Государство как субъект экономики: собственность, экономические интересы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Экономические функции государства начинают значительно расширяться с утверждением господствующей роли монополий. С появлением монополий государство осуществляет антимонопольное регулирование, шире вмешиваясь в процессы общественного воспроизводства. Сегодня государственное регулирование надежно дополняет рыночный экономический механизм. Хотя рыночная экономика стала регулируемой, государственное влияние имеет свои границы, которые определяются возможностями рыночного механизма спроса и предложения в условиях несовершенной конкуренции ( которая сформировалась вследствие ограничения монополии государством). Государственное регулирование не подменяет, а дополняет рыночный механизм.
Государство берет на себя только те функции, которые неподвластны рынке. Государственное регулирован ...

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ 2
1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА 3
1.1.Трансформация экономической функции государства в условиях глобализации 3
1.2. Сущность экономической функции государства 9
2.ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА 15
2.1. Основные принципы эффективности экономических функций государства 15
2.2. Экономическая функция государства в условиях преодоления финансово-экономического кризиса 22
3.РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ 26
3.1.Организация управления государственными предприятиями 26
3.2. Проблемы организации и управления предприятий государственного сектора в России 28
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 33
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 35

ВВЕДЕНИЕ

Экономическая наука и хозяйственная практика развитых стран свидетельствует, что государство сохраняет и накапливает потенциал собственности для предотвращения и решения острых проблем современной экономики, угроз и вызовов глобализации, мировых кризисов, экономических и техногенных катастроф. Государственная собственность в развитых странах составляет институциональную основу для реализации приоритетных социально-экономических целей, в частности обеспечение устойчивого экономического роста и высокого уровня социальных стандартов жизни.
За годы экономических реформ широкого разгосударствления и приватизации произошло сокращение доли государственной собственности и формирования частного сектора экономики. Вследствие таких социально - экономических преобразований удалось создать ос новы рынка и конкуренции . Одновременно государство теряет собственность, как средство решения макроэкономических и социальных проблем и влияния на развитие экономики в целом.
До сих пор не определена научно обоснованная доля государственной собственности, ее состав и функции. Имеющимся экономическим механизмом реализации государственной собственности присущ ряд противоречий, порождает проблему эффективности ее использования.
Среди ключевых задач стратегии экономических преобразований, направленных на экономический рост, главное место принадлежит упорядочению отношений собственности и экономических функций государства, которое требует концентрации и централизации национального капитала, повышение эффективности государственных предприятий на основе их рыночной мотивации и прибыльности , защита государственной собственности.

Существования стабильной денежно-кредитной системы и отсутствие инфляции;
Экологическую защиту;
Увеличение свободного времени граждан как основы гармоничного развития лица;
Оптимальный торговый и платежный баланс страны, стабильный курс национальной валюты.
Экономическая политика имеет сложную и разветвленную структуру. Прежде всего, она может быть общегосударственной (охватывает всю национальную экономику) и региональной (проводится на отдельных территориях страны). Общегосударственная экономическая политика направлена на реализацию нескольких глобальных целей, а региональная политика включает широкий комплекс целей развития отдельных регионов. Цели общегосударственной политики динамические и радикальные, а цели региональной политики - более консервативны и стали. В то же время, общегосударственная и региональная экономическая политика проводятся в едином комплексе, они тесно взаимосвязаны, решая проблемы, в которых заинтересовано все общество, обеспечивая по возможности сбалансирования развитие всех экономических и социальных сфер как в общенациональном, так и в территориальном аспектах.
Региональная экономическая политика - система мер, направленная на реализацию национальных интересов на уровне отдельных регионов, а также – на реализацию интересов населения самих регионов. Экономическая политика проводится также на уровне отдельных отраслей экономики или ее сфер. Поэтому выделяют промышленную и аграрную, научно-техническую и социальную, структурную и инвестиционную, конъюнктурной и бюджетную экономическую политику.
Субъектом экономической политики всегда выступает государство в лице его отдельных органов, осуществляющих экономическую политику в различных формах (направлениях). Основными направлениями экономической политики выступают:
налогово-бюджетная, или фискальная экономическая политика (осуществляется преимущественно правительством);
денежно-кредитная, или монетарная, экономическая политика (осуществляется прежде центральным банком страны);
социальная политика (осуществляется правительством и другими органами исполнительной власти);
внешнеэкономическая политика (осуществляется правительством, центральным банком, таможенным комитетом и другими органами исполнительной власти);
структурная политика (осуществляется правительством, отраслевыми министерствами);
региональная экономическая политика (осуществляется правительством и другими органами исполнительной власти, в том числе местными).
