Социальные гарантии и компенсации по безработице

Работа написана в марте 2017 года. Защищена 20.04.2017 на оценку "отлично" ...

Введение 3
Глава 1. Безработный – понятие и порядок регистрации 7
1.1. Понятие безработного 7
1.2. Порядок и условия признания граждан безработными 14
1.3. Права, обязанности и ответственность безработного 30
1.4. Государственная служба занятости населения 37
Глава 2. Социальные гарантии и компенсации безработным 45
2 1. Пособие по безработице 45
2.1.1. Понятие и основания назначения пособия по безработице 45
2.1.2. Размеры и продолжительность выплаты пособия по безработице 49
2.1.3. Приостановка, снижение размера и прекращение выплаты пособия по безработице 54
2.2. Обеспечение стипендией 57
2.3. Досрочная пенсия по старости 60
2 4. Материальная помощь безработным 63
Заключение 67
Библиография 71

Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с реализацией правового положения безработных граждан.
Предмет исследования - правовое регулирование мер социальной поддержки и защиты безработных в Российской Федерации.
Целью исследования является проведение анализа законодательных актов, регулирующих процедуру, меры социальной защиты и поддержки безработных граждан в Российской Федерации.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
1. Рассмотрение понятие безработного;
2. Определить порядок и условия признания граждан безработными;
3. Раскрыть права, обязанности и ответственность безработного;
4. Охарактеризовать государственную службу занятости населения;
5. Изучить социальные гарантии и компенсации безработным, а именно выплату пособия по безработице, обеспе чение стипендией, досрочную пенсия по старости, материальную помощь безработным.

Существует категория гражданин, желающих получать пособие по безработице, но которые в соответствии с ФЗ «О занятости населения в РФ» не имеют права на регистрацию в органах службы занятости в качестве безработных и соответственно на получение пособия по безработице. В эту категорию входят граждане, указанные в ст. 2 ФЗ «О занятости населения в РФ» (работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы; зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты и др.).
Кроме того, безработными не могут быть признаны граждане, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена пенсия. При регистрации граждан в качестве безработных им разъясняется действующие законодательство, последствия за представление документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также, других недостоверных сведений. Если гражданин не исполнил свою обязанность по предоставлению достоверных сведений в органы службы занятости населения и впоследствии ему выплачивалось пособие по безработице, то впоследствии гражданин должен добровольно вернуть незаконно полученные суммы. В случае отказа от добровольного возврата денег, незаконно полученные суммы взыскиваются в судебном порядке, материалы по факту незаконного получения пособий передаются службой занятости в органы внутренних дел для возбуждения административных или уголовных дел. Причем в этом случае органы службы занятости вправе требовать с гражданина не только возмещения суммы выплаченного пособия, но и оплату иных расходов, например на проведение экспертизы документа, за услуги адвоката, представлявшего интересы службы занятости в суде, и т.д. При вынесении судом решения о взыскании незаконно полученного пособия с гражданина взыскивается также государственная пошлина.
Гражданин, получивший пособие по безработице незаконно, может быть привлечен к уголовной ответственности по статье 159 Уголовного Кодекса РФ «Мошенничество» или к административной ответственности по статье 7.27 КоАП «Мелкое хищение»22.
То есть, основанием для возбуждения уголовного дела по ст. 159 “мошенничество” Уголовного кодекса РФ23 может служить сокрытие гражданином факта занятости, предоставление фиктивной справки о среднем заработке, предоставление трудовой книжки с ложной записью, сокрытие безработным гражданином факта трудоустройства либо назначения трудовой пенсии и т. д. Вопрос о привлечении к уголовной ответственности решает суд. При вынесении приговора одновременно решается вопрос о возмещении материального вреда, причиненного государству. В случае попытки получения пособия по безработице обманным путем, согласно п.2 ст.35 ФЗ «О занятости населения в РФ», прекращается выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного.
