Законодательство в сфере защиты семьи как социально-правового института

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основе вышеизложенного материала хотелось бы сделать следующие выводы.
В рамках данного исследования было представлено понятие семьи и описаны существующие типы и фикции семьи.
Семья выступает в роли малой группы, которая основана на кровнородственных связях и регулирующая отношения между супругами, родителями и детьми, а также ближайшими родственниками.
В последние годы произошли значительные изменения относительно координации ролей в семье. Так, на женщину сегодня переложен значительный ряд обязанностей, в частности, финансовых, при этом довольно часто происходит так что обязанности распределяются неравномерно и не всегда в пользу женщины. Так, многие женщины зарабатывают сегодня гораздо больше мужчин, но тем не менее продолжают выполнять домашнюю работу. В данном случае ре ...

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 2
ГЛАВА 1 ИНСТИТУТ СЕМЬИ КАК ОБЪЕКТ СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ 6
1.1.Определения понятия брака и семьи 6
1.2.Социальные проблемы современной семьи. 13
ГЛАВА 2. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ 18
2.1. Зарубежный опыт социально-правовой защиты семьи 18
2.2. Социально-правовая защита семьи в советский период. 25
2.3. Особенности социально-правовой защиты семьи в постсоветской России в 90-е годы. 34
Глава 3 ОСОБЕННОСТИ И СОДЕРЖАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ СЕМЬИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ. 67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 79
Список использованных источников и литературы 82

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Семья является социально санкционированным и относительно постоянным объединением людей, связанных родством, браком или усыновлением, живущих вместе и экономически зависящих друг о друга. Выступая в роли необходимого компонента социальной структуры любого общества и выполняя множественные социальные функции, семья играет важную роль в общественном развитии. Семья является основой всего, ведь через семью сменяются поколения людей, в ней человек рождается, через нее продолжается род.
Семья выполняет функции эмоционального и духовного общения, взаимной поддержки и сотрудничества, удовлетворения сексуальных потребностей и другие.
В социологии семьёй называют социальные объединения, члены которого связаны общностью быта, взаимной моральной ответственност ью и взаимопомощью. По существу, семья представляет собой систему отношений между мужем и женой, родителями и детьми, основанную на браке или кровном родстве и имеющих исторически определённую организацию. Иными словами, семья – это новый объект, с новыми свойствами, где старые свойства семьи могут таинственным образом исчезнуть. Семья - это, прежде всего отношения между её лицами. Мы зачастую не понимаем, что создать семью – это означает не только найти человека и поставить соответствующий штамп в паспорт, но при этом строить отношения, основанные на доверии, взаимопонимании и поддержке.
Семья относится к особым, фундаментальным группам общества. Семья оказывает довольно заметное воздействие на общество. Прежде всего своей воспроизводящей потомство функцией. Именно семья осуществляет рождение, воспитание, выращивание новых членов общества. Кроме того, семья упорядочивает сексуальные отношения между людьми. В какой-то мере она является своеобразной моделью общества, всех социальных связей и отношений для молодого человека. Например, в семье существуют отношения материальные, складывающиеся независимо от воли людей. Это и отношения между полами, и экономические отношения между членами семьи в процессе производства необходимых благ. В семье человек впервые сталкивается с разделением труда.
Именно та роль которую семья оказывает в жизни общества становится причиной столько трепетного отношения к ней социально правовых институтов. Социально-правовая защита семьи является одной из главных задач государства. В качестве мер защиты в данной ситуации подразумевается удовлетворение базовых потребностей семьи, связанных с ее материальным благосостоянием, охраной здоровья, получением образования, обеспечением безопасности и др. В рамках семейной политики, руководствуясь социальными и правовыми нормами, разработанными Российским государством, правительством и другими органами государственной и муниципальной власти, призваны обеспечивать полноценное функционирование семьи. Социально-правовая защита с этой точки зрения является сложным нормотворческим и правоприменительным процессом, включающим в себя не только издание нормативных правовых актов (кодексов, законов, указов, постановлений и др.), но и исполнение всей совокупности нормативных правовых установлений и других политических, экономических, нравственных, иных норм и мер. Среди последних наиболее приоритетными являются принципы, методы и формы реализации семейной политики.
