ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ТАМОЖЕННОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ НА ПРИМЕРЕ РФ

Деятельность таможенного представителя дает существенные преимущества как для участников ВЭД, так и для государства.
Преимущества для участника ВЭД:
— ускорение процесса совершения таможенных операций;
— качество совершения таможенных операций;
— минимальные финансовые затраты при прохождении таможенных формальностей;
— отсутствие необходимости прямого взаимодействия с таможенными органами.
Преимущества для государства:
— повышение управляемости в сфере таможенного дела;
— повышение качества таможенного администрирования;
— защита рынка таможенных услуг от недобросовестных участников внешнеторговой деятельности;
— грамотное составление пакета документов для совершения таможенных операций;
— применение систем предварительного информирования и электронного декларирования.

...

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ИНСТИТУТА ТАМОЖЕННОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ 10
1.1. Ключевые аспекты института таможенного представителя 10
1.2. Эволюция правового положения таможенного представителя в соответствии с требованиями ВТО и ВТаО 19
ГЛАВА 2. ТАМОЖЕННЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ В СФЕРЕ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ: АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОЙ ПРАКТИКИ 32
2.1. Правовой статус таможенного представителя в условиях функционирования Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС 32
2.2. Особенности механизма регулирования деятельности таможенных представителей 45
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ТАМОЖЕННОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ 56
3.1. Анализ деятельности таможенного представителя на примере ГК «Электронная таможня» 56
3.2. Новеллы и проблемы правового регулирования деятельности таможенного представителя в законодательстве Евразийского таможенного союза 83
3.3. Перспективы развития института таможенного представителя 88
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 105
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 108

Актуальность изучения рассматриваемого вопроса обусловливается коренными социальными, политическими, экономическими преобразованиями в связи с интеграцией нашей страны в мировые хозяйственные отношения.
Социально-экономические и политические реформы в условиях мирового кризиса, которые проводятся российским законодателем, внесли коренные изменения как в систему внешней торговли, так и соответственно затронули все ее отдельные составные элементы, в том числе и таможенную сферу.
Таможенная сфера является одной из наиболее экономически значимых в экономики любого страны. До недавнего времени данная сфера интересовал российского законодателя только с утилитарной точки зрения как один из основных источников пополнения бюджета. И только с началом активной интеграции нашего государства в мирово е экономическое пространство возникла задача повышения инвестиционной привлекательности нашей страны.
Проблемы таможенного оформления товаров – из разряда вечных, с ними сталкивались и сталкиваются все участники внешнеэкономической деятельности. При этом штатных менеджеров, способных самостоятельно и грамотно решать многочисленные процедурные вопросы таможенного оформления, содержат лишь немногие крупные компании, занимающиеся ВЭД. Большинство компаний пользуются услугами различных структур, обслуживающих ВЭД и занимающихся, в том числе, и таможенным оформлением. Такие компании именуются таможенными представителями.
Актуальность проведения исследования главного вопроса этой работы обуславливается необходимостью адаптации и модернизации правого положения таможенных представителей в условиях формирования Таможенного Союза (далее – ТС) и присоединения России к ВТО на основе научных положений таможенного права.
Для хозяйствующего субъекта, который ведет свою деятельность во внешнеторговой сфере, достаточно часто проще, эффективнее и экономически выгоднее прибегнуть к услугам таможенных представителей для осуществления свой экономической и хозяйственной деятельности.
Также огромный интерес к выбранной теме обуславливается, в первую очередь, тем, что тема исследования очень актуальна и востребована на сегодняшний день. Ее изучением занимается значительное количество самых различных специалистов в области таможенного дела и таможенного права. Данное обстоятельство связано с тем, что оптимизация «таможенной составляющей» деятельности хозяйствующих субъектов, которые ведут свою деятельность в сфере ВЭД, является относительно новым явлением во внешнеторговой деятельности значительного количества государств, включая и нашу страну.
Также можно отметить и изменения, которые происходят в таможенном секторе нашей страны в настоящее время. В данном случае имеется ввиду заключенный в 2010 году Таможенный Союз между тремя государствами - Россией, Беларусью и Казахстаном. А также прошедшем-таки вступлении Российской Федерации во Всемирную Торговую Организацию (далее - ВТО). Соответственно с этими относительными нововведениями связано большое количество вопросов по поводу функционирования, совершенствования и адаптации нормативно-правовой базы правого регулирования деятельности таможенных представителей.
В связи с бурным развитием таможенного посредничества, одной из основных задач совершенствования внешнеэкономических отношений, повышения их эффективности и транспарентности является развитие необходимой таможенной и околотаможенной инфраструктуры, а так же разработка и постоянное совершенствование соответствующего нормативного правовой законодательство, отвечающего за механизмы регулирования деятельности таможенных представителей, что и обосновывает актуальность выбранной темы дипломной работы.
Приведенные выше обстоятельства приводят к превращению ВЭД в специфический вид бизнеса для значительного количества юридических и физических лиц. Данный факт подразумевает под собой, что в Российской Федерации возрастает потребность в высококвалифицированных специалистах во внешнеэкономической сфере с глубоким знанием экономических и правовых основ таможенного дела.
Также необходимо заметить, что инструменты реализации таможенной политики, порядок организации и правила таможенного дела затрагивают интересы широкого круга лиц, получивших право непосредственного выхода на внешний рынок. Таможенно-правовые отношения между этими лицами имеют сложный комплексный характер, поэтому изучение этих отношений играет весьма важную роль.
Данные обстоятельства и обуславливают важность и необходимость изучения особенностей ключевых аспектов института таможенного представительства. Основываясь на вынесенной теме данной работы и последующим объяснением необходимости ее изучения, цель работы можно определить следующим образом – проведение анализа современного состояния института таможенного представительства, выявлении потенциальных возможностей дальнейшего развития и совершенствования этого института в интересах обеспечения национальной безопасности государства и формулировании предложений и рекомендаций на основе комплексного и системного подхода к данной проблематике, учитывая опыт мировой практики.
Обозначенная нами цель предусматривает всестороннее и комплексное изучение предмета исследования, как теоретической и практической категории, позволяющей разграничить компетенцию и правовое положение таможенных представителей и других участников внешнеэкономической деятельности.
Определенной автором работы целью продиктовано решение следующих ключевых задач:
1. Изучить историю возникновения института таможенного представителя. Для чего необходимо:
- представить ключевые аспекты института таможенного представителя,
- исследовать эволюцию правового положения таможенного представителя в соответствии с требованиями ВТО и ВТаО.
2. Проанализировать современную практику таможенного представительства в сфере таможенных правоотношений. Для чего необходимо:
- определить правовой статус таможенного представителя в условиях функционирования Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС,
- рассмотреть особенности механизма регулирования деятельности таможенных представителей.
3. Выявить проблемы и перспективы развития института таможенного представителя. Для чего следует:
- провести исследование нововведений и выявить проблемы правового регулирования деятельности таможенного представителя в законодательстве ЕврАзЭС,
- рассмотреть перспективы и предложить пути направления развития института таможенного представителя.
Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе функционирования института таможенного представителя в Российской Федерации.
Предметом исследования является нормативно-правовая основа регулирования и практическая организация деятельности таможенных представителей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Таможенного Союза, а также правилами ВТО.
Теоретическая и практическая значимость данной работы достаточно высока в сфере последних глобальных изменений таможенного законодательства (принятие Таможенного Кодекса Таможенного Союза (далее – ТК ТС) и упразднение Таможенного Кодекса РФ, который использовался до недавнего времени всеми хозяйствующими субъектами, работающими в сфере ВЭД). Также значимость данной работы определяется еще и тем, что практические проблемы, поднимаемые в ней, непосредственно связаны с решением конкретных задач по совершенствованию системы таможенного контроля.
Содержащиеся в работе материалы, сформулированные выводы и рекомендации, могут быть использованы при выработке планов, программ и проектов, касающихся совершенствования таможенного контроля, а представленные автором теоретические положения расширят представление об особенностях и практических возможностях сложившихся в отечественной и зарубежной практике систем таможенного контроля и усовершенствования данного механизма.
Методологической основой исследования стала совокупность современных методов анализа и синтеза (системный и диалектический подходы, методы аналогий, сравнительный и др.), которые опираются на комплекс экономических и управленческих дисциплин, а также смежных с ними областей знаний.
Структура данной работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников, который представляет собой:
- научные источники. В основном, были использованы журналы, монографии, учебные пособия, так как они содержат наиболее четкие формулировки основных терминов и понятий, отражают последние изменения.
- труды отечественных ученых и практиков по проблемам таможенного оформления и контроля, внедрения новых подходов с целью оптимизации и совершенствования методов и приемов по его управлению.
- законодательные акты и нормативно-правовые документы, регулирующие данную область в современных условиях международного, союзного и национального уровня.

Определяя статус таможенного представителя, следует в первую очередь понимать, что это юридическое лицо, оно может быть образовано в любой организационно-правовой форме, определенной гражданским законодательством. Так, в России преобладающей формой таможенных представителей являются общества с ограниченной ответственностью, однако встречаются и закрытые акционерные общества, и открытые акционерные общества («Газпром», «Северсталь»).18 Между тем в связи с изменениями гражданского законодательства организационно-правовые формы юридических лиц должны быть изменены.19 Так, например, согласно ст. 66.3 ГК РФ20, созданные до 1 сентября 2014 г. акционерные общества, отвечающие признакам публичных акционерных обществ, признаются публичными акционерными обществами вне зависимости от указания в их фирменном наименовании на то, что общество является публичным.
Помимо этого, такие лица должны отвечать критерию принадлежности к любому из государств, входящих в Таможенный союз, т.е. быть зарегистрированными в установленном порядке на территориях этих государств.
В науке изложена идея о возможности предоставления статуса таможенных представителей физическим лицам.21 Вероятно, автор здесь имел в виду регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей. Данное предложение представляется недостаточно обоснованным, поскольку статус индивидуального предпринимателя по сравнению с юридическим лицом не настолько основателен, чтобы гарантировать лицу, перемещающему товары через границу, обеспечение соблюдения таможенного законодательства. Относительная ненадежность индивидуального предпринимателя обусловлена отсутствием у него уставного капитала, возможностью ведения бухгалтерского учета в упрощенном порядке, несложностью ликвидации. В этой связи существующая законодательная норма видится более правильной и в максимальной степени обеспечивающей защиту частных интересов.
Решающим условием для получения статуса таможенного представителя является выполнение таким лицом ряда требований, установленных ст.13 ТК ТС. Следование им позволяет субъекту претендовать на включение таможенных представителей в реестр, который ведется центральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (в России Федеральной таможенной службой).
Кодекс устанавливает три таких основных условия:
1) наличие в штате субъекта не менее двух работников, признанных специалистами по таможенным операциям и имеющих соответствующий документ;
2) наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами (в РФ размер страховой суммы не может быть менее 20 млн руб.);
3) предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную не менее чем 1 млн евро (как правило, в качестве способа такого обеспечения используется банковская гарантия или договор поручительства).
Перечень требований для лиц, претендующих на включение в реестр таможенных представителей, не является исчерпывающим. Законодательством ТС или национальным законодательством государств, входящих в него, могут быть определены и иные условия.
В Российской Федерации к таможенному представителю предъявляются дополнительные требования в соответствии со ст. 61 закона №311-ФЗ. В частности, они таковы:
- отсутствие у юридического лица невыполненной обязанности по уплате административного штрафа, назначенного юридическому лицу на основании вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.2 или 16.3 КоАП РФ22, за исключением случаев, если срок исполнения постановления о наложении административного штрафа, установленный ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ, не истек;
- отсутствие задолженности по уплате таможенных платежей в размере 500 тыс. руб. и более на дату принятия решения о включении в реестр таможенных представителей.
Следует обратить внимание на некую коллизию положений п.1 ст.13 ТК ТС и подп. 1 п. 3 ст. 61 закона №311-ФЗ. В кодексе в качества одного из условий для таможенных представителей значится наличие в штате не менее двух работников, признанных специалистами по таможенным операциям, а в законе устанавливается более мягкое требование. Его содержание следующее: наличие в штате обособленного структурного подразделения юридического лица, через которое заявитель планирует осуществлять свою деятельность в качестве таможенного представителя, одного или более работников, каждый из которых имеет документ, подтверждающий его соответствие установленным квалификационным требованиям. Учитывая, что законодательство Таможенного союза имеет более высокую юридическую силу по сравнению с федеральными актами, устанавливать более либеральные правила национальным законом невозможно. Между тем противоречие в определенной степени завуалировано:
- в первом случае речь идет о штате самого юридического лица в целом,
- во втором - лишь о штате его обособленного структурного подразделения.
Как видится, изложение по сути одной и той же правовой нормы в разных интерпретациях ведет к ее двусмысленному пониманию, неясности, разночтениях в трактовке.
В подп. 2 п. 3 ст. 61 закона №311-ФЗ закреплено и еще одно дополнительное требование: юридическое лицо не должно являться казенным предприятием, к числу которых в соответствии со ст. 113 ГК РФ относятся и государственные унитарные предприятия. В п. 4 указанной статьи специально оговаривается необходимость включения в фирменное наименование юридического лица определения «казенное». В этой связи не нарушает данного требования то обстоятельство, что статус таможенного представителя закреплен за несколькими федеральными государственными унитарными предприятиями: «Почта России», «Торговый дом «Кремлевский» Управления делами Президента РФ, «Главный центр специальной связи».
Выполнение названных требований является условием включения лица в реестр таможенных представителей, функции по ведению которого возложены на Федеральную таможенную службу. Полномочия таможенного представителя подтверждаются свидетельством, содержащим в соответствии с п. 4 ст. 61 закона №311-ФЗ следующие данные:
- наименование лица, указание на его организационно-правовую форму и место нахождения, идентификационный номер налогоплательщика;
- сведения о наличии обособленных структурных подразделений с указанием их наименований и места нахождения;
- сведения об ограничении сферы деятельности таможенного представителя совершением таможенных операций в отношении определенных видов товаров в соответствии с ТН ВЭД либо в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и (или) вывозимых из нее определенными видами транспорта, а также совершением отдельных таможенных операций или регионом деятельности в рамках региона деятельности одного таможенного органа (нескольких таможенных органов);
- наименование таможенного органа, выдавшего свидетельство;
- дату выдачи свидетельства и его номер.
Реестр таможенных представителей ведется центральным таможенным органом в каждом государстве - члене союза отдельно. Его периодическая публикация осуществляется не реже 1 раза в квартал. Соответственно и свою деятельность таможенные представители осуществляют на территории той страны, где им эта деятельность разрешена. Между тем в 2010 г. Комиссией Таможенного союза были утверждены форма общего реестра таможенных представителей и порядок его формирования.23
Гражданско-правовой статус таможенного представителя выражен в природе его отношений с представляемым лицом. Такие отношения находятся в плоскости цивилистики, поскольку строятся на основе договора. Это прямо закреплено в п. 3 ст. 12 ТК ТС.
Как правило, отказ таможенного представителя от заключения договора при наличии у него возможности оказать услугу или выполнить работу не допускается. Исключение возможно тогда, когда исполнение договора будет выходить за сферу деятельности, ограниченной таможенным представителем. Такие случаи возникают, если сфера деятельности таможенного представителя ограничена:
- определенными видами товаров;
- отдельными видами транспорта, используемого для перемещаемых товаров;
- видами таможенных операций либо конкретным регионом его работы.
В России у подавляющего большинства таможенных представителей таких ограничений нет, что объясняется достаточно жесткими условиями для включения в реестр и отсутствием дифференцированного подхода к таможенным представителям при получении ими соответствующего статуса. Учитывая, что требования одинаковы и не зависят от перечисленных выше факторов, лица предпочитают не сужать круг своих полномочий при получении статуса таможенного представителя.
Помимо этого, отказ в заключении договора не только допускается законодательством, но и обязателен, когда у таможенного представителя имеются достаточные основания полагать, что действия или бездействие декларанта или иного за- интересованного лица являются противоправны- ми и влекущими уголовную либо административную ответственность в области таможенного дела. В противном случае ответственность будет возложена на самого таможенного представителя. Так, OOO «Т» было привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ «Недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию». Из материалов дела следует, что ООО «Т», являясь таможенным представителем, заключило договор на оказание услуг с ООО «Н». Предметом договора явилось таможенное декларирование ввозимого товара путем заполнения декларации и представления интересов участника внешней торговли в таможне. Указанное в декларации количество товара не совпало (оказалось меньше) с фактически ввезенным на территорию России, что и было обнаружено при таможенном контроле. Постановлением таможни ООО «Т» как таможенный представитель было признано виновным в совершении указанного правонарушения и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа. Обжалование постановления таможни не дало результатов, а в кассационной инстанции суд указал, что в договоре на оказание услуг таможенного представителя зафиксировано право требовать от представляемого лица документы и сведения, необходимые для таможенных целей, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных ТК ТС требований, осматривать и измерять подлежащие декларированию товары, уведомляя об этом заказчика. Поскольку данными правами таможенный представитель не воспользовался (хотя и имел возможность отзыва декларации), он признан виновным в соответствии с административным законодательством.24
Таможенный представитель не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения договора, за исключением предоставления льгот в отношении цены и иных условий договора для отдельных категорий представляемых лиц. Такие льготы соответствуют содержанию и признакам гражданско-правовых отношений в целом.
Принимая во внимание тот факт, что в большинстве случаев таможенное декларирование сопряжено с исчислением и уплатой таможенных платежей, полномочия таможенного представителя могут включать и их уплату. Такая уплата должна быть предусмотрена в договоре между ним и представляемым лицом. Интересно, что п. 5 ст. 60 закона №311-ФЗ прямо установлено, что право таможенного представителя на уплату таможенных пошлин, налогов может быть реализовано лишь в том случае, если содержание таможенной процедуры, определенной для декларирования товаров, предусматривает их уплату. Таким образом, законодатель связал уплату таможенных платежей исключительно с таможенными процедурами, исчерпывающий перечень которых предусмотрен разд. 6 ТК ТС. К ним относятся, например, выпуск для внутреннего потребления, экспорт, таможенный транзит и пр.
Вместе с тем в таможенной сфере у лица может возникнуть обязанность по уплате и без выбора определенной таможенной процедуры, а просто в силу факта перемещения товара через таможенную границу. Так, помещение товара под таможенную процедуру не требуется при перемещении физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза товаров, предназначенных для личного пользования. Буквальное толкование нормы, изложенной в п. 5 ст. 60 закона №311-ФЗ, позволяет утверждать, что таможенный представитель не может уплачивать от имени и по поручению физического лица таможенные пошлины, налоги в отношении товаров для личного пользования, выпуск которых осуществляется без помещения под таможенную процедуру. Это подтверждает и ФТС.25 В то же время возможность договорных отношений между физическим лицом и таможенным представителем не оспаривается. Более того, она подтверждена Соглашением, заключенным в рамках ТС.26 Но этим же Соглашением обязанность по уплате таможенных платежей так же, как и представление таможенному органу необходимых документов и предъявление декларируемых товаров, возложена исключительно на декларанта. И если одна часть данных полномочий, действительно, оправданно связана только с самим физическим лицом (например, представление таможенному органу документов, удостоверяющих личность), то другая часть (уплата таможенных платежей) вполне может быть делегирована иным лицам.
Возникают вопросы: в чем смысл договорных отношений между физическим лицом и таможенным представителем? Что включается в понятие таможенного декларирования в контексте указанного Соглашения? Для чего необходимо ограничение полномочий таможенного представителя при взаимодействии с физическим лицом? В п. 1 ст. 179 ТК ТС оговаривается, что таможенному декларированию подлежат товары при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с кодексом. Это означает, что декларирование может быть как связано с таможенной процедурой, так и не связано с ней вовсе.
В данной связи запрет на уплату таможенных платежей таможенным представителем по поручению физического лица в изложенной ситуации видится необоснованным. Представляется целесообразным внесение дополнения в п. 5 ст. 60 закона №311-ФЗ и изложение этой нормы в следующей редакции (дополнение выделено курсивом):
«Таможенный представитель может уплачивать таможенные пошлины, налоги, если содержание таможенной процедуры, определенной для декларирования товаров, или иные условия, установленные таможенным законодательством Таможенного союза, международными договорами между государствами - членами Таможенного союза, законодательством Российской Федерации о таможенном деле, предусматривают их уплату….».
Соответствующие изменения требуется внести и в гл. 49 ТК ТС «Особенности перемещения товаров для личного пользования», указав на возможность участия в данных отношениях таможенного представителя.
2.2. Особенности механизма регулирования деятельности таможенных представителей
Механизм регулирования деятельности таможенных представителей имеет ряд специфических черт в силу необходимости выполнения всех условий, установленных правовыми положениями:
- таможенного законодательства (союзным, национальным),
- смежных отраслей права РФ.
В качестве примера можно привести банковское законодательство РФ27, нормы гражданского законодательства (ГК РФ) и пр. Так, например, данные НПА регулируют порядок предоставления обеспечения. Рассмотрим данный вопрос более подробным образом.
Заинтересованное юридическое лицо может выбрать один из следующих способов предоставление обеспечения:
- банковская гарантия,
- договор поручительства,
- внесение на счет ФТС России денежных средств.
Внесение денежных средств на счет ФТС РФ представляет собой достаточно простую процедуру, вследствие чего рассматривать данный способ обеспечения не обязательно. Совсем другое дело обстоит с банковской гарантией и договором поручительства, вследствие чего рассмотрим данные способы предоставления обеспечения более подробным образом.
Банковская гарантия и договор поручительства представляют собой документы, которые подтверждают внесение обеспечения уплаты таможенных пошлин, налоговых платежей, гарантией добросовестного исполнения обязательств перевозчика перед таможенными органами. Наиболее распространенным среди участников ВЭД способом обеспечения и наиболее рекомендуемым с целью удобства получения представляет собой банковская гарантия в силу тех обстоятельств, что она легко оформляется в банках либо страховых компаниях, включенных в реестр банков, прочих кредитных организаций и страховых компаний, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных пошлин, налогов. Такого рода реестр утвержден специальным приказом ФТС РФ28 и постоянно обновляется включением в него новых кредитных организаций. Форма и образец банковская гарантия также установлены со стороны ФТС РФ.29
Банковская гарантия предоставляется на сумму не менее 1 миллиона евро (раньше было 50 млн. рублей) по курсу валюты на день предоставления ее в ФТС. Очень важный нюанс здесь заключается в том, что банковская гарантия направляется в ФТС с заявлением о включении в реестр и всем пакетом документов, а в отдельных случаях (когда в свидетельство вносятся изменения или обновляется банковская гарантия) сопроводительным письмом юридического лица, которые регистрируется в управделами и им присваивается входящий номер и дата – это и будет являться датой представления банковской гарантии. Однако не всегда документы регистрируются в день получения, а на следующий или через 2 дня, курс может измениться и получится так, что на день регистрации банковской гарантии в ФТС суммы ее окажется недостаточно. Вследствие данных обстоятельств, не рекомендуется четко рассчитывать сумму по курсу, а проще оформить банковскую гарантию на 1-2 миллиона рублей больше.
Например, курс евро 60 руб. на день представления банковской гарантии в ФТС, 1 миллион евро умножить на 60 будет 60 млн. рублей плюс сумма риска нехватки средств из-за перемены курса 2 млн. рублей и получается 62 миллиона рублей. Однако, если же ситуация с нехваткой суммы обеспечения возникла, то можно недостающий остаток восполнить внесением денежных средств на счет ФТС России.
Иного рода крайне редкий случай, но с очень важным аспектом заключается в том, чтобы банком не был превышен лимит средств, на который он уполномочен выдавать банковскую гарантию. Например, банки могут выдавать банковскую гарантию на осуществление деятельности в сфере таможенного дела на сумму не более 170 млн. рублей, а банк оформил на 180 млн. рублей, тогда ФТС России такую гарантию не примет.
Специфика регулирования деятельности таможенных представителей заключается факт императивного установления определенных правил в рамках таможенного законодательства путем отсылочных норм. Несмотря на то, что банковская гарантия является гражданско-правовым понятием, нельзя не отметить связь с административным правом, поскольку осуществлять подобное обеспечение могут лишь те юридические лица, которые входят в специализированный реестр. Ведение указанного реестра является государственной услугой.30
Установление максимальной суммы такой гарантии и одновременно действующих банковских гарантий находится в ведении Минфина России. В 2014 году в реестре, утвержденном приказом ФТС РФ, состоит 231 банк и 18 страховых организаций.
Вторым институтом, который представляет собой связь нескольких отраслей права, является обязательное страхование таможенных представителей.
Страхование гражданской ответственности таможенного представителя (брокера) совершается согласно правовым положениям следующих НПА:
- ст. 13 кодекса Таможенного союза,
- ст. 61 федерального закона о таможенном регулировании в РФ.
Обязательное условие для включения в реестр таможенных представителей – наличие договора страхования профответственности.
Объект страхования - ответственность Страхователя за вред, причиненный имуществу представляемого лица, или за нарушение договора с этим лицом по причине непреднамеренных упущений, ошибок при совершении деятельности в роли таможенного представителя.