Вход

конфликт интересов на госслужбе

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Контрольная работа*
Код 204568
Дата создания 12 мая 2017
Страниц 18
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 29 марта в 18:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
730руб.
КУПИТЬ

Описание

Работа получила оценку отлично, высокая оригинальность ...

Содержание

Оглавление
Введение................................................................................................................3
1 Необходимость контроля за деятельностью государственных гражданских служащих..................................................................................................................5
2 Действия по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на государственной службе.........................................................................................8
Заключение.............................................................................................................17
Список используемой литературы.......................................................................18

Введение

Актуальность темы «порядок действий по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на государственной службе» заключается в том, что борьба с коррупцией среди государственных гражданских служащих в настоящее время имеет весьма актуальное значение. На государственном уровне в Российской Федерации «объявлена война» с данным негативным явлением причем на самых высоких уровнях. В настоящее время государство разрабатывает специальные меры, направленные на минимизацию коррупционных проявлений в деятельности государственных гражданских служащих.

Фрагмент работы для ознакомления

Юридическая ответственности наступает в случае совершения противоправных, общественно опасных виновных деяний, посягающих на установленный правовой нормой порядок.
В отношении государственного служащего, как к любому гражданину страны, применяются как все виды юридической ответственности, так к нему могут быть применены и специальные виды ответственности, связанные с его государственной деятельностью и прописанные в нормах права, регулирующих поведение государственного служащего.
Дисциплинарная ответственность является основным видом ответственности государственных служащих.
Дисциплинарная ответственность государственного служащего регулируется ст. 57 Закона №79-ФЗ, которая устанавливает пять видов дисциплинарных взысканий, применяемых представителем нанимателя.1
По сравнению с ранее действовавшим законодательством исчезло наказание в виде строгого выговора, но добавилось предупреждение о неполном служебном соответствии. в Российской Федерации все еще не применяется опыт зарубежных стран, где применяются различные виды дисциплинарных взысканий.
Статьей 59.3 Федерального закона №79-ФЗ, введенной Федеральным законом от 21 ноября 2011 года №329-ФЗ, установлен специальный порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения, отличный от общего порядка применения дисциплинарных взысканий за совершение дисциплинарного проступка, установленного ч.1 ст.58 Федерального закона № 79-ФЗ.
Новый порядок касается введенных указанным законом ст. 59.1 «Взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции» и ст.59.2 «Увольнение в связи с утратой доверия».
Согласно ст. 19 Закона №79-ФЗ случаи возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, предотвращаются в целях недопущения причинения вреда законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.1
Конфликты как разновидность социальных процессов и взаимодействий возникают и проявляются в различных сферах человеческой деятельности, в том числе и в области государственного управления. Конфликт интересов это новый для российского права институт, представляющий, по сути, один из объектов правового регулирования и состава правонарушений.
Понятие конфликта интересов дается ниже. Разрешение конфликта интересов урегулировано Законом №79-ФЗ.
В целях предотвращения или урегулирования конфликта интересов гражданский служащий может быть отстранен от исполнения должностных или служебных обязанностей, и может отказаться от выгоды, которая послужила причиной возникновения конфликта интересов. Гражданский служащий и представитель нанимателя обязаны принять указанные меры. Непринятие мер является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего и представителя нанимателя с гражданской службы.2
Для соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирования конфликтов интересов образуются правовым актом комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов, причем должна быть исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые комиссиями решения.
Что же касается самого понятия «конфликт интересов», то оно раскрыто в ст.10 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», согласно которой под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Понятие личной заинтересованности также нашло свое отражение в действующем законодательстве.1
В случае возникновения у государственного гражданского служащего личной заинтересованности он обязан проинформировать представителя нанимателя в письменной форме, после чего представитель нанимателя принимает меры по его урегулированию.
Кроме того, Закон №79-ФЗ зафиксировал принципы, в соответствии с которыми должен преодолеваться конфликт интересов на государственной службе, в том числе рассмотрение проблем, связанных с соблюдением государственными служащими требований к служебному поведению и с урегулированием конфликта интересов специально созданными в каждом государственном органе комиссиями, участие в которых должны принимать не только гражданские служащие, но и независимые эксперты. Положение о деятельности данных комиссий утверждено Указом Президента РФ.2
К особенностям российского законодательства на настоящий момент можно отнести следующее:
1) ситуация конфликта интересов рассматривается только в отношении государственных гражданских служащих;
2) термин «урегулирование конфликта интересов» не раскрыт, что оставляет на усмотрение лиц, принимающих решение по этому вопросу, определять, нужно ли должностному лицу избавляться от конфликта интересов или его можно признать терпимым.
В связи с тем, что конфликт интересов напрямую связан с материальным положением гражданского служащего, то с целью контроля за его деятельностью вне государственной службы на законодательном уровне введена процедура предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Неопределенность предусмотренных мер ответственности означает произвол усмотрения начальника гражданского служащего при определении меры наказания служащему за его активное участие в предупреждении собственного конфликта интересов и который вследствие этого становится потерпевшим от конфликта интересов. Этот произвол установлен в сфере профессиональных прав и свобод человека и гражданина и влечет их нарушение. Такое установление противоречит Конституции РФ, согласно которой всякое ограничение прав и свобод человека может быть исключительно законом, а потому никоим образом не может совершаться в порядке свободы усмотрения каким-либо должностным лицом органа исполнительной власти.1