С учетом вышеизложенного материала можно констатировать научную актуальность социологического анализа содержания социально-правовой защиты семьи, как системного образования в единстве всех его важнейших составляющих. В большей степени данная информация относится к ситуации, которая сложилась сегодня в современной России, в которой цивилизованные элементы социально-правовой защиты семьи начали складываться только после принятия новой Конституции 1993 года. Помимо этого причиной необходимости исследования данного направления является ситуация которая сложилась в стране на рубеже веков и была, как представляется, спровоцирована социально-экономической обстановкой внутри страны после распада Советского Союза.Ухудшение экономического благосостояния семей стало причиной повышения уровня сиротства, отсутствия возможности первичной социализации детей, несовершенством нормативно-правовой базы в сфере социальной защиты семьи.
При этом нельзя оспаривать тот факт, что эффективное применение законодательства и его последующее исполнение в последствии может стать причиной улучшения социально-правовой защиты семьи, что в последствии позволит поднять их социальный статус, изменить материальное и психологическое состояние членов семей которые попали в трудную ситуацию.
Именно по этой причины выбранная тематика исследования является на сегодня столь актуальной.
Степень разработанности исследования. В конце XX столетия обозначилась тенденция к расширению рамок демографического подхода к семейно-ориентированным исследованиям. В советский период активно занимались этими проблемам А.Г.Харчев, М.С.Мацковский и др., которые акцентировали внимание на социальных и демографических аспектах. Впоследствии такой подход был поддержан и такими социологами, как А.И.Антонов, А.Г.Волков, С.И.Голод, В.А.Сысенко, Б.Ц.Урланис и другими. Помимо демографического подхода к изучению семейно-брачных отношений стали развиваться и другие концепции, представляющие новые взгляды на эту проблему. В частности большое внимания начали уделять взаимодействию семьи и личности, супругов, родителей и детей, братьев и сестер, а также взаимодействию семьи с обществом, социальными институтами и неформальными образованиями.
К интересным социологическим направлениям следует отнести исследования процессов (внутрисемейных и внешнего влияния) семейно-брачных отношений, представленные в работах М.Г.Панкратова, Н.Г.Аристовой, Т.А.Гурко, З.М.Алигаджиевой и др. По мнению названных ученых, одним из инструментов воздействия на семью выступает семейная политика властей. Подобную точку зрения высказывала также Г.А.Заикина, в работах которой прослеживается интерес к анализу внутрисемейных отношений, проблемам рождаемости и воспитания детей, а также к "женскому вопросу". Изменение научных взглядов в этой области произошло в начале 90-х годов
XX столетия и было связано с тем, что государство начало осуществлять семейную политику, что обусловило более активное социологическое изучение семьи: как социального института и малой социальной группы.
Анализ семьи как малой социальной группы представлен в работах А.И.Антонова, С.В.Дармодехина, Н.М.Римашевской и т.д. Что касается социологического анализа основ государственной семейной политики, то существенный вклад в их разработку внесли А.Г.Вишневский, С.И.Голод, О.Н.Волжина, В.В.Елизаров, Г.И.Климантова, А.И.Ковалева, О.Б.Осколкова и др.
Анализу влияния социальной политики на жизнедеятельность семьи посвящены работы таких авторов, как З.М.Алигаджиев, Н.Г.Арметов, А.Г.Волков, Т.А.Гурко. Г.А.Заикин, М.С. Мацковский, В.П.Милецкий, Г.И.Осадчая, М.Г.Панкратов, А.Б.Синельников. В.А.Сысенко, Л.В.Сморгунов, Б.Ц.Урланис, А.Г.Харчев и др.
С учетом изложенного следует отметить, что влияние такого механизма государственного регулирования, как социально-правовая защита, на семейные ценности, на полноценное функционирование семьи как социального института в рамках семейной политики государства все еще недостаточно изучено в российской социологической науке, что обусловливает несомненную научную актуальность и практическую значимость социологического анализа социально-правовой защиты семьи в современном российском обществе, особенно в условиях реализации с января 2005 г. федерального закона № 122 о замене натуральных льгот монетизацией, негативные социальные последствия которого на сегодня очевидны.
