Благоустройство территории города Нижнего Новгорода

Управления современным городским хозяйством г. Нижнего Новгорода - это сложная системная задача, так как оно многообразно, многофункционально. Современное состояние городского хозяйства г. Нижнего Новгорода характеризуется следующими показателями. Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием в городе Нижнем Новгороде составляет 1 686,5 км. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Нижнего Новгорода утвержден постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 14.08.2014 3213 «Об утверждении объектов, в отношении которых администрацией города Нижнего Новгорода осуществляется дорожная деятельность».
Благоустройство городских территорий в современных условиях являются важнейшими сферами деятельности муниципал ...

Введение 3
Глава 1. Современное управление развитием территории Нижнего Новгорода 6
1.1 Анализ городского хозяйства Нижнего Новгорода 6
1.2 Нормативно-правовое регулирование благоустройство территории 21
1.3 Отечественный и зарубежный опыт управления благоустройством городских территорий 25
Глава 2 Анализ деятельности органов Управления по благоустройству территории г. Нижнего Новгорода 40
2.1 Анализ организации деятельности Управления по благоустройству Администрации г. Нижнего Новгорода 40
2.2 Анализ результатов, проблем и пути их решения 45
Глава 3 Проект по благоустройству прилегающей территории Кремля города Нижнего Новгорода 57
3.1 Описание проект благоустройства территории города Нижнего Новгорода 57
3.2 Эффективность проекта благоустройства территории города Нижнего Новгорода 66
Заключение 69
Список литературы 72
Приложение 77

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью развития процессов государственного и муниципального управления в сфере управления ЖКК на муниципальном уровне. Жилищно-коммунальный комплекс является одной из системообразующих сфер муниципального хозяйства, поскольку выполняет функции жизнеобеспечения населения и эксплуатации как социально-экономической, так и производственной инфраструктуры.
Очевидно, что накопившиеся годами проблемы в ЖКК привели к кризисному состоянию этой отрасли, а также к отсутствию каких-либо возможностей развития без кардинальных изменений и реорганизации существующего механизма функционирования. В силу своей многоотраслевой структуры, включающей такие виды деятельности как содержание и безопасная техническая эксплуатация объектов жилищного фонда, тепло-, электро-, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение, санитарная очистка и т.д., ЖКК является инертной системой. Безусловно, ЖКК является одним из наиболее значимых секторов муниципальной экономики, и реформирование отрасли, совершенствование управления ЖКК – одна из самых сложных целей государственного и муниципального управления, как в экономической, так и в социальной сфере.
Развитие реформы ЖКХ в России особо указывает на вопросы и проблемы эффективного муниципального управления ЖКК. Десятилетие активного реформирования в этой сфере не принесло серьезных позитивных изменений, и большинство заявленных целей, качественных преобразований не достигнуты, многие проблемы и противоречия только обострились, в ряде регионов ухудшилось как техническое, так и финансовое положение ЖКК.
В современных условиях макроэкономической рецессии в связи с отрицательным воздействием санкций против России произошло размывание ответственности, благодаря неэффективной схеме управления, стареет жилищный фонд и инфраструктуры ЖКК, находящейся в распоряжении управляющих компаний снижается надежность эксплуатации инженерных систем, растут задолженности перед энерго-, газо-, теплоснабжающими предприятиями, ухудшается качество жилищно-коммунальных услуг. В то же время, доля расходов на содержание ЖКК по-прежнему остается одной из самых значительных в структуре муниципальных бюджетов.
Проблема эффективного управления актуальна на всей территории страны, в том числе и для г. Нижнего Новгорода в частности. Несмотря на существующий опыт и ряд положительных отечественных примеров преобразований в системе управления благоустройством городской среды по прежнему остро стоят вопросы прикладного характера повышения эффективности этой сферы, в том числе за счёт использования проектного подхода.
