Совершенствование организационной структуры органа государственной власти субъекта РФ в целях повышения качества государственного управления

-
...

Содержание

Введение 3
Глава 1. Методологические основы формирования организационных структур органа государственной власти 7
1.1. Принципы управления 7
1.2. Организационно-правовые основы в муниципальном управлении 14
1.3. Методологический подход к анализу организационных структур в управлении по Вудворд Джоан (1916-1971) 26
Глава 2. Особенности организационной структуры на примере Совета депутатов муниципального образования г. Гатчина 30
2.1. Организационная структура Совета депутатов муниципального образования г. Гатчина 30
2.2. Анализ соответствующего состава и организационной структуры для качества управления 38
2.3.Основные проблемы и меры по совершенствованию организационной структуры как фактора качества государственного управления 42
Заключение 49
Список использованных источников 52

Введение

Актуальность исследования. Для современных процессов муниципального развития характерны тенденции и обстоятельства, которые связаны с необходимостью совершенствования работы отдельных органов. Анализ проблемы совершенствования организационной структуры муниципального органа власти, является одной из актуальнейших и значимых проблем институционализации власти.
Обращение к проблеме совершенствования организационной структуры муниципального органа власти обусловлено несколькими причинами.

- работы с аппаратом Совета депутатов г. Гатчина.
Так, например на 2016 г. запланировано проведение:
- 10 сессий Совета депутатов г. Гатчина;
- 9 заседаний Совета депутатов г. Гатчина;
- 17 заседаний комиссий Совета депутатов г. Гатчина;
- 5 слушаний;
- 3 участия в областных мероприятиях;
- 21 взаимодействия Совета депутатов г. Гатчина с другими органами власти.
Если практическим образом оценить реализацию планов в рамках нормативной деятельности за 3 месяца работы Совета депутатов г. Гатчина, то это будет видно из Таблицы 2.1.
Таблица 2.1.
КОЛИЧЕСТВЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
исполнения плана работы Совета депутатов г. Гатчина
за январь, февраль, март 2016
№ п/п
Показатели
Количество
1
Количество вопросов, утвержденных к рассмотрению
15
2
Принято нормативных актов по запланированным вопросам:
9
– решений
4
– решений, подписываемых председателем Совета депутатов
5
3
Количество нерассмотренных вопросов
10
4
Дополнительно внесено и рассмотрено вопросов в планы работы
5
5
Принято по дополнительно внесенным вопросам правовых актов
6
6
Общее количество принятых актов
14
7
Из них:
– решений, в т.ч.:
6
положений
2
программ
–
– решений, подписываемых Председателем ЗС, в т.ч.:
3
обращений в органы государственной власти
3
награждение Почетными грамотами и Благодарственными письмами ЗС
10
(5 Почет. грамота,
4 Благод.письма)
Таким образом, из таблицы видно, что Совет депутатов г. Гатчина за 3 месяца 2016 г. принял 14 нормативных актов, количество вопросов утвержденных к рассмотрению составило 15.
Анализ устава муниципального образования г.Гатчина, показывает, что регламентация правового статуса представительного органа местного самоуправления требует определенной модернизации. Тем, не менее, отметим, что указанная проблема касается не только модернизации норм актов органов местного самоуправления, но и определенных норм федерального законодательства.
Экономическая основа местного самоуправления в городе Гатчине представлена находящимся в муниципальной собственности имуществом города Гатчины, средства бюджета города Гатчины, а также имущественные права города Гатчины.
Решением Совета депутатов МО «Город Гатчина» от 25 ноября 2015 года № 55 «О бюджете МО «Город Гатчина» на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов» утверждены расходы на обеспечение социальной сферы города Гатчина:
Таблица 2.2.
Наименование
Целевая статья
Вид расхода
Раздел, подраз-дел
Бюджет на 2016 год, тыс. руб.
Программная часть
 
 
 
598 226,2
Муниципальная программа МО "Город Гатчина" "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в МО "Город Гатчина"
31 0 00 00000
 
 
35 375,6
Подпрограмма "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в сфере оплаты жилищно-коммунальных услуг" муниципальной программы МО "Город Гатчина" "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в МО "Город Гатчина"
31 1 00 00000
 
 
19 430,0
Подпрограмма "Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан" муниципальной программы МО "Город Гатчина" "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в МО "Город Гатчина"
31 2 00 00000
 