1.4. Государственная служба занятости населения
В условиях кризиса в числе приоритетов государственного регулирования выступает занятость населения. Политику занятости в данных условиях можно рассматривать как комплекс мер, направленных на обеспечение социально экономической стабильности в обществе в целом и на повышение социальной защищённости в сфере занятости каждого гражданина посредством прямого и косвенного воздействия на рынок труда и на трудовую сферу.
Государственная политика занятости в РФ осуществляется с помощью мер инвестиционной, финансово-кредитной, налоговой и социальной политики. Эти меры направлены, в первую очередь, на рациональное размещение производительных сил в стране, повышение мобильности трудовых ресурсов, поощрение гибких режимов труда, создание новых технологий и др. мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест. К числу основных задач в политике занятости можно отнести:
- создание условий для повышения благосостояния граждан (увеличения доходов);
- обеспечение рациональной занятости граждан, регулирование баланса спроса и предложения;
- повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы (содействие непрерывному образованию – современная тенденция).
Государственная политика занятости является неотъемлемой частью социальной политики, проводимой государством на всех уровнях.
На федеральном уровне формируются главные направления политики занятости, определяются её цели и решаются основополагающие задачи по согласованию политики занятости с демографической, финансовой, миграционной, социальной, инвестиционной, внешнеэкономической политикой государства. На этом уровне вырабатывается общая политика трудоустройства и меры поддержки безработных.
На уровне регионов идёт учёт основных направлений и приоритетов государственной политики занятости, выработанных и установленных на федеральном уровне. Следует отметить, что на данном уровне некоторые меры, например, по поддержке малого бизнеса и развитию фермерства (что напрямую влияет на стимулирование само занятости населения) носят более эффективный характер. В интересах политики занятости региональное правительство может осуществлять программы по содействию жилищному, дорожному строительству и т.д. Таким образом, эти программы могут обеспечить дополнительные необходимые рабочие места, что особенно важно во время кризисов, помимо прочего активизируя другие предприятия в регионе, которые бы занимались изготовлением, поставкой сырья для этих видов работ24.
На местном уровне осуществляется непосредственная работа с населением и практическая реализация положений о политике занятости в области трудоустройства, обучения (переобучения) граждан, ведётся выплата пособий безработным. Законодательно установлено, что органы местного самоуправления имеют право принимать участие в финансировании и организации ряда мероприятий, направленных на содействие занятости населения, среди которых организация общественных работ, временного трудоустройства подростков (в свободное от учёбы время), а также проведение ярмарок-вакансий, дней абитуриента, оказание помощи в трудоустройстве впервые ищущим работу.
Необходимо упомянуть и о видах политики занятости. Выделяют два основных вида политики занятости – активная и пассивная.
Активная политика занятости – это совокупность организационных, экономических, правовых мер, осуществляемых государством с целью добиться снижения безработицы до её естественного (минимального) уровня. Она включает в себя стимулирование предпринимательских инициатив посредством курсов и семинаров по открытию собственного дела; профориентацию, переобучение, повышение квалификации; организацию специализированных рабочих мест для лиц с ограниченными возможностями. Особенностью этого вида политики занятости является попытка «играть на опережение», стремление не допустить кризиса. Поэтому в активную политику также входят меры по профилактике массовых высвобождений работников, перепрофилирование неэффективных рабочих мест в соответствии с потребностями экономики и рынка труда и многое другое. Активная политика занятости наиболее выгодна государству, поскольку меры, лежащие в её основе, подразумевают окупаемость и возвратность средств, вложенных в неё.
Пассивная политика занятости представляет собой совокупность государственных мер, направленных, в первую очередь, на сглаживание последствий безработицы. Сюда относится материальная поддержка граждан, признанных безработными, в виде выплаты пособий по безработице, а также сохранение рабочих мест. Существуют и доплаты на иждивенцев. Особенность данной политики занятости заключается в том, что она ограничивается исключительно помощью безработным.