Состояние изученности проблемы: обзор, критический анализ накопленных знаний и изложение теоретических, методических основ повышения эффективности государственного и муниципального управления ЖКК содержится в трудах многих исследователей, например: А.И.Глухов, В.Н.Калуцков, Г.Дончевский, А.Нещадин, А.Игнатьева, М.Н.Кондратьева, Е.В.Баландина, Г.А.Николаев, П.И.Бурак, И.А.Рождественская, В.Ю.Ануприенко М. Ю. Сибикин, Ю. Д. Сибикин и других.
Объектом исследования является система муниципального управления в сфере благоустройства Нижнего Новгорода.
Предметом исследования выступает деятельность Управления по благоустройству г. Нижнего Новгорода в сфере благоустройства.
Цель исследования заключается в разработке мероприятий по совершенствованию благоустройства территории г. Нижнего Новгорода.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Проанализировать современное управление развития территории г. Нижнего Новгорода.
2. Проанализировать результаты деятельности Управления по благоустройству г. Нижнего Новгорода.
3. Разработать проект по благоустройству территории г. Нижнего Новгорода.
4. Оценить эффективность проект по благоустройству территории г. Нижнего Новгорода.
Методы исследования: решение поставленных задач и обоснование гипотезы осуществлялось на основе системного подхода с использованием методов экономического и статистического анализа, а также методов экспертной оценки.
Практическая значимость. Практическая значимость заключается в возможности использования результатов исследования в практической деятельности по перспективному развитию благоустройстве территории г. Нижнего Новгорода.

техническое перевооружение предприятий коммунального хозяйства,
поддержка озеленения территорий,
продолжение реформирования ЖКХ и реализация энергосберегающих технологий,
строительство жилья и объектов социально-культурного назначения,
активное вовлечение молодежи в реализацию программ благоустройства,
благоустройство улиц,
повышение безопасности проживания горожан,
эффективность использования объектов муниципальной собственности,
сбалансированность городского бюджета.
Другой пример – Омск.
В городе Омске реализуется комплексный план благоустройства и озеленения территории города. Общий объём финансирования мероприятий, вошедших в план, составляет более 478,6 миллиона рублей.
В программу благоустройства вошли планы администрации города по строительству, реконструкциии ремонту объектов дорожного хозяйства, проекты по благоустройству скверов, парков, дворов, устройству детских игровых и спортивных площадок, в том числе в рамках грантов, предоставляемых некоммерческим организациям для выполнения общественно полезных проектов, а также проекты по строительству новых линий наружного освещения, устройству пандусов, съездов, подходов к пешеходным переходам и остановкам общественного транспорта и многому другому.
Так, согласно комплексному плану в течение года на территории Омска будет высажено более 23 тысяч саженцев деревьев и кустарников, почти 5,5 миллиона цветов, построено более 1000 метров новых линий наружного освещения, выполнена вторая очередь благоустройства и озеленения сада «Сибирь». Благо- устроительные работы продолжатся на площади Праздников в Амурском посёлке.
Масштабные работы по озеленению предстоят на территории у КДЦ им. Свердлова, детской школы искусств № 13 и средней школы № 122, в сквере им. 50-летия ВЛКСМ по просп. Мира и на Космическом проспекте, на территории в границах ул. 70 лет Октября и бульвара Архитекторов
Реконструкция ул. 24-я Северная от ул. 21-я Амурская до Красноярского тракта – один из самых важных пунктов плана благоустройства на этот год. Его стоимость составляет около 350 миллионов рублей. Предусматривается масштабная реконструкция этой ключевой для Омска автомобильной магистрали. Дорогу расширят в два раза – до 15 метров. Проектом предусмотрено сооружение удобных остановочных карманов, тротуаров, ливневой канализации, остановочных комплексов. Появится новая линия уличного освещения, спроектированная по новейшим стандартам. Отдельный план разработан по выполнению компенсационного озеленения: вместо каждого снесённого дерева посадят три.
На первом этапе ведётся перекладка инженерных коммуникаций, выполняются другие подготовительные работы. Затем начнётся подготовка и выборка земляного корыта, подготовка основания дороги, устройство дорожной одежды, асфальтирование и благоустройство.
