Правовое регулирование недееспособности и ограничение дееспособности по Российскому законодательству.

Заключение

Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие выводы:
1. Дееспособность гражданина характеризуется как возможность собственными действиями вступать в различного рода правоотношения, в первую очередь совершать сделки, а также нести ответственность за свои действия - за неисполнение своих обязательств, причинение ущерба и т.п. Эта категория тесно связана с правоспособностью, представляет собой ее реализацию, юридически обеспечивает активность участия субъекта в гражданском обороте. Если в гражданской правоспособности речь идет о возможности обладания теми или иными правами вообще, то наличие гражданской дееспособности обеспечивает способность самостоятельно (лично) совершать определенные действия по приобретению этих прав. Таким образом, возможность участия физическ ...

Введение 3
1. Общая характеристика дееспособности граждан 7
1.1. Дееспособность как юридический механизм осуществления субъективных прав граждан 7
1.2. Содержание и разновидности дееспособности граждан 12
2. Правовое регулирование недееспособности граждан 27
2.1. Порядок признания гражданина недееспособным 27
2.2. Юридические последствия признания недееспособным 34
3. Правовое регулирование ограничения дееспособности граждан по законодательству РФ 38
3.1. Правовая природа ограничения дееспособности граждан 38
3.2. Проблемы оснований ограничения гражданской дееспособности физического лица. Последствия ограничения гражданской дееспособности физических лиц. 46
Заключение 55
Список использованной литературы 59

Введение

В настоящее время государство активно способствует развитию свободы личности. Это влечет за собой такое явление как увеличение ответственности. Использование гражданином прав и свобод не должно наносить ущерб интересам общества и государства, правам других лиц. Нарушение правовых, моральных и иных норм поведения людей, игнорирование общественных интересов и другие факты безответственного поведения отдельных лиц являются прямым покушением на свободу других членов общества.
Современный период особенно остро характеризуется такими глобальными социальными явлениями, как пьянство, алкоголизм, наркомания и пристрастие к азартным играм, наблюдается рост психической заболеваемости. Опыт борьбы с этими бедствиями, накопленный в условиях советской правовой системы, показал заведомую неэф фективность таких мер, как принудительное лечение от алкоголизма или наркомании, запрет продажи и употребления спиртных напитков, азартных игр.
Законодатель, учитывая происходящие изменения в общественной жизни, вносит изменения в нормативные акты, в том числе и в Гражданский кодекс РФ (далее – ГК РФ), в котором имеются нормы, регулирующие дееспособность граждан. В частности, законодатель внес в качестве основания признания ограниченно дееспособным лица в случае вследствие пристрастия его к азартным играм, в результате чего ставит свою семью в тяжелое материальное положение. Данное основание в первоначальном виде ГК РФ отсутствовало. Кроме того, предусмотрено право на самостоятельное обращение в суд с заявлением о восстановлении дееспособности гражданина, признанного недееспособным .
В юридической литературе не выработано единого подхода к характеристике этих понятий. Уже несколько десятков лет на страницах научных работ предлагаются различные трактовки, выделяются, по мнению ученых, наиболее четкие и точные определения.
Особую роль в исследовании института дееспособности играет судебная практика, в том числе и практика Европейского суда прав человека .
Таким образом, понятию «дееспособность» уделяется внимание как учеными, так и законодателем. Актуальность темы исследования обусловлена особой социальной значимостью дееспособности в реализации и защите прав человека.
Объектом исследования выступают общественные правоотношения, которые возникают в результате реализации гражданами своей дееспособности.
Предметом исследования выступают нормы российского и зарубежного гражданского права, регулирующего дееспособность граждан; материалы судебной практики, а также мнения и взгляды ученых, отраженные в научной и учебной литературе.
Целью работы является анализ правового регулирования дееспособности граждан по гражданскому законодательству.
Для достижения поставленной цели необходимо решить несколько задач:
1. Дать гражданско-правовую индивидуализацию физическим лицам.
2. Рассмотреть дееспособность как юридический механизм осуществления субъективных прав граждан.
3. Охарактеризовать содержание и разновидности дееспособности граждан.
4. Рассмотреть порядок признания гражданина недееспособным.
5. Выявить юридические последствия признания недееспособным.
6. Рассмотреть правовую природу ограничения дееспособности граждан.
7. Выявить проблемы оснований ограничения гражданской дееспособности физического лица.
8. Охарактеризовать последствия ограничения гражданской дееспособности физических лиц.
Вопросами изучения дееспособности занималось достаточно много ученых. Можно обозначить некоторых из них - С.С. Алексеев, Н.А. Баринов, А.В. Венедиктов, Е.В. Ельникова, А. Ерошенко, О.С. Иоффе, О.А. Красавчиков, П.В. Крашенинников, М.Е. Мещерякова, О.М. Оглоблина, Ю.В. Ренникова, С.А. Сулейманова, С.А. Чаркин, др.
В работе исследовались нормы международного законодательства , Конституции РФ , ГК РФ, федеральных законов, в том числе тех, которыми вносились изменения в кодифицированный акт .
Методологической основой работы является диалектико-материалистический метод познания и основанные на нем общенаучные, специальные и частно-научные методы. При написании работы использовались такие методы как диалектический, сравнительно-правовой, историко-правовой, системный, формально-логический, комплексный, синтез и анализ, метод критического анализа и др.
Структура работы предопределена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка источников и литературы.

В современных экономических и социальных условиях исключить возможность эмансипации нереально. Вместе с тем с целью обеспечения при эмансипации баланса интересов самого несовершеннолетнего и третьих лиц, вступивших с ним в гражданско-правовые отношения либо пострадавших от его неправомерных действий, следовало бы изменить порядок наделения несовершеннолетнего полной дееспособностью.
Закрепленные в ст. 27 ГК РФ условия эмансипации (занятие трудовой или предпринимательской деятельностью) должны служить подтверждением не только достижения им необходимого для этого уровня социальной зрелости, рассудительности, осознания ответственности за свои действия, но и надлежащего уровня и устойчивости его имущественной обеспеченности. Между тем, как представляется, установленный порядок наделения несовершеннолетних полной дееспособностью не во всех случаях может обеспечить взвешенный подход к решению этого вопроса.
Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным производится по решению органа опеки и попечительства, если на это получено согласие его родителей, усыновителей или попечителя. При отсутствии такого согласия решение об эмансипации по заявлению самого несовершеннолетнего вправе принять суд.
Процедура рассмотрения этого вопроса органами опеки и попечительства не разработана. Следовательно, для принятия органами опеки и попечительства решения об эмансипации достаточно заявления несовершеннолетнего, согласия его законных представителей и доказательств факта его работы по трудовому договору или занятия предпринимательской деятельностью (факта регистрации его в качестве индивидуального предпринимателя). Все это дает полное основание для вывода о том, что на уровне рассмотрения вопроса об эмансипации органами опеки и попечительства решение об эмансипации принимается формально.
Для рассмотрения вопроса об эмансипации судом существуют определенные процессуальные правила, закрепленные в ГПК РФ.
Хотя дела об объявлении несовершеннолетних полностью дееспособными относятся к делам особого производства, они рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производства с учетом вышеприведенных особенностей (ст. 263 ГПК). Следовательно, решение суда должно быть основано на доказательствах, подтверждающих возможность удовлетворения заявления о наделении несовершеннолетнего полной дееспособностью.
В литературе приведен довольно полный перечень обстоятельств, которые входят в предмет доказывания по делам обсуждаемой категории21.
Учитывая, что правовые последствия эмансипации затрагивают не только интересы самого несовершеннолетнего, который стремится к самостоятельности, не только интересы его родителей, усыновителей или попечителя, которые освобождаются от любой ответственности за действия несовершеннолетних, но и интересы других участников гражданских правоотношений - контрагентов в договорных обязательствах или потерпевших в деликтных обязательствах, очевидно, следует признать, что формальный подход к решению вопроса о наделении несовершеннолетних полной дееспособностью в этих случаях неприемлем. Только в судебном порядке могут быть проверены и подтверждены фактические предпосылки для наделения несовершеннолетних полной дееспособностью.
Представляется важным уточнить вопрос о признании несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным) в действующем законодательстве РФ. Во-первых, эмансипация должна предшествовать предпринимательской деятельности несовершеннолетнего. Соответственно, самостоятельно заниматься предпринимательской деятельностью вправе несовершеннолетний, объявленный полностью дееспособным и достигший 16 лет. При этом участие 16-летнего лица в производственном кооперативе, наряду с работой по трудовому договору, должно быть основанием для его эмансипации. Этот возраст согласуется с положениями других законов. В частности, с 16 лет несовершеннолетний может вступить в брак (п. 2 ст. 13 Семейного кодекса РФ22 (далее – СК РФ)); раздельно проживать от попечителя (п. 2 ст. 36 ГК РФ); заключить трудовой договор (ст. 63 Трудового кодекса РФ23 (далее - ТК РФ)).
В качестве другого основания для признания гражданина полностью дееспособным выступает заключение брака. Сам по себе этот факт совершенно не доказывает достижение предполагаемого законом уровня интеллектуальной зрелости и способности к качественному волеобразованию. С позиции семейного законодательства уважительными причинами, дающими основание для снижения брачного возраста, являются, например, беременность или рождение ребенка (ст. 13 СК РФ). Указанные обстоятельства, напротив, свидетельствуют, что несовершеннолетние еще не вполне способны отдавать себе отчет в своих действиях, в достаточной степени руководить ими и осознавать последствия их совершения. Единственным обоснованием наделения таких лиц полной дееспособностью выступает необходимость выведения их из-под власти родителей в связи с формированием отдельной личной жизни.
Таким образом, законодатель дифференцированно подошел к закреплению недееспособности и выделил несколько видов в зависимости от возраста. В ГК РФ поддержана общемировая тенденция признания в полной мере дееспособными несовершеннолетних в случае эмансипации.
2. Правовое регулирование недееспособности граждан
2.1. Порядок признания гражданина недееспособным
Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным (ст. 29 ГК РФ).
Лишение лица дееспособности в Российской Федерации происходит в судебном порядке, и многими такими лицами воспринимается это в качестве нарушения принципа равенства. Показателем отношения к системе лишения лица полностью дееспособности могут выступать обращения граждан Российской Федерации за защитой своих прав и свобод в Конституционный Суд РФ24, а также в Европейский суд по правам человека25.
Основным принципом правового государства, который закреплен в ст. 18 Конституции РФ, является то, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Таким образом, согласно Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются наивысшей ценностью, при этом они являются неотъемлемыми, а все граждане - равными в своих правах. В качестве основных принципов социального государства определены такие, как достоинство человека, справедливость, ответственность, преодоление фактического неравенства с целью устранения резких расхождений материальных статусов индивидов26.
Поскольку абсолютное фактическое равенство недостижимо в силу различий людей в их способностях, талантах, инициативности, трудолюбии, физическом и психическом состоянии, целью социального государства выступает не устранение фактического неравенства, а выравнивание неравенств, устранение резкого различия в имущественном положении, поведении, социальном статусе индивида для обеспечения всем членам общества достойного уровня жизни. Поэтому признание гражданина судом недееспособным в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством, как раз и является тем методом «выравнивания неравенств», поскольку оно направлено на компенсацию недостающих способностей лица, страдающего психическим расстройством, понимать значение своих действий или руководить ими через назначаемого ему опекуна27.
Лишение гражданина способности своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их является не мерой наказания, а мерой прежде всего защиты самого гражданина, являющегося представителем социально незащищенного слоя населения.
Итак, лишение дееспособности гражданина происходит только в судебном порядке.
Пункт 2 ст. 281 ГПК РФ определил лиц, которые могут выступать инициаторами рассматриваемой категории дел. К ним законодатель отнес:
- членов семьи гражданина;
- близких родственников, к которым относятся родители, дети, братья, сестры. При этом во внимание не берется факт совместного с ним проживания;
- органы опеки и попечительства;
- медицинские организации, которые оказывают психиатрическую помощь;
- стационарные учреждения социального обслуживания для лиц, страдающих психическими расстройствами.
Указанный перечень лиц и органов является исчерпывающим.
Так, например, К.А. обратился с заявлением о признании К.Г. недееспособной, обосновав требования тем, что К.Г. перенесла инсульт, в результате которого она парализована, имеется предположение о наличии у нее болезни Альцгеймера.
Определением Савеловского районного суда г. Москвы от 13 июля 2015 года в принятии заявления К.А. отказано, основанием для отказа послужило отсутствие документов, подтверждающих родство заявителя с К.Г.
Судебная коллегия находит данные выводы ошибочными, основанными на неверном применении норм процессуального права.
Из предоставленных документов следует, что К.А. приходится сыном К.Г., следовательно, К.А. относится к числу лиц, которым законом предоставлено право обращения с указанными требованиями.
Определение районного суда было отменено28.
Если заявление подается лицом, не включенным в указанный выше перечень, то суд отказывает в принятии заявления.
Так, например, от Н. поступило заявление в суд о признании Ч. недееспособным.
Судья вынес определение об отказе в принятии заявления, об отмене которого просит представитель Н. по доверенности С. по доводам частной жалобы, в обоснование которой указывает, что заявление подано с соблюдение процессуальных норм ГПК РФ.
Отказывая в принятии заявления, судья исходил из того, что заявитель Н. ни к членам семьи, ни к числу близких родственников не относится, в связи с чем в соответствии с ч. 2 ст. 281 ГПК РФ Н. не предоставлено право на предъявление заявления в интересах Ч.
Судебная коллегия в полной мере соглашается с выводами судьи.
Определение судьи оставлено без изменения29.
Для определения психического состояния лица суд в соответствии со ст. 283 ГПК РФ назначает судебно-психиатрическую экспертизу.
Такая экспертиза должна решить вопрос о соотношении психического состояния лица (медицинский критерий формулы недееспособности) и его способности понимать значение своих действий и руководить ими (юридический критерий формулы недееспособности). Только наличие психического расстройства не является основанием для вынесения решения о недееспособности гражданина30.
Европейский суд по правам человека также рассматривал вопрос о проведении экспертизы в данном случае. Было определено, что только в связи с психическим расстройством человека можно лишить дееспособности31.
Проведение экспертизы при рассмотрении такой категории дел обязательно.
Безусловно, по делам о признании гражданина недееспособным в качестве доказательств по делу выступают объяснения медицинской организации, органов опеки и попечительства. Исходя из этого, необходимо проводить экспертизу с целью недопущения злоупотребления своими полномочиями32.
В некоторых случаях человека госпитализируют с целью признания его недееспособным и в дальнейшем получают право распоряжаться его имуществом на правах опекунов33.
В юридической литературе высказывается мнение о необходимости включения в качестве доказательств по рассматриваемой категории дел различных документов, которые могли бы свидетельствовать о наличии психического заболевания у гражданина. К таким документам предлагается отнести справки о врожденных умственных недостатках, справки о нахождении у психиатра, свидетельские показания34.
Немаловажно участие в таком процессе и самого гражданина, в отношении которого и ставится вопрос. Это, безусловно, будет способствовать недопущению признания гражданина недееспособным при отсутствии на то оснований, предусмотренных в законодательстве. Участвую в процессе, гражданин может убедить судью в том, что он отдает отчет в своих действиях и понимает их значение35.
По каждому делу гражданин, в отношении которого подано соответствующее заявление, должен быть поставлен судом в известность о возбуждении дела, ему должны направляться копии заявления, приложенных к нему доказательств, а также разъясняться соответствующие процессуальные права, и, прежде всего, право на участие в деле выбранного им представителя.
Следует отметить, что действующее законодательство прямо не закрепляет обязательное участие в делах о признании гражданина недееспособным представителя (адвоката по назначению суда). Это является упущением и требует своего своевременного разрешения.
Вопрос о признании гражданина, страдающего психическим расстройством, недееспособным решается судом с учетом степени нарушения его способности понимать значение своих действий или руководить ими36.
Так, заявитель Г. обратился в суд с заявлением о признании своего отца недееспособным. Обосновывая свое заявление, указывает, что его отец страдает психическим расстройством, в связи с чем находится на лечении в ФГКУ, где ему поставлен диагноз шизофрения, который связан с распадом процессов мышления и эмоциональных реакций, в результате чего отец не в полной мере способен осознавать характера своих действий и руководить ими.
Заинтересованное лицо В.Н. в судебное заседание явился, с заявлением о признании его недееспособным не согласен, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав при этом, что с заявителем у него натянутые, неприязненные и конфликтные отношения, сам он в настоящее время работает, занимается общественной деятельностью и творчеством, заявитель является его приемным сыном.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований Г., суд первой инстанции исходил из того, что в ходе рассмотрения дела не установлено наличие какого-либо психического заболевания у В.Н.37
Для соблюдения устойчивости гражданского оборота, а также для защиты прав и интересов как недееспособных и ограниченно дееспособных лиц, так и их возможных контрагентов по сделкам может стать создание единой информационной базы лиц, признанных в Российской Федерации недееспособными или ограниченно дееспособными на основании вступившего в законную силу решения суда. Доступ к такой единой информационной базе должен быть предоставлен как официальным государственным органам, которым такая информация может быть необходимой по характеру их деятельности и выполняемых ими функций, а также нотариусам, так и простым гражданам38.
Как отмечает Л.Б. Ситдикова, сведения о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным вследствие психического расстройства должны предоставляться также в органы ЗАГС путем обеспечения их доступа к единой базе информации, на основании чего по запросам заинтересованных лиц будет выдаваться соответствующая информация о дееспособности того или иного лица39.
Итак, законодатель предусмотрел процедуру признания гражданина недееспособным, однако как представляется необходимо внести в нее некоторые изменения:
1) в ст. 50 ГПК РФ после слов «место жительства которого неизвестно» дополнить словами «о признании гражданина недееспособным». Данное изменение позволит участвовать адвокатам по назначению суда по рассматриваемой категории дел с целью обеспечения защиты прав гражданина;
2) включить в качестве доказательств по рассматриваемой категории дел справки о врожденных умственных недостатках, справки о нахождении у психиатра, свидетельские показания.
3) разработка и внедрение реестра лиц, признанных судом недееспособными и ограниченно дееспособными.
2.2. Юридические последствия признания недееспособным
Признание гражданина недееспособным влечет за собой ряд наступающих юридически значимых последствий.
Одним из таких последствий является неспособность самостоятельно участвовать в совершении гражданско-правовых сделок, а лишь посредством опекуна. Данный правовой механизм предусмотрен прежде всего для защиты прав самого недееспособного лица, поскольку его невозможность вследствие психического расстройства понимать значение своих действий или руководить ими компенсируется за счет такой способности опекуна. Опекуном может быть только совершеннолетнее дееспособное лицо. Данный механизм направлен на защиту прав контрагентов недееспособных лиц по сделкам, в которых участвуют лица, признанные судом недееспособными, как было указано выше.
Опекун совершает сделки, учитывая последние изменения гражданского законодательств40: учитывая мнение такого гражданина, а при невозможности установления его мнения - с учетом информации о его предпочтениях, полученной от родителей такого гражданина, его прежних опекунов и иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности (п.2 ст. 29 ГК РФ).
Аналогичные требования были установлены в отношении не только опекунов, но и попечителей лиц, страдающих психическими расстройствами.
В соответствии с абз.4 п. 3 ст. 36 ГК РФ (в ред. Федерального закона № 302-ФЗ) «опекуны и попечители исполняют свои функции, учитывая мнение подопечного, а при невозможности его установления - с учетом информации о предпочтениях подопечного, полученной от его родителей, прежних опекунов, иных лиц, оказывавших ему услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности». Эта обязанность воспроизводится и конкретизируется в п. 4 ст. 37 ГК РФ, в соответствии с которым «опекун распоряжается имуществом гражданина, признанного недееспособным, основываясь на мнении подопечного, а при невозможности установления его мнения - с учетом информации о его предпочтениях, полученной от родителей такого гражданина, его прежних опекунов, иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности».
Лишение гражданина способности своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их является не мерой наказания, а мерой, прежде всего, защиты самого гражданина, являющегося представителем социально незащищенного слоя населения.
Так, согласно ст. 177 ГК РФ сделка, совершенная гражданином, может быть признана судом недействительной при условии, что хотя он и является дееспособным лицом, однако на момент совершения сделки находился в состоянии, при котором был не способен понимать значение своих действий или руководить ими. Сделка, совершенная гражданином, впоследствии признанным недееспособным, также может быть признана судом недействительной, при этом в качестве истца должен выступать его опекун. При этом также возникает необходимость доказательства, что на момент совершения сделки он находился в состоянии, при котором был не способен понимать значение своих действий или руководить ими.
Недействительность сделки, совершенной гражданином, впоследствии ограниченным в дееспособности вследствие психического расстройства, может быть признана судом при наличии доказательств, что другая сторона сделки знала или должна была знать об этом. Последствием заключения таких сделок является их ничтожность (ст. 171 ГК РФ). По таким сделкам каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное в натуре, а при невозможности возвратить полученное в натуре - возместить его стоимость. Опасность подобных сделок заключается в нарушении стабильности гражданского оборота. Значительное количество сделок признаются недействительными в связи с прямым участием в них лиц, не способных понимать значение своих действий или отдавать отчет им41.
Как отмечено выше, по таким сделкам каждая из сторон обязана возвратить другой полученное по этой сделке - двусторонняя реституция. При этом контрагенты недееспособных лиц нередко могут оказаться в уязвимом положении в таких случаях, когда при двусторонней реституции недееспособное лицо, получившее денежные средства по сделке и реализовавшее, к примеру, свое имущество, вернуть данные деньги не может, а обратить взыскание на единственное жилье, в котором проживает недееспособное лицо, запрещено по действующему законодательству. В результате контрагент может оказаться пострадавшим в этой ситуации. В случае если бы контрагенты были осведомлены о недееспособности лица, с которым они планируют заключить сделку, и о невозможности сделать это напрямую с недееспособным лицом, их права были бы защищены.