Роль местного самоуправления в реализации политики по поддержке малого бизнеса на территории

Заключение

Роль малых предприятий в рыночной экономике трудно переоценить. Малые компании, структура управления которыми носит меньшие черты бюрократизации, гораздо мобильнее и быстрее приспосабливаются к изменению конъюнктуры рынка, а также к шокам в экономике. Кроме того, инновационная деятельность часто осуществляется именно на уровне малого предпринимательства.
Малые предприятия сегодня в условиях нестабильной действительности способны решать важные задачи: увеличение объемов производства, создание рабочих мест, качественное увеличение сервиса в сфере услуг, обслуживание потребителей крупных промышленных предприятий, удовлетворение нужд потребителей в разнообразной продукции и услугах.
Однако малые предприятия сталкиваются в своей работе с серьезными трудностями: несовершенство закон ...

Оглавление

Введение 3
Глава 1. Теоретико-правовые основы в государственной поддержке малого предпринимательства 3
1.1. Понятие малого предпринимательства и его роль в современных социально-экономических условиях 6
1.2. Понятие государственной поддержки малого предпринимательства и роль органов местного самоуправления в ее реализации 16
1.3. Нормативно-правовые основы государственной поддержки малого предпринимательства 20
Глава 2. Организация поддержки субъектов малого предпринимательства на территории Асбестовского городского округа 30
2.1.Состояние малого предпринимательства 30
2.2. Органы местного самоуправления, реализующие поддержку 34
Глава 3. Опыт реализации поддержки малого предпринимательства в Асбестовском городском округе 41
3.1. Деятельность органов местного самоуправления поподдержке малого предпринимательства (опыт, проблемы) 41
3.2. Предложения по совершенствованию поддержки малого предпринимательства на территории Асбестовского городского округа 48
Заключение 65
Список использованных источников и литературы 69
Приложение…………….……………………………………………………..70

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью развития сектора малого предпринимательства России как важной и неотъемлемой части экономической системы. В большинстве государств мира в этой сфере экономики производится основная часть валового внутреннего продукта, обеспечивается занятость большинства работающего населения. Доля производства малых предприятий в Японии составляет 78% ВВП страны, в США – до 70%, в среднем по странам Европейского Союза - 66%. В России малые предприятия производят 17% ВВП и обеспечивают занятость 19% населения. Малое предпринимательство содействует развитию научно-технического прогресса, возникновению в обществе современного среднего класса.
Комплекс мер государственной поддержки в зарубежных странах, включает в себя:
-специальное законода тельство для малого предпринимательства (МП);
-особую систему государственных программ финансового, технологического, внешнеэкономического, информационного, консультационного, кадрового содействия МП, с использованием централизованных источников и особых схем финансирования;
-протекционистскую государственную политику;
-компенсации (в том числе за счет государства) неблагоприятных условий выхода на монополизированные рынки и доступа к финансово-кредитным ресурсам;
-участие в государственных заказах;
-устранение административных ограничений для деятельности МП. Все это должно быть учтено и в России при становлении взаимодействия властных структур и малого предпринимательства.
В настоящем исследовании основное внимание сосредоточено на поддержке малого предпринимательства со стороны органов местного самоуправления.
Объектом исследования выступает поддержка малого предпринимательства со стороны местного самоуправления.
Предметом исследования стало участие местного самоуправления в реализации политики поддержки малого предпринимательства на территории муниципального образования г. Асбест.
Целью исследования является анализ деятельности местного самоуправления в реализации политики поддержки малого предпринимательства на территории муниципального образования г. Асбест и выявление основных путей ее совершенствования.
Для достижения указанной цели были сформулированы следующие исследовательские задачи:
• рассмотреть понятие и роль малого предпринимательства в развитии отечественной экономики;
• охарактеризовать понятие государственной поддержки малого предпринимательства и роль органов местного самоуправления в ее реализации;
• определить нормативно-правовые основы государственной поддержки малого предпринимательства;
• проанализировать состояние малого предпринимательства на территории муниципального образования г.Асбест и деятельность органов местного самоуправления по его поддержке;
• разработать предложения по совершенствованию поддержки малого предпринимательства на территории г.Асбест.
Методологическая база. В качестве методов анализа использованы общенаучные методы, такие как индукция и дедукция, системный анализ, методы прогнозирования, способствующие более глубокому раскрытию исследования.
Информационная база. Для целей данного исследования были использованы следующие группы источников:
• нормативно-правовая база;
• официальная статистика;
• региональные и федеральные российские периодические издания;
• информационные ресурсы сети Интернет.