Наряду с укладкой тактильной плитки предусматривается строительство пандусов, ремонты пешеходных зон, устройство поручней и т. д. Работы проведены в районе остановок общественного транспорта «Госпиталь», «Дом тури- ста», «Площадь Победы», «Краеведческий музей», «Драмтеатр», «Площадь Ленина», «Театральная площадь», «27-я Северная», «33-я Северная», «Поворотная», «Улица Дмитриева», «11 микрорайон» и другихТактильная плитка нужна, чтобы помочь инвалидам по зрению ориентироваться на опасных участках тротуара
Ещё один важный городской проект по благоустройству – это реконструкция набережной Оми между мостами «Комсомольский» и «Юбилейный». В рамках благоустройства велось асфальтирование тротуаров и монтаж нового ограждения: вместо прежних наполовину разрушившихся бетонных конструкций появилось металлическое кружево решёток, сквозь которое совершенно по-иному смотрятся и бегущая волна, и солнечные блики на поверхности речной воды.
Берега Оми пришлось очищать от огромного количества дикой поросли, приводить в порядок территорию. На набережной кронированы 132 дерева – в основном ивы, которым эта процедура идёт только на пользу.
Снесено 8 аварийных и 2 сухостойных дерева, проведена санитарная обрезка 18 деревьев. Кроме того, вырезана поросль на площади 800 квадратных метров, скошено 2,2 гектара газонов. Второй этап работ – раскорчёвка пней и демонтаж бордюров вдоль тротуаров. Асфальтирование тротуаров набережной предусмотрено на площади более 3000 квадратных метров, новое ограждение составит почти 390 погонных метров.
Одновременно с представителями Управления дорожного хозяйства и благоустройства на набережной Оми трудились смежники – специалисты бюджетного предприятия «Эксплуатация объектов внешнего благоустройства». Они приводили в порядок перильные и бордюрные ограждения мостов, выполняли покраску их металлических, декоративных элементов.
Таким образом, несмотря на неблагоприятные экономические условия в РФ работы по благоустройству территорий проводятся в многих городах России.
Глава 2 Анализ деятельности органов Управления по благоустройству территории г. Нижнего Новгорода
2.1 Анализ организации деятельности Управления по благоустройству Администрации г. Нижнего Новгорода
Основным органом, отвечающим за благоустройство территорий Нижнего Новгорода, является Управление по благоустройству Администрации г. Нижнего Новгорода (далее - Управление по благоустройству). Управление по благоустройству администрации города Нижнего Новгорода является отраслевым структурным подразделением администрации города Нижнего Новгорода.
Основными задачами деятельности Управление по благоустройству являются:
Осуществление контроля за выполнением работ по благоустройству, озеленению, освещению, объектам инженерной защиты города, содержанию мест захоронения, регулированию численности безнадзорных животных на территории города Нижнего Новгорода.
Общее руководство и координация деятельности администраций районов города Нижнего Новгорода при осуществлении ими деятельности по благоустройству и озеленению.
Координация деятельности подведомственных Управлению муниципальных организаций по вопросам освещения, объектам инженерной защиты города Нижнего Новгорода, содержанию мест захоронения.
Организационная структура Управления по благоустройству относится к линейно-функциональному типу (см. рис. 2.11).

Рис. 2.1. Организационная структура Управления по благоустройству
Организационная структура Управления по благоустройству - схема, устанавливающий количественный и качественный состав подразделений органа местного самоуправления и схематически отражающий порядок их взаимодействия между собой.
Структура Управления по благоустройству устанавливается исходя из объёма и содержания задач, решаемых органом самоуправления, направленности и интенсивности, сложившихся на информационных и документационных потоков, и с учётом его организационных и материальных возможностей, а так же функций в сфере местного самоуправления.
Для организационной схемы Управления по благоустройству характерно распростра­нение власти по горизонтали ограниченных должностей (кадры, финансы и так далее).
Управления по благоустройству является органом администрации города, созданным в результате реорганизации администрации города в форме выделения с целью решения вопросов местного значения, касающихся жизнеобеспечения населения города в части благоустройства и экологии.
