Реализация госполитики в сфере ЖКХ, современное состояние и пути оптимизации в регионе на примере ГУП

Заключение

По итогам первой главы можно слегать следующие выводы:
Организация деятельности региональных органов власти в сфере ЖКХ нацелена на реализацию государственной региональной политики. Во многих сферах деятельности в городском хозяйстве (жилищно-коммунальный комплекс, градостроительство, социальная сфера и т.д.) задачи комплексной муниципальной политики тесно взаимосвязаны.

...

Содержание
Введение 3
1. Теоретические основы реализации государственной политики в сфере ЖКХ на региональном уровне 7
1.1 Сфера ЖКХ как объект реализации государственной политики 7
1.2 Региональные аспекты 12
1.3 Современные направления государственной политики в сфере ЖКХ 18
1.4 Зарубежный опыт развития сферы ЖКХ 21
2. Анализ деятельности ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» 31
2.1 Основные положения региональной государственной политики в сфере ЖКХ г. Санкт-Петербурга 31
2.2 Анализ организации деятельности ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» как элемента ЖКХ 38
3. Совершенствование реализации государственной политики в сфере ЖКХ на региональном уровне 45
3.1 Предложения по совершенствованию государственной политики в сфере ЖКХ на региональном уровне 45
3.2 Предложения по совершенствованию деятельности ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» как элемента ЖКХ 48
Заключение 58
Список литературы 61

Введение

Главной проблемой реализация госполитики в сфере ЖКХ, современное состояние и пути оптимизации в регионе на примере ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» является необходимость повышения эффективности предоставления услуг ЖКХ на основе повышения использования внутренних резервов, так как в связи с современным состоянием макроэкономики наблюдается снижения бюджетного финансирования отраслей ЖКХ.
Актуальность исследуемой темы заключается в том, что в современных условиях недостаток взаимосвязанных, обоснованных положений госполитики в сфере ЖКХ и концепции устойчивого развития субъектов ЖКХ является одним из основных препятствий успешного решения задач развития. Разработка стратегии модернизационного и инновационного развития секторов и отраслей ЖКХ, а также предприятий является одной из приоритетных современных задач системы государственного и муниципального управления.

2.1 Анализ организации деятельности ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» как элемента ЖКХ
Государственное унитарное предприятие «Водоканал Санкт - Петербурга» (далее – ГУП «Водоканал СПб») является одним из основных элементов ЖКХ Санкт - Петербурга как современного мегаполиса.
ГУП «Водоканал СПб»  как элемент ЖКХ обеспечивает функционирование городской инфраструктуры водоснабжения, водоотведения, канализования, и стационарные снегоплавильные пункты.
Основной источник водоснабжения Санкт-Петербурга – река Нева (98% от общего количества потребленной воды; остальные 2% - это подземные источники).
Услуги водоснабжения в Санкт-Петербурге оказывают 17 регулируемых организаций. Водоснабжение основной части городских потребителей обеспечивает ГУП «Водоканал СПб»: на долю предприятия приходится 97,2% реализуемой воды (остальные организации осуществляют перекачку воды, закупленной ГУП «Водоканал СПб»).
Услуги водоотведение для основной части потребителей Санкт-Петербурга представляет ГУП «Водоканал СПб». Сбор и транспортировку остального объема сточных вод осуществляют 18 организаций, деятельность которых состоит в передаче сточных вод в сети ГУП «Водоканал СПб» или в очистке сточных вод на локальных очистных сооружениях.
ГУП «Водоканал СПб»  в инфраструктуре ЖКХ Санкт – Петербурга обеспечивает функционирование:
более 7104 км. сетей водообеспечения;
193 насосных станций повышения давления в сети водообеспечения;
9 водопроводных станций сети водообеспечения;
2 завода по производству гипохлорита натрия для нужд сети водообеспечения;
более 8600 км. сети канализационирования;
около 271 км. тоннельных коллекторов сети сточных вод;
176 станций сети канализационирования;
15 очистных канализационных сооружений сети канализационирования;
3 завода по плавке снега;
10 стационарных снегоплавильных пунктов
6 стационарных инженерно-оборудованных снегоприемных пунктов.
Водопроводные сети являются наиболее слабым и уязвимым местом в системе производства и подачи воды. По некоторым показателям, таким как мутность, содержание железа, в отдельных случаях наблюдается ощутимое ухудшение качества воды у потребителей по отношению к качеству, которое получено на выходе из станции водоподготовки».
