Правовое регулирование предоставления государственных пенсий по инвалидности

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Как было установлено при анализе отечественного законодательства, в настоящее время можно выделить две основные группы нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения, связанные с пенсионным обеспечением инвалидов. Во-первых, это блок законов, регламентирующих такую сферу деятельности как «социальное обслуживание». Основополагающими среди этих нормативных правовых актов являются федеральные законы «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Вторая группа нормативных правовых актов посвящена непосредственно вопросам пенсионного обеспечения граждан, и представлена как законодательными актами, так и актами органов и ...

Оглавление


ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНВАЛИДОВ 6
1.1. Общая характеристика законодательства в сфере пенсионного обеспечения инвалидов 6
1.2. Место государственной пенсии по инвалидности в системе мер социальной защиты инвалидов 12
ГЛАВА 2. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИЙ ПО ИНВАЛИДНОСТИ 20
2.1. Условия, определяющие право на государственную пенсию по инвалидности 20
2.2. Сроки и порядок выплат государственных пенсий по инвалидности 30
2.3. Проблемы и пути реформирования пенсионного обеспечения инвалидов 37
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 47
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 51

Актуальность выбранной темы связана со следующими обстоятельствами. Правовая защита инвалидов в России является приоритетным направлением социальной политики государства и представляет собой систему мер их поддержки, направленных на создание равных с другими гражданами возможностей реабилитации и участия в жизни общества в соответствии со ст. 7 Конституции РФ. Увеличение количества населения с ограниченными возможностями и трудности их интеграции в различные сферы общественной жизни поставило на повестку дня сложные и многообразные проблемы. Их решение требует не только практического, но и научного анализа, связанного с необходимостью осуществления комплекса мероприятий по предоставлению инвалидам доступной среды обитания с учетом имеющегося законодательства и международных стандартов.
3 мая 2012 г. Российская Федерация ратифицировала Конвенцию ООН о правах инвалидов 2006 г. в полном объеме (то есть без изъятий). Эту Конвенцию можно назвать всеобъемлющим кодексом прав инвалидов, так как она устанавливает права инвалидов во всех областях общественной жизни, а также содержит определения основных понятий, общие принципы и обязательства государств-участников. Статья 28 Конвенции требует от всех государств обеспечить для инвалидов и их семей, государственную помощь для покрытия связанных с инвалидностью расходов, включая надлежащее обучение, консультирование, финансовую помощь и временный патронажный уход. Кроме того, инвалиды должны получать пенсии, пособия и другие социальные выплаты, а также включаться в программы обеспечения государственным жильем.
В связи с этим возникает необходимость гармонизации отечественного законодательства о социальной защите и пенсионном обеспечении инвалидов в соответствии с требованиями международного законодательства. Как показывает анализ судебной практики, споры о пенсионном обеспечении инвалидов возникают довольно часто, что говорит о несовершенстве правового регулирования общественных отношений в указанной сфере.
Данные обстоятельства заставляют в очередной раз обратить внимание на особенности современного правового регулирования пенсионного обеспечения инвалидов в России. Стоит отметить, что серьезных научных исследований в указанной области за последнее время недопустимо мало, что подчеркивает научную новизну и актуальность выбранной темы.
Цель настоящего исследования состоит в изучении особенностей правового регулирования законодательством Российской Федерации пенсионного обеспечения отдельной категории населения – инвалидов, или лиц с ограниченными возможностями.
Объектом исследования будут общественные отношения в сфере пенсионного обеспечения инвалидов в соответствии с законодательством РФ.
Предмет исследования составят нормы российского законодательства, прежде всего Закон о пенсионном обеспечении в РФ, нормативные акты органов исполнительной власти, Правительства РФ, министерств и ведомств. Также будут исследованы научные труды в указанной области общественных отношений и правоприменительная практика.
Указанные объект и цель исследования предопределили постановку следующих задач:
1. Дать общую характеристику законодательства в сфере пенсионного обеспечения инвалидов;
2. Проанализировать место государственной пенсии по инвалидности в системе мер социальной защиты инвалидов;
3. Рассмотреть условия, определяющие право на государственную пенсию по инвалидности;
4. Проанализировать сроки и порядок выплат государственных пенсий по инвалидности;
5. Выявить проблемы в правовом регулировании пенсионного обеспечения инвалидов и определить пути реформирования законодательства о пенсионном обеспечении указанной категории лиц.