Объект исследования. Современная российская семья.
Предмет исследования. Социально-правовая защита семьи государством и другими институтами политической власти.
Цель исследования. Анализ уровня социально-правовой защиты семьи в России и показ на этой основе ее специфики и особенностей в современных условиях.
Задачи исследования.
1. Рассмотрения понятия и сущности семьи
2. Определение специфики, роли и функции института семьи как объекта социально-правовой защиты со стороны государства и других институтов политической власти;
3. Анализ социально правовой защиты семьи за рубежом на примере Швеции и Великобритании
3. Раскрытие основных компонентов системы социально-правовой защиты семьи в современной России (социальные субъекты, социальные институты, службы и учреждения социально-правовой защиты, целевые программы, планы, мероприятия иные конкретные меры реализации социально-правовой защиты семьи и др,);
Эмпирическую базу исследования составляют вторичные социологические материалы и официальные статистические данные.
Научная новизна исследования состоит в выявлении специфики, системного содержания и основных компонентов социально-правовой защиты семьи в современной России. Последняя имеет транзитивный характер, поскольку складывается в переходном обществе и основные ее элементы находятся в стадии изменения и формирования;
Теоретическая и практическая значимость проведенного исследования состоит в разработке авторской позиции по актуальной проблематике современной социологической науки, посвященной выявлению сущности и основного содержания системы социальной политики в области социально-правовой защиты семьи, а также практических рекомендаций по ее организации и функционированию в современной России. Среди практических рекомендаций предложено совершенствовать качество и эффективность оказания социально-правовой защиты в форме социальной помощи и социальных услуг семьям с детьми-инвалидами государственными, муниципальными учреждениями и общественными организациями социального обслуживания, которое в определенной мере зависит от информированности таких семей о наличии предусмотренных законодательством социальных услуг и характере подобных услуг. В диссертации обоснована также необходимость развивать дневные стационарные учреждения государственного социального обслуживания детей-инвалидов, а также создания родителям, включая матерей-одиночек, возможностей для заработка.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, которые в свою очередь разделены на пять параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.

От имени органов ОММ (охраны материнства и младенчества) в компетенцию социально-правовых кабинетов входила возможность взыскания средств на рождение детей. При этом оказание социально-правовой помощи осуществлялось бесплатно. Со временем данный вид кабинетов был полностью упразднён а на их место пришли органы опеки и попечительства.2.3. Изменения в сфере социально-правовой защиты семьи в 90-е годы.Прежде чем перейти к объяснению социальной политики, которая проводилась в период распада Советского Союза необходимо сказать о наиболее важных событиях которые в этот период не могли не сказаться на жизнедеятельности семей.Если взять и проанализировать историю конца 80-х начала 90-х годов, то последние два года перед распадом Советского Союза можно представить в виде автомобиля, который началтормозной путь, но из-за высокой скорости не как не может остановится. При этом все уже знаю, что он вот разобьётся и продолжают просто смотреть за происходящим. То же самое происходило на территории советский республик. То в одном, то в другом регионе продолжались вспыхивать восстания, которые каким=то образом еще старались потушить. Но в тот момент, когда пала Берлинская стена всего однозначно поняли назад пути нет и все это дело времени. Можно ли было в этот период спасти, например, экономику страны и могли положительные моменты стабилизировать ситуацию в регионах. Скорее всего нет, хотя починить еще не полностью развалившуюся запчасть, наверное, было бы проще, чем уже полностью разобранный и к тому же разворованный механизм. Но вряд ли кто-то в то время мог бы предложить реально действенный способ.Запад высоко оценивал заслуги Горбачёва в проведении политики мира и сотрудничества, формировании нового политического мышления. При этом не помогло спасти экономику внутри страны. Реформы приводили не к росту, а к снижению производства. Программа «500 дней», подготовленная либеральными экономистами и поддержанная руководством РСФСР, летом 1990г., по существу, была отвергнута. Трудности в снабжении населения продовольствием и товарами первой необходимости настолько обострились, что правительство пошло на введение их нормированного распределения по карточкам. Увеличивалось количество забастовок.