На рисунке 2.1 приведена динамика производственной деятельности ГУП «Водоканал СПб».
Рис. 2.1. Динамика среднесуточных объемов водообеспечения ГУП «Водоканал СПб», 2004-2015 гг., тыс. м3
Таким образом, как следует из рисунка 2.1 среднесуточное потребление в Санкт – Петербурге постоянно снижается, при этом следует отметить, что расходы и потери при транспортировке воды в 2015 году оцениваются на уровне 13% (в 2004 г. – 26%).
В целом объем инвестиционной программы развития ГУП «Водоканал СПб» в 2015 год составляет 8 053,1млн.руб.. Структура источников финансирования ГУП «Водоканал СПб»:
средства бюджета Санкт-Петербурга – 452,9 млн. руб.
собственные средств предприятия – 3 169,1 млн. руб.
плата за подключение – 2 819,9 млн. руб.
бюджетные инвестиции в уставный фонд –  327,3 млн. руб.
привлеченные средства – 1 284,0 млн. руб.
Рис. 2.2. Структура источников финансирования ГУП «Водоканал СПб», млн. руб. и %
Отдельно надо отметить, что, несмотря на уменьшение общего объема инвестиционной программы, ГУП «Водоканал СПб» увеличивает объем средств направляемый на работу с сетями.
Для обеспечения устойчивого функционирования водопроводной сети ГУП «Водоканал СПб», наряду с традиционной открытой прокладкой водопроводных сетей, применяются передовые бестраншейные методы реконструкции трубопроводов, в том числе:
1. нанесение цементно-песчаного покрытия на внутреннюю поверхность трубопровода
2. протяжка сплошного полимерного рукава
3. протяжка полиэтиленовой трубы в существующий трубопровод (с разрушением и без разрушения существующего трубопровода).
Стратегии   ГУП «Водоканал СПб»:
Повышение надежности и эффективности систем водоснабжения и водоотведения за счет рационального использования ресурсов предприятия, внедрения современных систем управления и методов учета, совершенствования технологических процессов водоподготовки и очистки сточных вод  
Постоянное повышение качества предоставляемых услуг  
Использование в работе предприятия последних научных достижений, в том числе в области нанотехнологий и биотехнологий
Формирование культуры рационального водопотребления 
Понимание потребностей абонентов и стремление к максимальному их удовлетворению в соответствии с текущими возможностями предприятия и его интересами  
Постоянное совершенствование квалификации персонала, формирование профессиональной команды специалистов, построение эффективной системы управления персоналом, основанной на принципах ответственности и мотивации 
Реализация экологической политики предприятия, соблюдение принципов устойчивого развития 
Формирование имиджа открытого предприятия, имеющего устойчивую тенденцию к развитию  
Ценности  ГУП «Водоканал СПб»:
Ответственность перед будущими поколениями
Бережное отношение и эффективное использование водных ресурсов, поддержка и развитие системы водного хозяйства города с целью его дальнейшего эффективного использования.  
Ответственность перед потребителями
Обеспечение интересов потребителей на всех этапах взаимодействия с предприятием. Участие в развитии инфраструктуры города. 
Ответственность перед персоналом
Высокий уровень ответственности перед персоналом, забота о безопасности труда, финансовой стабильности, возможности личностного роста и саморазвития.  
Информационная открытость
Информационная открытость предприятия, взаимодействие с властью, СМИ, общественными и экологическими организациями, образовательными учреждениями являются важнейшим элементом устойчивости предприятия и его развития.  
Инновационный подход
Инновационный подход к управлению, внедрение современных технологий, использование опыта ведущих мировых компаний для достижения целей предприятия.
Сейчас жители Санкт-Петербурга воспринимают наличие питьевой воды высокого качества, системы канализации и стоков как нечто само собой разумеющееся. Любые проблемы вызывают раздражение у населения.
По данным специалистов ГУП «Водоканал СПб», работающих в области водоснабжения, ключевой проблемой, с которой сталкивается эта явно недооцениваемая отрасль ЖКХ, является устаревшая инфраструктура (об этом упомянули 47% респондентов). Сейчас специалисты ГУП «Водоканал СПб» сталкиваются с трудностями, связанными с поддержанием в рабочем состоянии и модернизацией объектов инфраструктуры
Основные выводы оценки ГУП «Водоканал СПб» как элемента ЖКХ:
Системы водоснабжения и канализации рассматриваются специалистами как чрезвычайно важные для функционирования мегаполисов.
