анализ экономического положения Северо-Западного федерального округа 21
2.1 Анализ макроэкономических тенденций регионального развития 21
2.2 Сравнительный анализ уровня экономического развития отдельных территориальных образований СЗФО 28
2.3 Основные направления развития региональной кластеризации 34
3 Стратегическое планирование развития Санкт-Петербурга на основе кластерной организации производства 38
3.1 Стратегия социально-экономическогоразвития Санкт-Петербурга 38
3.2 Кластерная политика Санкт-Петербурга 44
3.3 Прогноз социально-экономического развития г. Санкт – Петербург 46
Заключение 52
Библиографический список 56
Приложения 64

Актуальность проблемы. Исследование текущего состояния российской экономики показывает, что решение проблемы повышения эффективности ее развития неразрывно связано с процессами модернизации промышленного производства. Это следует из того, что промышленность по-прежнему остается структурообразующей отраслью, т.к. доля промышленности составляет более 70% валового внутреннего продукта и приблизительно 30% общего национального дохода, при этом в промышленности занято примерно 22% работающего населения страны . Соответственно повышение эффективности функционирования российской экономики в целом определяется, прежде всего, уровнем решения задач, поставленных перед промышленными предприятиями.
Следует также особо подчеркнуть, что серьезные изменения геополити-ческой обстановки, связанные с введен ием санкций со стороны стран ЕС, США, Канады, Японии, обуславливают необходимость максимально возможной переориентации нашей экономики на импортозамещение. Осуществление подобного процесса возможно только на основе инновационного развития промышленных комплексов конкретных регионов. Необходимость восстановления промышленного роста, обеспечения инновационной направленности индустриального развития требует не только корректировки промышленной политики в большинстве регионов, но и активного привлечения наиболее эффективных механизмов ее реализации, к числу которых в современных исследованиях все чаще относят кластерный подход, масштабное формирование кластерных структур в промышленности.
Степень разработанности научной проблемы. Вопросы стратегического планирования развития регионов рассмотрены в работах зарубежных исследователей, таких как Г. Минцберг, К. Хаттен, А. Чандлер, а также в трудах отечественных специалистов П.А. Минакира, А.И. Татаркина, А.Н. Швецова и других. Вклад в развитие кластерного подхода в экономических процессах внесли как зарубежные экономисты И. Ансофф, Э. Бергман, Г. Вилумсен, Б. Далум, П. Кругман, Р. Патюрель, К. Педерсен, М. Портер, Э. Тоффлер,С. Розенфельд, М. Фельдман, так и отечественные А.А. Алексеев, А.В. Бабкин, Г.Д. Боуш, Е.С. Дятлова, Д.В. Евтюхин, Н.Е. Егорова, Д.Д. Исмаилов, Ф.Е. Караева, Е.Н. Летягина, О.В. Ляховский, Е.М. Рогова, Е.А. Ткаченко, В.П. Третьяк, И.С. Ферова и другие.
Несмотря на то, что исследованию вопросов стратегического планирования регионального развития на различных уровнях в последнее время уделяется всё больше внимания, проблематика, связанная именно с формированием кластерной системы производства, как основы экономического развития, является недостаточно изученной.
Цель работы – исследовать теоретические основы экономического развития регионов с использованием кластерного подхода, проанализировать экономическое положение Северо-Западного федерального округа, осуществить прогноз стратегического развития Санкт-Петербурга на основе кластерной организации производства.
Для достижения указанной цели были поставлены и решались следующие задачи:
исследовать факторы территориального развития и роль современных кластеров в региональном экономическом развитии;
уточнить сущность и содержание категории «кластер», выявить осо-бенности применения кластерного подхода;
провести стратегический анализ экономического положения Северо-Западного федерального округа
выявить основные направления развития региональной кластеризации;
осуществить стратегический прогноз развития Санкт-Петербурга на основе кластерной организации производства.
Объектом исследования был избран промышленный комплекс Санкт-Петербурга, в том числе промышленные предприятия – участники региональных промышленных кластеров.
Предметом исследования являются теоретические, методические и практические вопросы формирования и развития промышленных кластеров в рамках экономического развития регионов (на примере СЗФО и Санкт-Петербурга).
