Понятие, виды и ответсвенность средств массовой информации

Реферат по информационному праву на тему: Понятие, виды и ответсвенность средств массовой информации ...

Введение 2
1. Понятие массовой информации. Общая характеристика законодательства РФ о массовой информации 3
2. Виды средств массовой информации 7
3. Ответственность средства массовой информации 10
4. Анализ контрольно-надзорной деятельности Роскомнадзора в сфере СМИ 17
Заключение 21
Список используемой литературы: 22

В современном мире средства массовой информации являются важной составной частью массовой коммуникации общества. Деятельность СМИ оказывает исключительно большое влияние на жизнь общества в целом, на социально-психологический и нравственный облик каждого из членов этого общества, потому что всякая новая информация, поступающая по каналам СМИ, соответствующим образом несет в себе многократно повторяемые политические ориентации и ценностные установки, которые закрепляются в сознании людей.
Цель работы: изучение правового законодательства, регулирующего деятельность СМИ.
Задачи:
 ознакомиться с понятием массовой информации;
 проанализировать систему законодательства РФ о СМИ;
 рассмотреть виды СМИ;
 рассмотреть ответственность СМИ;
 проанализировать контрольно-надзорную деятельность Роск омнадзора в сфере СМИ.
Предмет исследования:
 Конституция Российской Федерации;
 Гражданский кодекс РФ;
 Уголовный кодекс РФ;
 Уголовно-процессуальный кодекс РФ;
 Кодекс РФ об административных правонарушениях;
 другие нормативные акты Российского законодательства о средствах массовой информации.

радио- и телепрограмм, распространяемых по кабельным сетям, ограниченным помещением и территорией одного государственного учреждения, учебного заведения или промышленного предприятия либо имеющим не более десяти абонентов;
аудио- и видеопрограмм, распространяемых в записи тиражом не более 10 экземпляров.
Вышеуказанные средства освобождены от регистрации.
К специализированным средствам массовой информации, по основанию особенностей распространения их продукции, причислены эротические издания, представляющие собой периодические издания или программы, которые в целом и систематически эксплуатируют интерес к сексу.
Кроме периодических печатных изданий радио-, теле-, видеопрограмм, кинохроникальных программ, иных форм периодического распространения массовой информации существуют так же иныесредства массовой информации. Специфика данных средств массовой информации заключается в специфической форме внешнего выражения.
В первую очередь, к таким средствам массовой информации относятся: тексты, созданные с помощью компьютеров, нераспечатанные тексты, хранящиеся в информационных банках данных компьютеров, средства массовой информации, продукция которых распространяется в виде печатных сообщений, материалов, изображений. При этом под базами данных понимается объективная форма представления и организации совокупности данных, систематизированных таким образом, чтобы эти данные могли быть найдены и обработаны с помощью электронной вычислительной машины.
Специфические формы выражения информации представлены в законе системами телетекста, видеотекста и иных телекоммуникационных сетей – Internet, Fidonet и других сетей, обеспечивающих доступ неограниченному кругу лиц.
3. Ответственность средства массовой информации
Ответственность СМИ подразделяется на виды: социальная, гражданская, юридическая. Но все эти виды находятся в своеобразном взаимодействии друг с другом.
Социальная ответственность обусловлена тем, что СМИ несет ответственность не только перед лицами контролирующими СМИ, но и перед обществом в целом, учитывая целый спектр различных социальных интересов, затрагиваемых СМИ1.
Социальная ответственность СМИ включает в себя:
1. ответственность перед обществом: она реализуется в рамках существующих законов, призванных защищать интересы личности, гражданского общества и государства в информационной сфере;
2. ответственность перед своей аудиторией: СМИ с социальной точки зрения служат прежде всего инструментом общения людей между собой и обществом в целом, формой выражения мнений и настроений отдельных социальных групп, ареной дискуссий и споров, полем выработки общих позиций и решений. Всё это предопределяет необходимость демократичности, уважительности и такта СМИ по отношению к аудитории.
3. ответственность перед профессиональным сообществом: в отношении соблюдения общих правил поведения и профессиональной этики.
