Некоммерческие организации США и их влияние на страны постсоветского пространства.

Заключение

Анализ основных видов общественных отношений, составляющих структуру гражданского общества, позволяет определить направление взаимоотношений гражданского общества и государства, достаточно непростые и разнообразны по своему содержанию. Развитие сектора общественных организаций можно рассматривать как важное свидетельство решающего момента в развитии демократических институтов, когда происходит переход от государственной политической демократии к демократизации общества. При этом разнообразие и несовпадение интересов различных групп и организаций, которые представляют, является фактором роста социальной конфликтности, в предупреждении негативных последствий которой многое зависит не только от государства, но и от общественных организаций.
Характерно, что в странах с развитыми гр ...

Введение 3
Глава 1. Теоретические аспекты изучения особенностей деятельности некоммерческих организаций 5
1.1. Роль международных НКО во внешней политике 5
1.2. Основные направления деятельности и механизмы влияния 9
1.3. Международные НКО в новой коммуникационной среде 23
Глава 2. Анализ влияния некоммерческих организаций США на страны постсоветского пространства 28
2.1. Связи между политикой, бизнесом и НКО 28
2.2. Позитивное влияние НКО на внутриполитическую обстановку в странах постсоветского пространства 33
2.3. Негативное влияние НКО на внутриполитическую обстановку в странах постсоветского пространства 40
Заключение 63

Введение

В течение последних двадцати лет некоммерческие организации получили распространение по всему миру, в большинстве своем изменили качественно свою деятельность. Соответствующие тенденции связаны с несколькими причинами. Изменение деятельности некоммерческих организаций в значительной степени касается распространения процессов «модернизации» и «демократизации» в странах третьего мира, активизацией трансформационных процессов на территории бывших коммунистических стран Центральной и Восточной Европы. В результате происходит изменение взаимоотношений государства и общества. Изменения гражданского общества отражаются в распределении политической власти по всему общественно-политическому спектру. В то же время государства не готовы к принятию гражданского общества как такового, выполня ющего наряду с государственными институтами задачи поддержания его жизнедеятельности, они оказываются перед необходимостью переосмысления сущности последнего.
Поэтому актуальность работы оговаривается интересом к проблемам функционирования некоммерческих организаций под влиянием процессов, происходящих в государствах, а также под влиянием внешних процессов, отраженных в глобализации. Внимание к некоммерческим организациям связано с их значением в процессе укрепления социальной деятельности общества и в оформлении институциональных результатов этой деятельности. Очевидно существует необходимость осветить с точки зрения современных подходов особенности развития современных некоммерческих организаций как социальных акторов, которые непосредственно влияют на состояние современных развитых обществ.
С момента возникновения некоммерческие организации стали предметом исследования как политологов, социологов, юристов, а также историков. Наиболее известными среди них являются труды теоретиков гражданского общества Р. Патнэма. Д. Ростоу, Р. Шмиттера. Актуальными представляются исследования ученых, которые осветили изменяемую и трансформационную природу современных некоммерческих организаций. Преимущественно это труды западных исследователей П. Дракера, А. Маслоу, Д. Мэтьюза Л. Саламона, А. Уотса.
Цель исследования заключается в определении природы некоммерческих организаций с учетом их места в гражданском обществе, а также в исследовании опыта функционирования некоммерческих организаций США в странах постсоветского пространства в последние годы.
Задачи
1. Изучить теоретические аспекты изучения особенностей деятельности некоммерческих организаций.
2. Определить роль международных НКО во внешней политике, основные направления их деятельности и механизмы влияния в новой коммуникационной средею.
3. Провести анализ влияния некоммерческих организаций США на страны постсоветского пространства.
Объект – международные отношения на современном этапе.
