Формирование системы информационного обеспечения органов государственной власти (на примере г. Санкт-Петербург)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время в условиях масштабного использования информационно-коммуникационных технологий в системе управления значимость технологического прогресса значительно увеличивается. При этом информационно-коммуникационные технологии оказывают существенное влияние на характеристики государства как политического института и социальной системы как таковой.

...

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ 7
1.1 Экономическое содержание информационного обеспечения органов государственной власти 7
1.2 Современное состояние и тенденции информатизации публичного управления: зарубежный опыт и отечественная практика 13
1.3 Значение «электронного правительства» в области обеспечения доступа к информации о государственном управлении 26
2 АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ НА ПРИМЕРЕ Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГА 30
2.1 Интегрированная система информационно-аналитического обеспечения деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга 30
2.2 Формирование «электронного правительства» в субъектах Российской Федерации» 43
2.3 Эффективность системы публичного управления в условиях использования информационно-коммуникационных технологий 52
3 НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА 61
3.1 Совершенствование информационно-коммуникационного инструментария как фактор развития государственного управления 61
3.2 Основные направления улучшения деятельности организации и функционирования «электронного правительства» 64
3.3 Разработка дорожной карты развития системы публичного управления в формате реализации государственной политики информатизации 69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 74
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 80

ВВЕДЕНИЕ

В процессе деятельности государства возрастает роль и значение информационных технологий как инструмента формирования управленческих решений, призванного обеспечивать реализацию функций государства, повышать его эффективность.
На государственное управление возлагаются важнейшие функции, обусловленные объективными закономерностями, выполнение которых предопределяет надлежащее функционирование государства: совершение действий и принятие решений, направленных на поддержание эффективной работы органов государственного управления; регулирование отношений, возникающих в процессе осуществления полномочий органов исполнительной власти; совершенствование деятельности государства в форме принятия административных актов; установление соответствия или несоответствия фактического состояния с истемы государственного управления и ее структуры требуемому стандарту, оценка результатов функционирования государственных органов, а также конкретных действий субъектов управления; информационное обеспечение деятельности органов публичной власти.

руб. В производстве транспортных средств и оборудования, пищевой отрасли и производстве и распределении электроэнергии, газа и воды отмечается превышение размера средней заработной платы в промышленности. Предприятия обрабатывающего комплекса сократили инвестиции в основной капитал на 9,6% к аналогичному периоду предыдущего года, а организации сферы производства и распределения электроэнергии, газа и воды – на 28,6%. Значительные сокращения инвестиций наблюдались в наиболее значимых для промышленности Санкт-Петербурга: пищевой, машиностроительной и металлургической отраслях, а также в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования, что следует из рисунка 10. Рис. 10. Динамика инвестиций в основной капитал организаций промышленности в % к предыдущему году В 2015году положительная динамика объема банковского кредитования предприятий промышленности Санкт-Петербурга впервые за пять лет сменилась на отрицательную. Сокращение объема банковского кредитования сопровождалось общим ростом уровня просроченной задолженности, который составил 1,8%.