В этих условиях консервативное крыло в КПСС и государственном аппарате предприняло попытку отстранить Горбачева, в 1990 г. избранного Съездом народных депутатов президентом СССР, от власти и не допустить подписания нового союзного договора. 19 августа было объявлено о переходе власти Государственному комитету по чрезвычайному положению, Горбачев изолирован в Крыму, в Москву введена бронетехника. Центром сопротивления режиму ГКЧП стали президент, правительство и парламент РСФСР. У стен Дома правительства собрались десятки тысяч москвичей. 21 августа попытка государственного переворота была подавлена. Горбачев вернулся в Москву, но союзный договор так и не был подписан. 12 июня 1990 г. I Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете России. В ней законодательно закреплялся приоритет республиканских законов над союзными. Первым президентом РФ стал Б. Н. Ельцин, вице-президентом-- А. В. Руцкой. Осенью 1991 г. положение в экономике СССР было близко к катастрофическому. Практически отсутствовал потребительский рынок товаров и услуг, прилавки в магазинах были пусты, продукция в магазинах реализовывалась по талонам, которые при этом никак не подтверждались финансово. Помимо этого в этот год во многих регионах страны был достаточно плохой урожай, что грозило повсеместным голодом который был особенно заметен на фоне отсутствия в стране продовольствия. Сельхозпредприятия не хотели продавать товары по ценам которые существовали в данный период, они ждали повышения цен. А поскольку цены на «черном» рынке были в несколько раз выше, то хлеб скупался и вывозился контрабандой за рубеж. Так, к ноябрю 1991 года правительство закупило менее 20 % урожая.Если говорить о дефиците бюджета, то он составил в эти годы 20% ВВП. Давайте вспомним, что это не самые низкие показатели, ведь к концу 1990-х все будет гораздо хуже. Не смотря на это в стране творился хаос, который прежде всего сопровождался экономическим коллапсом. Отказ международных банков в выдаче кредитов, которые можно сказать были последней надеждой на выздоровление экономики, еще раз доказывал всю безвыходность положения. Золотовалютные резервы были исчерпаны и достигли небывало низкого уровня, несопоставимого с неотложными финансовыми обязательствами и потребностями страны. В преддверии зимы города испытывали большие проблемы с энерго-и теплоснабжением из-за неритмичных поставок топлива. Именно в этот страшный и тяжелый для страны период вся ответственность за происходящее в стране легла на плечи Б.Н. Ельцина и его команду. Для новой команды президента была завершена политическая война за кресло, но началась не менее серьезная война – за страну, а точнее за ее экономику. С одной стороны, смотря на происходящее тех лет мы видим колоссальный рост коррупции, сумасшедшее падение производства, демографический спад, жуткий страх в глазах людей, разорение фабрик, заводов, отток трудовых ресурсов за рубеж. Можно ли было принять в то время другой экономический курс, скорее всего можно, например, пойти по пути Китайской Народной республики и других азиатских стран, в которых до сих плановая экономика взаимодействует с рыночной, что позволяет оставаться государствам лидерами в мировой экономике. Хотя данные период являлся запоздалым для каких-то широкомасштабных изменений, ведь для этого нужны были финансовые средства, огромные капиталовложения, а все средства в тот период утекали за рубеж и оседали на чужих счетах в банках.С другой стороны, многие научные деятели современности придерживаются позиции, что для реформ экономического характера для начала необходимо особое внимание было уделить реформам политическим. Страна была не готова к капиталистической системе развития, так как политическая структура оставалась той же, что были при социализме, а значит в современных условиях была малоэффективной. Ведь в советской Конституции не было четкого разграничения полномочий между ветвями власти (этого не требовалось в условия тоталитарного строя). Этот фактор стал в скором времени одним из важных препятствий на пути экономических реформ.Кроме того, сохранялась неопределенность в отношениях с некоторыми бывшими союзными, руководители которых принимали решения, шедшие вразрез с курсом российского руководства. И лишь устранение этих неопределенностей путем подписания договора о создании СНГ, позволило правительству России взять под свой контроль финансовую и денежную систему, начать разработку и проведение независимой экономической политики.