Пенсионное обеспечение за выслугу лет по российскому законодательству.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ


Пенсия – это ежемесячная денежная выплата, производимая государством из Пенсионного фонда гражданам, достигшими пенсионного возраста, ставшими инвалидами, имеющим определенный трудовой стаж, а также нетрудоспособным гражданам, потерявших кормильцев.
Действующее законодательство предусматривает назначение за выслугу лет федеральным государственным служащим, военнослужащим, работникам летно-испытательного состава, космонавтам. Основным нормативным актом, регулирующим вопросы назначения данного вида пенсии, является Федеральный закон 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также Закон РФ от 12.02.1993 4468-1. Законодательство, предусматривающее право на досрочное назначение пенсии регулируется Федеральным законом «О трудовых пенсиях» и Федера ...

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ 7
1.1 Трудовые пенсии в Российской Федерации: основные понятия 7
1.2. Правовое регулирование назначения пенсионного обеспечения за выслугу лет 12
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ НАЧИСЛЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ ПЕНСИИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ 22
2.1 Категории граждан, имеющих право на пенсию за выслугу лет 22
2.2 Условия назначения и выплаты пенсии за выслугу лет 26
2.3 Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет 32
ГЛАВА 3. ПРАКТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ 40
3.1. Защита нарушенного права на получение пенсии за выслугу лет 40
3.2. Проблемы и перспективы реформирования пенсионного обеспечения за выслугу лет 48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 55
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 58

ВВЕДЕНИЕ


Конституция Российской Федерации провозгласила Россия является правовым социальным государством. Это подразумевает существование эффективной системы социального обеспечения, основное место в котором, безусловно, отводится вопросам пенсионного обеспечения. Особая роль отводится назначении трудовой пенсии, которая устанавливается при достижении соответствующего длительного специального трудового стажа, вне зависимости от возраста и фактического состояния трудоспособности, а также пенсии за выслугу лет, которая устанавливается федеральным государственным служащим, военнослужащим, работникам летно-испытательного состава, космонавтам. Пенсия за выслугу лет не имеет возрастного критерия. Основное значение при назначении пенсии за выслугу лет имеет стаж. На протяжении последних деся тилетий стаж как правовое понятие не остается неизмененным, а демонстрирует новые грани проявления своей сущности.
Начало 2015 г. ознаменовалось вступлением в силу Федерального закона «О страховых пенсиях» и появлением новелл в действующих законах, которые можно рассматривать как новый этап развития представлений о стаже. Происшедшие изменения демонстрируют повышение юридической значимости стажа в праве социального обеспечения, усложнение данного понятия, появление его новых видовых особенностей. Вместе с тем такое развитие не приводит к формированию общего подхода к пониманию самого стажа и не способствует выделению четких критериев его классификации. Это, несомненно, ведет к усложнению понимания самого механизма назначении досрочной трудовой пенсии в связи с наличием определенного трудового стажа.
Законодательство, регулирующее вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих, федеральных государственных служащих также подвергается изменению в последние годы .
Таким образом, изменения федерального законодательства, регулирующего вопросы пенсионного законодательства за выслугу лет.
Целью работы является исследование правового механизма назначения и выплаты пенсии по выслуге лет.
Для достижения поставленной цели необходимо решить несколько задач:
1. Дать понятие трудовым пенсиям в соответствии с российским законодательством.
2. Обозначить правовое регулирование назначения пенсионного обеспечения за выслугу лет.
3. Перечислить категории граждан, имеющих право на пенсию за выслугу лет.
4. Дать анализ условий назначения и выплаты пенсии за выслугу лет.
5. Охарактеризовать порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет.
6. Выявить особенности защиты нарушенного права на получение пенсии за выслугу лет.
7. Обозначить проблемы и перспективы реформирования пенсионного обеспечения за выслугу лет.
Объектом исследования являются общественные правоотношения, возникающие при назначении пенсии за выслугу лет.
Предметом исследования выступают нормы действующего пенсионного законодательства РФ, мнения ученых, отраженные в специальной литературе, касающейся вопросов пенсионного обеспечения граждан РФ, а также материалы судебной практики.
Среди нормативных актов исследованию были подвергнуты нормы указанного выше Закона о страховых пенсиях, Закона РФ от 12.02.1993 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» , Федерального закона от 15.12.2001 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» , нормы подзаконных актов .