2.ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
2.1. Основные принципы эффективности экономических функций государства
Перед каждым обществом и государством всегда возникают определенные задачи и функции, которые они должны решать и выполнять в зависимости от потребностей, интересов, целей, желаний, мотивов и возможностей всего общества, господствующего класса или определенной нации. Поэтому вопрос о задачах и функциях государства имеет не только теоретическое, но и чрезвычайно большое практическое значение, поскольку от правильного и положительного их решения зависит уровень развития экономической системы, политической системы, уровень развития культуры и других сфер социального развития, особенно в условиях трансформационного общества. Это обусловлено тем, что задачи и функции государства отражают его политическую и социальную природу, сущность государства и государственной власти на определенном историческом этапе ее развития. Именно функции государства конкретизируют сущность государства и государственной власти.
В связи с этим проблема роли государства в современных условиях развития общества приобрела политизированного характера. Поэтому можно выделить несколько этапов противоположной направленности: от полного отвержения экономических функций государства (этап «разгосударствления» и ваучерной приватизации) к подъему их как главных функций государства [1].
Гораздо сложнее выполнения этой роли государством на этапе переходной экономики. Если в развитых странах правовая система под влиянием рыночной экономики создавалась десятилетиями и даже веками, то в нашем государстве она формируется, собственно, сначала, заполняя тот вакуум, который создался в связи с демонтажем плановой экономики со всеми ее институтами.
Более того, особенность ситуации заключается в том, что правовые отношения по своей природе придают форму уже существующим отношениям, они не порождают их, а потому возникают сразу за ними.
Нормативно-правовая база, создается в период развития экономической сферы, не может быть совершенной через большое количество объективных и субъективных причин. Несовершенные отношения порождают и несовершенные нормы, отражающие несовершенство институтов, которые осуществляют законодательную деятельность и обеспечивают реализацию таких правовых норм.
Поэтому одним из эффективных направлений развития экономических функций государства является совершенствование системы законодательства, регулирующего отношения между субъектами экономической деятельности. Говоря о современном состоянии законодательства, особенно того, что регулирует экономические отношения, необходимо отметить, что, с одной стороны, законодательные органы с целью усиления роли закона неоправданно детализируют его, подменяют содержание подзаконных актов, законами, а с другой - принимают подзаконные акты, противоречащие законам. Кроме того, до сих пор современное законодательство не упорядоченное. Нет внутренней согласованности и единства его системы, не хватает взаимосвязи между нормативными актами различного уровня.
Действующее законодательство развивается бессистемно и хаотично. Все это приводит к существованию неоправданно большого количества подзаконных актов, в том числе ведомственных, что в свою очередь требует решения серьезных задач по совершенствованию законодательства [2].
В связи с этим повышение качества и эффективности законодательства в сфере реализации экономических функций, необходимо рассматривать как приоритетное направление экономико-правовой политики государства. Этот процесс предусматривает следующее: изменения в экономическом развитии вызывают потребность изменений в содержании существующих нормативных актов; экономические реформы предусматривают создание новых нормативных актов, отсутствие которых негативно влияет на функционирование экономической системы; усовершенствования экономических отношений требует создания единой системы правового регулирования, которая бы состояла из комплекса взаимосвязанных и взаимосогласованных законов, устанавливающих общие правила деятельности в экономической сфере; повышение регулятивной роли закона в системе нормативных актов, регулирующих экономические отношения, способствует укреплению законности и повышению системности законодательства; управления экономическими процессами требует совершенствования подзаконных актов, повышение степени их соответствия закону и согласованности; увеличение количества комплексных нормативных актов, содержащих нормы ряда отраслей права, комплексно регламентирующих различные отношения в определенной сфере управления или экономического развития [3].
В этой связи в процессе развития экономической основы правового государства и возникают проблемы не только с созданием норм, регулирующих экономические процессы, но и с их четкой реализацией и тенденциями совершенствования.
Необходимо отметить, что одним из направлений развития экономических функций государства в условиях трансформационного общества является также деятельность государства, направленная на организацию исполнения законодательства.
В этой сфере можно выделить два направления:
1) временные меры, направленные на организацию выполнения уже принятых актов;
2) действия, направленные на обеспечение соблюдения законодательства, которые имеют постоянный характер. Все они входят в содержание организационно-правовой работы, которая является гарантией выполнения юридических правил. Одновременно разница между их содержанием прослеживается достаточно определенно.
При этом главное, на чем следует акцентировать внимание, - это соответствие каждого шага законодательной деятельности основным принципам политики экономического роста и повышения уровня жизни граждан.
