Управления система образования в регионе Татарстан ( и еще 2 региона по усмотрению автора

Любое социально-экономическое явление требует системного подхода к его функционированию, что вызвано, зачастую, сложностью и многофункциональностью таких систем. Особое место система образования занимает в региональной структуре. Являясь инструментом для подготовки и формирования кадрового потенциала региона, она требует эффективных методов управления.
На современном этапе направления модернизации и развития системы образования в России, а также методы и средства управления в данной сфере определяются принципами Болонской процесса, к основным из которых относятся:
создание единого образовательного пространства;
мобильность обучающихся;
унификация правового статуса российских и европейских образовательных организаций;
интеграция не только в системы образования европейских государств, но ...

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение…………………………………………………………………………3
Глава 1. Теоретические аспекты регионального управления образованием.........................................................................................................7
1.1.Структура управления образованием в регионе………………………….7
1.2.Нормативно-правовая база управления образованием на региональном уровне…………………………………………………………………………...12
1.3.Факторы развития системы управления образованием в регионе……..19
Глава 2. Практические аспекты анализы системы управления образованием в регионах Приволжского федерального округа ..........................................24
2.1. Анализ программ развития образования в регионах Приволжского федерального круга……………………………………………………………24
2.2.Оценка влияния системы управления на результаты образовательной деятельности в регионах Приволжского федерального округа ………………………………….………………………………………………..35
Глава 3. Разработка системы мер по повышению эффективности системы управления образованием на региональном уровне…………………….. ……42
3.1.Направления совершенствования системы управления образованием на примере регионов Приволжского федерального округа…………………..42
3.2.Выбор методов и средств оптимизации системы управления образованием на региональном уровне……………………………………..52
3.3.Обоснование эффективности мер по совершенствованию системы управления образованием в регионах Приволжского федерального округа …………………………………………………………………………………...59
Заключение……………………………………………………………………..65
Библиографический список…………………………………………………...70

Одним из основополагающих факторов развития региона является образование, которое призвано обеспечить потребность в квалифицированных кадрах. Возросшая самостоятельность субъектов Российской Федерации приводит к возрастающей тенденции его роли в региональном развитии, несмотря на высокий уровень централизации института образования.
На современном этапе образование является главным ресурсом и механизмом воспроизводства общественного интеллекта. Его приоритет во всех сферах жизни общества определяет становление общества как образовательного сообщества многополярного мира.
В современных условиях развития процессов управления образованием насчитывается большое количество научных подходов к осуществлению управленческой деятельности, базирующихся на общих взглядах на место и роль управления. Су ществующие подходы различаются между собой концептуально. Часть из них ориентирована на технологию управленческой деятельности, а их авторы рассматривают управление в качестве разновидности «технологического труда». Другая часть видит смысл управления в развитии людей в организации и создании условий для реализации человека, третья группа авторов стремятся объединить различные взгляды и точки зрения. В связи с этим управление образованием рассматривается как интегрированный процесс, управление которым должно осуществляться с учетом множества факторов и направлений.
В данном аспекте главной задачей региональной образовательной системы является обеспечение современного качества в подготовке различных категорий специалистов, их конкурентоспособности на рынке труда в регионе, а также их потребностей в профессиональном образовании, что определяет необходимость в реализации на региональном уровне эффективной системы управления образованием и актуальность вопроса исследования подходов к управлению образованием на региональном уровне.
Основные теоретические положения управления сферой образования и вопросы его инновационного развития рассматриваются в трудах отечественных и зарубежных ученых и экономистов - Ф. Альтбаха, К. Гейслера, Е.Н. Жильцова, В.Н. Казакова, В.Н. Кироя, М. Коулман, И.Н. Молчанова, М. Приди, Д. Роджеро, В.А. Садовничего. Проблеме форми-рования и реализации государственной стратегии в сфере образования посвящены труды ученых Н.А. Водопьяновой, А.Л. Гапоненко, Э.Д. Днепрова, В.И. Загвязинского, Дж. Малгана, О.П. Молчановой, С.И. Некрасова, А.В. Сурина и др.