 
4 114,2
Подпрограмма "Создание условий для обеспечения реализации программы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в МО "Город Гатчина"
31 3 00 00000
 
 
11 831,4
Муниципальная программа МО "Город Гатчина" "Развитие физической культуры и спорта, молодежная политика в МО "Город Гатчина"
32 0 00 00000
 
 
42 219,0
Подпрограмма "Развитие физической культуры и массового спорта в МО "Город Гатчина" муниципальной программы МО "Город Гатчина" "Развитие физической культуры и спорта, молодежная политика в МО "Город Гатчина"
32 1 00 00000
 
 
6 621,5
Подпрограмма "Молодежная политика в МО "Город Гатчина"муниципальной программы МО "Город Гатчина" "Развитие физической культуры и спорта, молодежная политика в МО "Город Гатчина"
32 2 00 00000
 
 
3 525,0
Подпрограмма "Развитие инфраструктуры спорта и молодежной политики в МО "Город Гатчина" муниципальной программы МО "Город Гатчина" "Развитие физической культуры и спорта, молодежная политика в МО "Город Гатчина"
32 3 00 00000
 
 
32 072,5
Муниципальная программа МО "Город Гатчина" Развитие сферы культуры в МО "Город Гатчина"
33 0 00 00000
 
 
123 689,4
Подпрограмма "Сохранение и развитие культуры, искусства и народного творчества МО "Город Гатчина" муниципальной программы МО "Город Гатчина" Развитие сферы культуры в МО "Город Гатчина"
33 1 00 00000
 
 
12 692,0
Подпрограмма "Обеспечение культурным досугом населения МО "Город Гатчина" муниципальной программы МО "Город Гатчина" Развитие сферы культуры в МО "Город Гатчина"
33 2 00 00000
 
 
110 997,4
Муниципальная программа МО "Город Гатчина" "Создание условий для обеспечения качественным жильем граждан МО "Город Гатчина"
34 0 00 00000
 
 
52 844,7
Подпрограмма "Поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории МО "Город Гатчина", в том числе молодежи" муниципальной программы МО "Город Гатчина" "Создание условий для обеспечения качественным жильем граждан МО "Город Гатчина"
34 1 00 00000
 
 
4 150,0
Подпрограмма "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования "Город Гатчина" муниципальной программы МО "Город Гатчина" "Создание условий для обеспечения качественным жильем граждан МО "Город Гатчина"
34 2 00 00000
 
 
32 118,2
Подпрограмма "Обеспечение мероприятий по ремонту жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности МО "Город Гатчина" муниципальной программы МО "Город Гатчина" "Создание условий для обеспечения качественным жильем граждан МО "Город Гатчина"
34 3 00 00000
 
 
3 000,0
Подпрограмма "Обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов, расположенных на территории МО "Город Гатчина" муниципальной программы МО "Город Гатчина" "Создание условий для обеспечения качественным жильем граждан МО "Город Гатчина"
34 4 00 00000
 
 
13 000,0
Подпрограмма "Развитие инженерной и социальной инфраструктуры в районах массовой жилой застройки" муниципальной программы МО "Город Гатчина" "Стимулирование экономической активности в МО "Город Гатчина" в 2015-2017 г.г."
34 5 00 00000
 
 
0,0
Подпрограмма "Оказание поддержки гражданам МО "Город Гатчина", пострадавшим в результате пожара муниципального жилищного фонда"
34 6 00 00000
 