Также была использована литература, в которой основную роль играют теоретические монографии и статьи, посвященные развитию малого предпринимательства в России. Но в России еще только начинают появляться работы, анализирующие проблематику взаимодействия власти с малым бизнесом с учетом современных тенденций. Поэтому новизной данного исследования является комплексный подход, рассматривающий взаимодействие органов местно самоуправления и малого предпринимательства в РФ.
Теоретико-практическая значимость исследования. Положения и выводы исследования, а также сделанные в нем предложения могут быть использованы Администрацией ГО Асбест
Результаты проведенного исследования могут найти применение в учебном процессе экономических и гуманитарных вузов при чтении курсов «Государственное и муниципальное управление», «Основы предпринимательства» и др.
Структура исследования определяется целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы в соответствии с логикой исследования, заключения, списка источников и литературы.

3146
3157
105
101
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства на 1000 жителей, единиц
41
43
44
105
102
Количество малых предприятий, единиц
620
637
651
103
102
Среднесписочная численность работников занятых в сфере малого предпринимательства (тыс. чел.)
8,3
8,8
9,4
106
107
Доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий от совокупного количества экономически активного населения, проценты
21
23
24
-
-
Анализ основных индикаторов положения малого предпринимательства позволяет сделать выводы о преобладании положительных тенденций в области развития малого предпринимательства. Положительную динамику в последние годы демонстрируют практически все значимые показатели развития данного сектора экономики. Доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий от совокупного количества экономически активного населения города выросла до 24%, в абсолютном выражении среднесписочная численность работников занятых в сфере малого предпринимательства составила 9400 человек, прирост к 2009 году составил 14%.
Отраслевая структура сектора малого предпринимательства в Асбестовском городском округе в целом соответствует общероссийскому распределению: наибольшая доля (53%) приходится на сферу торговли и услуг (рис. 1).
Рис. 1. Отраслевая структура малого предпримательства в Асбестовском городском округе, 2014 г., %
По состоянию на 1 января 2014 года были выполнены мероприятия программы поддержки малого и среднего предпринимательства в Асбестовском городском округе на сумму 125,4 млн. рублей, в том числе: федеральный бюджет – 80 млн. руб., областной бюджет – 39,7 млн. руб., средства местного бюджета – 0,2 млн. руб., внебюджетные средства – 5,5 млн. рублей20.
В рамках формирования благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства был разработан и внедрен портал малого и среднего предпринимательства Асбестовского городского округа. Расширен доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, выдано:
131 грант начинающим предпринимателям на сумму 27 млн. руб.;
51 микрозайм на сумму 22 млн. руб.;
45 поручительств для обеспечения доступа к банковским кредитам на сумму 36 млн. руб.
предоставлено 47 субсидий на компенсацию части затрат, связанных с уплатой первого взноса при заключении договора лизинга, подключению к объектам электросетевого хозяйства на сумму 18 млн. рублей, 33 субсидии для компенсации затрат, связанных с участием в выставках, на сумму 1 млн. рублей21.
Несмотря на указанные положительные изменения и политику муниципальных властей, в муниципальном образовании сохраняются проблемы.
Так, для малых предпринимателей Асбестовского городского округа остаются актуальными следующие системные проблемы:
наличие административных барьеров, которые создаются Роспотребнадзором, налоговой инспекцией, полицией, руководством муниципального образования;
сохранение осложненного доступа к производственной инфраструктуре, здесь особенно выделяются такие проблемы как трудности подключения к энерго- и газовым сетям и получения земли в собственность и аренду;
низкие доходы населения;
отсутствие привлекательных заемных ресурсов (даже несмотря на уделение этому вопросу особого внимания со стороны Правительства РФ);
незаинтересованность в участии в муниципальном заказе.
2.2. Органы местного самоуправления, реализующие поддержку
Стратегически продуманная политика муниципальных властей по поддержке и стимулированию развития малого предпринимательства ведет к созданию новых рабочих мест, привлечению к трудовой деятельности временно не работающего населения, представителей национальных меньшинств, женщин, инвалидов и др., росту доходов населения за счет самостоятельной хозяйственной деятельности и покупательского спроса, повышению качества товаров и услуг в условиях возрастающей конкуренции, внедрению новых технологий и подъему инновационной активности, увеличению поступлений в местный бюджет, а также формирует среду собственников – средний класс. В свою очередь, это помогает решать социально-экономические проблемы самого муниципального образования. Поэтому динамичное развитие малого предпринимательства на местном уровне оказывается одной из важных составляющих успешной деятельности муниципальных властей.