Методологической основой работы послужили труды отечественных и зарубежных авторов по проблемам государственного регулирования экономики, региональной экономики, создания и реализации промышленной политики регионов, формирования и развития промышленных кластеров. Исследование стратегических основ управления региональным развитием на основе кластерного подхода осуществлялось в рамках системного подхода с использованием методов сравнительного анализа, системного и структурно-функционального подходов, методов аналогии, сравнения, обобщения и др. В работе использованы методы графической интерпретации, экономико-статистического анализа, моделирование. Информационно-эмпирическая база исследования представлена официальными статистическими данными Федеральной службы государственной статистики Российской федерации, информационными материалами, содержащимися в научных публикациях, характеризующих развитие подходов в сфере регионального развития на основе кластерного подхода, а также первичными материалами, собранными и обработанными автором.
Практическая значимость исследования определяется тем, что сформулированные в нем научно-методические положения и рекомендации могут быть использованы в процессе стратегического планирования регионального развития на основе применения кластерного подхода. Их внедрение будет способствовать повышению эффективности развития промышленности в регионе и в стране в целом.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.  

е. современных телекоммуникационных информационных сетей), внедрения инновационной электронной торговли и услуг, формирования предпосылок для развития научно-исследовательских институтов и их прямого взаимодействия с промышленным сектором экономики; отсутствие сбалансированности между государственной промышленной политикой и промышленной политикой регионов, а, следовательно, и стратегиями промышленных предприятий в части целей, задач и способов их решения. В связи с серьезным ухудшением экономических показателей развития страны и, в частности, отечественного промышленного комплекса, Правительством РФ был разработан ряд важнейших документов, связанных с преодолением происходящих кризисных процессов, но реализацию поставленных в них задач невозможно осуществить без четного выполнения их в конкретных регионах России. Как известно, таким центральным документом стал «План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году», утвержденный распоряжением Правительства РФ от 27 января 2015 г. № 98-р. Первым ключевым направлением Плана выделена поддержка производимых товаров в условиях импортозамещения, а также осуществления экспортных операций по значительной номенклатуре несырьевых, прежде всего, высокотехнологичных товаров. Таким образом, центральной задачей обеспечения устойчивого развития экономики в сегодняшних условиях является решение проблем, связанных с переходом промышленности страны на более эффективный путь развития и с освоением инновационных и востребованных не только в России, но и за рубежом производственных процессов. Представляется, что решение подобной задачи могло бы быть обеспечено посредством проведения интеграционной политики в области научно-технической сферы и промышленных предприятий, в частности, на основе кластеризации. Итак, одним из первых в разделе Плана Правительства РФ «Активизация экономического роста» названо направление по увеличению в 2015 – 2017 гг. объема государственных гарантий РФ по кредитным операциям с юридическими лицами, в соответствии со списком, установленным Правительством РФ, в целях целевого финансирования. Подобная мера, несомненно, имеет существенное значение для хозяйствующих субъектов, и именно в компетенции региона имеется возможность создания подобных списков, которые в дальнейшем могут быть утверждены Правительством.С учетом рассмотренных проблем встают вопросы разработки и внедрения принципиально новой промышленной политики, учитывающей формирующиеся тенденции в развитии экономики страны в целом и на уровне регионов, а также способствующей становлению и реализации новых прогрессивных форм взаимодействия предприятий и организаций. Изучение подобной проблематики будет способствовать решению основной задачи, – запуска механизма активизации промышленного развития и восстановления промышленного роста.2.2 Сравнительный анализ уровня экономического развития отдельных территориальных образований СЗФОСеверо-Западный федеральный округ образован в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года № 849. Северо-Западный федеральный округ (СЗФО) включает в свой состав - Северо-Западный и Северный экономические районы, а также и Калининградскую область. СЗФО является приграничным регионом России на севере Европы и западе России, поэтому он играет важную стратегическую роль. На его территории есть промышленные и культурные центры, морские порты на Балтийском, Белом и Баренцевом морях. Общая территория Северо – Западного федерального округа составляет 1 млн. 687 тыс. кв. км, или 9,9 % территории Российской Федерации. В состав округа входят: Республика Карелия, Республика Коми, Архангельская область, Вологодская область, Калининградская область, Ленинградская область, Мурманская область, Новгородская область, Псковская область, г. Санкт – Петербург, Ненецкий автономный округ. Административный центр округа – г. Санкт – Петербург. Население СЗФО примерно равно 14,5 млн. человек. Основные экономические показатели Северо-Западного федерального округа и их доля в общероссийских показателях представлены в таблице 1.