 

Как указал суд второй инстанции, доводы заявителя о наличии у него удостоверения лица, перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом, не влекут отмену решения суда, поскольку выдача такого удостоверения сама по себе не порождает у истца права на назначение ему пенсии по инвалидности в соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Удостоверение, действительно, подтверждает статус лица, пострадавшего в результате радиационных или техногенных катастроф, однако условия для назначения пенсии по инвалидности такой категории граждан определены в федеральном законе. Как указано выше, пенсия по инвалидности назначается инвалидам вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,к которым отнесены граждане, поименованные в пункте 2 части первой статьи 13 Закона РФ № 1244-1. Истец к указанной категории инвалидов не относится, а потому права на пенсию по инвалидности в размере, определенном пунктом 2 статьи 17 Закона «О государственном пенсионном обеспечении», не имеет.Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. При этом предусматривается установление группы инвалидности в зависимости от степени нарушения здоровья и ограничения жизнедеятельности, а именно устанавливаются I, II, III группы инвалидности. В настоящие время порядок признания лица инвалидом установлен Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом». Рассматривать подробно порядок признания лица инвалидом не представляется целесообразным, ввиду его большого объема, но стоит вкратце обозначить основные моменты.Для того чтобы лицо было признано инвалидом, необходимо сочетание всех трех признаков - стойкое нарушение здоровья, ограничение жизнедеятельности и нуждаемость в мерах социальной защиты. Отсутствие хотя бы одного из них делает невозможным признание лица инвалидом. Освидетельствование лица осуществляется специально созданными бюро медико-социальной экспертизы по направлению организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, независимо от ее организационно-правовой формы, либо органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, либо органа социальной защиты населения.По результатам освидетельствования лицо может быть признано инвалидом. В этом случае ему выдается справка соответствующего образца о признании его инвалидом с указанием группы инвалидности. Выписка из акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом, направляется соответствующим бюро медико-социальной экспертизы в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, в 3-дневный срок со дня принятия решения о признании гражданина инвалидом в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, а при отсутствии доступа к этой системе - на бумажном носителе с соблюдением требований законодательства РФ в области персональных данных.Срок, на который лицо признается инвалидом, может быть различным. Переосвидетельствование инвалидов I группы проводится 1 раз в 2 года, инвалидов II и III групп - 1 раз в год. Также Законом предусмотрены случаи установления инвалидности бессрочно. Указание срока установления инвалидности в соответствующих документах, подтверждающих факт установления инвалидности, играет существенную роль при назначении страховой пенсии по инвалидности, т.к. пенсия устанавливается на тот срок, в течение которого получатель пенсии является инвалидом. При этом следует учитывать, что инвалидность устанавливается до 1-го числа месяца, следующего за месяцем, на который назначено проведение очередной медико-социальной экспертизы гражданина (переосвидетельствования).Надо отметить, что в случаи обжалования решение МСЭ о признании или непризнании лица инвалидов в судебной практике нередки. Так, например, Ч.А.В. обратился в суд с иском к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы» по Ставропольскому краю Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, в котором просил признать незаконным акт N 37.1.26/2015 от 20 января 2015 года освидетельствования в ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» в части отказа в установлении ему группы инвалидности, а также признать незаконным экспертное решение № 2146 от 27 ноября 2014 года освидетельствования в Бюро № 9 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» в части отказа в установлении ему группы инвалидности, взыскать судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 45 000 рублей, по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей и по оплате экспертизы в размере 20 156 рублей.Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 28 августа 2015 года в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме. Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, с учетом заключения судебной медицинской экспертизы № 516 от 02 июля 2015 года, пришел к выводу, что поскольку иного порядка установления инвалидности и обжалования решений федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы действующим законодательством не предусмотрено, обжалуемые решения бюро N 9 - филиала и экспертного состава № 1 Учреждения приняты обоснованно, в соответствии с действующими нормативно-правовыми и методическими документами по медико-социальной экспертизе, в связи с чем оснований для признания их незаконными у суда не имеется, а истцом Ч.А.В. неверно выбран способ защиты своего права.Надо отметить, что существует два способа обжалования решения МСЭ - внесудебный и судебный. Выбор способа обжалования зависит от типа бюро МСЭ, решение которого будет обжаловаться. Согласно положениям п. п. 42 - 46 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95, решение Федерального бюро МСЭ можно обжаловать только в суд. Решение главного бюро МСЭ по субъекту РФ можно обжаловать в Федеральное бюро МСЭ и (или) в суд. Решение бюро - филиала бюро МСЭ по субъекту РФ можно обжаловать в главное бюро МСЭ и (или) в суд. В рассмотренной ситуации Ч.А.В. вместо того, чтобы обжаловать решение бюро МСЭ в Главное бюро МСЭ, сразу обратился в суд, тем самым нарушив досудебный порядок обжалования решения. Таким образом, условиями назначения государственной пенсии по инвалидности являются, во-первых, принадлежность лица к определенной группе субъектов – космонавтов, военнослужащих, ветеранов боевых действий, других лиц, специально указанных в ст.5 Закона № 166-ФЗ; во-вторых - признание лица инвалидом в порядке, установленном Правительством РФ; и в третьих – наступление инвалидности вследствие строго определенных обстоятельств – связанность с военной службой, последствиями техногенной аварии. Исключение из третьего условия представляют лишь ветераны и участники Великой отечественной войны, для которых главным является факт наступления инвалидности.Для подтверждения своего права на получение государственной пенсии по инвалидности лицо должно представить необходимые документы. Перечень документов для назначения государственной пенсии по инвалидности определяется в зависимости от категории лица, которому назначается такая пенсия (п. п. 30 - 32 Регламента; п. 25 Перечня № 958н).Военнослужащим дополнительно потребуются следующие документы (п. п. 26, 27 Перечня N 958н):- документы о сроках прохождения военной службы - военный билет, документы, выданные военкоматами, воинскими подразделениями, или архивная справка с указанием сроков прохождения и основания увольнения с военной службы (пп. "а" п. 26 Перечня N 958н);- документы о нетрудоспособных членах семьи (пп. "б" п. 27 Перечня N 958н);- документы о том, что нетрудоспособные члены семьи находятся на иждивении гражданина (пп. "в" п. 27 Перечня N 958н);- документы о проживании в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан (пп. "г" п. 27 Перечня N 958н).Участникам Великой Отечественной войны помимо перечисленных выше документов понадобится удостоверение участника ВОВ (пп. "б" п. 28, п. 109 Перечня N 958н).2.2. Сроки и порядок выплат государственных пенсий по инвалидностиВ соответствии с законодательством весь пенсионный процесс - от установления государственной пенсии по инвалидности и ее выплаты регламентируется положениями Главы V Закона № 166-ФЗ. Более детально этот процесс регламентируется актам Минтруда РФ.Для назначения любого вида пенсии по инвалидности потребуются, согласно п. 17 Административного регламента, утв. Приказом Минтруда России от 19.01.2016 № 14н, (далее – Регламент); п. 3 Правил, утв. Приказом Минтруда России от 17.11.2014 № 884н; п. 2, пп. "а" п. 8, пп. "б" п. 26, п. п. 43, 53, 54, 57, 74, 75 Перечня, утв. Приказом Минтруда России от 28.11.2014 № 958н:1) заявление о назначении пенсии;2) документы, удостоверяющие личность гражданина, а также подтверждающие его возраст и гражданство;3) документы, подтверждающие личность и полномочия представителя (при обращении в ПФР через представителя);4) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования;5) документы, подтверждающие установление инвалидности и степень ограничения трудоспособности:- выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выданная федеральным учреждением медико-социальной экспертизы;- удостоверение инвалида установленного образца о праве на льготы.Перечень документов для назначения государственной пенсии по инвалидности определяется в зависимости от категории лица, которому назначается такая пенсия (п. п. 30 - 32 Регламента; п. 25 Перечня № 958н).