В Санкт-Петербурге степень важности эффективной системы водоснабжения для экономического развития городов не всегда широко признается.
Разработка решений, обеспечивающих повторное использование водных ресурсов, важная тенденция развития.
2.2 Основные положения региональной государственной политики в сфере ЖКХ г. Санкт-Петербурга
В сфере водоснабжения и водоотведения Санкт-Петербурга региональная государственная политика реализуется в соответствии с действующей Схемой водоснабжения и водоотведения на период до 2025 года с учетом перспективы до 2030 года.
Региональная государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения Санкт-Петербурга реализуется с учетом положений ФЗ РФ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», с учетом требований к содержанию таких схем, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения».
Заявленной целью реализации государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения ЖКХ Санкт-Петербурга является обеспечение охраны здоровья граждан и улучшение качества жизни населения агломерации.
Оценивая практику реализации государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения ЖКХ Санкт-Петербурга можно выделить следующие основные направления:
Направление 1: обеспечение бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения населения Санкт-Петербурга;
Направление 2: снижение негативного воздействия на окружающую среду городской агломерации;
Направление 3: обеспечение доступности услуг водоснабжения и водоотведения для новых потребителей, в том числе на преобразуемых территориях Санкт-Петербурга, за счет развития централизованных сетей водоснабжения и водоотведения.
Положения государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения ЖКХ Санкт-Петербурга являются основанием для формирования и утверждения инвестиционных программ регулируемых организаций Санкт-Петербурга.
Текущая государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения ЖКХ Санкт-Петербурга выделяет две группы мероприятий по реализации:
Группа 1: «водоснабжение в рамках ЖКХ Санкт-Петербурга»
Группа 2: «водоотведение в рамках ЖКХ Санкт-Петербурга».
Группа «водоснабжение в рамках ЖКХ Санкт-Петербурга» до 2025 г. предусматривает реализацию следующих мероприятий:
Проведение модернизации и глубокой реконструкции Главной, Северной, Южной водопроводной станций, а также комплекса водопроводных сооружений со строительством современных блоков водоподготовки. Это позволит завершить переход на более эффективные и технические совершенные технологии производства питьевой воды и на многие годы обеспечить гарантированную безопасность и безвредность питьевой воды.
Строительство водопроводных станций подземных источников водоснабжения, а также блока водоподготовки на водопроводной станции. Это обеспечит на перспективу возможность развития Курортного района Санкт-Петербурга.
Реконструкция водопроводной сети с заменой всех железобетонных водоводов, реконструкцией чугунных и стальных трубопроводов, заменой запорно-регулирующей арматуры и гидрантов, а также строительством отдельных водопроводных вводов в жилые дома, которые не имеют самостоятельного подключения к централизованной системе водоснабжения. Для этого необходимо ежегодно в период до 2015 г. проводить реконструкцию около 200 км сетей. Это позволит повысить бесперебойность и надежность водоснабжения.
Создание системы управления комплексом водоснабжения в масштабах Санкт-Петербурга (с завершением работ по Южной зоне водоснабжения и организации работ по Центральной и Северной зонам водоснабжения). Это обеспечит развитие системы измерений с автоматизацией процесса снятия показаний и передачи данных, оптимизирует процесс управления водоснабжением, повысит энергоэффективность.
Подключение новых потребителей к системе централизованного водоснабжения, включая потребителей как на вновь развиваемых территориях Санкт-Петербурга, так на исторически сложившихся территориях городских пригородов Санкт-Петербурга (где сейчас централизованное водоснабжение отсутствует). В итоге планируется к 2025 г. обеспечить доступность услуг водоснабжения для всех жителей Санкт-Петербурга и прилегающих к городским границам территорий Ленинградской области.
Результатом текущей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения ЖКХ Санкт-Петербурга по группу мер «водоснабжения» должно стать повышение качества питьевой воды, а также увеличения охвата всего населения Санкт-Петербурга услугами централизованного водоснабжения. Таким образом, можно констатировать, что региональная государственная политика в рамках данного направления нацелена на повышение качества жизни населения Санкт-Петербурга. А так же на обеспечение замены части инфраструктуры сетей, тем самым повысить эффективности деятельности в данной сфере. Так, например, планируется, что к 2030 году доля водопроводных сетей, нуждающихся в замене, должна сократится с нынешних 40% до 12%, а это является среднеевропейским уровнем и лидирующими показателями для РФ.