Таблица 1Доля экономических показателей СЗФО в общероссийских показателяхЭкономический показатель Удельный вес, % Величина валового регионального продукта 10,4Величина промышленного производства 12,8Продукция сельскохозяйственного производства 7,2Товарооборот 9,1Платные услуги населению 10,7Объем налоговых платежей и сборов в бюджетную систему России 10,3Объем инвестиций в основной капитал 11,5На основании информации представленной в таблице 1 можно отметить, что уровень экономической активности регионов в СЗФО умеренно высокий, это высказывание может быть подтверждено следующими показателями: величина промышленного производства составляет 12,08%, что в свою очередь свидетельствует о том, что регионы входящие в СЗФО не относятся к не промышленным регионам. В то же время макрорегион не является системообразующим для России. Показатель объема инвестиций в основной капитал составляющий в среднем 11,5 % свидетельствует о привлекательности макрорегиона в отношении иностранных инвесторов, что вызвано прежде всего развитой инфраструктурой и близостью государственной границы. Величина налоговых платежей и сборов в бюджетную систему России составляет 10,3 %, что составляет десятую часть от всего объема сборов, столь низкая величина сборов может быть аргументирована как низким уровнем производственной базы, так и низкой экономической активностью населения. В целом в структуре общероссийских показателей макрорегион занимает ощутимую, но не главную позицию, уступая пальму первенства экономически более активным регионам. Однако такое срединное положение округа минимизирует чрезмерные несистемные отклонения и сдвиги в региональном развитии. Основные отрасли специализации промышленного производства СЗФО на базе коэффициента локализации выделены в таблице 2. Отраслями специализации СЗФО по коэффициенту локализации считают угольную промышленность, черную металлургию, деревообрабатывающую и целлюлозно-бумажную, лесную, пищевую промышленность. Анализ отраслевой структуры промышленного производства СЗФО представленный в таблице 2 позволяет отметить следующие моменты: наибольший удельный вес в структуре относится на пищевую промышленность - 20,3%, при этом наименьший удельный вес в структуре относится на стеклянную и фарфорофаянсовая промышленность - 0,3%.Это вызвано прежде всего природно-географическими и историко-экономическими факторами. Легкая и пищевая промышленность, требующие большого количества конечного потребителя и развитой инфраструктуры локализуется в этом макрорегионе в течении долгого промежутка времени, основой для многих подобных производств являются местные сельскохозяйственные ресурсы, однако с точки зрения минерального сырья и экономичности производства, округ проигрывает, уступая пальму первенства Уралу и Сибири.Таблица 2Отраслевая структура промышленного производства СЗФООтрасль промышленности Удельный вес отрасли в промышленном производстве страны, %Удельный вес отрасли в промышленном производстве округа, %Коэффициент локализацииТопливная промышленность, 19,411,70,59в том числе:нефтедобывающая 13,26,90,51нефтеперерабатывающая 2,72,50,94Газовая 2,30,60,21Угольная 1,61,51,1Электроэнергетика 10,510,30,97Металлургия черная 7,811,41,47Металлургия цветная 8,54,20,50Промышленность химия и нефтехимия 6,85,70,82машиностроения и металлообработки 20,416,30,7Лесная отрасль, деревообработка и целлюлозно-бумажное производство 4,613,53,1Производство стройматериалов 3,22,10,72Легкая промышленность .1.61,30,74Пищевая промышленность 13,720,31,48Мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность 1,51,40,92Стекольная и фарфорофаянсовая промышленность 0,40,30,5Прочие отрасли 1,5 1,4 0,96 Итого 100 100 - Оценивая показатель коэффициента локализации можно отметить, что наиболее локализованными в регионах входящих в СЗФО являются следующие отрасли промышленности: металлургия черная (1,47), химия и нефтехимия (0,82), мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность (0,92), т.е. данные отрасли имеют наибольший удельный вес в структуре производства к удельному весу той же отрасли в стране. В зависимости от природно-географических и транспортных факторов, порядка размещения производительных сил и численности населения СЗФО включает в себя: Северо-Западный экономический район, Северный экономический район и Калининградскую область.Кризисные конъюнктурные ожидания подталкивают Россию к выбору инновационного сценария развития. Инновационность всей российской экономики складывается из инновационного потенциала ее регионов. Рассмотрим состояние и готовность регионов СЗФО к переходу на инновационные рельсы. На рисунке 7 представлена система показателей, лежащая в основе расчета российского регионального инновационного индекса (РРИИ), с указанием источников информации; рассмотрены изменения состава показателей по сравнению со вторым его выпуском, изданным в 2014 г.