Военнослужащим дополнительно потребуются следующие документы (п. п. 26, 27 Перечня № 958н):- документы о сроках прохождения военной службы - военный билет, документы, выданные военкоматами, воинскими подразделениями, или архивная справка с указанием сроков прохождения и основания увольнения с военной службы (пп. "а" п. 26 Перечня № 958н);- документы о нетрудоспособных членах семьи (пп. "б" п. 27 Перечня № 958н);- документы о том, что нетрудоспособные члены семьи находятся на иждивении гражданина (пп. "в" п. 27 Перечня № 958н);- документы о проживании в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан (пп. "г" п. 27 Перечня № 958н).Участникам Великой Отечественной войны помимо перечисленных выше документов понадобится удостоверение участника ВОВ (пп. "б" п. 28, п. 109 Перечня № 958н).В системе государственного пенсионного обеспечения в соответствии с общим правилом пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, однако Закон № 166-ФЗ в п.1 ст.22 регламентирует исключения из данного правила, устанавливающие условия, когда пенсия по инвалидности, и некоторые другие виды государственного пенсионного обеспечения могут быть назначены ранее дня обращения за пенсией. Так, государственная пенсия по инвалидности может быть назначена со дня признания лица инвалидом, при этом такое обращение за указанной пенсией не ограничивается какими либо сроками.Государственная пенсия по инвалидности по общему правилу назначается на срок, на который лицо в установленном порядке признано инвалидом, но может быть установлена и бессрочно. В частности, согласно ст.25 Закона № 4468-1, пожизненная пенсия по инвалидности устанавливается лицам, достигшим определенного возраста.При этом группа инвалидности на срок выплаты государственной пенсии по инвалидности никакого влияния не оказывает. Максимальный срок, на который устанавливается государственная пенсия по инвалидности, ограничен наступлением общеустановленного пенсионного возраста, в том числе и досрочно. В судебной практике встречаются случаи необоснованного отказа в установлении государственной пенсии по инвалидности. Так, судом было установлено, что приказом УБОП по Оренбургской области при Уральском РУБОП МВД РФ от *** З. уволен из органов внутренних дел по п. "з" ст. 19 Закона РФ от *** *** "О милиции" - ***. Согласно заявлению З. без даты, оформленному, как установлено из пояснений сторон, отделом кадров ответчика, истец просил в связи с увольнением со службы назначить ему пенсию по ограниченному состоянию здоровья. По направлению УВД Оренбургской области *** истец прошел освидетельствование в бюро МСЭ, по результату которого ему установлена 3 группа инвалидности сроком на 1 год. Причиной инвалидности указана военная травма. Указанное обстоятельство подтверждается выпиской из акта освидетельствования к справке сер. МСЭ-009 ***, выданной на имя истца ***. До 2007 г. инвалидность истцу продлевалась каждый год, с *** 3 группа инвалидности установлена бессрочно. На основании заключения УВД Оренбургской области *** от *** З. назначена пенсия за выслугу лет. Истец дважды *** и *** обращался к начальнику УМВД по Оренбургской области с заявлениями о переводе его с *** на пенсию по инвалидности.По вине ответчика, назначившего пенсию по выслуге лет, истец был лишен возможности в соответствии с законом получать выплаты в возмещение вреда здоровью, на которые он имел бы право в случае нахождения на пенсии по инвалидности.Решением УМВД России по Оренбургской области от *** за *** истцу в удовлетворении данного заявления было отказано с указанием на то, что перевод пенсии может производиться только с 1 числа месяца, следующего за месяцем обращения.Удовлетворяя исковые требования З., суд исходил из волеизъявления истца на получение пенсии по инвалидности и виновных действий ответчика, поскольку установил, что подачей заявления о назначении пенсии по ограниченному состоянию здоровья З. выразил желание получать пенсию по инвалидности, однако ответчик самостоятельно назначил ему пенсию по выслуге лет.Порядок выплат государственных пенсий по инвалидности отнесен к компетенции Пенсионного фонда РФ, за исключением пенсий по инвалидности военнослужащих и других государственных служащих правоохранительных органов, которое отнесено к компетенции Министерства обороны, Министерства внутренних дел, других профильных министерств и ведомств.Перерасчет размера пенсии в системе государственного пенсионного обеспечения может быть обусловлен как изменением группы инвалидности, так и изменением причины инвалидности. Данный перечень юридических фактов, за которыми следует перерасчет государственной пенсии по инвалидности, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.Приостановление выплат государственной пенсии по инвалидности возможно только при пропуске срока медицинского освидетельствования, о чем указано в ст.27 Закона № 4468-1. В качестве примера можно привести следующее дело из судебной практики.