Предмет - некоммерческие организации США и их влияние на страны постсоветского пространства

 

Они, однако, не устают повторять что «новое американское столетие» не придет само по себе. Колоссальный потенциал, который имеют США, должен быть реализован с помощью активной наступательной внешней политики в стиле Р. Рейгана.В заявлении говорится следующее: «Мы не можем уклоняться от ответственности и расходов, связанных с глобальным лидерством. Америка играет ключевую роль в обеспечении мира и безопасности в Европе, Азии и на Ближнем Востоке. Уклонение от этой ответственности поставит под угрозу наши фундаментальные интересы. История 20 века показала нам, насколько важно взять под контроль до того, как разразится кризис и ответить на угрозу, пока она не стала роковой. Она учит нас поддерживать идею американского лидерства. Мы должны бросить вызов режимам, которые не принимают наших интересов и ценностей. Мы должны взять на себя ответственность за особую роль Америки в сохранении и распространении международного порядка, благоприятного для нашей безопасности, нашего процветания и наших принципов». [6]Другой точки зрения придерживается третья группа, представленная в основном неолибералами, в основном ориентируются на демократическую партию. Сторонники этой позиции - Дж. Най-младший, Г. Видал, Р. Кохен не говорят ни о «гегемонию» США в 21 веке, ни о «новом американский веке». Однако, по утверждению Дж. Ная-младшего в США есть все основания для того, чтобы сохранить лидирующие позиции в мировой политике в течение всего 21 века или даже за его пределами». [5, р. 31]У американских неолибералов есть надежды и на сохранение лидирующих позиций США в экономике и культуре, не говоря уже о военной сфере. Помочь удержанию США лидерства в мире, по мнению неолибералов, должны два процесса постиндустриального общества: глобализация и информационная революция. Дж. Най-младший отмечает, что глобализация сегодня америкоцентрична, а сопровождающая ее информационная революция осуществляется в основном в США, и значительная часть содержания глобальных информационных сетей сейчас также создается там же, таким образом укрепляя американскую «мягкую силу».Но есть еще одно условие, которое полностью зависит от американского правительства и американских элит. Это выработка адекватной внешнеполитической стратегии и проведения соответствующей внешней политики - более тонкой, продуманной, более сбалансированной и дальновидной. Это предполагает отказ Америки от ориентации на приоритетное использование «жесткой силы» и умелое сочетание ее с «мягкой силой». [5, р.120]США сегодня действительно выглядит настоящим мощным лидером, и пока невозможно спрогнозировать, кто бы мог составить им достойную конкуренцию в ближайшие 10-15 лет - даже при условии, что развитие объединенной Европы, Китая и России пойдет ускоренными темпами. Однозначно, тревожный вызов «американским принципам и ценностям» бросила Россия, считая современный международный порядок несправедливым. Вместе с Китаем, Индией и Бразилией, РФ стремится сформировать полицентрический мир.Однако, следует признать, что современная международная система мало похожа на ту, что существовала еще несколько лет назад. Современному миру не нужен новый «американское столетие», как и китайское, европейское или российское, или любое другое, окрашенное в национальные или региональные тона. Любая попытка подогнать международную систему под тот или иной национальный стандарт, предоставить той или иной системе ценностей, универсальный характер контрпродуктивна, как по международной системе, так и по отношению к силам, которые делают такую попытку. Конечно, XXI век, особенно начальная его стадия, будет во многом зависеть от США.Сегодня так называемый «беспрецедентный прогресс свободы» достиг границ Ближнего Востока и может охватить все новые регионы. Во всех этих процессах НПО, как гражданский институт и как некий участник общественно-политического процесса, имеют если не прямое, то косвенное участие. В связи с этим важно отметить, что, начиная с наступления периода Web 2.0[11] (т.е. когда появились новые веб-инструменты более обширного взаимодействия и началось массовое использование социальных сетей) и с распространением так называемого «вирусного маркетинга»/»viral marketing»[12], роль НПО стала наиболее эффективной в плане политической мобилизации. Используя Twitter, Facebook и другие соцсети, гражданские институты становятся мощной мобилизующей силой. Осознавая этот факт, внешнеполитические ведомства многих Западных стран сегодня уже используют ресурсы НПО для осуществления разных Интернет - проектов. Примерами являются так называемые «Интернет восстания», «флэшмобные революции» в Молдавии (2009 год), Белоруссии (2010 год) и Иране (2009 год). Например, в период так называемой «Зеленой революции» в Иране международные НПО сыграли роль первой скрипки в создании Интернет - сообществ. Более того, на самом деле оказалось, что не сами революционеры были задействованы в социальной сети Twitter, а представители НПО извне и блогеры из-за рубежом. Очевидно, что Twitter был использован не для того, чтобы мобилизовать, а, говоря словами Е.