Воплощение концепции регулярного государства в законотворчестве Петра I

Заключение

В новой системе ценностей, утверждаемой Петром I, государственные, державные интересы существенно преобладали над идеологическими постулатами и догмами. Государство рассматривалось в роли самодостаточной сущности, новой основы российской идентичности. Религиозные ценности, в том числе, были поставлены на службу государству.
Целью петровских реформ стала радикальная перестройка государственного аппарата, так как сформировавшиеся в сословно-представительный период традиционно организованная власть и управление не могли обеспечить своевременную мобилизацию всех экономических, технологических, военных и других ресурсов в условиях начавшейся модернизации всего общества.
Модернизация государственного аппарата строилась на таких фундаментальных началах, как институционализация управ ...

Оглавление

Введение 3
Глава 1. Взгляды Петра I на концепцию регулярного государства 6
Глава 2. Петровские реформы как отражение принципа регулярного государства 11
Заключение 18
Список литературы 20

Эпоха реформаторских преобразований Петра I, как и сама личность российского императора, до сих пор привлекает интерес со стороны современников. Уникальный феномен Петра Великого изумлял не только русских людей, но и иностранцев. До его появления подобных царей в мировой истории не существовало. Традиционный государственный уклад русского царства подвергся фундаментальным изменениям. «Фигура императора» производила двоякое впечатление, от восторженного поклонения до яростного негодования. Тем не менее, между старой Русью и новой Россией произошел существенный разрыв практически во всех общественных и государственных сферах.
Политико-правовое значение XVIII в. заключается также в приобретении Россией статуса империи. Она становится государством, проводящим экспансивную политику по присоеди нению новых территорий и народов, направленную на распространение монопольной национальной культуры. Конечно же, до этого периода Московская Русь также осуществляла захватническую деятельность. Однако, начиная с этого времени, происходит идентификация государства по европейскому типу. В стране происходит формирование государственного абсолютизма. При этом он качественным образом отличается от европейских аналогов.
Опорой деспотической власти допетровского периода является власть царя, который наделен высшими властными полномочиями в сфере публичного управления. Происходит легитимация и легализация обычаев исключительно лишь по воле правителя. Сугубо национальные правовые системы лишь изредка, в минимальном количестве вносили заграничные ценности и традиции в жизненный уклад русского общества. Однако государственный абсолютизм в формально-юридическом смысле опирается именно на закон. Он становится единственным источником права в императорскую эпоху. При этом роль обычая значительно уменьшается, уходя на второй план. Основным субъектом законодательной власти выступает самодержавный государь. Происходит централизация управления, создается мощный бюрократический аппарат и регулярная армия. Именно в период царствования Петра I в первой четверти XVIII в. происходит утверждение абсолютизма, государственная власть концентрируется, бюрократизируется и милитаризируется.
Реформы Петра I, затронув многие области жизни, послужили фундаментом многих преобразований в течение столетий. Современные попытки переустроить общественные и политические аспекты жизни необходимо осуществлять, используя опыт, в том числе петровских идей. Кроме того, рассматриваемый исторический период времени является наиболее важным для развития государства. Этими обстоятельствами обуславливается актуальность рассматриваемой темы.
В работе использовались труды таких исследователей как Серов Д.О., Соловьев С.М., Ключевский В.О., Преображенский А.А., Буганов В.И., Анисимов Е.В., Каменский А.Б., Мавродин В.В., Карпов Г.М., Исаев И.А., Алексеева Е.В. и других.
Объектом работы выступают общественные и правовые отношения, сложившиеся в первой четверти XVIII в. в эпоху царствования императора Петра I.
Предмет исследования - воплощение концепции регулярного государства в законотворчестве Петра I.
Цель работы заключается в проведении анализа нормативно-правовой базы петровского периода для определения роли преобразований в становлении российской государственности.
Исходя из поставленной цели исследования, необходимо решить следующие задачи:
• рассмотреть основные причины и предпосылки осуществления реформ первой четверти XVIII в.;
• изучить введенные Петром I новшества в области государственного управления и других сферах;
• проследить в реформах императора развитие концепции регулярного государства.
Методологической основой исследования являются общенаучный диалектический метод познания, а также частнонаучные методы изучения правовых явлений: формально-логические, конкретно-исторический, системный, историко-правовой, сравнительно-правовой, технико-юридический и другие.
 

