Эвакуация и рассредоточение персонала обьектов экономики и населения.

Заключение
Таким образом, защита населения в зоне локальных конфликтов во многом зависит от качественного применения всех способов защиты с учетом современных условий ведения воин, современных средств поражения. И в этих условиях главной задачей ГО и РСЧС является организация и обеспечение защиты населения, материальных и культурных ценностей.
Важно участие России в решении международно-правовых аспектов предотвращения катастроф. В этой связи видна необходимость разработки и принятия специальной международно-правовой конвенции, аналогичной по геноциду и апартеиду, где на уровне международного права регламентировались бы правовые институты наказуемости, подсудности дел, выдачи международных преступников, совершающих техногенные катастрофы.

...

Оглавление
Введение 3
Эвакуация и рассредоточение персонала объектов экономики и населения 4
Заключение 13
Список литературы 14

Введение
Проблема войны и мира является одной из самых сложных и тяжелых проблем, тревожащих человечество. Как не прискорбно, но многие экономические, религиозные, этнические и другие угрозы обусловили в наше время многочисленные локальные войны и вооруженные конфликты. Это век, в котором стали складываться крайне неблагоприятные тенденции для жизни человечества.
Современные войны характеризуются ростом потерь среди гражданского населения. Если в первую мировую войну они были в 20 раз меньше боевых, во вторую мировую войну, примерно одинаковы, то в локальных войнах второй половины 20 века потери гражданского населения превышали боевые в 10 и более раз.
Безусловно, что в таких условиях проблемы защиты населения и территорий от опасностей, возникающих вследствие военных действий, являются весьма актуальными.
Защита населения представляет собой комплекс взаимоувязанных по времени, месту и ресурсам мероприятий, направленных на предотвращение или максимальное снижение потерь населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также обеспечение его выживания в военное время.
Основными способами защиты населения, которые планируются и проводятся в комплексе, являются [1]:
• укрытие населения в ЗС ГО;
• эвакуация населения;
• использование СИЗ;
• проведение радиационных, химических и медико-биологических мероприятий.