Морозова, «популяризировать массовые восстания»[13]. То же самое можно сказать и о массовых восстаниях 2011 года в Тунисе и Египте. Конечно, самый трагический пример итогов Интернет революций – это события в Ливии. За Интернет пользователями соцсетей в этих странах стояли разные международные НПО. Многие из онлайн активистов этих событий были участниками тренингов и семинаров по пропагандированию в соцсетях (организаторами в большинстве случаев являлись международные НПО).В новой коммуникационной среде основными инструментами сетевой деятельности НПО становится тактика комментирования распространенной информации, защелкивание/кликанья, отправки рассылок по электронной почте, создание онлайн сообществ, разделяющих общие взгляды, блогинг, мессиджинг и другие инструменты новой медиа среды, которые, по мнению техно-популистов (Кэвин Келли, Клэй Ширки, Дуглас Рашкоф), создают механизмы широкого «гражданского участия» в политических процессах.НКО и их онлайн деятельность являются не столько факторами развития демократии и поддержки демократических институтов, сколько факторами дестабилизации политической обстановки. Негосударственные гражданские институты в целом сегодня стали инструментами глобальной перестройки, и своей деятельностью они подотчетны своим донорам, а не гражданам. Доказательство тому – новая концепция «Гражданского Общества 2.0» (Civil Society 2.0) во внешнеполитической доктрине США. Как сообщает Госдеп США, основной целью концепции является развитие технологического потенциала общественных организаций и гражданских инициатив с целью более эффективной деятельности и реализации поставленных задач. Более того, в декабре 2010 года Госдеп США опубликовал обзор о развитии дипломатической деятельности на следующие 4 года [14]. В частности, как сформировали авторы обзора, речь идет о развитии гражданской власти с помощью внешнеполитических государственных органов страны, что предусматривает установление «тесного сотрудничества» между американскими дипломатами и гражданскими организациями в стране пребывания.Вместе с вышесказанным, кроме изучения деятельности прозападных НПО, также представляет для нас серьезный интерес механизмы, деятельность и финансирование некоторыми ближневосточными НПО террористических организаций исламистского толка. Этот вопрос был поднят Руководителем АТЦ СНГ генерал-полковником полиции А.П. Новиковым в сентябре 2009 года в Вене на Семинаре экспертов по теме «Предотвращение злоупотреблений в финансировании терроризма некоммерческими организациями». В его докладе, в частности отмечалось, что 1992 году во Франции Алжирское Братство учредило некоммерческие религиозные организации, в том числе «Образовательную Ассоциацию мусульман Франции». Был создан и свой печатный орган («La Critère»), имевший враждебную для Франции направленность. Эта некоммерческая организация, связанная с преступными группировками, занимавшимися нелегальной торговлей оружием, изготовлением фальшивых документов и контрабандных товаров осуществляла финансирование террористов. Деятельность Алжирского Братства была пресечена лишь в результате крупной полицейской операции «Хризантема». Ответвления радикального крыла Фронта исламского спасения были обнаружены и в других государствах Европы.Национальная комиссия по расследованию террористических атак на США констатировала, что «Аль-Каида» получала деньги некоторых коррумпированных благотворительных организаций» (в качестве примера названы фонды «Аль-Харамейн» и «Аль-Вафа»). В 2002 г. Министерство юстиции США объявило об аресте Енаама Эрнаута - главы исламской благотворительной организации и Международного фонда милосердия в Иллинойсе. Представители министерства заявили, что обладают точными данными, подтверждающими близость этой организации и лично ее руководителя к Бен Ладену. По их сведениям, фонд неоднократно использовался для переправки денег «Аль-Каиде».О поддержке отдельными НПО террористических организаций и даже причастности к вербовке террористов делали заявления спецслужбы ряда государств, входящих в СНГ. В опубликованном в 2002 году в России списке «Иностранные наемники, убитые в Чечне» немало лиц, проникших на территорию России под прикрытием исламских благотворительных фондов.В государствах СНГ проблема имеет свои особенности. Здесь НПО стали чрезвычайно политизированы, что во многом предопределено «проблемами роста». Однако, такая политизация имеет и очевидные негативные издержки. Во-первых, формируется искаженная «повестка дня». Во-вторых, НПО подвергаются искушению стать более активными игроками на политическом поле, в ряде случаев – выходя за рамки закона. Есть риски использования НПО третьими политическими силами[15].Глава 2. Анализ влияния некоммерческих организаций США на страны постсоветского пространства2.1. Связи между политикой, бизнесом и НКОНекоммерческий сектор выступает важным элементом демократического устройства общества, основанного на принципах рыночной экономики. Он получил название третьего сектора, что призвано подчеркнуть его значимость наряду с двумя другими, представляющими государство и чисто рыночные структуры [3].