Совершенствование государственной социальной политики в субъекте РФ (на примере Санкт-Петербурга).

На основе рассмотренного материала можно отметить, что социальная политика в России как на федеральном, так и региональном уровне давно является «наболевшим вопросом».
Во-первых, существуют сложности с реализацией ключевых принципов социального государства. Сегодня они существуют только на декларативном уровне.
Проблемы, стоящие перед правительством страны им осознаны, однако предпринимаемые меры оказываются зачастую неэффективными и не приводят к ощутимым результатам. Цели социальной политики поставлены правильно, но на практике не реализуются. Отчасти этому мешает недостаточный уровень экономических показателей государства, отчасти неспособность властей ими заниматься.

...

Введение 3
Глава 1. Понятие государственной социальной политики 6
1.1. Определение, сущность и принципы социальной политики 6
1.2. Основные цели, направления и механизмы социальной политики государства 14
Глава 2. Анализ и предложения по совершенствованию государственной социальной политики РФ на примере Санкт-Петербурга 20
2.1. Стратегия и приоритеты социальной политики Санкт-Петербурга 20
2.2. Обоснование направлений совершенствования социальной политики в городе федерального значения Санкт-Петербурге 28
2.3 Предложения по совершенствованию работы ИОГВ в сфере социальной политики в субъекте РФ (на примере Отдела социальной защиты населения Администрации Центрального района Санкт-Петербурга) 33
Заключение 37
Список использованных источников и литературы 39

Актуальность исследования. Социальная сфера - это совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственно определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление. К социальной сфере принято относить образование, здравоохранение, культуру и искусство, физическую культуру и спорт, социальное обеспечение, общественное питание, коммунальное обслуживание, пассажирский транспорт, связь, включая средства массовой информации. Эффективность социальной политики напрямую связана с уровнем развития производительных сил и производственных отношений в государстве. Политические факторы очень часто являются одними из определяющих причин ее эффективности, в том числе настроем государства как субъекта политики, которое непосредственно осуществляет социальные мероприятия.

разграничение компетенций федерального уровня и уровня субъектов федерации;
использование нормативно-правовой базы с применением научного подхода10 [27, c. 130].
Макроэкономика должна планировать результаты социальной политики заранее, которые ставит перед собой правительство страны и тратит на это собственные усилия. В качестве целей государственной социальной политики могут выступать совершенно разные направления деятельности, они могут подвергаться изменениям в течение некоторого промежутка времени.
В настоящее в России власти поставили в качестве целей социальной политики следующие:
повышение уровня жизни населения, снижение социального неравенства;
обеспечение всеобщей доступности главных социальных благ, среди которых на первое место выходят сфера качественного образования, а также медицинское и социальное обслуживание.
Долгое время в России отсутствовал единый документ (стратегия или концепция), который бы определял основные цели, задачи и приоритеты государственной Подобные цели ставятся на среднесрочную перспективу. Но есть еще и долгосрочное планирование, в рамках которого достижение целей требует существенных временных затрат и постоянной деятельности по совершенствованию.
Среди долгосрочных целей особо выделяются такие как:
формирование для трудоспособных категорий населения таких экономических условий, которые позволят этому населению на основе собственных доходов обеспечить более высокий уровень социального потребления, в том числе комфортные условия жилья, высокое качество услуг сферы образования, здравоохранения, а также достойный уровень жизни в пенсионном возрасте;
создание в социально-культурной области таких институтов, которые помогут реализовать возможности по максимальной мобилизации средств населения и организаций, эффективное использование данных средств, и на данной базе обеспечить высокое качество и широкие возможности по выбору предоставляемых социальных благ и услуг11 [3].
На данный момент в России государство планирует тратить свои усилия на решение широкого перечня социальных проблем, среди которых на первые места выходят следующие:
борьба с высоким уровнем бедности и существенной дифференциацией населения;
преодоление сложной демографической ситуации, когда не ослабевает тенденция к убыли населения;
отказ от широкого использования льгот и различных компенсационных выплат, которые осуществляются без учета реальных нужд получателей;
преодоление недостатка финансирования организаций социальной сферы12 [16, c. 39].
В качестве объекта социальной политики государства выступают люди, которые объединены в социальные общности. Их дифференциация происходит на основе разделения населения на две группы: трудоспособное и нетрудоспособное. Еще одно разделение осуществляется по уровню доходов. В государственной помощи нуждаются нетрудоспособные, бедные и малообеспеченные люди и семьи.
Субъектом социальной политики государства являются органы государственной власти, а также иные учреждения, предприятия и организации, формирующие и реализующие социальную политику.