В рамках концепции социального, правового государства преодолевается противоречие между государством и экономикой, между государством и рынком на основании эффективного взаимодействия директивных, индикативных и непосредственно рыночных регуляторов экономических процессов роста. Вследствие этого на передней план выходят вопросы синтеза процессов государственного регулирования и рыночного саморегулирования для достижения как краткосрочных, так и долгосрочных целей общественно -экономического развития. То есть социальное государство и рыночная экономика – это фактически два вектора единого процесса современного глобального политико-правового и экономического мирового развития. В связи с этим определение экономического состояния страны и ее потенциала является необходимым условием претворения в ее внутреннюю политику идеалов социальной стабильности, партнерства, плюрализма, свободы и т.д. [4].
Эффективное развитие экономических функций современного государства тесно связано с ее инвестиционной активностью. Одной из весомых причин сдерживания перехода экономики к стадии экономического роста на основе структурного и качественного обновления народного хозяйства является низкая инвестиционная активность. Именно через нее значительно ускоряются процессы морального и физического старения материально - технической базы общественного производства, усиливается структурная диспропорция, снижается эффективность использования экономических ресурсов [6].
Осуществление государством экономических функций в сфере инвестирования имеет целью создание современной системы регулирования, которая бы повысила инвестиционную привлекательность экономики и обеспечила мощные мотивации нерезидентов по вложению средств. Особенно эффективным рычагом успешного направления решения этой задачи государством может стать, при определенных обстоятельствах, налоговая политика в отношении иностранных внутренних инвестиций.
Учитывая указанные факторы, необходимо разработать специальную инвестиционную программу, предусмотрев в ней законодательные гарантии прав инвесторов и владельцев, льготы для начального периода инвестиций. Тем более, инвестиционные ресурсы в стране есть. Это и доходы самих предприятий, и государственный бюджет, иностранные инвестиции. Однако главная проблема заключается в отсутствии механизма перевода сбережений в инвестиции [7].
Учитывая указанное, необходимо отметить, что развитие экономических функций современного государства также зависит от их эффективности. Считаем важным отметить, что общая эффективность осуществления государством экономических функций обеспечивается следующими факторами: эффективностью самих законов в экономической сфере; эффективностью экономической деятельности, что обеспечивает конкретизацию норм закона на подзаконном уровне; эффективностью деятельности субъектов экономических отношений по реализации закона и др.
Решение проблем эффективности экономических функций государства приобретает особенную актуальность в наше время, поскольку непосредственно касается интересов всех граждан, их ожиданий и надежд на появление положительных результатов осуществляемых в стране реформ в экономической сфере [8]. Как справедливо отмечают С. Бобровник и А. Богинич, нынешнее развитие государственности определяет практическое задание в прогнозировании развития законодательства, повышении его социальной роли, укреплении качества, эффективности, совершенствовании его регулирующей роли на развитие всех общественных отношений, в том числе и экономических [3].
По мнению В. Сиренко, в процессе исследования факторов эффективности важно сосредоточить внимание на выяснении категории интересов. Определение интереса как соотношение между необходимостью удовлетворения потребностей различных социальных групп, классов, отдельных слоев населения и возможностью удовлетворения этих потребностей обусловливает возникновение модели, составляющие которой можно рассматривать как элементы эффективности, а именно: социальные потребности, которые необходимо удовлетворить с помощью конкретного нормативного акта; правовые средства, их количество и качество; способность правовых средств удовлетворять социальные интересы, в том числе и экономические, закреплены в нормативном акте; перспективность направлений совершенствования законодательства с целью удовлетворения социальных потребностей посредством правовых средств [9].
Итак, анализируя вопрос повышения эффективности осуществления государством экономических функций, приходится признавать, что развитие самой экономики на современном этапе, прежде всего, непосредственно влияет на совершенствование системы законодательства.
С. Бобровник и А. Богинич схематично это воспроизводят так: изменения в экономическом развитии вызывают потребность изменений в содержании существующих нормативных актов, а также выделение в них новых разделов, глав и пунктов; экономические реформы, предусматривающие создание новых нормативных актов, недостаток которых негативно влияет на функционирование экономической системы; усложнения экономических отношений требует создания единой системы правового регулирования, которая бы состояла из комплекса взаимосвязанных и взаимосогласованных законов, устанавливающих общие правила деятельности в экономической сфере; повышение регулятивной роли закона в системе нормативных актов, регулирующих экономические отношения, способствовать укреплению законности и повышению степени единства системы законодательства; управления экономическими процессами требует совершенствования подзаконных актов, их согласованности и соответствия закону. Важным направлением развития системы законодательства, который связан с регулированием экономики, является увеличение количества комплексных нормативных актов, содержащих нормы ряда отраслей права, комплексно регламентирующих различные отношения в определенной отрасли народного хозяйства или сфере управления [3].