Для СМИ, осознающего свою ответственность перед аудиторией, большое значение имеет её доверие, нравственная поддержка в различных ситуациях. Таким образом, если СМИ относится к аудитории как к ценности, а не как к товару, то оно достигает практические цели - обеспечивает повышение культуры своего труда и спроса на свою продукцию.
Так же СМИ должны распространять только ту информацию, в достоверности которой убеждёны и источник которого известен. СМИ должны избегать нанесения кому бы то ни было ущерба, вызываемого неполнотой или неточностью информации, сокрытием общественно значимых или распространением заведомо ложных сведений. СМИ должны противодействовать экстремизму и ограничению гражданских прав по любым признакам включая признаки пола, расы, языка, религии, политических и иных взглядов и др.
Гражданская ответственность. Перед тем как характеризовать гражданскую ответственность СМИ, следует дать определение. С юридической точки зрения, гражданская ответственность заключается в применении установленных законом или договором мер воздействия, влекущих экономически невыгодные последствия имущественного характера: возмещение убытков, уплата неустойки (штраф, пени), возмещение вреда1.
Ответственность определяют нормативно-законодательные и психологические факторы, так как эта деятельность в первую очередь строится на общественных контактах. Защита интересов общества и гражданская ответственность тесно связаны друг с другом. Народ есть истинный заказчик и он в праве требовать от работников СМИ со всей объективностью отражать происходящие в обществе процессы, реагировать на них, бороться с недостатками и поддерживать всё передовое и прогрессивное.
Естественно, что каждый гражданин оберегает себя от насильственных действий, и, например, призывы к насильственному свержению существующего общественного государственного строя законодательство многих стран считает преступлением.
Но, часто цензурные ограничения бывают продиктованы не государственными, а личными или чисто ведомственными соображениями, стремлением скрыть собственные недостатки, вывести своё ведомство из-под общественного контроля.
Усиление позитивных начал гражданской ответственности исследователи объективно связывают с возрастанием активности граждан. Являясь одной из форм осуществления потребностей общества, гражданская ответственность обеспечивает стабильность политических отношений, придаёт обязательный характер их новым формам, отвечающим социальным потребностям. Широта гражданских требований к СМИ объясняется прежде всего тем, что деятельность СМИ есть один из инструментов, посредством которого ведётся «обработка людей людьми».
Деятельность СМИ в сегодняшнем мире не просто побуждает к тем или иным мыслям, тем или иным поступкам. Она формирует образцы поведения и адресует их миллионным аудиториям. Поэтому всегда следует помнить, что защита интересов народа не нарушающая законодательство – это и есть гражданская ответственность СМИ.
Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 30.12.2015) "О средствах массовой информации" и иные нормативно-правовые акты (КоАП и тд.), предусматривает серьёзную ответственность за ущемление свободы СМИ. Она может быть уголовной, администартивной, дисциплинарной, в соответствии с законодательством РФ. Поэтому чиновники всех рангов имеют право и обязаны предоставлять прессе запрашиваемую информацию. Все исключения из общего правила записаны в законе о секретности. Всякий отказ в информации или знакомства с документом должен быть мотивирован ссылкой на конкретное положение этого закона и может быть опротестован. Использование прав и свобод не должно наносить ущерб интересам каждого отдельного гражданина, государству и обществу в целом1. Анализируя правоприминительную практику можно сделать вывод, что в настоящее время число судебных разбирательств с участием средств массовой информации увеличивается, и многие судьи по разному трактуют одни и те же положения закона. Поэтому Верховным судом РФ были подготовилы рекомендации, изложенные в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".
Важной чертой характеризующей гражданскую ответственность, является то, что право и закон выступают в качестве социальных требований, конкретизирующих гражданскую ответственность и обеспечивающих её стабильность и реализацию. Гражданская ответственность взаимодействует с различными сторонами сферы социального регулирования.
Определяя в целом значение гражданской ответственности в работе СМИ, можно сказать, что она обязывает не только вести свою деятельность в соответствии с нормами права, но и в рамках его нравственных предписаний.