Если говорить сугубо о российской специфике, то в нашей стране при президенте РФ созданы специальные советы в соответствии с различными направлениями социальной политики. Данные советы реализуют консультативные функции. Федеральное Собрание в каждой из своих палат имеет специальный комитет, который отвечает за выработку социального законодательства. В Государственной Думе учреждены специальные комитеты по труду, социальной политике и делам ветеранов; по охране здоровья и спорту; по образованию и науке; по делам женщин, семьи и молодежи; по культуре и туризму. Соответствующие структуры есть и в Совете Федерации, однако в меньшем количестве.
Если говорить об исполнительной власти, то в составе Правительства РФ есть министерства, которые отвечают непосредственно за решение проблем социальной сферы. Каждый внебюджетный социальный фонд имеет правление, а их управленческая вертикаль охватывает всю страну до городов, районов. При администрации Правительства создан Департамент, который курирует социальные вопросы. При Правительстве РФ также учрежден специальный консультативный Совет по вопросам развития социальной политики, в компетенцию которого входят такие функции как анализ процессов в социальной сфере субъектов федерации, осуществление экспертизы проектов нормативных актов Правительства, выработка мероприятий, направленных на рост эффективности всей социальной политики13 [12, c. 124].
Среди субъектов реализации государственной социальной политики необходимо назвать учреждения образования, культуры и искусства, организации и предприятия жилищно-коммунального хозяйства, физической культуры и спорта, здравоохранения, социального обеспечения и социальной защиты, торговли, бытового обслуживания, пассажирского транспорта и связи в части обслуживания населения, общественного питания14 [11, c. 25].
Итак, цели социальная политики, поставленные правительством страны, правильны, однако их реализация в реальной жизни остается неэффективной. Отчасти причиной тому служат трудности реализации социального государства в России и неэффективность развития национальной экономики.
Долгое время в России отсутствовал единый документ (стратегия или концепция), который бы определял основные цели, задачи и приоритеты государственной социальной политики. Серьезной проблемой являлось отсутствие у государства, а также тех или иных политических сил (например, политических партий) реальных сил для строительства подобной концепции и руководства социальной сферой.
Однако в 2011 году был подготовлен новый документ «Стратегия-2020», который призван заменить Концепцию долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года. Итоговый доклад был опубликован в марте 2012 года под названием «Итоговый доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 года Стратегия 2020: Новая модель роста - новая социальная политика». В 2011-2012 годах были также проведены социологические исследования, целью которых было выяснить отношение различных слоев общества к предложениям Стратегии-2020. Третий раздел Стратегии-2020 посвящен социальной политике, в нем рассматриваются следующие вопросы: рынок труда; миграция; профессиональное образование; новая школа; сокращение неравенства и преодоление бедности; политика охраны здоровья.
В последней Стратегии национальной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 года №68315 [2], также как и в прошлом документа были определены основные угрозы, в частности, которые стоят в социальной сфере перед государством, что является важным шагом на пути разработки аналогичного документа, рассматривающего бы сугубо проблемы социальной политики.
Глава 2. Анализ и предложения по совершенствованию государственной социальной политики РФ на примере Санкт-Петербурга
2.1. Стратегия и приоритеты социальной политики Санкт-Петербурга
На уровне субъектов федерации принимаются собственные документы развития социальной сферы с использованием программно-целевого метода. Говоря непосредственно о Санкт-Петербурге, можно выделить следующие документы: Стратегия экономического и социального развития Санкт-Петербурга до 2030 года, принятая 13 мая 2014 года16 [5], и государственная программа «Социальная поддержка граждан в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы»17 [6], одобренная 23 июня 2014 года. Если первый документ является более общим для достижения целей и задач в социальной сфере города, то второй является узконаправленным и специализируется непосредственно на вопросах социальной защиты. Более подробно их содержание будет рассмотрено ниже.
Стратегия экономического и социального развития Санкт-Петербурга до 2030 года (сокращенно Стратегия-2030) является преемственным документом Концепции социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2020 года, утвержденной в 2012 году.
За разработку данного документа отвечал Комитет по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга совместно с другими органами власти города. Стратегия-2030 сегодня сохраняет положение ключевого документа государственного планирования Санкт-Петербурга, в котором с учетом современного состояния социального и экономического развития формулируются стратегические приоритеты в социально-экономической области на период до 2030 года. Так, здесь обосновывается выбор и параметры инновационного сценария развития города, формулируются миссия, функции и генеральная цель развития, представляется видение будущего Санкт-Петербурга, показываются приоритеты и система целей социально-экономической сферы, демонстрируется ресурсная инфраструктура реализации Стратегии, а также непосредственно механизмы реализации документа.
При разработке стратегии были использованы как требования действующего законодательства (федерального уровня и уровня Санкт-Петербурга), так и мировая практика планирования на уровне регионов/городов.