Вопросами пенсионного обеспечения занимались многие исследователи, среди которых можно выделить С.В. Барулина, В.П. Галаганова, К.Н. Гусова, Л.А. Дробозину, В.А. Исаева, Т.М. Ковалёву, Н.П. Кондракова, Е.Г. Князеву, В.Н. Лапина, В.Г. Павлюченко, Г.Б. Поляка, Е.В. Пономаренко, Н.М. Сабитову, М.В. Романовского, В.М. Родионову, В.Д. Роика, В.И. Самарухи, А.К. Соловьева, Т.А. Федорову, Е.Н. Шутяк, Л.П. Якушева и др.
Отдельные положения пенсионного законодательства, в том числе и вопросов, связанных с назначением пенсии по выслуге лет, являлись предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ . Защита пенсионных прав граждан на пенсию по выслуге лет осуществляется в судебном порядке, в связи с чем исследованию подверглись материалы судебной практики.
Методологическую основу составляют современные достижения теории познания. В процессе исследования применялись теоретический, общефилософские методы, метод анализа документов, критико-правовой метод и т.д.
Структура работы в полной мере соответствует поставленной цели и обозначенным задачам исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя семь параграфов, заключения, библиографического списка.

Выслуга лет на военной службе как факт-событие имеет свою периодичность существования и время существования в зависимости от ее продолжительности (количественная характеристика выслуги лет), а также определяется характером последствий в зависимости от особых условий военной службы (качественная характеристика выслуги лет)1.
К юридическим фактам-событиям относится не только выслуга лет, но и воинское звание, и должность военнослужащего.
Следует рассмотреть условия назначения пенсии по выслуге лет для самой последней категории получателей – космонавтов, работникам летно-испытательного состава.
Законодатель предусмотрел для космонавтов-испытателей, космонавтов-исследователей, инструкторов-космонавтов-испытателей, инструкторов-космонавтов-исследователей два вида условий для назначения пенсии по выслуге лет:
1) наличие выслуги не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин, из которых не менее 10 календарных лет у мужчин и не менее 7,5 календарных лет у женщин приходятся на работу в летно-испытательном подразделении. При этом законодатель не определил условия о наступлении кого-либо возраста. Иными словами, для назначения данного вида пенсии не требуется достижения никакого возраста, играет роль только стаж;
2) в случае оставления работы по состоянию здоровья (болезни) требуется наличие выслуги не менее 20 лет у мужчин и не менее 15 лет у женщин. Аналогично ранее рассмотренному условию наступление определенного возраста не требуется.
Следует отметить, что с 1 января 2017 года увеличивается пенсионный возраст, дающий право на назначение и выплату страховой пенсии по старости государственным гражданским служащим, муниципальным служащим, а также лицам, которые занимают государственные должности РФ, государственные должности в регионах, а также муниципальные должности. Об этом подписан Президентом РФ 19 мая 2016 года соответствующий федеральный закон.
При первом чтении законопроекта, которое прошло в декабре прошлого года, был обозначен единый для чиновников - мужчин и женщин - пенсионный возраст, с которого им предполагается выплачивать страховую пенсию - 65 лет.
Ко второму чтению профильный комитет - по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления - поддержал поправку, которой для женщин этот возраст снижается до 63 лет.
Таким образом, предусматривается постепенное, ежегодно по полгода, увеличение до 65 и 63 лет соответственно пенсионного возраста, дающего право на назначение и выплату страховой пенсии по старости (ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости), государственным гражданским служащим, муниципальным служащим, а также лицам, которые занимают государственные должности РФ, государственные должности субъектов Федерации, а также муниципальные должности на постоянной основе.
Речь идет как о чиновниках, которые работают в аппаратах госорганов, так и тех, кто занимает политические должности.
Также предусматривается постепенное увеличение минимального стажа государственной гражданской службы, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет и определение её размера, с 15 до 20 лет. При этом предусматривается плавный переход ежегодно по полгода до 20 лет.
Таким образом, законодатель предусмотрел условия для наступления права на получение пенсии по выслуге лет – наличие определенной выслуги. Для каждой категории получателей законодатель выделил свои условия. Тем не менее, такие условия практически идентичны друг другу. Особо следует отметить, что досрочная пенсия также предполагает наличие определенного стажа. Например, досрочная пенсия назначается женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин не менее 15 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет.