Проблемы государственного и муниципального управления образовательными учреждениями нашли свое отражение в работах Г.В. Атаманчук , В.Г. Афанасьева , Г.Г. Габдуллина , Б.С. Гершунского , В.И. Зверевой , B.C. Лазарева , Г.Н. Серикова , П.И. Третьякова , Т.И. Шамовой и др..

На основании указанной программы перед сферой образования ставятся следующие задачи:создание условий для реализации образовательных программ в образовательных организациях на территории Самарской области;создание условий для удовлетворения запросов общества, государства и личности в сфере образования;создание современных условий для организации образовательного процесса;повышение уровня охвата детей дошкольного возраста услугами дошкольного образования;обеспечение полноты предоставляемых образовательных услуг с учетом их территориальной доступности.Решение данных задач осуществляется в ходе реализации различных направлений, в том числе:развитие кадрового потенциала отрасли «Образование», в том числе посредством увеличения заработной платы педагогических работников, совершенствования механизмов аттестации и повышения квалификации работников образования, а также реализации мер по привлечению молодых педагогов к работе в образовательных учреждениях;расширение доступа обучающимся к качественному образованию путем создания современных условий обучения, в том числе улучшения материально-технической базы образовательных учреждений и развития сети образовательных учреждений;развитие системы поддержки одаренных детей;обеспечение доступности дошкольного образования;кадровое сопровождение социально-экономического развития региона.В 2015 году в Самарской области реализовывались следующие программы в сфере образования:Областная целевая программа «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений Самарской области на 2012-2015 годы»;Областная целевая программа «Развитие системы детского отдыха и оздоровления в Самарской области на 2012-2015 годы»;Областная целевая программа «Реализация стратегии государственной молодежной политики в Самарской области до 2015 года»;Областная целевая программа «Развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Самарской области» на 2012-2015 годы.В целях содействия восстановлению престижа инженерно-технических профессий, росту числа высококвалифицированных инженерно-технических кадров в 2014 году в Самарской области стартовал проект «Формирование кадрового потенциала для аэрокосмической отрасли через развитие технического творчества детей и молодежи в области робототехники. R2D2- Samara». Проект реализуется при поддержке Министерства образования и науки Самарской области, Департамента информационных технологий и связи Самарской области, Самарского государственного аэрокосмического университета.В настоящее время у проекта «R2D2-Samara» есть более 15 постоянных партнеров, которые помогают проводить робототехнические мероприятия. Среди них ООО «АКВИЛ», Фонд «Вольное дело», LEGO, Мicrosoft , ЗАО Лаборатория Касперского, ООО Вебзавод, НПО «Андроидная техника», ООО «Камоцци Пневматика», ОАО «ICL-КПО ВС» и др.По данным агентства «РИА Рейтинг» Нижегородская область в 2014 году заняла третью позицию в рейтинге России по развитию науки и новых технологий, Республика Татарстан и Самарская область занимают 5 и 11 позиции в указанном рейтинге.В 2015 году в Нижегородской области в сфере образования реализовывалась следующая система программ:Государственная программа Нижегородской области «Развитие образования в Нижегородской области на 2014-2016 годы и на период до 2022 года»Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012—2017 годыСтратегия развития физической культуры и спорта в РФ на период до 2022 годаФедеральная целевая программа «Русский язык» на 2011 -2015 гг.Концепция развития математического образования в Нижегородской областиГосударственная программа «Ликвидация очередности в дошкольных образовательных организациях Нижегородской области детей в возрасте 3-7 лет» на период до 2023 года. По данным Министерства образования Нижегородской области в 2014-2015 году охват детей от трёх до семи лет дошкольным образованием в регионе превысил российский показатель на 3% (регион-98,45%, РФ-95%).С целью реализации государственной программы в 2013-2015 гг. было введено около 14743 новых мест. С 1 января 2014 года в Нижегородской области начала работать электронная очередь, использование которой направлено на решение задачи грамотного, налаженного учёта детей, нуждающихся в услугах дошкольного образования. В 51 муниципальном образовании Нижегородской области используется региональное решение электронной очереди - АИС «Комплектование ДОУ», в Нижнем Новгороде используется муниципальная информационная система - МИС.Нижегородская область регулярно принимает участие в международных сравнительных исследованиях качества общего образовании:PIRLS (исследование прогресса в области грамотности чтения);TIMSS (исследование качества математического и естественнонаучного общего образования);PISA (оценка функциональной грамотности 15-летних учащихся).