Финансовое обеспечение деятельности Управления по благоустройству осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования.
Основой организации деятельности составляют муниципальные служащие.
В таблице 2.1 приведены данные о динамике решений Управления по благоустройству в сфер благоустройства за 2013-2015 гг.
Таблица 2.1
Динамика решений Управления по благоустройству в 2012-2014 гг.
Гол
1 квартал
2 квартал
3 квартал
4 квартал
2013
1 460
1 469
1 284
1 799
2014
1 556
1 598
1 363
1 902
2015
1 478
1 637
1 387
1842
Как видно из таблицы объем решений Управления по благоустройству постоянной возрастает. За 2015 год обращения в Управления по благоустройству поступали:
непосредственно от граждан – 2985;
от граждан через другие органы власти – 3359,
Таблица 2.2
Статистика документооборота Управления по благоустройству в 2013-2015 гг.
№
Мероприятия
2013
год
2014
год
2015
год
Изменение (-/+)
1.
Всего поступило обращений граждан
6012
6419
6344
332
1.1.
Поступило письменных обращений граждан
5614
6100
6134
520
1.2.
Доложено руководителю
5614
6100
6134
520
1.3.
Взято на контроль
4
8
-4
1.4.
Проверено комиссионно или с выходом па место
2838
3360
4275
1437
2.
Рассмотрено обращений наличном приеме
398
319
210
-188
2.1.
В т.ч. главой
24
19
36
12

Незначительный рост обращений отмечен в 2015 году по вопросам:
комплекса ЖКК – в 1,1 раз;
экологической остановки – в 2 раза;
озеленения – в 1,6 раз;
охранный памятников – 1,3 раза;
малых форм благоустройства – в 1,4 раза;
работы с связанные с землеустройством – в 2 раза;
развитие – в 1,2 раза.
В 2015 году в Управления по благоустройству поступило всего 8 890 служебных документов. Документооборот по служебной корреспонденции составил – 30 718 документов.
В тематике обращений от вышестоящих органов и юридических лиц первое место занимали вопросы благоустройства, второе место – финансовые вопросы и бюджет, третье – экология, далее следуют тематики: строительства, реконструкции, ремонт, организационные вопросы и планирование работы.
Основной цель деятельности Управления по благоустройству является решение вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ, касающихся жизнеобеспечения населения в части благоустройства и экологии.
Основными функциями Управления по благоустройству являются следующие:
Принимает участие в формировании местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период в сфере городского хозяйства.
Реализует функции главного администратора доходов бюджета города, главного распорядителя, распорядителя и получателя средств бюджета, предусмотренных на содержание Управления по благоустройству и реализацию возложенных функций,
Управления по благоустройству осуществляет следующие полномочия в сфере благоустройства и экологии:
Формирует условия для обеспечения деятельности по сбору, вывозу, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов и производит контроль над их надлежащим выполнением;
Формирует условия для обеспечения деятельности по благоустройству и озеленению территории города;
Формирует условия для обеспечения проведения мероприятий в сфере охраны окружающей среды в границах города и реализует контроль над их эффективным выполнением;
Формирует условия для обеспечения освещения улиц городаи установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
Контролирует проведение всевозможных земляных работ на территории города;
Формирует условия для обеспечения деятельности по обустройству мест массового отдыха населения и гостей города;
Проводит надзор за техническим состоянием и содержанием муниципальных объектов внешнего городского благоустройства;
Принимает участие в процессе согласования проектной документации на строительство, реконструкции и капитальный ремонт объектов недвижимости.
Таким образом, деятельность Управления по благоустройству г. Нижнего Новгорода заключается в следующем:
Благоустройство общественного пространства в самом широком смысле: от создания условий для безопасного проживания в домах и обустройства уютных дворов до формирования современных зон отдыха в парках, скверах, пешеходных зонах, предоставляющих возможности для активной культурной жизни и проведения городских праздников.