Таким образом, можно сделать вывод, что законодатель подходит вполне однообразно к определению условий назначения пенсии по выслуге лет и досрочной пенсии – учитывается так сказать профессиональный стаж и достижение определенного возраста.
2.3 Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет

Осуществление пенсионного обеспечения военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, и приравненных к ним по пенсионному обеспечению граждан производится Министерством обороны РФ, МВД России, Федеральной службой безопасности РФ и др.
До 1 октября 2003 года федеральным государственным гражданским служащим
назначение, перерасчет размера и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии регулировалось соответствующим Положением1. государственный орган, где ранее работал федеральный государственный служащий, должен был готовить соответствующие решения об установлении пенсии за выслугу лет. Эти решения направлялись в Минтруд России, который принимал решение о размере пенсии за выслугу лет и направлял документы о выплате пенсий в органы, осуществляющие пенсионное обеспечение (территориальные отделения ПФР), по месту жительства пенсионера.
Указанное постановление предусматривало, что государственным служащим, которые получали доплату к государственной пенсии, пенсию за выслугу лет, устанавливались без предъявления заявления о назначении пенсии. При этом факт получения ежемесячной доплаты к пенсии подтверждает право на пенсию за выслугу лет без представления дополнительных документов.
В настоящее время порядок обращения за назначением пенсии по выслуге лет изменился. В первую очередь, следует отметить, что вопросами назначения и выплаты рассматриваемого вида пенсии переданы в ПФР.
Минтруд России утвердил Правила обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты1. Минздравсоцразвития России внес некоторые изменения2. В настоящий момент гражданина пишет заявление на имя руководителя того структурного подразделения.
Заявления могут подаваться лично (в том числе через доверенное лицо) либо пересылаться по почте.
К представлению о назначении пенсии за выслугу лет лицо прилагается достаточно существенный:
заявление федерального служащего о назначении пенсии за выслугу лет;
справка о размере среднемесячного заработка;
справка о должностях, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет;
справка органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, о назначенной (досрочно оформленной) трудовой пенсии по старости (инвалидности) с указанием федерального закона, в соответствии с которым она назначена, и размера назначенной пенсии, датированная месяцем увольнения;
копия решения об освобождении от должности федеральной службы;
копия трудовой книжки;
копия паспорта;
копия военного билета;
другие документы, подтверждающие периоды, включаемые в стаж государственной службы, для назначения пенсии за выслугу лет, в том числе подлинник решения о зачете в стаж государственной службы иных периодов работы (службы);
другие документы.
Пенсия за выслугу лет назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее, т.е. не ранее дня, следующего за днем освобождения от должности федеральной службы и назначения трудовой пенсии по старости (инвалидности).
Днем обращения за назначением пенсии за выслугу лет считается день регистрации заявления со всеми необходимыми документами федеральным органом, в котором гражданин замещал должность федеральной службы перед увольнением.
Прием документов о назначении пенсии за выслугу лет от федеральных органов осуществляется ПФР.
В том случае, если для назначения пенсии за выслугу лет представлены не все необходимые документы, ПФР должен направить федеральному органу, представившему документы, разъяснение о том, какие документы необходимо направить дополнительно.
Если такие документы будут представлены в ПФР не позднее чем через три месяца со дня регистрации кадровой службой федерального органа заявления о назначении пенсии (либо получения его по почте), то днем обращения за пенсией будет считаться день регистрации заявления федеральным органом (или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления заявления).
Заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми документами рассматриваются ПФР в течение одного месяца.
Пенсионный фонд РФ принимает решение о назначении пенсии за выслугу лет (либо об отказе в назначении) и производит расчет этой пенсии.
Пенсия за выслугу лет выплачивается органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, на основании поручения ПФР одновременно с трудовой пенсией.
После вступления в силу новых пенсионных законов довольно долго не было принято официального документа, в котором было бы определено, какие конкретно документы при установлении пенсии должен предъявлять гражданин.
Однако это не означает, что пенсия назначалась без документов, подтверждающих право на нее. При установлении пенсий по нормам Закона №166-ФЗ органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, руководствовались сложившейся практикой, которая существовала при назначении пенсий по старому пенсионному законодательству, в части требований, предъявляемых к пенсионным документам.