Х. обратился в суд с иском о возложении обязанности подтвердить, что имеющаяся у него *** группа инвалидности в период с 05 марта 2013 года по 24 июля 2014 года связана с заболеванием, полученным при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на Чернобыльской АЭС; выплатить надбавку к пенсии как инвалиду ЧАЭС *** группы за период с 01 апреля 2013 года по 24 июля 2014 года. В обоснование иска указал, что состоит на пенсионном обеспечении в Военном комиссариате Ульяновской области. В период с 12 июня по 12 августа 1986 года выполнял обязанности военной службы по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в связи с этим ему с 2003 года и повторно с 14 апреля 2008 года бессрочно была установлена *** группа инвалидности. Как было установлено судом и подтверждается материалами дела, Х. в период с 12 июня по 12 августа 1986 года выполнял обязанности военной службы по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.Военным комиссариатом Л*** области государства Украина Х. выплачивалась пенсия за выслугу лет и компенсационные выплаты, предусмотренные Законом Украины "О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы".По результатам повторного освидетельствования 14 - 17 июля 2008 года учреждением медико-социальной экспертизы Украины Х. был установлен диагноз: "Д***". Он был признан инвалидом *** группы бессрочно, заболевание связано с выполнением обязанностей воинской службы при ликвидации последствий аварии на ЧАЭС.Экспертным заключением Центральной межведомственной экспертной комиссии по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти с действием ионизирующего излучения и других вредных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС от 16 декабря 2002 года, установлено, что причина инвалидности Х. связана с выполнением обязанностей воинской службы при ликвидации последствий аварии на ЧАЭС.Получателем указанных выше выплат и пенсии на территории Украины Х. являлся по 30 сентября 2012 года.С 01 октября 2012 года на основании заявления Х. ФКУ "Военный комиссариат Ульяновской области" назначил ему пенсию за выслугу лет. С этой же даты согласно выписки из акта освидетельствования выданной на Украине, Х. была назначена надбавка к пенсии как инвалиду ЧАЭС *** группы бессрочно. Для решения вопроса о назначении денежной компенсации в возмещение вреда здоровью истцу было предложено оформить справку об инвалидности российского образца в учреждении медико-социальной экспертизы.В феврале 2013 года Х. обратился в бюро МСЭ с заявлением о подтверждении причинной связи имеющегося у него заболевания, по которому ему установлена *** группа инвалидности, с выполнением обязанностей военной службы по ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС. При повторном освидетельствовании 05 марта 2013 года бюро МСЭ N *** - филиал ФКУ "Главное бюро МСЭ по Ульяновской области" Х. была установлена причина инвалидности "общее заболевание".Решением Санкт-Петербургского регионального межведомственного экспертного совета 16 июня 2014 года установлен диагноз Х. Экспертным советом сделано заключено о том, что инвалидность Х. связана с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.По заявлению Х. от 25 июля 2014 года бюро МСЭ - филиал ФКУ "ГБ МСЭ по Ульяновской области" 29 июля 2014 года было проведено освидетельствование истца, с учетом заключения экспертного совета установлена причина инвалидности: "заболевание получено при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС".Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что основанием для решения вопроса об установлении степени утраты трудоспособности, инвалидности и размеров возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, является заключение межведомственного экспертного совета и военно-врачебной комиссии, которое в отношении Х. состоялось в июне 2014 года, и лишь в июле 2014 года учреждением медико-социальной экспертизы истцу была установлена причина инвалидности "заболевание получено при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС".В рассматриваемом споре такой вывод суда нельзя признать законным и обоснованным.В случае с истцом, которому с 14 июля 2008 года учреждением медико-социальной экспертизы государства Украины бессрочно была установлена *** группа инвалидности, ее связь с выполнением обязанностей воинской службы при ликвидации последствий аварии на ЧАЭС на основании соответствующего экспертного заключения, а затем тот же диагноз, приведенный выше в настоящем определении, и та же причина инвалидности (воздействие радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС), были установлены и подтверждены компетентными органами Российской Федерации в установленном законом порядке, ФКУ "Военный комиссариат Ульяновской области" следовало приостановить выплату Х. уже назначенной надбавки к пенсии, а затем - возобновить ее с даты приостановления.2.3.