Важно отметить, что данный документ ставит долгосрочные цели развития Санкт-Петербурга. Главной целью называется стабильное улучшение качества жизни населения города, а также рост уровня конкурентоспособности Санкт-Петербурга в контексте общенациональных приоритетов развития совместно с устойчивым экономическим ростом и использованием результатов инновационного развития.
На основе данной цели в Стратегии-2030 сформулированы четыре стратегических направления, среди которых к социальной политике имеет отношение раздел «развитие человеческого капитала», в рамках которого ставятся задачи по развитию таких направлений как демография, здравоохранение, образование, культура, физическая культура и спорт, социальная защита и поддержка населения, обеспечение граждан доступным жильем.
Рассмотрим более подробно социальную политику Санкт-Петербурга на таком ее направлении как социальная защита населения, которое требуют очень пристального внимания с точки зрения его совершенствования.
В Стратегии-2030 говорится, что данное направление выступает базовым для обеспечения благополучия менее защищенных слоев населения. Оно реализуется в тесном взаимодействии с демографической политикой, а которой уже шла речь выше.
В названном документе выделяются тенденции данной сферы, среди них: сокращение уровня бедности, рост населения старше трудоспособного возраста, процессы старения населения, рост доли населения с ограниченными возможностями, рост рождаемости, возрастание доли многодетных семей и др. Ключевыми проблемами остаются недостаток количества стационарных учреждений, дефицит кадрового потенциала и т.д.
Стратегия-2030 предлагает определенные меры, призванные решить существующие проблемы в сфере социальной защиты и поддержки. В первую очередь акцент сделан на поддержку лиц пожилого возраста, которые частично или полностью утратили способность к самообслуживанию. Акцент предполагается делать на развитие системы стационарных и нестационарных социальных услуг, а также на реформирование самой схемы управления данной сферой, для чего предполагается разработать социальные стандарты, систему независимой оценки качества социальных услуг и др.
Важным элементом социальной защиты населения является такое направление как защита материнства и детства.
В Стратегии-2030 называются такие проблемы как высокая смертность; процессы депопуляции коренных жителей – уже длительное время в городе существующий уровень рождаемости не замещает родительское поколение поколением детей; продолжение старения населения.
На основе данных проблем в Стратегии-2030 выделяются определенные меры демографического развития Санкт-Петербурга. Здесь идет речь о том, что необходимо повышать естественный прирост населения, для чего важно создавать правильные социально-экономические условия, в том числе в жилищной сфере, усиление мер поддержки семей с детьми (речь идет о пособиях, предоставлении участков земли для строительства домов для многодетных семей и т.д.). Для роста рождаемости предлагается повышать доступность жилья для семей с детьми, особенно молодых (инструменты ипотечного кредитования, строительство доступного жилья, разработка новых кредитных инструментов и т.д.).
Для преодоления проблемы старения населения города предлагается развитие медицинского и социального обслуживания пожилых людей. Важно создавать условия, которые помогут жителям города, вышедшим на пенсию, продолжать свою трудовую деятельность и дальше (в данном случае говорится о мерах по сохранению здоровья и продлении трудоспособного периода жизни).
В настоящее время Правительство Санкт-Петербурга принимает специальные меры, которые призваны создать все необходимые условия для нормальной жизни с самого рождения ребенка, обеспечение возможности его всестороннего развития и образования. Разнообразные меры социальной поддержки предоставляются каждой пятой семье с детьми, что происходит за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.
В 2011 году был принят Закон Санкт-Петербурга от 09.11.2011 № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга»18 [4], сконцентрировавший все существующие меры социальной поддержки, которые финансируются из бюджетных средств города разным категориям граждан. Сюда следует отнести такие выплаты как детские пособия, компенсационные выплаты многодетным семьям, студенческим семьям и др.
Правительство Санкт-Петербурга разработало специальные критерии, которые используются для установления мер социальной поддержки, которые предполагается реализовывать в отношении той или иной семьи. Здесь следует отметить такие характеристики как: малообеспеченность семьи, которая рассчитывается из учета, что среднедушевой доход семьи составляет ниже 1,5-кратного размера величины прожиточного минимума из расчета на душу населения, что устанавливается в Санкт-Петербурге каждый квартал; неполная семья.
В настоящее время все большее значение играет эффективность семейной политики, которая содержит комплексную систему мер нормативно-правового, организационно-управленческого, кадрового, финансово-экономического, информационно-просветительского характера. Данные меры направлены на поддержку устойчивого положения институтов семьи и брака в качестве важнейших факторов стабильности и устойчивости российского общества.
В июле 2012 года Правительство Санкт-Петербурга приняло Концепцию семейной политики в Санкт-Петербурге на 2012-2022 годы [7]19.
Данный документ стал базой для дальнейших разработок и последующей реализации программ, проектов и различных мероприятий, которые призваны оказывать поддержку развитию института семьи в Санкт-Петербурге. Также Концепция содержит перечень механизмов, позволяющих проводить оценку эффективности работы органов государственной власти, а также местного самоуправления, институтов гражданского общества и делового сообщества. Все это положительно влияет на солидарность и объединение ресурсов как государства, так и самого общества, чтобы решать проблемы семьи.
В августе 2012 года был принят и утвержден еще один документ, имеющий важное значение для политики в области защиты материнства и детства, - это Стратегия действий в интересах детей в Санкт-Петербурге на 2012-2017 годы [8]20.
Среди основных мероприятий, которые предусмотрены данной Стратегией, необходимо выделить следующие:
осуществление семейной политики, направленной на поддержку семейных ценностей, а также семейного образа жизни;
повышение доступности обучения и воспитания высокого уровня, культурного развития и информационной безопасности детей;
развитие услуг здравоохранения, которые были бы дружественны к детям, пропагандировали здоровый образ жизни;
вопросы социальной интеграции в общество тех категорий детей, которые нуждаются в особой поддержке со стороны государства;
формирование системы защиты и обеспечения прав и интересов детей, а также дружественной к ребенку системы правосудия;
поддержка участия детей в общественной жизни Санкт-Петербурга.
В декабре 2013 года Правительство Санкт-Петербурга издало Распоряжение № 73-рп, которое утвердило План мероприятий на 2013-2015 годы по реализации Стратегии действий в интересах детей в Санкт-Петербурге на 2012-2017 годы, а также Концепции семейной политики в Санкт-Петербурге на 2012-2022 годы.
Следующим важным документом данной сферы является государственная программа Санкт-Петербурга «Социальная поддержка граждан в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы»21 [6], которая уже упоминалась выше. В ее основе лежит такой общефедеральный документ как Государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденная в 2014 году.
В рамках данной программы разработано шесть подпрограмм: «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан»; «Модернизация и развитие социального обслуживания населения»; «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей»; «Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций»; «Повышение качества жизни граждан пожилого возраста в Санкт-Петербурге»; «Развитие садоводческих и дачных некоммерческих объединений жителей Санкт-Петербурга».
Общий объем финансирования по программе достигает 336 млрд. рублей, из которых 94% финансируется городским бюджетом и лишь 6% - из федерального бюджета.
За реализацию указанных направлений социальной политики, а также рассмотренных документов, отвечает Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга. В Положении о Комитете22 [9] выделяются следующие его главные задачи:
реализация политики города в сфере социальной защиты населения;
осуществление координации работы ИОГВ Санкт-Петербурга в сфере социальной защиты населения;
осуществление координации работы ИОГВ Санкт-Петербурга, которая направлена на улучшение демографических показателей города;
реализация других задач по социальной защите населения на основании действующего законодательства.
К полномочиям Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга относятся:
социальная помощь лицам без определенного места жительства;
социальная поддержка инвалидов;
социальная поддержка ветеранов и приравненных к ним лиц и людей старшего возраста;
социальное обслуживание;
социальная поддержка семей, имеющих детей, в Санкт-Петербурге;
гендерное равноправие;
организация социального обслуживания семей, затронутых ВИЧ-инфекцией;
дополнительные меры социальной поддержки населения;
демографическое развитие.
В Комитете по социальной политике Санкт-Петербурга и в подведомственных ему учреждениях работает более 6,5 тыс. человек, в районных органах социальной защиты населения – около 650, в центрах социального обслуживания населения – около 8 тыс. сотрудников, в социальных учреждениях, подведомственных администрациям районов – более 3 тыс. человек23 [18].
Комитет совместно с Центром международных гуманитарных связей на постоянной основе предоставляет целый комплекс услуг, которые призваны стимулировать, поддерживать и развивать такой институт как добровольчество. Сюда относятся такие мероприятия как оказание поддержки организациям информационного и методического характера, предоставление информации о существующих видах работ, которые предлагаются для реализации на основе добровольчества, консультации координаторов добровольной деятельности, работа по привлечению и предоставлению нуждающимся организациям добровольцев, чтобы выполнять работу в социальной сфере города24 [13].
Таким образом, на современном этапе в Санкт-Петербурге создана институциональная и документационная инфраструктура реализации социальной политики, а также ее такого направления как социальная защита и поддержка. Важно оценить ее эффективность, что будет сделано далее.
2.2. Обоснование направлений совершенствования социальной политики в городе федерального значения Санкт-Петербурге
Дадим оценку состояния рассмотренного направления социальной политики Санкт-Петербурга – социальной защиты и поддержки.
Как показал проведенный анализ Стратегии-2030, наиболее актуальной проблемой для города является демографическое развитие, которое продолжает требовать реализации дальнейших усилий со стороны ИОГВ в сфере социальной защиты.