Для решения вышеуказанных вопросов необходимо [3]:
• для рассредоточения отдыхающих смен работников организаций предусмотреть возможность использования «спальных» районов города, дачных поселков, принадлежащих организациям;
• рассмотреть методы контрактноделового подхода к планированию эвакуации; договора использовать долгосрочные с указанием прав и обязанностей всех участников;
• при разработке эвакомероприятий учитывать реальные условия, которые существуют на данный момент (количество жилого фонда в загородной зоне и в городах, наличие защитных сооружений и их вместимость, большое количество личного автотранспорта и др.).
Глобальная социализация и экономическая нестабильность в начале XXI века, появление новых видов оружия предъявляют и к гражданской обороне новые требования, ставятся новые задачи:
• формирование системы жизнеобеспечения пострадавшего в локальном конфликте населения;
• организации лагерей беженцев и пунктов временного размещения, оказания гуманитарной помощи населению;
• проведение АСДНР в зонах конфликтов.
Предупредить об опасности и угрозе – это начальная ступень защиты, т.к. позволяет если и не исключить угрозу, то подготовиться к ее отражению.
Немного о «пассивной» защите (светомаскировка). Малоэффективно проводить эти мероприятия заблаговременно в условиях применения потенциальным противником современных средств космической разведки. При разработке новых способов маскировки объектов нужно применять те, которые обеспечивают маскировку крупных целей в предельно короткий срок. При этом необходимо использовать механизированные и автоматизированные процессы применения маскировочных средств (боеприпасы «помех», маскиэкраны, аэрозольные завесы и средства имитации объектов и др.) [1].
Немаловажными видами в системе защиты являются радиационная, химическая и медикобиологическая защита населения.
Радиационная защита включает целый комплекс мероприятий: дозиметрический контроль, оповещение, укрытие в защитных сооружениях, использование СИЗ, эвакуацию, контроль за питанием, водоснабжением, размещением населения и др.
Химическая и медикобиологическая защита – это использование медицинских препаратов, средств индивидуальной защиты, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в зонах локальных конфликтов. Совершенствование радиационной, химической и медикобиологической защиты предусматривает создание быстровозводимых защитных сооружений, совершенствование и выпуск новых СИЗ, создание универсальных и эффективных препаратов, обеспечивающих надежную защиту от РВ, АХОВ и возбудителей опасных инфекций.
В сложившихся в настоящее время условиях экологического, эколого-правового кризиса в России, природоохранительного невежества населения и эколого-правового нигилизма властей повинно и государство. Поэтому особую актуальность приобретают прокурорский надзор за соблюдением законности в области охраны окружающей природной среды (ОПС), предотвращение терроризма (экологического терроризма) и сохранение тем самым места обитания человечества, обеспечение здоровья и жизнедеятельности россиян.
Именно так, в частности, отражает ныне действующий УК РФ новые взгляды на экологические правоотношения. В прежнем УК основное внимание уделялось ответственности за преступления, связанные с нарушением природно-ресурсного законодательства. В ныне действующем УК число таких норм сокращено, но значительно усилена природоохранная составляющая.
К сожалению, анализ практики, статистических данных и научных исследований показывает, что изменение законодательных приоритетов не привело к изменению правоохранительной практики. Более того, борьба уголовно-правовыми методами по-прежнему ведется в основном с браконьерством, вырубкой лесов, незаконной добычей животных и растений, что, безусловно, также важно. Но остается низким качество расследования уголовных дел по преступлениям, связанным с охраной окружающей среды. Нарушители избегают ответственности, многие дела необоснованно прекращаются, имеет место волокита в органах следствия и дознания. По статистике около 90 % лиц осуждается за преступления, связанные с нарушением ОПС, к наказанию ниже низшего предела, предусмотренного законом, с применением "мягкого" наказания или условно.
Таким образом, прокурорский надзор осуществляется не только и не столько в области исполнения законодательства по проблемам защиты конституционных экологических прав человека и гражданина, сколько в природно-ресурсном законодательстве. Надо сказать, что в настоящее время и в данной области прокурорского надзора возникла настоятельная необходимость. Дело в том, что получили распространение экологически опасные деяния, связанные с ввозом в Россию токсичных отходов, разработкой невозобновляемых ископаемых, вывозом стратегических запасов, перемещением озоноразрушающих веществ.
Имеются примеры успешной деятельности прокуратуры, в частности в Северо-Западном регионе. Так, в настоящее время в целях соблюдения установленных правил, направленных на защиту ядерно-радиационно опасных объектов (ЯРОО), охрану населения (ФЗ от 9.01.1996 г. № 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения") и ОПС, в соответствии с заданием Генеральной прокуратуры РФ проведена проверка прокуратурой Республики Коми. В ходе проведенных инспекций выявлено около ста нарушений, связанных в основном с несоблюдением норм и правил радиационной безопасности. Для устранения выявленных нарушений выдано более сорока предписаний.
Типичные для РФ нарушения требований эксплуатации очистных сооружений и системы водоснабжения выявлены природоохранной прокуратурой. Так, в ходе проверок были обнаружены нарушения требований ст. 46, 135 "Водного кодекса РФ" и ст. 11 ФЗ "О недрах", в соответствии с которыми при централизованном питьевом и хозяйственно-бытовом водоснабжении населения забор воды из водных объектов осуществляется организациями, которые обязаны иметь оформленную в установленном порядке лицензию на водопользование и недропользование; нарушения ст. 92 Водного кодекса РФ и ст. 19-23 федерального закона "Об охране окружающей среды", согласно которым водопользователи обязаны не допускать нанесения вреда здоровью людей путем ухудшения качества поверхностных и подземных вод, содержать в исправном состоянии очистные и иные водохозяйственные сооружения.
Кроме того, прокуратурой были проведены проверки на ряде других эколого-опасных объектах, например проверки исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации плотин на реке Оредеж. Было выявлено, что эксплуатация этих гидротехнических сооружений зачастую сводится только к их экстренному ремонту в случае возникновения аварийных ситуаций.
Выявлена также напряженная медико-экологическая ситуация в районе полигона промышленных токсичных отходов "Красный бор". Значительная площадь этого полигона, сброс тысяч кубических метров неочищенных вод в водосбор р. Невы представляют большую опасность для мегаполиса. По всем выявленным нарушениям природоохранной прокуратурой были приняты соответствующие меры. Вместе с тем ждет решения проблема предотвращения возможных террористических актов на данных объектах и сооружениях.
Все вышесказанное свидетельствует о необходимости усиления роли и функций органов прокуратуры, с одной стороны, а с другой — о неотложности наращивания усилий по их научно-методологическому, материально-техническому и правовому обеспечению, способствующих прокурорскому надзору за правоприменительной практикой в сфере экологической безопасности — сравнительно новому направлению прокурорского надзора, и, в частности, предотвращению экотерроризма.
Переходя к вопросу особенности прокурорского надзора за исполнением природоохранного законодательства, необходимо отметить, что одним из путей его совершенствования в сфере экологической безопасности является его специализация. Это мнение разделяет ряд прокуроров субъектов Федерации, на территории которых созданы и успешно функционируют природоохранные прокуратуры.
Обобщение данных показало, что прокуратурами субъектов Федерации, имеющими в своем составе межрайонные природоохранные прокуратуры, выявляется в 4—8 раз больше экологических правонарушений, чем в тех регионах, где такие прокуратуры не созданы.
Следует учесть, что период создания природо-охранных прокуратур в связи с новизной специализированного прокурорского надзора в сфере экологии, бурным развитием природоохранительного законодательства и системы государственных контролирующих органов, недостатком опыта у оперативных работников, их деятельность была недостаточно эффективна, порой ориентирована только на проверки исполнения законов в сфере экологии непосредственно хозяйствующими субъектами (предприятиями, организациями). Накопленный опыт, совершенствование работы с учетом требований норм экологического права, а также федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" позволили в течение последних лет переориентировать надзорную деятельность преимущественно на органы власти и управления, контролирующие органы, соблюдение конституционных прав человека и гражданина на благоприятную окружающую среду.
Например, согласно информации прокурора Ленинградской обл., в результате деятельности природоохранной прокуратуры в области постепенно сокращается число правонарушений, связанных с предоставлением земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах водных объектов, что положительно сказывается на экологическом состоянии водоемов. Результаты проверок исполнения законодательства о радиационной безопасности, хранении и утилизации радиоактивных, вредных промышленных и бытовых отходов, об охране вод, об охране и рациональном использовании лесов, об экологической экспертизе позволили прокуратуре через соответствующие органы экологического контроля предотвращать размещение складов, хранилищ и других сооружений вблизи рек и других водоемов, добиваться очищения территорий пред-приятий от отходов, ликвидации несанкционированных мест складирования отходов. Возвращаются в гослесфонд и предотвращаются незаконные изъятия из него лесов первой и второй групп. Приостанавливается незаконная деятельность и предотвращается строительство объектов, направляется на государственную экологическую экспертизу их проектная документация.