Юридическая ответственность. Необходимость юридической ответственности СМИ была признана ещё советской журналистикой в первые годы её становления. Юридическая ответственность - это государственное принуждение к исполнению права, выраженная в санкциях правовых норм2.
Важным в деятельности СМИ является знание, точное соблюдение тех правовых норм, которые определяют их ответственность перед обществом.
В уголовном и гражданском Законодательстве РФ теперь насчитывается около 30 правонарушений: унижение чести, достоинства, и деловой репутации, оскорбление, клевета, распространение материалов противоправного содержания, пропаганда массовых беспорядков и другое.
СМИ необходимо знать, что к числу особо тяжких преступлений закон относит такие действия, как пропаганда войны, расового не равноправия, распространение заведомо ложных измышлений, призывающих к насильственному изменению конституционного строя.
Мониторингом, который осуществляет Фонд защиты гласности, установлено, что 60-70% нарушений, инкриминирующих СМИ, связано с защитой чести и достоинства. И количество дел растёт с каждым днём. Но, следует помнить, за высказанные идеи, мнения и оценочные суждения публикатор не несет ответственности, так как по Конституции РФ каждый имеет право на свободу самовыражения, на свободу мнений и убеждений, за исключением случаев, когда их распространение прямо запрещено законом – ст. 4 Закона о СМИ.
Один из самых сложных видов деятельности СМИ – подготовка критического материала о лицах, обвиняемых в нарушении законов. Готовя такую публикацию, СМИ должны стремиться прежде всего к тому, чтобы не оскорблять человека виновность которого, ещё не доказана.
Такие сообщения СМИ являются поводом к возбуждению уголовного дела. Разумеется, за достоверность таких сведений работники СМИ несут ответственность: в случае заведомой ложности – в уголовном порядке за клевету, а при добросовестном заблуждении – в гражданском порядке за унижении чести и достоинства. Но презумпция невиновности не препятствует журналистскому расследованию и праву журналиста выражать свое мнение об установленных при этом противозаконных действиях и виновных лицах.
Правовые нормы регламентируют использование и некоторых других видов информации. Так, журналист, нештатный автор редакции привлекается к ответственности за разглашение сущности предлагаемого открытия или изобретения до подачи заявки и без согласия изобретателя.
Далее закон о «СМИ» категорически запрещает порнографию, так как она может вызвать вредные нравственные последствия.
Так же, закон охраняет жизнь, тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений. Поскольку СМИ имеет дело с письмами, адресованными редакции, то, естественно, не возникает вопроса о его ответственности за ознакомление с этой почтой без согласия авторов. Ограничения, в основном нравственного характера, имеет само использования сведений, содержащихся в письме, особенно если это оговорено автором.
Законодательством предусмотренно наказание за разглашение тайны усыновления против воли усыновителя, тайны голосования. Не допускается разглашение сведений о вкадчиках и состоянии их счетов в сберегательных кассах. Закон не допускает также огласки сведений о состоянии здоровья людей, интимной жизни больного.
СМИ также несёт ответственность за разглашения государственной или иной специально охраняемой законом тайны. По Закону РФ от 21.07.1993 N 5485-1 «О государственной тайне» к таким сведениям относятся сведения о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, о направлениях развития вооружений и военной техники; об объёмах поставок и запасов развития вооружений; о государственных запасах драгоценных металлов и камней, финансах и бюджетной политики страны (кроме общественных показателях, характеризующих общее состояние экономики и финансов) о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе со спецслужбами и т.д.
К информации, составляющей коммерческую тайну, согласно ст. 3 Федерального закона от 29.07.2004 N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" относятся сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны.
По закону «О государственной тайне» не могут быть отнесены к государтсвенной тайне и засекречиваться сведения о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях; о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности; о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям; о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина; о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации; о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации; о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.
Подводя итог, следует отметить, что правовые нормы в своей совокупности с одной стороны образуют реальную базу, обеспечивающую СМИ правомочность профессиональной деятельности, а с другой - устанавливают её необходимые пределы, отражающие общество и его членов от превышения СМИ своих полномочий. Наличие верных знаний об этих нормах, следование им, высокая правовая культура в целом являются определяющим фактором эффективной деятельности СМИ.