В целях сравнительной оценки социально-экономического развития Санкт-Петербурга и других субъектов СЗФО по результатам мониторинга, проводимого во исполнение распоряжения Правительства РФ от 15 июня 2009 г. № 806-р, был рассчитан интегральный сводный индекс социально-экономического развития субъектов СЗФО, который показывает отклонение уровня социально-экономического развития отдельных субъектов от общероссийского уровня, принятого за 100%. Интегральный сводный индекс Санкт-Петербурга за 2015 год превышает общероссийский уровень на 15,2%, а средний уровень СЗФО на 19%, как показано на рисунке 11. Рис. 11. Интегральный сводный индекс социально-экономического развития регионов, %По итогам 2015 года Санкт-Петербург занял первое место среди субъектов СЗФО по двум оцениваемым направлениям: «Доходы и занятость населения» и «Бюджетная система», существенно ухудшив свой рейтинг по другим направлениям, как видно из таблицы 2. Таблица 2Динамика показателей Санкт-ПетербургаСанкт-Петербург занял 1-2 место среди субъектов СЗФО по 8 из 21 показателя, участвующих в расчете сводных индексов. По 9 показателям уровень Санкт-Петербурга ниже среднего уровня СЗФО. Наибольшее отставание наблюдалось по показателям: «Индекс промышленного производства», «Индекс физического объема инвестиций в основной капитал», «Индекс потребительских цен», «Динамика реальных доходов населения», «Темп роста оборота розничной торговли» и «Темп роста объема платных услуг». По сравнению с 2014 годом интегральный сводный индекс Санкт-Петербурга снизился на 4,3 процентного пункта, но по-прежнему остается самым высоким среди субъектов СЗФО. В составе ИС ИАО функционируют моделирующие комплексы:АИК «Прогноз СПб» производит вариантное прогнозирование на кратко- и среднесрочную перспективу, в том числе по форме 2п, решать задачи типа «Что будет, если…?» и «Что надо, чтобы…?», а также осуществлять индикативное планирование основных показателей социально-экономического развития Санкт-Петербурга на среднесрочную перспективу (около 2000 показателей).АИК «Прогноз СПб 2» осуществляет многовариантное прогнозирование основных показателей социально-экономического развития Санкт-Петербурга на среднесрочную перспективу по форме 2п (~700 показателей). В состав ИС ИАО входит система прогнозирования и анализа данных на базе программных продуктов кампании SAS, которая позволяет рационализировать весь процесс - от доступа к данным до развертывания модели – поддерживая все нужные процедуры в рамках единого интегрированного решения. Инструментальные средства SAS обеспечивают быстрый доступ к информации о текущей ситуации и помогают осуществлять прогностическую аналитику. В результате реализации в Санкт-Петербурге программ по информатизации системы образования с 2009 года был реализован комплекс мер по расширению использования информационных и телекоммуникационных технологий для развития новых форм и методов обучения, в том числе дистанционного образования. Государственные образовательные учреждения Санкт-Петербурга обеспечены средствами информатизации, осуществлена их интеграция в единую информационную среду.Благодаря созданию Государственной информационной системы Санкт-Петербурга «Комплексная автоматизированная информационная система Санкт-Петербурга» в городе обеспечено предоставление в электронном виде государственных и информационных услуг в сфере дошкольного, общего, начального и среднего профессионального образования: комплектование государственных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, запись в образовательное учреждение, услуга по проведению аттестации педагогических работников, услуга «Электронный дневник» и др.Электронные дневники и журналы внедрены в 100% школ Санкт-Петербурга, родители записывают своих детей в школу и в садик в электронной форме через портал gu.spb.ru, проводится обучение детей-инвалидов в дистанционной форме, производится оценка качества образования, информация обо всех образовательных учреждениях размещена в сети интернет. Поскольку в Санкт-Петербурге создана единая система учета контингента, а услуги в сфере образования предоставляются в электронном виде, возможно своевременное принятие управленческих решений, в том числе планирование нагрузки каждого образовательного учреждения.Обеспечена возможность исполнения функций сотрудников образовательных учреждений и отделов образований администраций районов Санкт-Петербурга по учету обучающихся, воспитанников, работников образовательных учреждений в электронном виде: осуществление контроля за результатами учебно-воспитательского процесса, автоматизация кадрового учета, учет данных о контингенте учащихся, обеспечение формирования, ведения и хранения баз данных по учреждениям, консолидация данных из образовательных организаций на уровне района и региона.