Также необходимо отметить, что эффективность экономических функций государства тесно связаны с применением двух информационных средств: правовых стимулов и правовых ограничений [2]. Именно с помощью правовых стимулов и ограничений экономические функции осуществляют развитие, охрану и защиту экономических отношений, развиваются в условиях трансформационного общества. Мероприятия развития обеспечиваются преимущественно за счет поощрения, льгот, преимуществ, рекомендаций, разрешений и т.п. Указанные правовые стимулы, закрепленные в нормах права, способствуют удовлетворению экономических интересов субъектов экономических отношений, открывая широкий простор для их активности, инициативной деятельности. Правовые стимулы основаны на методах убеждения, их направленность - содействие правомерному поведению, созданию для нее благоприятного режима.
2.2. Экономическая функция государства в условиях преодоления финансово-экономического кризиса
Изучение государства предполагает изучение не только его статики, но и динамики, того как данный институт развивается и выполняет свое социальное назначение. Теория государства и права для анализа активной составляющей государства использует понятие функции - основные направления его деятельности. Характерным для функций является то, что они реализуются в воздействии государства на те или иные общественные отношения.
Среди всего спектра функций, которые имеет государство, экономическая функция выходит сегодня на первый план. События, развивающиеся в течение посткризисного периода финансовых, фондовых и других рынках, держат в напряжении весь мир. Поэтому роль и проявление экономической функции в восстановлении нарушенной макроэкономической стабильности является исключительно актуальным.
Для недопущения обострения негативных процессов и углубления финансового кризиса, необходимо активное участие государства через использование ею именно экономической функции.
Осуществляя экономическую функцию, государство через совокупность правовых средств и инструментов влияет на финансовые, налоговые, бюджетные, валютные, гражданские, банковские правоотношения, то есть на динамическую составляющую рыночной экономики. Поэтому следует согласиться с мнением, что неконтролируемый характер рыночных процессов является разрушительным для общества, а следовательно, рыночная экономика требует своего регулирования. Как отмечает В. Корельский, экономическая функция государства имеет антикризисную направленность и нацелена на создание социально ориентированной рыночной экономики, учитывающей и согласовывающей интересы производителей и потребителей [8].
Исходя из того положения, что под понятием «функции государства» понимают основные направления ее деятельности, выделение экономической функции как одного из числа других является дробление деятельности государства в целом, а не ее отдельных органов. Ведь главные направления - это социально значимые стороны деятельности государства, в реализации которых подключаются все ее органы, а не отдельное их звено. В противном случае сущность и социальное назначение государства не получат своего отражение в функциях и категория «функция государства» потеряет как теоретический, так и практический смысл.
Экономическая деятельность государства имеет общий характер. Она осуществляется в масштабах всей страны и всех звеньев государственного механизма: органами законодательной, исполнительной и судебной власти. На реализацию данной функции направлена также деятельность правоохранительных органов, в том числе прокуратуры, которые осуществляют охрану национальной системы хозяйствования, прав и законных интересов предприятий, учреждений и организаций.
Соответственно экономическая функция государства реализуется в таких правовых формах:
правотворческая деятельность - заключается в принятии законов и других нормативно - правовых актов экономического направления, их полного или частичного изменения или отмены;
правоприменительная деятельность - деятельность государственных органов по поводу выполнение таких законов и подзаконных нормативно - правовых актов;
правоохранительная деятельность - властная оперативная деятельность по охране правопорядка, частных и общественных интересов в экономической сфере;
договорная форма - альтернативный способ регулирования отношений между государством и хозяйствующими субъектами.
Таким образом, экономическая функция государства - это деятельность государства в экономической и связанных с ней сферах, реализуется через систему уполномоченных органов в определенных правовых формах, имеет антикризисную направленность и обусловлена объективными потребностями создания и развития стабильной социально ориентированной рыночной экономики.
По нашему мнению, в условиях возникновения финансово - экономических кризисов для недопущения обострения негативных процессов нужны слаженные действие всех ветвей государственной власти. При этом экономическая функция должна быть конструктивно реализована, используя широкий спектр существующих форм. Право является наиболее адекватной формой экономических отношений. Последние могут нормально функционировать исключительно в правовой форме.
Развитие экономики характеризуется цикличностью. Однако, по нашему убеждению, и в период кризиса юридической основой общественных отношений выступает гарантирования права собственности их участников. Право должно быть имманентным частью любых экономических отношений в стране.
Государство гарантирует соблюдение прав собственности, регулирует статус различных субъектов рынка, определяет их взаимные права и обязанности, а также устанавливает круг допустимых видов экономической деятельности. Для приведения экономических отношений в соответствии с требованиями законодательства государство применяет различные виды санкций, реализуя тем самым законное право принуждения [7].
Деятельность законодательной ветви власти в период финансово -экономического кризиса должна акцентироваться на проведении взвешенной правовой политики в экономической сфере.