4. Анализ контрольно-надзорной деятельности Роскомнадзора в сфере СМИ
Контрольно-надзорная деятельность за соблюдением обязательных требований СМИ проводится территориальными органами Роскомнадзора без взаимодействия с представителями СМИ в форме систематического наблюдения и мониторинга.
Мероприятия по контролю проводятся в отношении печатных изданий, электронных периодических изданий, телепрограмм, телеканалов, радиопрограмм, радиоканалов, сетевых изданий, а также в отношении СМИ других форм распространения.
Такие формы контрольно-надзорных мероприятий не являются проверками в смысле Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Также следует отличать мероприятия по контролю систематического наблюдения в отношении СМИ от аналогичных мероприятий в отношении лицензиатов-вещателей.
Мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ могут быть плановые и внеплановые. Плановые мероприятия систематического наблюдения проводятся в соответствии с ежегодным планом, утверждаемым по усмотрению Роскомнадзора. Актуальный перечень запланированных мероприятий систематического наблюдения в отношении СМИ отражается территориальным управлением Роскомнадзора в плане деятельности, публикуемом на сайте Управления. Для того, чтобы узнать включено ли СМИ в План, необходимо обратиться к сайтам территориальных управлений Роскомнадзора по месту регистрации СМИ и по месту нахождения редакции СМИ.
Основные требования, проверяемые при проведении систематического наблюдения:
1) соблюдение (выполнение) требований Закона РФ «О СМИ»:
ст. 8 (регистрация средства массовой информации);
ст. 4 (недопустимость злоупотребления свободой массовой информации) и Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности»;
ст. 11 (перерегистрация и уведомление);
ст. 20 (устав редакции);
ст. 27 (выходные данные);
ст. 34 (хранение материалов радио- и телепередач);
ст. 37 (эротические издания) – в отношении средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера.
2) Соблюдение (выполнение) требований ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»:
ст. 7 (доставка обязательного экземпляра печатных изданий);
ст. 12 (доставка обязательного экземпляра аудиовизуальной продукции);
ст. 13 (доставка обязательного экземпляра электронных изданий, программ для электронных вычислительных машин и баз данных)1.
Мониторинг СМИ – форма контроля за соблюдением отдельных обязательных требований предъявляемых к СМИ, проводимая без взаимодействия с его представителями2. Другими словами, во время мониторинга контролируется выполнение заранее определенных наиболее значимых (с позиции государства) обязательных требований.
В соответствии с распоряжением Роскомнадзора от 29.06.2012 N 21 «Об утверждении методических рекомендаций по организации и проведению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации» территориальные органы Роскомнадзора проводят мониторинг СМИ по двум направлениям:
1) по, так называемым, приоритетным направлениям (противодействие экстремизму, выявление случаев пропаганды наркотиков, культа насилия и жестокости, а также порнографии). Стоит отметить, что в различной степени подобные направления контролируют и другие госорганы: прокуратура, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная служба безопасности.
2) в конкурсных городах (все города РФ с населением свыше 100 тыс. человек) в отношении телепрограмм, телеканалов, радиопрограмм, радиоканалов. В данном случае проверяются соблюдение как некоторых положений Закона РФ «О СМИ», так и лицензионных условий лицензии на осуществление вещания.
Поскольку при проведении мониторинга отсутствуют основания для взаимодействия с представителями СМИ, территориальные управления Роскомнадзора осуществляют контрольные мероприятия по обязательным экземплярам СМИ, переданным получателям документов, осуществляют подписку на печатные издания, закупают в киосках или собирают в местах бесплатного распространения, осуществляют запись теле- и радиоканалов (программ), в том числе, с привлечением радиочастотной службы.
По результатам проведенных мероприятий систематического наблюдения и мониторинга в отношении СМИ уполномоченные сотрудники Роскомнадзора могут составить протокол об административном правонарушении, выдать предупреждение средству массовой информации (СМИ может быть аннулировано по иску Роскомнадзора после двух предупреждений), выдать предписание об устранении нарушений, направить официально требование или запрос, провести внеплановое систематическое наблюдение по другому предмету надзора.