Результаты исследования TIMSS по математике и естествознанию показывают положительную динамику средних показателей обучающихся 4-х классов Нижегородской области, вошедших в Российскую выборку.По результатам исследований PIRLS показатели качества чтения нижегородских школьников значительно превысили как среднероссийские, так и международные значения.Исследование PISA 15-летних школьников из образовательных организаций Нижегородской области показало превышение среднего результата по всем видам функциональной грамотности по России на 5,3%.Анализ состояния системы управления образованием в регионах Приволжского федерального округа позволяет сделать вывод о том, что в Республике Татарстан, Самарской и Нижегородской области проводится целенаправленная политика по реализации перспективных и актуальных направлений развития системы образования, основу которой составляют государственные и региональные программы. Эффективность системы управления образования, в общем, и указанных направлений, в частности, возможно оценить на основе анализа основных результатов функционирования системы.2.2. Оценка влияния системы управления на результаты образовательной деятельности в регионах ПФОРезультаты деятельности образовательных учреждений, а также показатели реализации целевых программ являются основными индикаторами эффективности системы управления образованием в регионе. Анализ основных показателей системы образования в регионах Приволжского федерального округа следует начать с оценки демографической ситуации в регионах (рисунок 2).Демографические показатели регионов Приволжского федерального округа в 2015 г., тыс. чел.Анализ показывает, что из исследуемых регионов наибольшая численность населения наблюдается в Республике Татарстан. Это единственный регион из исследуемых, в котором число родившихся превышает число умерших, в то время, как в Самарской и Нижегородской области наблюдается отрицательное значение показателя естественного прироста.Одним из индикаторов эффективности системы управления в регионе является уровень образования населения. Показатели уровня образования в Приволжском федеральном округе свидетельствует об отставании показателей округа от средних федеральных значений по всем уровням профессионального образования (за исключением начального профессионального) и превышении уровня средних федеральных значений по всем уровням общего образования (таблица 1).Уровень образования населения регионов РоссииНаименование административно-территориального образованияНа 1000 человек населения в возрасте 15 лет и более, указавших уровень образованияимеют образованиене имеют начального общего образованияпрофессиональноеобщеепослевузовскоевысшеенеполное высшеесреднееначальноесреднее (полное)основноеначальноеРоссийская Федерация62284631256182110546Приволжский федеральный округ51994131568188116626Республика Татарстан52195029656205105595Нижегородская область52234230060192109636Самарская область7237483365016996525Республика Татарстан, Самарская и Нижегородская область являются регионами-лидерами в составе Приволжского федерального округа по уровню профессионального образования. Как отмечалось выше, оценку качества системы управления образованием следует проводить на всех ступенях образования с целью выявления направлений совершенствования системы управления с учетом возрастных групп населения.Число организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми и численность воспитанников в них в 2015 годуЧисло организаций - всегоиз них число дошкольных образовательных организацийЧисленность воспитанников тыс. человекиз них численность воспитанников в дошкольных образовательных организациях, тыс. человекПриволжский федеральный округ12401101461505,81438,4Республика Татарстан19871895203,3200,4Нижегородская область 14081349162,2160,0Самарская область513359147,4142,9Таким образом, число организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в Республике Татарстан на 74% превышает показатель Самарской области и 29% показатель Нижегородской области. Обусловлено это тем, что в республике проводится большая работа по развитию сети дошкольных учреждений. За последние три года за счет средств республиканского бюджета и средств федеральной субсидии создано более 30 тысяч новых дошкольных мест. 98 % нуждающихся детей старше 3 лет обеспечены местами в детских садах.В целях обеспечения доступности дошкольного образования в республике развиваются вариативные формы дошкольного образования:в структуре 13 общеобразовательных организаций функционируют 39 дошкольных групп; 48 семейных детских садов организованы как структурные подразделения муниципальных ДОО;в 75 ДОО функционируют 79 групп кратковременного пребывания различной направленности (адаптационные, физкультурно-оздоровительные, раннего развития детей и др.);около 1336 детей старшего дошкольного возраста, не посещающих ДОО, осваивают программу предшкольного образования в режиме кратковременного пребывания на базе школ, детских садов, учреждений дополнительного образования детей.