В 2011 году Комитетом по информатизации и связи, в рамках исполнения концепции Министерства здравоохранения РФ по созданию Единой Информационной Системы в сфере Здравоохранения, по функциональному заказу Комитета по здравоохранению, была создана Государственная информационная система исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга «Региональный фрагмент единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения Санкт-Петербурга» (далее — ГИС РФ ЕГИСЗ), состоящая из информационно технологических и информационных средств, обеспечивающих информационную поддержку методического и организационного обеспечения функционирования системы здравоохранения Санкт-Петербурга, и предназначенную для выполнения в Санкт-Петербурге функций регионального фрагмента единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (далее — РФ ЕГИСЗ). В Санкт-Петербурге порядок использования электронных сервисов ГИС РФ ЕГИСЗ, права доступа и перечень пользователей, а так же их ответственность за предоставление информации через электронные сервисы, определяется Оператором ГИС РФ ЕГИСЗ (Комитетом по здравоохранению) путем выполнения организационно методической работы и созданием нормативно правовой базы. Комитет по информатизации и связи ежегодно обосновывает выделение финансирования и обеспечивает техническую сторону создания, эксплуатации и развития ГИС РФ ЕГИСЗ.В 2011 году на платформе ГИС РФ ЕГИСЗ запущен сервис государственной услуги — запись на прием к врачу с использованием информационных технологий — https://gorzdrav.spb.ru/.Развитие информационно технологической инфраструктуры общественной безопасности. Обеспечение безопасности в мегаполисе, организация нормального функционирования городской инфраструктуры на основе только устоявшихся традиционных форм информационного взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Санкт-Петербурга, представляется недостаточным. Требуется новый, более современный и единый подход к решению данной задачи.В рамках реализации этого подхода в 2009 году в Санкт-Петербурге, по совместному решению МЧС РФ, МВД РФ, ФСБ РФ и Правительства Санкт-Петербурга, в рамках пилотного проекта была создана «Комплексная система обеспечения безопасности жизнедеятельности населения (далее — КСОБ) Санкт-Петербурга» и создан Центр управления комплексной системой обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Санкт-Петербурга.Помимо КСОБ СПб, в Санкт-Петербурге в рамках осуществления концепции «Безопасный город реализуется ряд проектов:Автоматизированная информационная система обеспечения безопасности жизнедеятельности Санкт-Петербурга (АИС ОБЖ), предназначенная для:обеспечения безопасности на улицах и в местах массового скопления граждан; мониторинга экстренных событий и нештатных ситуаций на объектах Санкт-Петербурга и в местах проведения массовых мероприятий в круглосуточном режиме;содействия полиции и иным правоохранительным структурам в предупреждении и снижении количества преступлений;повышения межведомственного взаимодействия при кризисных и чрезвычайных ситуациях;организации и развития городской системы видеонаблюдения (3345 видеокамер по итогам 2014 года, из них 1804 аналоговых, 1541 — цифровых);организации и развития системы экстренной связи «Гражданин-Полиция» (130 терминалов по итогам 2014 года);Городская автоматизированная система «Фиксация нарушений правил дорожного движения и контроль оплаты штрафов» (ГАС ФН ПДД), которая служит для:фиксации нарушений ПДД приборами, работающими в автоматическом режиме;передачи информации о зафиксированных нарушениях ПДД в Центр обработки данных ЦАФАП УГИБДД;предоставления возможности получения предварительной обработки фотоматериалов (корректность распознавания государственных регистрационных знаков); установления информации о собственниках транспортных средств на основании полученных материалов; формирования постановлений о совершенных административных правонарушениях;печати, конвертования и направления собственнику копии сформированного постановления об административном правонарушении;ведения учета своевременно оплаченных штрафов.Региональная автоматизированная система централизованного оповещения населения Санкт-Петербурга о чрезвычайных ситуациях (РАСЦО) служит для своевременного доведения информации и сигналов оповещения до населения Санкт-Петербурга об опасностях, возникающих при ведении военных действий, а также при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.Центр обработки вызовов 004, предназначенный для:приёма звонков и регистрация устных обращений граждан об экстренных событиях и нештатных ситуациях в круглосуточном режиме и передача их в специализированные организации и структуры;ответов на запросы справочного и консультационного характера, например, об эвакуации автотранспорта, программе «Толерантность» (консультирование трудовых мигрантов).