Нередко военно-пенсионные органы при рассмотрении вопроса о перерасчете военному пенсионеру пенсии с учетом районного коэффициента руководствуются именно приведенной нормой, не учитывая положений нормы, установленной абз. 3 ст. 48 Закона № 4468-1.
Указанная коллизия порождает споры граждан с военно-пенсионными органами, которые, как правило, разрешаются в судебном порядке.
Приведем пример из судебной практики 2015 г.
Так, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в Апелляционном определении от 18 мая 2015 г. № 47-АПГ15-17 с учетом положений абз.3 ст. 48 Закона № 4468-1 и п. 16.1 Постановления № 941 пришла к выводу о том, что гражданин, уволенный с военной службы с необходимой выслугой лет военной службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеет право на расчет военным комиссариатом его военной пенсии за выслугу лет с применением районного коэффициента, установленного к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников по последнему месту службы гражданина, уволенного с военной службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от даты обращения истца за назначением такой пенсии и места прохождения службы перед увольнением.
Из анализа приведенных правовых норм и правоприменительной практики можно прийти к следующим выводам:
- во-первых, полагаем, что военный пенсионер должен подать в военный комиссариат заявление о расчете пенсии с учетом соответствующего районного коэффициента;
- во-вторых, перерасчет военной пенсии с учетом районного коэффициента должен происходить не за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии, а независимо от даты обращения военного пенсионера за таким перерасчетом;
- в-третьих, наличие стажа военной службы не менее 15 и 20 календарных лет соответственно в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях позволяет осуществить перерасчет военной пенсии независимо от места прохождения военной службы непосредственно перед увольнением.
Пенсия за выслугу лет назначается бессрочно.
Право на получение пенсии за выслугу лет как военнослужащий, уволенный в запас, истец реализовал, обратившись к ответчику с заявлением о назначении пенсии, и решением ответчика такая пенсия с учетом выслуги, имевшейся на момент увольнения с военной службы, ему была назначена бессрочно. С этой же даты осуществлялась ее выплата, то есть государство в лице уполномоченных органов признало приобретенное истцом право на получение пенсии за выслугу лет как военнослужащим, уволенным в запас.
Так, в одном из дел суд указал, что пенсия истцу была назначена при наличии у него соответствующего права (возникновение которого обусловлено двумя обстоятельствами - установленной законом продолжительностью военной службы и увольнением со службы), и что истец к ответчику с заявлением о прекращении выплаты пенсии и переходе на пенсионное обеспечение в другое ведомство не обращался, у суда первой инстанции не имелось законных оснований считать прекращение выплаты пенсии истцу правомерным и он обоснованно возложил на ответчика обязанность по возобновлению ее выплаты.
Доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на неверном толковании закона, а потому основанием к отмене решения суда не являются.
То обстоятельство, что после увольнения с военной службы истец проходил службу в органах внутренних дел и таможенных органах, и органами пенсионного обеспечения Министерства обороны РФ после его увольнения с военной службы и до поступления на службу в указанные ведомства пенсия ему не назначалась ввиду его необращения за ней, не лишает истца права на получение данной пенсии, поскольку нормы Закона № 166-ФЗ, в том числе и те, которые приводит в жалобе ответчик, не содержат подобных положений.
С учетом того, что назначение пенсии за выслугу лет носит заявительный характер, несвоевременное обращение истца, уволенного с военной службы, за пенсией повлияло лишь на момент назначения и начала выплаты пенсии1.
Согласно ст. 7 Закона № 166-ФЗ пенсия за выслугу лет федеральным государственным служащим, космонавтам, членам летных экипажей не выплачивается в период прохождения службы.
До недавнего времени законодательство о трудовых (страховых) пенсиях по общему правилу каких-либо ограничений при выплате пенсий работающим пенсионерам не устанавливало. И определение размера названной пенсии, и ее выплата производились по единым принципам независимо от того факта, работает или нет правомочный гражданин.
Исходя из этого в судебной практике имеет место споры, связанные с возмещение излишне уплаченной суммы пенсии тем лицам, которые находились на службе.