Рис. 7. Структура российского регионального инновационного индексаСогласно результатам исследования, представленного в 2015 году главными центрами развития инноваций в России стали Москва, Татарстан и Санкт-Петербург. Основной вывод исследования: внедрение инноваций в российских регионах, а также динамика инновационного развития происходит крайне неравномерно, в соответствии с рисунком 8.Рис. 8. Распределение регионов с разным уровнем инновационного развития по федеральным округамТерриториальное распределение регионов с разным уровнем инновационного развития может быть охарактеризовано как устойчиво неравномерное. Северно – Западный округ в общем контексте развития Российской Федерации занимает важное место, что обусловлено местоположением и соответственно обеспечение внешнеэкономических связей России с Европейским союзом и рядом других регионов мира. Главным элементом переориентации развития и достижения синергетического эффекта является модернизация производства деревообрабатывающих и целлюлозно-бумажных предприятий с учетов всех новшеств, которые позволят увеличит производительность и уменьшить затраты труда, побочную продукцию, увеличению экспортных поставок.Таким образом, анализируемая региональная политика в разрезе областей свидетельствует про акцентирование векторов развития именно на инновационной составляющей, модернизации, диверсификации производства, производства высококачественной продукции с учетом норм экологической безопасности, которая пользуется спросом на внутреннем и международном рынке.2.3 Основные направления развития региональной кластеризацииИнтеграция крупного, малого и среднего промышленного бизнеса местного значения в рамках цепочек снабжения позиционируется рядом экономистов, как фактор процесса стимулирования регионального экономического развития. Исходя из имеющегося уже опыта, следует еще раз отметить, что наиболее эффективными формами региональной интеграции являются кластеры, которые предоставляют возможности развития экономическим субъектам именно в инновационном направлении, в соответствии с таблицей 3. Таблица 3 Инновационные территориальные кластерыСледует отметить, что развитие конкретных кластеров предполагается, прежде всего, за счет наиболее интенсивного перемещения результатов научно-технической сферы в функционирование уже действующих промышленных предприятий, а также создания инновационных малых компаний, участвующих в формируемых крупными компаниями цепочках добавленной стоимости.Одной из важнейших задач кластеризации предприятий является производство инновационной продукции. Министерство экономического развития Российской Федерации по результатам конкурсного отбора в августе 2012 года сформировало и утвердило Перечень инновационных территориальных кластеров. Первоначально в него входили 25 региональных кластерных проектов.Учитывая специфические особенностей отраслей, кластеры были классифицированы на несколько групп, в частности: «Новые материалы»; «Информационные технологии и электроника»; «Фармацевтика, биотехнологии и медицинская промышленность»; «Химия и нефтехимия»; «Производство летательных и космических аппаратов, судостроение» «Ядерные и радиационные технологии» и др. Кластеры, перечисленные в перечне, характеризуются определенными моделями региональной организации и соответствующими пропорциями производственной и научно-технической деятельности в структуре их общей занятости. В указанный перечень из 13 приоритетных кластеров включен «Кластер медицинской, фармацевтической промышленности, радиационных технологий г. Санкт-Петербурга», а в расширенный перечень кластеров вошел также «Кластер информационных технологий, радиоэлектроники, приборостроения, средств связи и инфотелекоммуникаций Санкт-Петербурга». МЭР субсидирует кластерные проекты с 2013 года. В 2013-2015 годах 26 кластеров, входящих в программу, получили 98 млрд рублей из бюджетов различного уровня, а также 362 млрд рублей внебюджетных инвестиций. Первоначально субсидии составляла 1,3 млрд рублей, в 2014 году увеличилась до 2,5 млрд рублей, однако в 2015 году в связи с сокращением бюджетных расходов уменьшилась вдвое. Около 70% средств, выделяемых в рамках субсидий, направляется на развитие инфраструктуры кластеров.Следует отметить, что по проведенным оценкам региональных органов власти, занимающихся профильными вопросами, инновационные кластеры показали существенный рост за период с 2012 года по 2015 год ключевым экономическим и социальным показателям. В 2015 году, по данным министерства, кластеры, включенные в программу, выпустили продукции на сумму около 2 трлн рублей - на 0,5 млрд рублей больше, чем в 2013 году. Кроме того, ожидалось, что в среднесрочной перспективе тенденция роста инновационных кластеров по ключевым экономическим и социальным показателям должна сохраниться. Ключевые показатели перспектив развития региональных кластеров представлены в таблице 4. Таблица 4Ключевые показатели развития региональных кластеровПоказатели 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. (прогноз)2017 г. (прогноз)Численность работников организаций-участников (тыс. человек) 914,0 906,0 913,5 926,6 947,7 968,2 Число высокопроизводительных рабочих мест, созданных заново или в результате модернизации имеющихся рабочих мест (единиц) 29048 35219 39692 44587 51342 55143 Объем инвестиционных затрат организаций-участников кластера (млрд. рублей) 292,5 402,9 530,9 655,8 809,9 946,1 Общий