 
576,5
Социальная сфера МО «Город Гатчина» включает в себя:
Образование
По разделу «Образование» объем выполненных работ и услуг собственными силами организациями образования за 2015 год составил 212792 тыс. руб. или 108,5 % к 2014 году.
Среднесписочная численность работников организаций этой отрасли за 2015 год составила 2265 чел. или 99,8 % к 2014 году, среднемесячная заработная плата – 27965,7 руб. или 122,3 %.
Молодежная политика
Для организации и осуществления мероприятий с детьми и молодежью был утвержден Календарный план мероприятий в сфере молодежной политики.
Основные мероприятия по разделу «молодежная политика» в Гатчине:
1 Проведение ежегодных общегородских мероприятий:
2 Поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений.
3 Конкурс грантов на реализацию проектов в сфере поддержки молодежных инициатив, проектов молодежных движений и организаций.
4 Участие в обеспечении занятости и трудоустройства молодежи и подростков.
Спорт и физическая культура
В МО «Город Гатчина» согласно полномочиям органов местного самоуправления 1-го уровня создаются условия для развития физической культуры и массового спорта. В городе Гатчине успешно работают 4 спортивные школы (3 - муниципальные и 1 - частная), в которых на отделениях по 18 видам спорта обучаются 3 185 учащихся. 11 спортивных клубов осуществляют свою деятельность в сфере организации спортивно-массовой работы.
Сегодня в городе Гатчина работают 84 объекта физической культуры и спорта, в том числе:
- стадион с трибунами – 1;
- плоскостные сооружения – 27;
- спортивные залы – 28;
- плавательные бассейны – 5, из них 25-ти метровых – 3;
- стрелковые тиры – 2;
- лыжные базы – 2;
- другие (приспособленные) сооружения – 19.
Обеспеченность населения города Гатчина объектами физической культуры и спорта, исходя из норматива единовременной пропускной способности, составляет 12,9 % (по Ленинградской области – 17,05 %).
Здравоохранение и предоставление социальных услуг
По разделу «Здравоохранение и предоставление социальных услуг» объем выполненных работ, услуг организациями по данной отрасли за 2015 год составил 116335 тыс. руб. или 101,5 % к 2014 году.
Среднесписочная численность работников организаций этой отрасли за 2015 год составила 2386 чел. или 100,9 % к 2014 году, их среднемесячная заработная плата – 24291,4 руб. или 121,9 %. Инвестиции в основной капитал по отрасли составили 12531 тыс. руб.
Социальная политика
В Гатчине за счет средств бюджетов разных уровней и внебюджетных источников (собственных средств граждан и заемных средств) реализуются долгосрочные программы по поддержке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечению жильем молодых семей.
Культура
По итогам деятельности отдела культуры и муниципальных бюджетных учреждений в течение 2015 года отмечен стабильный рост показателей по исполнению муниципального задания, вмененного гатчинским учреждениям культуры. Несмотря на летние месяцы и традиционный отпускной период в июле - августе, на территории города было проведено за год 628 мероприятий, из них на платной основе - 198 мероприятий. Всего культурными мероприятиями в 2015 году было охвачено около 190 тысяч жителей города.
2.2. Анализ соответствующего состава и организационной структуры для качества управления
Организационное, правовое, информационное, финансовое, материально - техническое обеспечение деятельности Совета, её должностных лиц, рабочих органов и депутатов Совета осуществляют работники Совета.
Расходы на обеспечение деятельности совета депутатов МО «Город Гатчина» утверждаются на созыве Совета депутатов МО «Город Гатчина» в рамках утверждения бюджета.
Решением Совета депутатов МО «Город Гатчина» от 25 ноября 2015 года № 55 «О бюджете МО «Город Гатчина» на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов» утверждены расходы на обеспечение деятельности совета депутатов МО «Город Гатчина»:
на 2016 год в сумме 8414,0 тысяч рублей;
на 2017 год в сумме 9560,8 тысяч рублей;
на 2018 год в сумме 10292,7 тысяч рублей.
Кадровое обеспечение:
Председатель Совета депутатов вносит на утверждение депутатов структуру Совета, количество и наименование постоянных комиссий.
После утверждения структуры Совета депутаты избирают Заместителя Председателя Совета депутатов и утверждают председателей постоянных комиссий.
В структуре Совета депутатов работе 33 депутата.
Последние выборы показали, что в настоящее время в Совет депутатов г. Гатчина входят следующие партии:
- «Единая Россия» - 62,5 %;
- «Справедливая Россия» - 13, 7 %;
- «Патриоты России» - 8, 4%.
Анализ гендерной структуры показывает следующее. ( рис.2.1.)
Рис. 2.1. Гендерная структура Совета депутатов г.Гатчина.
Из рисунка 2.1. видно, что основу организации составляют мужчины – 91 % депутатов от общей численности. Такой сравнительно высокий процент мужчин можно объяснить их преобладанием на должностях муниципальной службы, которых большинство.
Взаимодействие органов представительной и исполнительной власти города осуществляется из интересов города, на основе единства целей и задач в решении проблем города, основанием являются законодательство и правовые акты местного самоуправления.