Закон не предусматривает каких-либо целенаправленных действий по устранению хотя бы наиболее вызывающих типичных конфликтов интересов.
В соответствии с действующим законодательством в состав комиссии помимо представителя нанимателя, представителя соответствующего государственного органа по управлению государственной службой, должны входить представители научных организаций и образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования, других организаций, приглашаемые в качестве независимых экспертов-специалистов данным вопросам. Для проведения заседания комиссии служат информация, полученная от правоохранительных, судебных или иных государственных органов, от организаций, должностных лиц или граждан.1
Как уже было выше указано, данная информация должна быть предоставлена в письменном виде. При этом комиссия не рассматривает сообщения о преступлениях и административных правонарушениях, а также анонимные сообщения, не проводит проверки по фактам нарушения служебной дисциплины.
Однако на практике институт «урегулирования конфликта интересов» в недостаточной мере, по-прежнему при возникновении конфликта интересов проблема решается один на один между руководителем и подчиненным; проблема выносилась на повестку дня на общем собрании. Многие государственные гражданские служащие до сих пор не знают каким образом поступать при возникновении конфликта интересов, также часть из них считают, что данными вопросами занимаются общественные организации, а также многие отмечают комиссию по урегулированию конфликта интересов как меру для устранения данного конфликта.2
Несмотря на то что в теории термин «конфликт интересов» имеет четкое определение, на практике его чрезвычайно трудно охарактеризовать, поскольку границы между государственными и личными интересами не всегда четко определены. Более того, отслеживание этих границ-трудная задача.
С конфликтом интересов теснейшим образом связаны такие негативные явления, как злоупотребление служебным положение, фаворитизм, непотизм и развивающаяся на их основе коррупция. Терпимость к конфликтам интересов способствует формированию под государственной крышей кланов, обеспечивающих выгодные для себя условия в ущерб государству, конкурентам и третьим лицам. Возведение административных барьеров служит скорее служит лишь инструментом реализации достигнутого благодаря терпимости к конфликтам интересов монопольного положения той или иной группы «при власти».
Возможность принимать предусмотренные должностью решения в своих интересах ведет к развитию коррупции. Существующий конфликт интересов-это механизм извлечения ненадлежащей выгоды, гораздо более выгодный и безопасный, чем взятка за благосклонность к посторонним третьим лицам.
Низкая эффективность государственного управления, расходования государственных ресурсов также является негативным последствием терпимости к конфликту интересов. В условиях распространенности конфликтов интересов любые объемы выделяемых ресурсов будут уходить «сквозь пальцы», в направлении интересов не государства и его граждан, а в интересах распорядителя этих ресурсов.
В основном недоверие к государственным органам значительной части россиян порождено именно распространенностью конфликтов интересов и терпимостью к ним. Трудно доверять, когда должностные лица государственных органов, не скрывая существующих конфликтов интересов, демонстрируют приоритет собственных интересов над государственными. Тем более, что использование служебного положения в личных целях трудно доказуемое для следствия, очевидно окружающим. Это может даже не осуждаться, но доверия к государственной службе не прибавляет.1
Особенно важным является тот факт, что часто о возникшем конфликте интересов знает только сам служащий, таким образом он и является активной фигурой в разрешении этих конфликтов. Здесь будет играть огромную роль развитость его позитивных нравственных качеств, так называемый моральный выбор. О наличии моральных конфликтов можно судить по степени их удовлетворенности работой, заработной платой, соответствием профессиональной подготовки содержанию должностных обязанностей, однако руководители практически не используют моральные регуляторы в практике управления государственными служащими.
Среди предпосылок возникновения конфликта интересов выделяют: невысокий моральный уровень, несовершенство системы отчетности, контроля и аудита, отсутствие норм и правил разрешения возникшего личностного конфликта интересов, различие целей ведомства и государства в целом, в силу неправильного понимания ведомственных задач, использование служебного положения для лоббирования чьих-либо интересов, использование конфиденциальной информации, работа по совместительству, использование ресурсов организации в личных интересов, использование служебного положения для целей развития личного бизнеса, конфликты интересов, связанные с подарками и взятками, неэффективное использование выделенных государством ресурсов.1
В международной же практике в отличии пока от российской вопрос управления либо предотвращения конфликтов интересов рассматривается как один из ключевых элементов стратегии противодействия коррупции на государственной службе.
Увольнение в связи с утратой доверия регулируется подробно. Так, согласно ст. 59.2 закона №79-ФЗ гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случаях прямо указанных в законе, которые в основном являются нарушением имеющихся запретов и ограничений, связанных с государственной службой.1
Взыскания, предусмотренные этими статьями, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки или на основании рекомендации данной комиссии. Копию данного акта в обязательном порядке должны вручить государственному гражданскому служащему. Порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий устанавливается ст.58, 59 Закона № 79-ФЗ.
Как уже было сказано выше, перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка (ч.2 ст.58). Служебная проверка должна проводится на принципах объективности и должна установить либо факт наличия, либо факт отсутствия обстоятельств, послуживших основанием для проведения проверки.
Представитель нанимателя, назначивший служебную проверку, обязан контролировать своевременность и правильность ее проведения. В проведении служебной проверки сам гражданский служащий не участвует, но он имеет ряд прав, как, например, давать объяснения или отказаться от его дачи, предоставлять документы, обжаловать принятое решение, ознакомиться по окончанию со всеми материалами служебной проверки. Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается всеми участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего.