Иногда выделяют так называемую умеренно-пассивную политику занятости. Она тоже предусматривает материальную помощь безработным, однако предоставляет более широкий и разнообразный спектр услуг по поиску и подбору рабочих мест для потерявших работу.
Как показывает опыт стран с развитой рыночной экономикой, наиболее эффективным методом регулирования занятости населения оказалось сочетание механизмов государственного регулирования рынка труда и саморегулирования.
В системе государственного регулирования занятости населения, как показывает опыт стран с развитой рыночной экономикой, выделяются следующие методы:
− экономические, воздействующие через прибыль и стимулирующие экономические интересы субъектов хозяйствования, где среди механизмов выделяются в качестве наиболее эффективных налогообложение, льготное кредитование, инструменты тарифной политики, а также бюджетной политики, нацеленные на создание и сохранение рабочих мест, профессиональное обучение кадров, поддержку инновационных отраслей;
− организационные, среди которых, безусловно, главная роль принадлежит созданию государственных и негосударственных центров занятости населения, информационного обеспечения рынка труда как для предпринимателей, так и наёмных работников, центров консультационных, юридических услуг в сфере труда, систем профессиональной ориентации для молодёжи, обучающих центров в системе профессионального образования;
− административные, воздействующие через систему нормативно-правовых актов, регулирующую трудовые отношения в государстве, начиная с права на труд, продолжительности рабочего дня, установления периода трудовой жизни гражданина, защиты прав трудящихся и заканчивая нормативами, стандартами, ограничениями, методическими рекомендациями и порядками в конкретных узких сферах трудовых отношений (это касается и системы найма работников, заключения трудовых договоров, определения квот на мигрантов, создание благоприятных условий их трудовой деятельности и жизни, обязательных отчислений в фонды поддержки занятости населения, нормативов социальных гарантий и др.)25.
Практика вмешательства государства в регулирование занятости населения и борьба с «провалами рынка» демонстрируют необходимость изменения инструментов политики на рынке труда в сторону расширения использования мер активной политики по содействию занятости населения. Однако сохраняется потребность в совершенствовании существующих механизмов по регулированию рынка труда и разработке новых, соответствующих постоянно изменяющимся условиям. Особое внимание следует уделить программно-целевому методу как наиболее действенному в управлении занятостью населения, который способен действовать комплексно. В регулировании занятости могут быть задействованы следующие программы:
− специальные программы в области, например, промышленного развития (они бы обеспечили одновременно и экономический рост, и рост занятости);
− программы, нацеленные на обеспечение доступности всем нуждающимся в дополнительном профессиональном обучении или переподготовке;
− специальные программы по содействию в развитии малого предпринимательства (индивидуальные частные и семейные предприятия)26.
Наибольший эффект от действия программ можно получить лишь с помощью их оперативного регулирования и адаптации к меняющейся социально-экономической ситуации в регионе и преимущественной ориентации на повышение конкурентоспособности товаров и услуг.
В 2015 году в связи с кризисом ситуация на рынке труда резко обострилась, безработица за год увеличилась на 7,4% и достигла 4,3 млн. чел. По прогнозам Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, в 2016 году она вырастет ещё на 6%, несмотря на то что на поддержку занятости в этом году будет израсходовано 5 млрд. руб. В 2015 году было истрачено на поддержку занятости 3,9 млрд. руб., хотя потребности определялись в сумму 52,2 млрд. руб. За год в связи с сокращениями и ликвидацией предприятий было уволено более 633 тыс. человек. С неполной занятостью по инициативе работодателей работало более 2 200 предприятий27.
Таким образом, можно заключить, что в данных условиях дефицита бюджетного финансирования, обострения ситуации на рынке труда скрытые резервы и дополнительные ресурсы следует искать в повышении эффективности использования механизмов государственного регулирования рынка труда.