Улучшение внешнего облика города: ремонт фасадов домов и оформление художественной подсветки в центре, устранение избыточной и навязчивой рекламы, развитие цивилизованной торговли.
Сохранение объектов культурного наследия.
Ведение сбалансированной градостроительной политики, дающей возможности для развития города, но не ограничивающей комфорт его жителей.
Следовательно, деятельность Управления по благоустройству – самая очевидная: жители встречаются с ней на каждом шагу, и заключает в формировании благоприятной городской среды.
2.2 Анализ результатов, проблем и пути их решения  
В 2015 году по состоянию на 1 января на работы по озеленению в бюджете города Нижнего Новгорода было предусмотрено 50,603 млн. рублей (из них 7,0 млн. рублей - на Управления по благоустройству), на содержание противооползневых сооружений (склонов) – 14,0 млн. рублей.
В марте на работы по озеленению дополнительно выделено 84,92 млн. рублей (из них 38,8 млн. рублей - на Управления по благоустройству).
В мае на работы по озеленению дополнительно выделено 72,16 млн. рублей (из них 10,0 млн. рублей - на Управления по благоустройству).
В рамках полномочий муниципального заказчика отдел озеленения Управления по благоустройству г. Нижнего Новгорода контролировал сроки и объемы выполненных работ по контрактам и договорам:
1. Содержание противооползневых сооружений (склонов):
содержание Волжских склонов;
содержание противооползневых сооружений (склонов) Зеленского съезда, от Зеленского съезда до ул. Большая Покровская (Лыкова дамба), под Нижегородским Кремлем от Зеленского съезда до храма Иоанна Предтечи, под Верхне-Волжской набережной от трамплина до Георгиевского съезда и над Нижне-Волжской набережной от Георгиевского съезда до Ивановского съезда Александровского сада города Нижнего Новгорода;
содержание противооползневых сооружений - окраске лестницы (стенок лестничных сходов) от улицы Пискунова д.1 на Зеленский съезд и на Похвалинском съезде (Аллея дружбы городов-побратимов) - окраска вазонов в форме «лодочки»;
выполнение работ по содержанию противооползневых сооружений (склонов) (содержание деревьев, разделка и вывоз упавших деревьев, окраска урн, перил лестниц, бордюрного камня, вырубка аварийных и сухостойных деревьев, санитарная обрезка сучьев).
2. Содержание объектов озеленения:
содержание Нижне-Волжской набережной;
содержание объекта озеленения – три разворотных кольца в границах площади Лядова в Советском, Нижегородском районах города Нижнего Новгорода.
3. Устройство и содержание цветников:
по итогам проведения аукционов заключено 8 муниципальных контрактов на устройство (15 969,86 м2) и содержание (16 762,76 м2) цветников по районам города на общую сумму 24 978 128,51 руб.;
содержание цветников из луковичных растений по районам города площадью 4 512,48 м2;
содержание многолетников в границах площади Лядова;
содержание цветников из многолетников - укрытие теплолюбивых растений в границах площади Лядова.
4. Капитальный ремонт
Выполнено устройство: газона – 142 м2, тротуарного покрытия – 2062,35 м2, пешеходного ограждения – 91,115 м.п., цветников - 227 м2 (облицовка гранитными плитами, монтаж подсветки, засыпка инертным материалом – 93,7 м2, посадка цветов на площади 133,3 м2), отмостки дома – 50,8 м2; автопарковки – 318,43 м2. установлено: скамеек - 4шт., урн – 5шт., парковочных столбиков – 30шт. в границах площади Лядова перед д. 4 и д. 2 в Советском районе города Нижнего Новгорода.
Работа на объектах озеленения – комплексное благоустройство сквера на площади Героев и сквера «Выставка цветов» на улице Просвещенская у дома №6 на территории Московского района города Нижнего Новгорода в 2014 году на сумму 2 097 535,77 руб.