Показатели числа общеобразовательных учреждений в исследуемых регионах показывают отрицательную динамику. Так в Республике Татарстан произошло снижение числа общеобразовательных учреждений на 6,3 %, что составляет 100 учреждений, в Самарской и Нижегородской области данный показатель сократился на 2,4 и 2,3 % соответственно (таблица 3). Динамика численности общеобразовательных учреждений в регионах Приволжского федерального округа, 2013-2015 гг.2013/142014/152015/16Общеобразовательные организациив том числеОбщеобразовательные организациив том числеОбщеобразовательные организациив том числегосударственные и муниципальныечастные государственные и муниципальныечастные государственные и муниципальныечастные Приволжский федеральный округ109831089588106481056187103411025190Республика Татарстан158415731115081498101484147311Нижегородская область 892875178768601687285418Самарская область732713197287082071569520К сожалению, за последние 3 года в исследуемых регионах не было введено в эксплуатацию ни одного общеобразовательного учреждения. Целевые средства федерального, областного и регионального бюджета направляются, в основном, на осуществление капитального ремонта зданий общеобразовательных учреждений и их оснащение, что обеспечивает условия для эффективной реализации учебных программ, с одной стороны, но не позволяет увеличить численность обучающихся, что в условиях повышения рождаемости является не менее актуальным.Данный факт подтверждается показателем охвата детей в возрасте 7-17 лет начальным общим, основным общим и средним общим образованием, который по исследуемым регионам составляют: Республика Татарстан – 98 %;Самарская область – 92,39 %;Нижегородская область – 98,45.В целях последовательного приближения заработной платы работников бюджетной сферы к целевым показателям, определённым Указом Президента Российской Федерации в Республике Татарстан принято распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан, которым утверждено повышение размеров оплаты труда категорий работников в 2013 – 2018 годах.В целях привлечения молодежи для работы в образовательные учреждения, повышения уровня жизни молодых педагогов в соответствии с посланием Губернатора Самарской области Н.И. Меркушкина депутатам Самарской Губернской Думы и жителям региона от 25.12.2012 с 1 сентября 2013 года за счет средств областного бюджета установлена ежемесячная денежная выплата в размере 5000 рублей молодым в возрасте до 30 лет педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений Самарской области.В 2015 году ежемесячную денежную выплату в размере 5000 рублей получали 2368 педагогических работников. В целях социальной поддержки молодежи и закрепления ее в сфере образования действует постановление Правительства Самарской области «О мерах социальной поддержки выпускников образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, обучающихся по педагогическим специальностям».В 2015 году в Самарской области заключено 166 ученических договоров, по которым молодые специалисты 1 сентября 2015 года приступили к преподаванию в образовательных учреждениях Самарской области.Одной из самых развитых в Российской Федерации признана система профессионального образования Нижегородской области. В отличие от общего по Российской Федерации сокращения на 1,4 млн. человек показателя численности студентов на этом уровне образования, в Нижегородской области наблюдается рост контингента обучающихся по программам среднего профессионального образования. Так, ежегодно увеличение составляет свыше 250 человек: это дополнительно открытие 10 групп по новым профессиям и специальностям, востребованным на рынке труда.В Самарской области в 2015 году на средства федерального бюджета:Разработано 6 новых образовательных программ на основе модульного принципа предоставления содержания.Проведена модернизация материально-технического оснащения 6 лабораторий и мастерских.3. Организованы стажировки по современным производственным и образовательным технологиям в условиях реального производства для 55 педагогических и управленческих работников региональной системы профессионального образования. Базами стажировки стали производственные предприятия аэрокосмического кластера Самарской области: ОАО «РКЦ «Прогресс», ООО «Завод приборных подшипников», ЗАО «ГК «ЭЛЕКТРОЩИТ» - ТМ САМАРА», ОАО «Авиаагрегат», ОАО «Авиакор-авиационный завод» и др.4. Внедрена автоматизированная система управления региональной системой образования Самарской области путем совершенствования компьютерной и коммуникационной инфраструктуры бюджетных и автономных профессиональных образовательных организаций.