Общий объем финансового обеспечения реализации государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения ЖКХ Санкт-Петербурга в области «водоснабжения в ЖКХ Санкт-Петербурга» на период до 2025 года заложен в размере 125,6 млрд. рублей (в ценах базисного 2013 года), в том числе, в развитие деятельности ГУП «Водоканал СПб» планируется инвестировать 123,5 млрд. рублей.
Группа «водоотведение в рамках ЖКХ Санкт-Петербурга» до 2025 г. предусматривает реализацию следующих мероприятий:
Полное прекращение сброса неочищенных сточных вод в водные объекты Санкт-Петербурга. К 2020 году предусмотрено раках реализации политики закрыть 103 прямых выпуска сточных вод за чет строительства Охтинского коллектора, переключения выпуска на Петроградской и Адмиралтейской набережных, на пл. Репина, наб. р. Карповки и в г. Ломоносове. Целью данного мероприятия является улучшение экологической обстановки в Санкт-Петербурге.
Модернизация существующих и строительство новых канализационных очистных сооружений как важной части инфраструктурного обеспечения ЖКХ Санкт-Петербурга. Предусматривается внедрение инновационных технологий глубокого удаления фосфора и азота на Центральной (ЦСА) и Северной станциях аэрации (ССА), на очистных сооружениях г. Зеленогорска, г. Кронштадта, г. Колпино, пос. Понтонный. Планируется до 2015 г. внедрить технологии доочистки на всех канализационных очистных сооружениях (включая ЦСА, ССА, Юго-Западные очистные сооружения), и на большинстве сооружения к 2030 г. - технологии обеззараживания очищенных сточных вод. Выполнение пунктов данного комплексного мероприятия позволит исключить отрицательное воздействие водоема и обеспечит выполнение рекомендаций Хельсинкской комиссии по защите Балтийского моря (с учетом ожидаемого ужесточения этих требований к 2030 г.).
Обеспечение переработки осадка сточных вод, складированного на полигонах «Северный» и «Волхонка», до экологически безопасного состояния. В результате будет исключено негативное воздействие этих полигонов на окружающую среду, исчезнет источник неприятного запаха, улучшится качество жизни горожан на соседних территориях.
Строительство в рамках инфраструктурного развития ЖКХ Санкт-Петербурга коллекторов-дублеров и кольцующих тоннельных коллекторов, а также реконструкция коллекторов и канализационных сетей. В частности, до 2025 года планируется построить 20,7 км тоннельных коллекторов реконструировать 10 км коллекторов, а также реконструировать 900 км канализационных сетей Санкт-Петербурге. Это повысит надежность системы канализования Санкт-Петербурге и позволит сократить затраты на внеплановые ремонтные работы.
Формирование автоматизировной системы управления канализацией ЖКХ Санкт-Петербурга. Это обеспечит развитие системы измерений количества и качества стоков с автоматизацией управления канализационными сетями ЖКХ Санкт-Петербурга, тоннельными коллекторами, насосными станциями и очистными сооружениями. В рамках данного мероприятия планируется повысит управленческую, бюджетную и энергетическую эффективность ЖКХ Санкт-Петербурга.
Продолжение работ по формирование единой системы централизованной сети водоотведения за счет подключению к централизованной системе водоотведения потребителей как на вновь развиваемых территориях (в том числе – граничащих с Санкт-Петербургом областных территориях), так и исторических сложившихся территориях городских пригородов (где сейчас система централизованного водоотведения отсутствует). Для этого в рамках ЖКХ Санкт-Петербурга планируется построение сети и объекты централизованной системы водоотведения, включая канализационные насосные станции
Индикатора эффективности мероприятий, предусмотренных в разделе «водоотведение в рамках развития ЖКХ Санкт-Петербурга», станет достижение полной очистки сточных вод – с соответствием качества очищенных стоков требованиям по нормативам. Планируется обеспечение 100 % охвата населения агломерации услугами централизованного водоотведения. Улучшится санитарно-эпидемиологическое состояние реки Невы, повысится безопасность и качество жизни в Санкт-Петербурге.