Муниципальным образованиям необходимо принимать меры по созданию и развитию условий, улучшающих местный предпринимательский климат. Такие действия сводятся к разработке механизмов поддержки малого бизнеса, которые состоят из определенных элементов:
формирование нормативно-правовой базы, способствующей созданию и развитию предпринимательства;
кредитно-финансовая поддержка;
муниципальный заказ;
имущественная поддержка;
создание и эффективное использование инфраструктуры поддержки;
подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров;
информационная поддержка;
содействие формированию благоприятной социально-психологической среды для малого предпринимательства.
Названные меры поддержки малого бизнеса стали уже традиционными за рубежом, их применение эффективно. Однако в нашей стране их реализация идет достаточно трудно.
Итак, под местным самоуправлением (МСУ) принято понимать публичную власть людей, населяющих отдельное административно-территориальное образование, основанную на самодеятельности этого населения и его самоорганизации. Целью образования органов местного самоуправления является улучшение качества жизни населения данной территории, а также увеличение ее роли в политической жизни общества, в непосредственном процессе управления.
Согласно указанному Федеральному закону №131-ФЗ22, к органам местного самоуправления относят:
представительный орган муниципального образования;
глава муниципального образования;
местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования)
контрольный орган муниципального образования;
другие органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.
Для поддержки малого предпринимательства особое значение играют глава муниципального образования (в данном случае глава Асбетовского городского округа – А.В. Холзаков) и местная администрация (ее главой является В.А. Суслопаров).
Глава местной администрации занимает особое место в системе должностных лиц местного самоуправления, поскольку именно в его руках находится управление местной администрацией - исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, повседневно осуществляющим деятельность по решению вопросов местного значения и реализации отдельных государственных полномочий и иных полномочий местного самоуправления.
В его подчинении находится Отдел экономики, в полномочия которого входит создание благоприятных условий для деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства23. Численность персонала в отделе – 7 человек (структура отдела представлена на рис. 2).
В сфере развития малого предпринимательства на Отдел экономики возложены следующие функции:
формирует и осуществляет реализацию муниципальных программ развития субъектов малого предпринимательства с учетом местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;
анализирует финансовые, экономические, социальные и иные показатели развития малого и среднего предпринимательства и эффективность применения мер по его развитию, прогнозирует развитие малого предпринимательства на территории городского округа;
формирует инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства на территории городского округа и обеспечивает ее деятельность;
содействует деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций24.
Рис. 2. Структура Отдела по экономике Администрации Асбестовского городского округа (по информации на декабрь 2014 г.)
Реализация указанных функций в сфере поддержки малого предпринимательства осуществляется отделом на основе положений муниципальных программ, в частности, в следующей главе будут рассмотрены текущие программы.
Так, Отдел по экономике занимается анализом поступающей в него информации о реализации муниципальных программ по развитию малого предпринимательства. В случае необходимости на него возлагаются полномочия о разработке и реализации корректирующих мер. Контроль реализации программных мероприятий Отдел осуществляет ежеквартально.
По состоянию на конец 2014 года, основными задачами, которые реализуются Отделом по экономике в сфере поддержки малого предпринимательства, являются подведение итогов 2014 года и формулирование приоритетов на следующий 2015 год.
Согласно информации Отдела по экономике, по итогам 2014 года, общий объем предоставляемых субсидий в Асбестовский городской округа составил 1,48 млн. рублей, из которых 630 тыс. рублей являлись средствами местного бюджета. Данные средства были истрачены на предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства (для компенсации затрат, связанных с уплатой первого взноса при заключении договора лизинга оборудования и с уплатой процентов по лизинговым договорам, а также с технологическим присоединением к объектам электросетевого хозяйства).
Работа Отдела по экономике тесно связана с деятельностью Асбестовского муниципального фонда поддержки малого предпринимательства. Последний предоставляет в Отдел аналитические отчеты по реализации мероприятий муниципальных программ, отчеты о достижении показателей, анкеты получателей поддержки (субсидий).
На основе полученной информации Отдел по экономике формирует итоговый отчет о реализации задач по поддержке малого предпринимательства в Городском округе, что ложится в последствии в основу новых программных приоритетов и мероприятий.