С 1 августа 2013 года Министерство образования и науки Республики Татарстан стало учредителем 75 из них, ранее подведомственных Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан и Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан. Данное решение принято в целях разделения функций заказчика и исполнителя в системе подготовки кадров, и в целях повышения эффективности взаимодействия профессиональных образовательных организаций с муниципальными органами управления в сфере образования.Проведенный анализ основных показателей управления системой образования показал, что в исследуемых регионах Приволжского федерального округа имеются положительные результаты реализации целевых государственных, региональных программ, направленных на достижение основных задач, обозначенных в государственной программе модернизации образования. Следует отметить, что на фоне положительной тенденции развития системы управления образованием в указанных регионах существуют и некоторые проблемы, исследование которых требует более глубокого анализа на основе системного подхода.Глава 3. Разработка системы мер по повышению эффективности системы управления образованием на региональном уровнеВыбор методов и средств оптимизации системы управления образованием на региональном уровне Модернизация системы управления образованием предполагает исследование различных подходов, каждый из которых имеет свои достоинства и недостатки. В соответствии с «классическим» определением управления [71, с. 38–39], совместная деятельность двух и более субъектов нуждается в управлении, т. е. в некоторой обособленной деятельности, направляющей совместную деятельность субъектов на достижение единой цели. Соответственно, образовательный процесс нуждается в управлении, которое может быть построено по различным моделям. Показательным в этой связи может быть опыт США, где применялись различные модели построения управления образованием: Система планирования, программирования и бюджетирования.Управление по целям.Бюджетирование на нулевой основе.Стратегическое планирование.Измерение эффективности — бенчмаркинг.Образование как товар.Всеобщее управление качеством.Реинжиниринг бизнес-процессов.Система планирования, программирования и бюджетирования (СППБ) реализуется на основе следующих этапов:Определение долгосрочных целей.Разработка альтернативных способов их достижения.Оценка издержек и выгод от этих способов.Разработка программы по реализации наилучшего с точки зрения соотношения затрат и результатов способа.Годовое финансовое планирование выполнения программы.Данный подход рассматривается как разновидность управления по цели и его применение требует определения:долгосрочных целей деятельности организации;различных способов достижения этих целей; критериев выбора способа достижения поставленных целей, адекватных объекту управления; системы оценки затрат на реализацию способа достижения поставленной цели и полученных результатов; программы реализации выбранного способа достижения цели. Все вышеуказанные составные элементы подхода находят отражение в финансовом плане. Кроме того данный подход предполагает определение описываемого состояния объекта управления в виде долгосрочной цели деятельности. Следует отметить, что данный подход обладает следующими недостатками:определение долгосрочных целей, чаще всего, является сложной и нерешаемой проблемой;трудоемкость разработки вариантов достижения долгосрочной цели;определение критерия или набора критериев для выбора варианта решения практически всегда оставляет открытым вопрос о правильности такого выбора;важнейшим фактором выбора оптимального варианта решения становятся ресурсные ограничения;результаты в виде достижения постав- ленных целей получаются очень дорогими за счет трудоемкости их подготовки. На современном этапе данный подход является необходимым элементом обоснования программных решений по тем или иным проблемам. Так концепция целевой программы должна включать в качестве раздела возможные варианты решения проблемы, оценку преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы. Поскольку целевая программа разрабатывается для решения достаточно масштабных проблем, то для ее подготовки могут быть потрачены определенные ресурсы на разработку вариантов ее решения. Управление по целям (УПЦ) подразумевает, прежде всего, контроль результатов деятельности объекта управления и сопоставления его с долгосрочными целями его деятельности. Важнейшим условием применения УПЦ является измеримость результатов. Применение данного подхода требует определения:долгосрочной цели деятельности объекта управления, сроков ее достижения, набора измеримых показателей для оценки степени ее достижения — всех тех параметров, которые должны быть количественно и (или) качественно определены для цели;круга задач, которые необходимо решить для достижения поставленной цели, сроков их решения, показателей оценки по- лученных результатов; конкретных задач для всех участников управления образовательным процессом;сроков решения, показателей оценки полученных результатов. Одним из основных отличительных признаков управления по целям является отсутствие долгосрочной цели.