Общий объем финансового обеспечения реализации государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения ЖКХ Санкт-Петербурга в области «водоотведение в ЖКХ Санкт-Петербурга» до 2025 года ориентировочно составит 164,7 млрд. рублей, в том числе по развитию ГУП «Водоканал СПб» - 159,4 млрд. рублей.
Перспективными задачами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения ЖКХ Санкт-Петербурга являются следующие:
повышение эффективности деятельности организаций водопроводно-канализационного хозяйства ЖКХ Санкт-Петербурга;
повышение качества и доступности услуг водоснабжения и водоотведения ЖКХ Санкт-Петербурга;
активизация процесса импортозамещения в водной отрасли ЖКХ Санкт-Петербурга;
повышение уровня конкурентности в сфере водоснабжения и водоотведения ЖКХ Санкт-Петербурга;
привлечение частных инвестиций в отрасль и проекты в сфере водоснабжения и водоотведения ЖКХ Санкт-Петербурга, в том числе и за счет использования механизмов ГЧП;
формирование условий для разработки отечественных современных технологий и внедрения инноваций в сфере водоснабжения и водоотведения ЖКХ Санкт-Петербурга;
создание новых рабочих мест в сфере водоснабжения и водоотведения ЖКХ Санкт-Петербурга;
создание общедоступной базы знаний в сфере водоснабжения и водоотведения ЖКХ Санкт-Петербурга;
подготовка и привлечение персонала предприятий в сфере водоснабжения и водоотведения ЖКХ Санкт-Петербурга;
увеличение налоговых поступлений в бюджет от деятельности предприятий в сфере водоснабжения и водоотведения ЖКХ Санкт-Петербурга.
Провеем анализ угроз и возможностей основных положений региональной государственной политики в сфере ЖКХ г. Санкт-Петербурга в современных условиях рецессии экономики.
Таблица 2.1
Анализ основных положений региональной государственной политики в сфере ЖКХ г. Санкт-Петербурга
Угрозы реализации региональной государственной политики в сфере ЖКХ г. Санкт-Петербурга
Возможности развития региональной государственной политики в сфере ЖКХ г. Санкт-Петербурга
I. В условиях общего спада экономической активности
I. Решение задач политики в условиях спада рыночной активности.
1. Сокращение объема совокупного платежеспособного спроса на жилищно-коммунальные услуги и упрощение структуры приоритетных потребностей.
2. Вывод из хозяйственного оборота большого числа незадействованных ресурсов предприятий – производителей продукции и услуг.
3. Увеличение морального и физического износа производственных фондов предприятий сферы ЖКХ.
4. Сокращение и упрощение научно- производственной базы и технологий действующих предприятий жилищно- коммунального комплекса.
5. Увеличение доли крупносерийного и массового типов производства продукции при общем сокращении объемов производства и сужения номенклатуры продукции для сферы ЖКХ.
6. Снижение конкурентоспособности предприятий и производителей продукции и услуг для сферы ЖКХ.
1. Возможность конечного (полного) удовлетворения приоритетных (главным образом, коммунальных) потребностей за счет применения традиционных технологий.
2. Формирование и использование потенциала роста путем вовлечения в хозяйственный оборот незадействованных производственных ресурсов за счет экономической поддержки государственных и муниципальных органов власти, а также инновационных мер организационно-управленческого характера.
3. Повышение ликвидности материальных и нематериальных активов субъектов хозяйствования в сфере ЖКХ за счет совместных усилий бизнеса.
4. Возможность выпуска узкой номенклатуры востребованных на рынке продукции и услуг собственными силами предприятий ЖКХ и с привлечением смежных отраслей и предприятий.
5. Возможность достижения эффекта от роста масштабов крупносерийных и массовых производств продукции, предназначенной для удовлетворения первоочередных приоритетных потребностей.
6. Возможность повышения качества и достижения конкурентоспособности продукции и услуг на рынке ЖКХ и его отдельных сегментах.
II. В условиях стабилизации рыночной активности.
II. Решение задач политики в условиях стабилизации рыночной активности
1. Вероятность продолжения спада экономической активности в сфере ЖКХ.
2. Вероятность достижения статического (застывшего) состояния баланса платежеспособного спроса и предложения производителей продукции и услуг из-за недостатка ресурсного потенциала развития предприятия ЖКХ.