Управлениям по благоустройству проведены предпроектные работы (обследование и анализ проектируемых территорий), на основании которых:
составлена смета на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения – Александровского сада и Нижегородского откоса на территории Нижегородского района города Нижнего Новгорода на сумму 6,8 млн. рублей;
разработано техническое задание на выполнение работ по разработке проекта капитального ремонта объекта озеленения - Александровского сада и Нижегородского откоса (объекта культурного наследия (памятники истории культуры) регионального значения) на территории Нижегородского района города Нижнего Новгорода. Техническое задание согласовано с главным архитектором города;
разработано задание на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения – Александровского сада и Нижегородского откоса на территории Нижегородского района города Нижнего Новгорода (далее Задание);
подготовлена документация об электронном аукционе по определению подрядчика на выполнение работ по разработке проекта капитального ремонта объекта озеленения – комплексное благоустройство Александровского сада и Нижегородского откоса (объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) регионального значения) на территории Нижегородского района города Нижнего Новгорода;
разработано техническое задание на выполнение работ по разработке проекта капитального ремонта объекта озеленения – комплексное благоустройство сквера им. А.М.Горького (объект культурного наследия (памятник истории и культуры) регионального значения) на территории Нижегородского района города Нижнего Новгорода;
разработано задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Сквер им.А.М.Горького» и согласовано в управлении государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области;
составлена смета на выполнение работ по разработке проекта капитального ремонта объекта озеленения – комплексное благоустройство сквера им.А.М.Горького (объект культурного наследия (памятник истории и культуры) регионального значения) на территории Нижегородского района города Нижнего Новгорода. Стоимость проектирования составила 2 393 454,16 руб.;
даны концептуальные предложения по комплексному благоустройству объекта озеленения – Мещерское озеро в Канавинском районе города Нижнего Новгорода.
Управления по благоустройству в 2014 году участвовало в разработке программ в области благоустройства:
муниципальная целевая программа «Охрана окружающей среды города Нижнего Новгорода»;
муниципальная целевая программа «Благоустройство»;
программа цветочного оформления города;
программа вертикального цветочного оформления города;
подпрограмма «Охрана и развитие системы озелененных территорий в населенных пунктах» государственной программы Нижегородской области «Охрана окружающей среды Нижегородской области» 2015-2020гг.;
программа по благоустройству (объекты, виды работ, технико-экономическое обоснование) по районам города Нижнего Новгорода на 2014 год;
программа «Развитие парков города Нижнего Новгорода» для рассмотрения городской Думой города Нижнего Новгорода;
программа благоустройства мест проведения праздничных мероприятий, посвященных 69-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945гг. на территории города Нижнего Новгорода;
программа по реабилитации лесов, переданных в муниципальную собственность (разработка штатного расписания, подбор баз расположения участковых лесничих и т.д.);
программа благоустройства города Нижнего Новгорода в рамках подготовки к Чемпионату мира по футболу 2018 года;
программа развития «Городских деревень» Нижнего Новгорода;
программа по благоустройству территории вокруг памятных знаков и мемориалов к 70-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг., а также разработаны требования к паспортизации памятных знаков.
В 2015 г. Управлениям по благоустройству г. Нижнего Новгорода осуществлялся технический надзор за ремонтом объектов инженерной защиты города (гидротехнических сооружений р.Ржавка, сооружений ИЗГ в Кошелевском овраге), а именно:
ремонт 1-й нитки гидротехнических тоннелей реки Ржавка от шахты №8 до шахты №9 (санация);
ремонт сооружений ИЗГ - устройство подпорной стенки протяженностью 75 п.м. на свайном основании на склоне Кошелевского оврага, вблизи верхней станции канатной дороги г. Нижний Новгород-Бор.
Выполнены работы по капитальному ремонту аварийных противооползневых сооружений инженерной защиты города в Кошелевском овраге Нижегородского района города Нижнего Новгорода.
На площади Лядова в Советском районе города Нижнего Новгорода установлен памятник (бюст) Н.А.Бугрову.
В подведомственным управлению по благоустройству учреждением – МКУ «Управления городскими сетями наружного освещения и инженерной защиты города» были выполнены работы по следующим направлениям: