Код | 203734 | ||
Дата создания | 2015 | ||
Страниц | 66 ( 14 шрифт, полуторный интервал ) | ||
Источников | 46 | ||
Файлы
|
|||
Без ожидания: файлы доступны для скачивания сразу после оплаты.
Ручная проверка: файлы открываются и полностью соответствуют описанию. Документ оформлен в соответствии с требованиями ГОСТ.
|
В разные времена любое государство, независимо от формы правления и устройства, предъявляло, предъявляет и будет предъявлять к должностным лицам особые требования исполнения своих служебных обязанностей. В случае совершения такими лицами общественно опасных деяний к ним предъявляются специфические требования, нарушение которых влечёт за собой привлечение к уголовной ответственности. И это вполне объяснимо. Наделяя определённые категории лиц специальными полномочиями, необходимыми для осуществления государственной власти, государство правомочно установить особые требования по ответственности этих лиц. В силу этого вопросы о субъекте должностных преступлений всегда находились в центре внимания научных исследований. В любой период времени, характеризующийся достаточным развитием науки уголовного права, проблематике субъектов служебных преступлений и их ответственности уделялось пристальное внимание.
По мнению большинства ученых, ни закон, ни действующее на сегодняшний день толкование, предложенное в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. N 6 "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе", не дает четкого понимания всех аспектов этого понятия. Поэтому многие авторы выступают с критикой существующего определения.
Так, в литературе говорится о нецелесообразности выделения среди функций должностного лица административно-хозяйственной функции. Дополнительно к "управлению вещами" (административно-хозяйственная функция), выделяемому авторами в отличие от "управления людьми и организациями" (организационно-распорядительная функция), предлагается в понятие должностного лица включать такой признак, как совершение юридически значимых действий.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" частично отразило эти теоретические изыскания: полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия, суд относит к организационно-распорядительным функциям (абз. 2 п. 4 указанного Постановления). Однако сущность понятия "должностное лицо" не претерпела каких-либо кардинальных изменений.
На основании изложенного выбранная тема имеет важное теоретическое и практическое значение.
Объектом работы выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе привлечения к уголовной ответственности должностных лиц.
Предмет работы составляют нормы международного, зарубежного и российского уголовного законодательства, регламентирующие уголовную ответственность должностных лиц, научная и специальная литература, судебная практика.
Целью выпускной квалификационной работы является комплексный анализ понятия должностного лица в уголовном праве.
Исходя из поставленной цели в работе определены следующие задачи:
Методы работы. В ходе работы использовались такие методы, как диалектический, системный, формальный, логический, методы анализа и синтеза, исторический, сравнительно-правовой и другие.
Структура выпускной квалификационной работы. Работа состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и списка использованной литературы.
1.1 Эволюция понятия должностное лицо в Российской Федерации
В истории отечественного законодательства прослеживается четкая тенденция к выделению особой категории субъектов, обладающих властными полномочиями (на современном языке - должностных лиц).
Нормы, регламентирующие правовое положение и ответственность должностных лиц за преступления по службе, были известны уже законодательству времен Древней Руси.
В первых памятниках русского права (начиная с X-XI веков) в основном устанавливались ограничения в использовании должностными лицами своей власти, главным образом, путем определения размеров и порядка взимания поборов с населения. Судя по историческим документам, злоупотребления на этом этапе развития древнерусского государства чаще всего выражались в излишних поборах. С другой стороны, в качестве преступлений предусматривались и посягательства на деятельность должностных лиц и органов власти (в том числе и церковной). Так, в ст. 38 Краткой редакции Устава князя Ярослава о церковных судах содержался запрет на вмешательство в деятельность церковных судов: «А кто установление мое нарушить, или сынове мои, или внуци мои, или правнуци мои, или от рода моего кто, или от бояр кто, а порушать ряд мои вступятся, в суды митрополичьи, что есмь дал митрополиту и церкви и пископтям по всем градам по правилам святых отецъ, судившее, казнити по закону».
...
1.2 Понятие должностное лицо в уголовном праве в современный период
Рассматривая общую характеристику понятия должностного лица нужно отметить, что самые содержательные теоретические разработки данного понятия представлены в уголовно-правовой доктрине.
Особенно активными стали научные разработки в этой области после принятия и введения в действие УК РСФСР 1960 года, внесшего существенные изменения в данное понятие. Согласно примечанию к ст. 170 УК РСФСР под должностными лицами понимались «лица, постоянно или временно осуществляющие функции представителя власти, а также занимающие постоянно или временно в государственных или общественных учреждениях, организациях или на предприятиях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, или выполняющие такие обязанности в указанных учреждениях, организациях и на предприятиях по специальному полномочию».
С появлением нового легального (законодательного) понятия должностного лица, содержавшегося в примечании к ст. 170 УК РСФСР 1960 года, в уголовно-правовой науке наметились новые подходы к его трактовке.
М.Д. Лысов, определяя объем и содержание рассматриваемого понятия, выделял следующие его основные элементы:
...
1.3 Должностное лицо как субъект преступления в зарубежном уголовном законодательстве
На современном этапе развития международных отношений Россия является их активным участником. Это реализуется посредством членства в различных общих и специализированных международных организациях, а также заключения либо присоединения к международным договорам и конвенциям.
В последнее время тематике должностных преступлений на международном уровне уделяется значительное внимание. Наиболее ярко это проявляется в отношении международной борьбы с коррупцией. Адекватным противодействием данному явлению служит принятие основополагающих деклараций и конвенций. Это, в частности, Межамериканская конвенция ОАГ от 29.03.1996 "О борьбе с коррупцией", Декларация ООН от 16.12.1996 "О борьбе с коррупцией, взяточничеством в международных коммерческих операциях", Конвенция ОЭСР от 21.11.1997 "О борьбе с подкупом должностных лиц иностранных государств при проведении международных операций", Конвенция Совета Европы от 27.01.1999 "Об уголовной ответственности за коррупцию", Конвенция Совета Европы от 04.11.1999 "О гражданско-правовой ответственности за коррупцию", Конвенция АС от 12.07.2003 "О предупреждении коррупции и борьбе с ней", Конвенция ООН против коррупции от 31.10.2003.
...
2.1 Общие положения о должностном лице в уголовном праве
Должностное лицо - самый распространенный вид специального субъекта, используемый при конструировании составов преступления. Более чем в чем в двадцати составах преступления должностное лицо является единственным возможным субъектом. Еще более чем в шестидесяти составах преступлений оно выступает как один из возможных субъектов.
Легальное (законодательное) определение понятия должностного лица как специального субъекта уголовной ответственности необходимо закрепить, хотя и с учетом характера выполняемых им функций, а также сферы их осуществления, но, прежде всего, на основе наличия у него еще одного конститутивного, обязательного признака - делегированного данному субъекту государством либо органом местного самоуправления и нормативно закрепленного права самостоятельно (автономно) принимать государственно-властные или управленческие решения.
Как показывает судебная практика, при квалификации должностных преступлений именно потому, что в законе не выделен этот признак, нередко возникают сложности в решении вопроса о том, можно ли признать конкретного субъекта, совершившего общественно опасное деяние в процессе осуществления своей служебной деятельности, должностным лицом.
...
2.2 Осуществление функции (представителя власти) как признак должностного лица
В УК РФ 1996 г. впервые на легальном уровне предлагается законодательное определение представителя власти в примечании к ст. про 318 УК РФ: представителем власти в статьях УК РФ признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости.
В п. 3 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" от 16 октября 2009 г. к исполняющим функции представителя власти отнесены лица, наделенные правами и обязанностями по осуществлению функций органов законодательной, исполнительной или судебной власти, а также, исходя из содержания примечания это к ст. 318 УК, иные лица правоохранительных или контролирующих органов, наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.
...
2.3 Осуществление организационно-распорядительной функции как признак должностного лица
В теории уголовного права не получил надлежащей разработки вопрос о содержании понятия "распорядительные полномочия". В уголовном законе это словосочетание используется для обобщенной характеристики функций представителя власти, т.е. "распорядительство" понимается в уголовном законе широко - как управление не подчиненными по службе лицами . Под распорядительством в служебном праве понимается оперативное регулирование служебных отношений, дача текущих указаний. Можно согласиться с А.Я. Аснисом в том, что нельзя признать реализацией распорядительных полномочий законодательную деятельность, которая представляет собой принятие управленческих решений в виде нормативных предписаний, правовых норм. Правотворческая деятельность осуществляется также и органами исполнительной власти. Существуют представители власти, которые принимают управленческие решения, имеющие не только индивидуальный, но и нормативный характер. Данное обстоятельство не учтено в примечании к ст. 318 УК, где понятием "распорядительные полномочия" охватываются полномочия представителей власти принимать решения нормативного характера.
...
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В истории российского государства, во все времена эффективность собственно уголовно-правовых средств борьбы с коррупцией и иными злоупотреблениями должностных лиц, при использовании их в отрыве от других имеющихся в распоряжении государства мер была крайне невелика.
Исторический опыт и мировая практика борьбы с преступлениями и иными правонарушениями, совершаемыми должностными лицами с использованием своего служебного положения, убедительно доказывают, что серьезных успехов в этой области можно добиться лишь путем консолидации всех имеющихся в распоряжении государства средств: экономических, социальных, политических, организационных и правовых.
...
Нормативно-правовые акты
Научная и специальная литература
Материалы судебной практики