Современное гражданское общество можно представить в виде трех неотъемлемых составляющих, которые позволяют выделить основные институты, функционирующие в нем: первый сектор - государственный: органы государственной власти на всех уровнях, а также все виды государственных предприятий и организаций, действующих в любой либо сфере деятельности, в том числе социальной, основанных на государственной и смешанной формах собственности, с преобладающей долей государственного участия;второй сектор - коммерческий (бизнес сектор): неправительственная прибыльная организация, третий сектор называют негосударственным, неправительственным, независимым, некоммерческим, неприбыльным, благотворительным, сектором добровольной активности (волонтерским, добровольческим), филантропические или, как называют эти организации в странах Запада, - «не для прибыли». Этот сектор является: 1) негосударственным, неправительственным, потому что организации, входящие в него, не обладают в полном объеме властью и полномочиями правительства, хотя некоторые из них могут через своих членов иметь властное влияние, а отдельные даже выполняют функции правительства (например - образовательные организации США, которые обладают полномочиями по выдаче лицензий) 2) независимым, потому что множественность финансовых источников деятельности делает его относительно независимым и от государства, и от бизнеса; 3) некоммерческим, неприбыльным, потому что это важнейший признак, отличающий его от коммерческих организаций. Третий сектор существует не ради получения прибыли; 4) сектором добровольной активности (волонтерским, добровольческим), поскольку здесь широко используется добровольный труд волонтеров. Причем добровольный неоплачиваемый труд является основой функционирования организаций третьего сектора и формой гражданской активности широких масс населения; 5) филантропическим, благотворительным, поскольку эти определения отражают устойчивые исторические корни возникновения благотворительной активности «третьего сектора», в результате чего существенную часть этого сектора составляют благотворительные организации.Третий сектор тесно связан с другими секторами экономики. Границы между ними достаточно прозрачны и чрезвычайно подвижны. Государство и некомерческий сектор заинтересованы в развитии бизнес-сектора в качестве источника финансовых поступлений (государству - в виде налогов, некоммерческому сектору - в виде пожертвований). Коммерческие и некоммерческие организации рассматривают государство как гарант правовой и экономической стабильности и безопасности. Бизнес-сектор заинтересован в развитии некоммерческого сектора (например, биржа, торгово-промышленные палаты, ассоциация предпринимателей), деятельность которого направлена на обслуживание интересов бизнеса, хотя в ряде случаев некомерческие организации могут быть конкурентами бизнес-сектора [2, с.62 -64].Некоммерческие организации являются тем основным механизмом, через который граждане объединяются для поддержки общих интересов, защиты групповых или индивидуальных прав, поддержки той или иной линии поведения или выбранного курса. Через некоммерческие организации граждане могут привлечь внимание органов управления к решению многих насущных проблем. Некоммерческие организации осуществляют анализ этих проблем, предлагают альтернативные, нетрадиционные, более рациональные механизмы их решения. Некоммерческие организации помогают проводить мониторинг и способствуют выполнению законов.Предоставление социальных и общественных услуг через некоммерческие организации часто обходятся гораздо дешевле, чем через бизнес структуры, а сами услуги оказываются гораздо разнообразнее, чем те, которые предоставляются государственными и бизнес-структурами. Например, предоставление услуг через такие некоммерческие организации как негосударственные музеи, учебные заведения, центры здравоохранения, кредитные фонды и другие некоммерческие организации. Следует также помнить, что главной целью частных бизнес-структур является получение прибыли ее учредителями, тогда как некоммерческие организации призваны приносить пользу людям [1].Исторический опыт некоммерческих организаций в странах Запада свидетельствует о том, что они формировались демократическим путем. В частности, как отмечает российский исследователь А. Шлихтер: «... некоммерческие организации в США формировались ... снизу, методом самоорганизации для выяснения вопросов, которые затрагивали интересы различных категорий общества, включая вопросы политической социализации, языковой и культурной адаптации иммигрантов, вновь прибывающих в страну» [3]. Очевидно, что неравнодушие людей к проблемам собственного обустройства в обществе обусловила проникновение деятельности некоммерческих организаций как в сферу политическую, так и в сферу экономическую. В конце концов большинство исследователей сходятся в понимании того, что существование некоммерческих организаций в государстве предполагает определенный тип экономики. Существует тесная взаимосвязь между государственными институтами, гражданским обществом и типом экономики страны. Учитывая это положение важно отметить, что демократическое государство способно повлиять на формирование функционального гражданского общества. В то же время возможности применения демократических процедур в государственных институтах, предусматривают возможности применения демократических процедур в экономических институтах. Поэтому в демократическом государстве разные группы людей через НКО получают возможности представлять свои интересы во всей полноте.Как известно, некоммерческие организации, которые составляют основу гражданского общества, различны по своему потенциалу, возможностями влияния, ресурсами. В то же время их главная функция- Ограничивать вмешательство государства в общество и ослаблять негативное влияние бизнес-структур на социальную составляющую труда, остается неизменной в течение всего времени существования НКО. Некоторые исследователи считают, что некоммерческий сектор как системообразующий компонент гражданского общества является одним из фундаментальных самостоятельных составляющих разделов экономики (экономики нерыночных услуг) [3]. Только кризис государственного социального патернализма в развитых странах Запада заставил многих исследователей и политиков глубже посмотреть на потенциалы некоммерческих организаций как таковых, которые способны играть существенную роль социальных агентов в условиях глобализации. Сейчас как государственная, так и местная политика в странах развитой демократии строится с учетом экономического и политического потенциала некоммерческих организаций. Соответствующие действия обусловлены достижениями НКО в экономической и социальной сферах. НКО в развитых странах не только вносят существенный вклад в экономический сектор и способствуют уменьшению социальной напряженности, но и демонстрируют достижения в социальной сфере. Значительное количество детских садов, больниц, домов для инвалидов, интернатов для престарелых находятся в ведении некоммерческих организаций. Если же принять во внимание десятки миллионов волонтеров и членов церковных общин, что официально не входят в некоммерческий сектор, в то же время они выполняют значительный объем услуг для прихожан, уровень участия в добровольной неприбыльной деятельности будет гораздо выше, чем тот, который предоставляется в статистике.Надо отметить, что в странах развитой демократии участие в некоммерческом секторе всячески поощряется. К примеру, в США СМИ постоянно пропагандируют участие в общественных организациях, пытаясь таким образом поддерживать высокие гражданские качества в обществе. Проблемы волонтерства постоянно обсуждаются в прессе. О новых публикациях сообщают каталоги-ежегодники, например такие, как «Ресурсы волонтерской энергии». Публикуются учебники, справочники для различных категорий деятелей некоммерческих организаций: для бухгалтеров, менеджеров, руководителей волонтерских групп, психологов и других [6]. Эти издания ориентированы на людей, которые наилучшим образом хотят организовать деятельность организаций. В пособиях объясняется как создать некоммерческую организацию, как обеспечить ее эффективность, анализируются условия успешного привлечения членов, анализируется опыт других НКО, даются советы по установлению рабочих связей с местными сообществами.По характеру организационного механизма НКО представляют собой своеобразную структуру, которая сочетает элементы деловой фирмы и благотворительной организации. Большие некоммерческие организации имеют собственные кредитные учреждения, гарантийные фонды, средства из которых направляются на социальные нужды граждан. В составе коммерческих организаций могут создаваться некоммерческие подразделения, которые отвечают, например, за подготовку кадров или развитие инфраструктуры. Сейчас распространяется практика включения НКО в партнерские отношения с государственными учреждениями различного типа, инвестиционными фирмами, благотворительными фондами, ипотечными банками. Как отмечают исследователи, соответствующее взаимодействие позволяет преодолеть секторальную ограниченность и сэкономить на бюджетных средствах. В частности, для финансирования и реализации жилищных проектов местные власти экономят от 20 до 40% средств [3].Участие граждан в некоммерческих организациях является предметом исследования различных аналитических центров. Попытка выявить закономерности участия людей в неприбыльном секторе объясняется интересом по углубленного понимания природы НКО. Учитывая это существует точка зрения, согласно которой социальная стабильность обществ западной демократии, в основе которой лежит культура консенсуса и толерантности, является залогом существования функционального третьего сектора. В то же время, как показывает статистика, люди с высоким уровнем доходов составляют большую часть активистов НКО.