В Российской Федерации полномочиями по разработке и реализации государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере труда, занятости и безработицы, социальной защиты и социального обслуживания населения наделено Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, в ведении которого находится Федеральная служба по труду и занятости (Роструд), чья деятельность распространяется и на осуществление контроля и надзора в сфере труда, занятости, социальной защиты населения, оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиту от безработицы, а также по предоставление социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий граждан.
На региональном уровне, в соответствии с законодательством, полномочия в сфере занятости переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы», регистрации подлежат граждане, независимо от места их жительства и пребывания на территории Российской Федерации.
При регистрации гражданина, учреждения службы занятости населения осуществляют постановку на регистрационный учет при предъявлении гражданином установленного перечня документов в следующем порядке:
- первичная регистрация безработных граждан;
- регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы;
- регистрация граждан в качестве безработных;
- перерегистрация безработных граждан.
Решение о признании гражданина безработным принимается органами служб занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, подтверждающих профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу, не имеющих профессии, - паспорта и документа об образовании.
Признание инвалида безработным принимается органами по вопросам занятости в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»28. Так же, в соответствии с законодательством, безработными не могут быть признаны определенные категории граждан.
Имеется ряд оснований для утраты статуса безработного, которое осуществляется снятием с регистрационного учета государственными учреждениями службы занятости населения. Сведения о дате и причине снятия безработных граждан с регистрационного учета вносятся в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц.
Государственные учреждения службы занятости населения письменно в форме почтового отправления уведомляют безработных граждан о снятии их с регистрационного учета в 3-дневный срок со дня снятия с регистрационного учета.
Подводя итог, важно отметить, что структура государственной политики, деятельность органов власти в осуществлении мер социальной защиты и поддержки безработных на настоящий момент сформирована на высоком уровне, включает комплекс мер не только текущего воздействия, но и механизмы, предполагающие предупреждение роста ее уровня в будущем.
Глава 2. Социальные гарантии и компенсации безработным
2 1. Пособие по безработице
2.1.1. Понятие и основания назначения пособия по безработице
Одной из главных функций государства является социальная защита наиболее уязвимых категорий населения. Согласно и. 3 ст. 37 Конституции
Российской Федерации каждый имеет право на труд, на вознаграждение за труд, а также право на защиту от безработицы.
Так, в соответствии со ст. 28 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» государство предоставляет гарантии социальной поддержки безработных.
Основная форма материальной поддержки безработного - выплата пособия по безработице, которое представляет собой гарантированные государством периодические выплаты за счет средств федерального бюджета. В Российской Федерации установлен следующий порядок определения размеров пособия по безработице:
1. Пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным из организаций, и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если такие граждане в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня или на условиях неполного рабочего дня с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем;
2. Размер пособия устанавливается в кратном отношении к минимальной величине пособия по безработице гражданам:
- впервые ищущим работу(ранее не работавшим);
- стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;
- уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;
- уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель;
- направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные деяния29.
Порядок исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, утвержден постановлением Минтруда РФ от 12 августа 2003 г. № 62 «Об утверждении Порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости»30.
Закон РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» содержит нормы дифференцированного подхода к отдельным категориям безработных. Например, граждане, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, к пособию по безработице получают дополнительное пособие в соответствии с законодательством РФ о социальной защите31.
Одной из гарантий государства в сфере занятости граждан является организация общественных работ, организуемых с целью обеспечения временной занятости населения.
Под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.
Выделяют следующие особенности организации и проведения общественных работ:
- к общественным работам не относится деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующих специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки;
- право на участие в общественных работах имеют граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, безработные граждане. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев. Участие граждан в данном виде работ допускается только с их согласия. При этом учитываются индивидуальные особенности граждан (состояние здоровья, возраст и т.д.);
- с лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор, который может быть расторгнут гражданами досрочно при устройстве на постоянную или временную работу;
- оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится в соответствии с законодательством РФ;