Для организации деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в городе работает уже названный выше Асбестовский муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства (ФПМП), созданный по инициативе администрации города в мае 1995 года25. Фонд осуществляет финансовую поддержку путем предоставления кредитов субъектам малого предпринимательства; консультации по применению норм действующего законодательства в области малого и среднего предпринимательства; организацию сбора, обработку нормативно-правовой информации, представляющей интересф для малого и среднего бизнеса; изучение и распространение положительного опыта развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в других регионах.
Кроме Фонда, в инфраструктуру поддержки малого и среднего бизнеса в Асбестовском городском округе входит Асбестовское представительство Уральской Торгово-Промышленной Палаты. По существу, Асбестовское представительство Уральской Торгово-Промышленной Палаты на месте осуществляет целый комплекс услуг, необходимых для законной деятельности малого и среднего бизнеса. Основными из них являются: проведение экспертиз, оказание помощи по сертификации и декларированию пищевой продукции и услуг, в проведении аттестации рабочих мест, консультации и подготовка документов для получения юридических услуг, услуг по патентованию и регистрации объектов интеллектуальной собственности, оценочных услуг, содействие в продвижении продукции предпринимателей на рынке России и зарубежных стран, распространение коммерческих предложений предпринимателей.
Кроме этого, активно работают: совещательный орган, созданный с целью развития малого и среднего предпринимательства в Асбестовском городском округе - Совет по развитию малого и среднего предпринимательства в Асбестовском городском округе; Асбестовский филиал Свердловского областного Союза промышленников и предпринимателей (работодателей).
Глава 3. Опыт реализации поддержки малого предпринимательства в г.Асбест
3.1. Деятельность органов местного самоуправления по поддержке малого предпринимательства (опыт, проблемы)
Поддержка малого предпринимательства осуществляется в Асбестовском городском округе по различным направлениям, которые являются общими для всех регионов России (рис. 3).
Рис. 3. Формы поддержки малого предпринимательства в Асбестовском городском округе26
Для создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории Асбестовского городского округа постановлением главы Асбестовского городского округа от 07.05.2010 г. №147-ПГ была утверждена Муниципальная целевая программа поддержки малого и среднего предпринимательства в Асбестовском городском округе на 2010-2012 годы. В последствии программа была продлена на 2013-1015 годы. Данная программа финансируется из бюджетов всех уровней.
В 2013 году в рамках Муниципальной программы «Совершенствование социально-экономической политики на территории Асбестовского городского округа» до 2020 года (утверждена постановлением администрации Асбестовского городского округа от 04.12.2013г. № 762-ПА) была одобрена подпрограмма «Развитие малого и среднего предпринимательства в Асбестовском городском округе».
Целью этой программы стала реализация государственной политики в области поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, создание благоприятных экономических, правовых и организационных условий для устойчивого развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих насыщение рынка отечественными товарами и услугами на территории Асбестовского городского округа, повышения занятости населения округа, обеспечения стабильного поступления налогов в местный бюджет.
Задачи программы 2013 года были сформулированы следующим образом:
формирование в пределах полномочий Асбестовского городского округа правовой среды для развития малого и среднего предпринимательства;
подготовка предложений по устранению неоправданных экономических и административных барьеров на пути малого и среднего бизнеса;
реализация эффективных механизмов удовлетворения финансово-кредитных потребностей малого бизнеса;
развитие инфраструктуры, обеспечивающей доступность предпринимателям деловых услуг;
решение проблем занятости трудоспособного населения;
диверсификация сфер деятельности малых и средних предприятий повышение предпринимательской культуры населения.
Приоритетными видами предпринимательской деятельности для осуществления поддержки в рамках реализации мероприятий рассматриваемой программы являются:
сельскохозяйственная (фермерская) деятельность;
сфера жилищно-коммунального хозяйства;
обрабатывающие производства;
сфера бытовых услуг;
производство пищевой продукции;
социальная сфера (здравоохранение, образование).
В 2014 году в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Асбестовском городском округе» выдавались субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на сумму 1,48 млн. рублей (структура расходов представлена в табл. 3).
Данные мероприятия являлись ключевыми в 2014 году в рамках поддержки малого предпринимательства в городском округе. Если провести сопоставление поставленных в программе в 2013 году приоритетов и конкретных мероприятий за 2014 год, то можно отметить лишь частичный охват нужд субъектов малого бизнеса данного муниципального образования.
Таблица 3
Мероприятия подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Асбестовском городском округе» в 2014 г.
Наименование мероприятия
Объем расходов в 2014 г.