Итак, истец обратился в суд с иском к ответчику о взыскании незаконно полученной денежной суммы. В обоснование своего иска указал на то, что М.И. производилась доплата к пенсии. Доплата к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации выплачивается при условии оставления летной работы. Факт работы был установлен при получении выписки из лицевого счета застрахованного лица. В связи с несвоевременным сообщением об осуществлении летной работы образовалась переплата. В добровольном порядке ответчик возмещать данную сумму отказался.
Доплата к пенсии выплачивается, как уже указывалось, при условии оставления членами летных экипажей летной работы в должности, дающей право на доплату к пенсии.
При поступлении пенсионера, получающего доплату к пенсии, вновь на летную работу на должность, дающую право на доплату к пенсии, выплата доплаты к пенсии приостанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором этот пенсионер был принят на указанную работу.
Таким образом, истец получал доплату к пенсии, при этом правом этим не обладал1.
В заключение необходимо особо отметить, что анализ судебной практики показывает, что не всегда верно судами разрешаются споры, связанные с исчислением выслуги лет для назначения пенсии и определения ее размера. При этом, как нам видится, институт выслуги лет должен выступить в качестве важнейшего правового стимула добросовестной службы военнослужащих2. Как справедливо отмечается учеными, правовое стимулирование исполнения военнослужащими обязанностей военной службы - это, прежде всего, правотворческая и правоприменительная деятельность органов государственной власти и органов военного управления, направленная на создание и существование такого правового режима, при котором достижение государственно-значимых (общественно полезных) целей военной службы обеспечивается добросовестным исполнением военнослужащими своих обязанностей, основанным на достижении баланса удовлетворения как публичных, так и собственных интересов.
ГЛАВА 3. ПРАКТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ
3.1. Защита нарушенного права на получение пенсии за выслугу лет
Защита прав и законных интересов граждан на пенсионное обеспечение может осуществляться в административном и судебном порядке, что прямо закреплено в ст. 3 ст.29 ГПК РФ.
Анализ судебной практики позволяет сделать вывод о категориях дел относительно обжалования пенсий за выслугу лет. В соответствии с действующим законодательством граждане обжалуют решение управления Пенсионного фонда в вышестоящую инстанцию, тем самым реализовали право.
Наибольшее количество споров, возникающих из пенсионных правоотношений, составляют споры о защите прав граждан на пенсию за выслугу лет. В частности, это оспаривание отказа территориальных управлений Пенсионного Фонда Российской Федерации в назначении пенсии по выслуге по причине отсутствия специального стажа.
Можно привести несколько решений судов. В частности, вопреки ст. 50 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и Положению об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 года № 103, уволенному по собственному желанию сотруднику таможенного органа, при отсутствии на то оснований, период работы учителем трудового обучения средней школы ранее был засчитан в стаж выслуги лет, но вышестоящим органом правомерно не был принят к зачету в стаж работы в таможенных органах для назначения ему пенсии и получения надбавки за выслугу лет1.
В другом случае Н. обратился в суд с иском о включении периода службы в специальный стаж и досрочном назначении пенсии по выслуге лет к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю и ФГКУ Управлению вневедомственной охраны ГУ МВД РФ по Алтайскому краю.
В обоснование исковых требований указал, что проходил службу в должности старшего полицейского батальона полиции Отдела вневедомственной охраны.
Выслуга лет в календарном исчислении составила 16 лет 06 месяцев 17 дней, в льготном исчислении - 17 лет 04 месяцев 11 дней.
При этом в выслугу лет не были включены в льготном исчислении (месяц службы за полтора) периоды службы истца в должности милиционера первого моторизованного взвода роты конвойной службы милиции УВД, милиционера моторизованного взвода роты конвойной службы милиции УВД, в должности милиционера моторизованного взвода отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД, милиционера-кинолога моторизованного взвода отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД.
Кроме того, в специальный стаж не включен период работы судебным приставом по обеспечению деятельности судов.
Решением Бийского городского суда Алтайского края от 17.09.2015 г. исковые требования удовлетворены частично. Доводы истца о тождественности должностей федеральной государственной гражданской службы и государственных должностей Российской Федерации основаны на неверном толковании материального закона.
В связи с этим у суда отсутствовали основания для включения периода работы истца в должности судебного пристава в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с выслугой лет в органах внутренних дел.
Поскольку выслуга лет истца в льготном исчислении составляет менее 20 лет, то суд вправе был отказать в назначении пенсии1.