объем инвестиций в развитие кластера, включая бюджетные средства и средства внебюджетных источников (млрд. рублей) 416,7 464,6 514,3 564,4 619,0 643,4 Объем работ и проектов в сфере научных исследований и разработок, выполняемых организациями-участниками (млрд. рублей) 72,9 89,6 97,8 114,7 129,4 144,0 Учитывая серьезный производственный и научно-исследовательский потенциал, региональные инновационные кластеры способны осуществлять значительный рост по основным показателям экономического и социального развития. Например, при незначительном увеличении числа организаций-участников – до шести процентов, показатели инновационной и инвестиционной активности могут быть увеличены до нескольких раз.3 Стратегическое планирование развития Санкт-Петербурга на основе кластерной организации производства3.1 Стратегия социально-экономического развития Санкт-Петербурга В связи с серьезным ухудшением экономических показателей развития страны и, в частности, отечественного промышленного комплекса, Правительством РФ был разработан ряд важнейших документов, связанных с преодолением происходящих кризисных процессов, но реализацию поставленных в них задач невозможно осуществить без четного выполнения их в конкретных регионах России. Как известно, таким центральным документом стал «План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году», утвержденный распоряжением Правительства РФ от 27 января 2015 г. № 98-р, реализация которого позволила предотвратить критическое ухудшение социально-экономической ситуации, сгладить эффект от временного резкого роста процентных ставок для наиболее уязвимых секторов российской экономики, оказать поддержку проектам высокотехнологичного экспорта и импортозамещения, а в части социальной политики – сосредоточить ресурсы на поддержке наиболее уязвимых слоёв населения.Прогноз социально-экономического развития на 2016 год предполагает сохранение сложившейся мировой конъюнктуры, высокой нестабильности мировых цен на энергоносители, колебаний валютных курсов. В этих условиях Правительством России подготовлен План действий, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2016 году (далее – План).Приоритетное направление Плана – поддержка уровня жизни и благосостояния российских граждан, выполнение социальных обязательств государства.Для структурной перестройки модели экономического развития будут использованы инструменты, обеспечивающие улучшение условий ведения бизнеса и регуляторной среды, поддержку малого и среднего предпринимательства, импортозамещения, экспорта несырьевой продукции.Итак, первым ключевым направлением Плана выделена поддержка производимых товаров в условиях импортозамещения, а также осуществления экспортных операций по значительной номенклатуре несырьевых, прежде всего, высокотехнологичных товаров. Таким образом, центральной задачей обеспечения устойчивого развития экономики в сегодняшних условиях является решение проблем, связанных с переходом промышленности страны на более эффективный путь развития и с освоением инновационных и востребованных не только в России, но и за рубежом производственных процессов. Представляется, что решение подобной задачи могло бы быть обеспечено посредством проведения интеграционной политики в области научно-технической сферы и промышленных предприятий, в частности, на основе кластеризации. Важнейшими целями государственной промышленной политики Санкт-Петербурга в сфере использования промышленной программы являются инновационное развитие промышленности Санкт-Петербурга, повышение ее конкурентоспособности в экономике РФ и мировой экономике. Паспорт государственной программы Санкт-Петербурга «Развитие промышленности, инновационной деятельности и агропромышленного комплекса в Санкт-Петербурге», а также обоснование состава целевых показателей и индикаторов представлены в приложениях 3 и 4. В Санкт-Петербурге разработана Стратегия экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года. Следует подчеркнуть, что в рамках представленного Плана Правительства необходимо конкретизировать наиболее эффективные способы применение инструментария промышленной политики в части регионального развития экономики. Ведь, именно от успешного регионального развития зависит в целом экономическая ситуация в стране. Поэтому возможно предложить внесение определенных корректировок в саму Стратегию экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года, в частности, в программу «Развитие промышленности, инновационной деятельности и агропромышленного комплекса в Санкт-Петербурге», которые бы учитывали основные положения Плана Правительства РФ. Кроме того, подобные корректировки, по нашему мнению, должны быть учтены и в Концепции развития промышленного комплекса Санкт-Петербурга на период до 2020 года. Итак, одним из первых в разделе Плана Правительства РФ «Активизация экономического роста» названо направление по увеличению объема государственных гарантий РФ по кредитным операциям с юридическими лицами, в соответствии со списком, установленным Правительством РФ, в целях целевого финансирования. Подобная мера, несомненно, имеет существенное значение для хозяйствующих субъектов, и именно в компетенции региона имеется возможность создания подобных списков, которые в дальнейшем могут быть утверждены Правительством.