Всего
Областной бюджет
Местный бюджет
Предоставление субсидий для компенсации затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных:
1480,5
850,5
630,0
- с уплатой первого взноса при заключении договора лизинга оборудования и с уплатой процентов по лизинговым договорам
1010,5
580,5
430,0
Предоставление не менее 5 субсидий (компенсаций) субъектам МСП
- с технологическим присоединением к объектам электросетевого хозяйства
470,0
270,0
200,0
Предоставление не менее 5 субсидий (компенсаций) субъектам МСП
Для того, чтобы оценить результативность программных мероприятий в Асбестовском городском округе, можно посмотреть на отчеты Администрации о социально-экономическом развитии городского округа. Так, по информации за первое полугодие 2014 года в городском округе насчитывалось 721 малое предприятие, по данным за 9 месяцев 2014 года их количество увеличилось до 746 (для сравнения по итогам 2013 года количество малых предприятий составило 693). Можно сделать вывод о положительной динамике (рис. 4). Таким образом, реализация муниципальных программ помогла развитию малого бизнеса в регионе.
Рис. 4. Динамика роста численности малых предприятий в Асбестовском городском округе, 2013-2014 гг.27
Кроме того, с 2010 года в Асбестском городском округе успешно функционирует программа «Начни свое дело», которая направлена на поддержку малого предпринимательства в муниципальном образовании. Только за первый год работы программы в г. Асбесте прошли обучение 500 человек, гранты на развитие собственного бизнеса получили 90 человек (для сравнения, в среднем по Свердловской области соотношение выгляаде следующим образом: 150-200 человек на 10-15 грантов). Асбестовский городской округ продемонстрировал по данной программе очень высокие показатели, которые в настоящее время подлежат тщательному анализу, в том числе для возможного применения этого опыта в последующем. В 2013 году на реализацию данной программы было выделено 10 млн. рублей28, при этом приоритет будет отдаваться предпринимателям, занимающимся производственной деятельностью.
Реализация данных программ дает положительный результат, что отмечают сами предприниматели рассматриваемого муниципального образования. Однако на территории городского округа продолжают сохраняться проблемы в области развития малого бизнеса, что говорит о необходимости совершенствования применяемых сегодня инструментов.
Отдельно необходимо остановиться на проблемах, с которыми сталкивается Администрация Асбестовского городского округа при разработке и реализации рассматриваемых программ. Во-первых, до сих не выработано единых стандартов для подготовки программно-целевых документов на муниципальном уровне, сегодня есть только общее представление, как должны выглядеть паспорт программы, план мероприятий и др. Во-вторых, сохраняются сложности информационного обеспечения программ поддержки малого предпринимательства. Так, применяемая система сбора и обработки информации не позволяет полностью охватить современную ситуацию в отрасли.
В программных документах Асбестовского городского округа (в частности, в Муниципальной целевой программы поддержки малого и среднего предпринимательства в Асбестовском городском округе29) сформулированы проблемы развития малого предпринимательства, часть из них пересекается с тем, что удалось установить во второй главе.
Дополнительно необходимо назвать следующие проблемы:
низкая инновационная активность малых предприятий округа. Отсутствие необходимых институтов развития для роста малых предприятий, использующих инновационные технологии: бизнес-инкубаторов, промышленных и технопарков;
близость к областному центру наряду с преимуществами имеет и отрицательное влияние на предпринимательский климат. Прежде всего, оно выражается в частичном ограничении и торможении роста следующих традиционных ниш для малого и среднего бизнеса: отдельных секторов торговли, а также части видов услуг, особенно по организации досуга. Кроме этого, повышается угроза повышения конкуренции со стороны предпринимателей Екатеринбурга;
нетранзитный характер территории: Асбест расположен на тупиковой ветке железнодорожного транспорта – ограничивает возможности по транспортировке произведенной продукции, необходимого сырья и оборудования;
низкая квалификация предпринимателей, вследствие чего отсутствует опыт применения эффективных управленческих стратегий, ограничивая возможности инновационного развития и роста предприятий, выхода их на внешние рынки;
диспропорции в отраслевой структуре малого предпринимательства: превалирование торговых предприятий (37% от общего количества) и низкая активность предприятий в некоторых традиционных для малого бизнеса сферах: обслуживание ЖКХ и сельское хозяйство;
недостаточно развитая выставочно-ярмарочная деятельность;
слабая общественная активность большинства предпринимателей, их разобщенность, неразвитость общественных объединений предпринимателей;
недостаток статистических данных о структуре и динамике малого бизнеса у администрации городского округа.