В Санкт-Петербурге проводится активная работа по повышению качества предоставления населению государственных услуг, в том числе и в электронном виде. За последние годы в городе проведена значительная работа по развитию электронного правительства. В рамках решаемых задач создана Межведомственная автоматизированная информационная система предоставления в Санкт-Петербурге государственных и муниципальных услуг в электронном виде (МАИС ЭГУ). В составе МАИС ЭГУ разработаны и функционируют компоненты, которые обеспечивают электронное взаимодействие заявителей (физических и юридических лиц) с органами власти, а также деятельность должностных лиц органов власти и организаций в процессе предоставления заявителям услуг от момента приема заявления до момента принятия решения и выдачи заявителю результата предоставления услуги.В Санкт-Петербурге электронные услуги можно получить через Портал государственных и муниципальных услуг Санкт-Петербурга www.gu.spb.ru (Портал), Единый портал государственных и муниципальных услуг www.gosuslugi.ru, а также через ведомственные порталы.Основной задачей Портала является реализация процессов оформления и первоначальной обработки заявлений на предоставление государственных и муниципальных услуг, а также предоставление справочной информации, связанной с предоставлением государственных и муниципальных услуг в Санкт-Петербурге.На сегодняшний день Портал представляет собой электронную систему, построенную на основе автоматизированного управления процессами предоставления государственных и муниципальных услуг и реализующую полный спектр необходимых задач в масштабах Санкт-Петербурга.Также на Портале разработаны дополнительные решения, которые упрощают диалог граждан с государством. В частности, разработан модуль Электронный помощник, который позволит пользователям более быстро и просто сориентироваться в возможностях Портала, получить список рекомендуемых услуг, формируемый на основе предоставленных пользователем данных и в целом ответить на часто задаваемые вопросы. Кроме того, внедряется механизм смс-оповещений заявителей об изменении состояния заявлений, о поступлении новых штрафов ГИБДД.В случае если пользователю необходимо будет уплатить штраф ГИБДД или государственные пошлины Комитета записи актов гражданского состояния, он сможет это сделать непосредственно через Портал.Также в рамках МАИС ЭГУ разработаны мобильные приложения «Государственные услуги в СанктПетербурге» на платформах Android и iOS. Мобильные приложения позволяют заявителям получать информацию о процессе предоставления государственных услуг, подавать электронные заявления посредством мобильного телефона, а также проверять статус заявления, поданного через Портал.В целом, результатом проводимых работ в Санкт-Петербурге является созданная и функционирующая с 2010 года централизованная система МАИС ЭГУ, которая непрерывно развивается с учетом специфики региона. МАИС ЭГУ позволяет обеспечить предоставление услуг в Санкт-Петербурге независимо от способа обращения заявителя за предоставлением услуги (очное обращение в МФЦ или подача электронного заявления через Портал). Построение централизованной архитектуры МАИС ЭГУ обеспечило возможность реализации экстерриториального принципа оказания услуг без привязки к месту регистрации граждан на территории Санкт-Петербурга, ведение единой базы данных всех заявителей (физических и юридических лиц) с хранением истории обращений каждого гражданина, а также реализация электронного взаимодействия сотрудников МФЦ с органами власти. 2.2 Формирование «электронного правительства» в субъектах Российской Федерации»В рамках реализации госпрограммы «Информационное общество (2011-2020 гг.)» в перечень работ по развитию инфраструктуры электронного правительства входит модернизация ряда информационных систем. Речь идет о работах в отношении единого портала госуслуг (ЕПГУ), системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), Единого пространства доверия электронной подписи и Единой системы идентификации и аутентификации (ЕСИА). В 2015 году на развитие инфраструктуры электронного правительства Минкомсвязи направило 470 млн. руб. Как показывает анализ сайта госзакупок, значительная часть работ по развитию инфраструктуры электронного правительства, заказчиком которых выступает Минкомсвязи, а единственным исполнителем в соответствии с распоряжением Правительства РФ - «Ростелеком», по факту обросла еще двумя уровнями субподрядов.