Список литературы

1.Федеральный закон от 25 декабря 2008 года 273-ФЗ "О противодействии коррупции"-www.consultant.ru
2.Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ-www.consultant.ru
3.Постановление Верховного суда от 9 июля 2013 года № 24 «О судебной практике о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях»-www.consultant.ru
4.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ.
5.Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации постатейный, 13-е издание, переработанное и дополненное, ответ. ред. В.М. Лебедев.-«Юрайт, 2013.
6.Бахрах Д.Н. Дисциплинарно-правовое принуждение в Российской Федерации // Государство и право.2006.№5.
7.Государственная служба в Российской Федерации: учебник для академического балакавриата / А.А. Демин.-9-е изд., перераб. и доп.-М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2015.-436 с.-Серия:Бакалавр.Академический курс.
8.Государственное и муниципальное управление: учебное пособие/В.П. Васильев, Н.Г.Деханова, Н.А.Лось, Ю.А.Холоденко; под.ред. В.П.Васильев.-М.: Дело и Сервис, 2014.-352 с.
9.Кузьминов Я.И. Механизмы коррупции и их особенное проявление в государственном аппарате // Административное право: теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития. Материалы научной конференции. М.: ИзиСП; ГУ-ВШЭ, 2002.
10.Куликов В. Лебедев грозит бюрократам кодексом. Совет судей обсудил, как усилить борьбу с коррупцией // Российская газета.2006.29 нояб.
11.Розенбаум Ю.А. Государственная служба как фактор укрепления целостности Российского федеративного государства // Государство и право. 1999. №4.
12.Сергеев А.В. Актуальные вопросы ответственности государственных гражданских служащих по административном праву: автореф.дис....канд.юрид.наук. М.,2005

Очень похожие работы
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.01009
© Рефератбанк, 2002 - 2024