Именно рубеж XVII-XVIII вв. следует рассматривать как переломную историческую ситуацию, время, когда допетровская Московская Русь начинает выбирать для себя совершенно новые пути для развития. Особое значение для претворения реформ в жизнь имеют идеи, которые возникают в политико-правовой сфере, поскольку именно государство, в конечном счете, оказывается ведущим проводником преобразований. Впервые в это время в России была предпринята попытка теоретического обоснования необходимости осуществления совершенно другой политики. Естественно, такие реформы имели своих последователей и критиков. Идеалом для Петра Великого в государственном устройстве страны являлась концепция регулярного государства. Эту модель можно с уверенностью сравнить с кораблем, который управляется руководителем государства – царем, а матросы и офицеры – это подданные, которые выполняют свои обязанности согласно уставу. Именно такое государство может стать инструментом великих свершений, способных превратить Россию в великую европейскую державу.Концепция регулярного государства разрабатывалась многими философами. В основу ее были положены следующие моменты:1приоритет системы государственного регулирования;2государственные монополии;3всеобщая регламентация;4строгая и отлаженная бюрократическая система.Так, используется принцип продвижения по заслугам. «Табель о рангах» 1721 г. оказал существенное влияние на служебный распорядок дворянского сословия. Этот документ был чрезвычайно прогрессивным и актуальным для тогдашнего времени.Проект регулярного государства, воплощаемого Петром I в жизнь, мог основываться как на абстрактных идеях «всеобщего блага», так и на лучших европейских образцах. Зародившись в Европе, концепция регулярного государства существенным образом проявилась в России в XVIII в. Именно в российском государстве такие политические идеи стали далеко идущими по сравнению со странами Западной и Восточной Европы.Во многом рассматриваемая концепция была заимствована Петром I у голландцев, также впечатления усилились от поездки по другим европейским странам. Другим важным принципом данной концепции было государственное регулирование. Наглядным примером являются регламенты, издававшиеся по различным вопросам деятельности государственных органов и т.д. Внедряя новейшие разработки в сферу промышленности, сельского хозяйства, военного дела и так далее, Петр I неизменно прибегает к привлечению иностранных профессионалов.Во многом идеи регулярного государства перекликались с идеями меркантилизма, которые также были по нраву императору. Руководящая роль императора в жизни всего общества, в экономике в частности, совпадала с общим направлением «насильственного прогресса», которому следовал император. Глава 2. Петровские реформы как отражение принципа регулярного государстваАбсолютистский режим публичной власти ориентировался на достижения Запада. При этом Петр I с активной позиции изучает все достижения зарубежных стран, применяя их к российской действительности. Иностранцы принимают активное участие не только в разработке концепций и планов, но и занимают ведущие посты в государственном аппарате, во флоте, армии, системе образования и других.Стоит отметить, что реформационный процесс инициировался именно сверху. Согласия и понимания со стороны подданных на вводимые изменения независимо от их социального статуса не требовалось. Использовался так называемый догоняющий вариант развития. В его основе лежал принцип заимствования, создававший иллюзию сходства российских и европейских форм и порядков управления. Однако на самом деле отбирались такие идеи, которые были приемлемыми для российских условий.Бюрократическая верхушка относилась к подданным как к простолюдинам, особенно сильным образом это проявлялось со стороны иностранцев, не скрывавшим своего пренебрежительного отношения. Великий император поставил делом своей жизни строительство регулярного государства. Беспощадная ломка традиционных устоев и порядков жизнедеятельности, способствовала формированию в кратчайшие сроки организационно-правовых основ государственности нового типа. Однако в то же время углубились противоречия, и усилилась конфликтность в российском обществе, что приводило к мятежам и переворотам. Государственный абсолютизм опирался в основном на закон, который являлся источником права. При этом в нем была выражена воля императора. В процессе функционирования законодательная власть издавала постановления нормативного и ненормативного характера. Последние выступали в роли «узаконений». Поэтому имперское законодательство рассматриваемого периода времени следует разделять на законы и узаконения.Законодательство Российской империи, а именно узаконения, включали в себя: 1Указы – акты высшей юридической силыНапример, «Указ о должности генерал-прокурора» и т.д.2Уставы или артикулы – регламентировали деятельность отдельного ведомства или определяли порядок правового регулирования в какой-либо сфереНапример, Артикул (устав) воинский 1716 г.3Табели, регламенты, учреждения и т.д. – документы о порядке организации и деятельности государственных учреждений, определявшие статус и должностное положениеНапример, Генеральный регламент 1720 г.4Манифесты - определяли наиболее значимые направления государственной политики в различных сферах правового регулирования5Грамоты – акты правонаделительного характераТаким образом, система законодательства Российской империи первой четверти XVIII в. рассматривала понятия «закон» и «узаконение» как тождественные. Закон использовался в качестве обобщенного наименования, как такового названия не использовалось. Вместе с тем происходила дифференциация законов и административных распоряжений. Появляются постоянные и временные указы.Государственный абсолютизм петровских времен заключал в себе не только соответствующий политический режим, но и технологию правообразования. Созданный в 1711 г. Сенат выполнял в основной своей массе надзорные полномочия, а также законосовещательные функции. Только император наделялся высшей законодательной властью в прямом значении этого понятия. Несмотря на то, что проводимые Петром I реформы государственного управления не отличались систематичностью и строгой последовательностью, при внимательном их изучении легко заметить две задачи, которые оставались для него всегда приоритетными и неоспоримыми:проведение через всю администрацию коллегиального начала;унификация органов государственного управления и всей системы администрации.Петр I был захвачен идеей создания в России государства совершенной регулярности, в котором каждый человек имел бы точно обозначенное место и строго подчинялся регламенту. Его убеждения основывались на том, что государство может эффективно функционировать только на основе установленных сверху законов и правил и только с помощью правильно устроенной системы государственной бюрократии.Он мечтал о создании, по его выражению, «регулярного» государства, в котором использовались бы продуманные законы, которые обеспечивали бы бесперебойное функционирование всего аппарата управления и ограждающие население от произвола чиновников.С точки зрения практической реализации модель регулярного государства нашла свое воплощение в законодательном регулировании всех сторон общественной жизни, активном государственном вмешательстве в общественные отношения, государственном протекционизме. Основным принципом государственной политики императора был принцип пользы, государственной выгоды. ЗаключениеВ новой системе ценностей, утверждаемой Петром I, государственные, державные интересы существенно преобладали над идеологическими постулатами и догмами. Государство рассматривалось в роли самодостаточной сущности, новой основы российской идентичности. Религиозные ценности, в том числе, были поставлены на службу государству. Целью петровских реформ стала радикальная перестройка государственного аппарата, так как сформировавшиеся в сословно-представительный период традиционно организованная власть и управление не могли обеспечить своевременную мобилизацию всех экономических, технологических, военных и других ресурсов в условиях начавшейся модернизации всего общества.