Контракты на развитие инфраструктуры электронного правительства общей суммой 470 млн Минкомсвязи передало «Ростелекому» в период с 9 июля по 15 сентября 2015 гВ качестве субподрядчика «Ростелекома» выступила ее «ИТ-дочка» — «РТ лабс», а в роли ее собственных субподрядчиков — ФГУП НИИ «Восход», «АИС медиа граф», «Рукс солюшенс», «Вейваксесс», «Реак софт», «Нетрика» и «Альтарикс».С точки зрения финансов нижнему звену исполнителей на сегодняшний день уже досталось около 41% выделенных средств — 192 млн из 470 млн.Часть работ «РТ лабс» выполняет самостоятельно, однако каков фактический бюджет этих работ, можно судить лишь косвенно.Сопоставление конкурсной документации позволяет говорить о том, что по крайней мере часть фронта работ Минкомсвязи досталась конечным исполнителям в неизменном виде. При этом цена этих работ трансформировалась (уменьшалась) на всех этапах передачи контрактов, в том числе и внутри «Ростелекома» - в процессе заключения соглашений материнской структуры с дочерней.Все процедуры на всех этапах были осуществлены в безальтернативном формате закупок у единственного поставщика. Передача определенного набора работ по этим системам от «Ростелекома» к «РТ лабс» на сумму 403 млн была осуществлена 7 по 30 сентября 2015 г. В свою очередь «РТ лабс» передала часть из этих работ своим исполнителям с 22 сентября по 13 октября 2015 г. — на 192 млн руб., что подтверждается данными таблицы 3.Таблица 3Контракты Минкомсвязи на развитие инфраструктуры электронного правительства в 2015 г., переданные «Ростелекому», на сумму 470 млн руб.Дата публикации извещенияТематика работСумма контракта, тыс. руб.09 июля 2015Развитие ЕСИА69 75520 авг. 2015Развитие СМЭВ25 00020 авг. 2015Формирование единого пространства доверия электронной подписи25 00020 авг. 2015Развитие ЕПГУ11 42128 авг. 2015Развитие СМЭВ75 00031 авг. 2015Развитие ЕПГУ192 30031 авг. 2015Развитие ЕПГУ11 42104 сент. 2015развитию СМЭВ31 00015 сент. 2015Развитие ЕПГУ29 189В соответствии с ранее опубликованными планами Минкомсвязи, в 2016 г. на развитие инфраструктуры электронного правительства будет потрачено примерно 600 млн.Опыт процессов формирования «электронного правительства» в российских регионах заслуживает интереса по следующим причинам. Во-первых, это наличие практических результатов, позитивных или негативных итогов продолжительной работы. Этот опыт призван служить основой для анализа реальных (а не навязываемых органами публичного управления) потребностей регионального и муниципального управления и граждан в реализации различных проектов в сфере создания и функционирования «электронного правительства». Он выступает основой для заключения о необходимости и эффективности различных государственных структур и институтов, формируемых для поддержки процессов информатизации в целом. Неравномерность протекающих процессов формирования и функционирования «электронного правительства» в субъектах РФ подтверждают и различные исследования по созданию и работе «электронного правительства» на региональном уровне.Следует отметить, например, что в Северо-Западном федеральном округе накоплен значительный опыт сотрудничества всех уровней и ветвей власти, а также власти и институтов гражданского общества. Войдя в число «не самых последних» в социально-экономическом отношении субъектов Российской Федерации, округ уделяет большое внимание информационным технологиям. Северо-Западный федеральный округ постоянно увеличивает расходы на информатизацию.Дополнительным стимулом информатизации стали региональные долгосрочные целевые программы информатизации. Данные программы разрабатывались с учетом опыта реализации Федеральной целевой программы «Электронная Россия». С 2002 года в округе реализуется множество направлений и различных мероприятий федеральной целевой программы, причем по некоторым мероприятиям округ является опорной зоной. Следует отметить, что некоторые из них получили положительные отзывы от ведущих организаций, занимающихся внедрением информационных технологий, включая Минэкономразвития России. Ключевым упущением названных областных программ является то, что во всей схеме информационного обмена никаким образом не затронуто присутствие институтов гражданского общества и тем более конкретного гражданина, а только лишь федеральные и региональные органы власти, министерства и ведомства, комиссии и комитеты. Следует отметить, что в Северо-Западном федеральном округе удалось добиться частичной компьютеризации органов исполнительной власти.