Вышеизложенные события не могли не сказаться на социальном уровне жизни граждан. Отсутствие средств существования подтолкнуло многих использовать незаконные методы борьбы за выживание. Активизировался процесс перехода к криминально-олигархическому общественному строю. Данные преобразования позволили повысить свой материальный статус тем, кто находился у верхушки государственной власти, которая могла издавать законы таким образом, чтобы в первую очередь повысить собственное благосостояние. К тому же нельзя забывать и про тех удачливых коммерсантов которые смогли сделать капитал из ничего.Появился также слой среднего достатка, занимающийся фермерским хозяйством, сервисом, производством, строительством и другими видами легальной экономической деятельности.Что касалось большинства работников государственных предприятий и частных организация, то они жили за гранью бедности. Зарплаты были низкие и выдавались по большей степени не наличными средствами, а товаром, который в последствии приходилось реализовывать. Что касалось пенсионеров и инвалидов, то им было тяжелее всего. В общей численности доля населения. Которое жило за гранью бедности, составляла 70-80%.Как известно, в 1993 году была принята Конституция, которая стала основополагающим документом защиты прав и свобод граждан РФ. В данном документе было сказано о праве граждан на частную собственность, создание политических объединений, что в значительной степени расширяло права граждан в сравнении с советским периодом.Также в особое внимание было уделено вопросу материнства и детства и в целом правовой защите семьи. Семья становится важной ячейкой гражданского общества. У родителей появляется возможность выбрать образование для своих детей, включая религиозное воспитание. Особое внимание в данном документе уделялось воспитанию и защите детей, которые остались без родителей. Конституция страны, называя Российскую Федерацию социальным государством, говорит о том, что одним из важнейших объектов его политики является социальная сфера, в рамках которой должны реализовываться охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимума оплаты труда, государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, пособий, пенсий и иных гарантий социальной защиты. Можно с уверенностью констатировать тот факт, что социально-правовая защита граждан имеет важное значение в рамках норм конституционного права. При этом в Конституции также сказано о том, что обеспечение достойной жизни и свободного развития человека должно быть также делом его ума, рук, инициативы, и основа социальной государственности состоит в том, чтобы создать для этого необходимые условия.Политика социального государства, каким признана быть Российская Федерация, «направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Конституция создана согласна международным нормам о правах и свободах человека. По этой причине российское законодательство в данной сфере, а именно относительно защиты семьи, детей потребовало пересмотра.Хотелось бы также сказать о том, что в ст.38, ч.2 содержится информация относительно того, что «семья находится под защитой государства, забота о детях, их воспитание равное право и обязанность родителей, трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях». А в статье 39 говорится о том, что гражданам, которым требуется такая необходимость в силу возраста, заболевания или по другим причинам, гарантируется социальное обеспечения на тот период, какой будет в этом необходимость. Что касается статьи 40 то здесь говориться о малоимущих, которые нуждаются в жилье и о возможности его получения. При этом жилье может быть предоставлено бесплатно или за достойную оплату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Что касается государства, то оно осуществляет свою защиту за счет охраны прав ее членов, например, используя нормы Семейного, Жилищного, Трудового Кодексов и т.д.Если проанализировать ситуацию в стране в целом, то нельзя не отметить того обстоятельства, что урбанизация страны на фоне падения уровня жизни значительно сказалась на уровне рождаемости в СССР и постсоветской России, а именно произошел резкий спад желания женщин рожать в таких нестабильных экономических условиях. В большинстве городов появились семьи с одним ребенком и это стало причиной уменьшения количества людей в России примерно на 1 млн. человек в год. Разводы составили 40-50% от заключенных браков. Аборт сегодня по прежнему является единственным средством контроля за рождаемостью на фоне недостатка противозачаточных средств и низкой сексуальной культуры молодежи. Статистика показывает, что каждая российская женщина делает за период своей жизни не менее четырех абортов.Нельзя забывать при этом насколько велика производственная и домашняя нагрузка женщины. После того как женщина в течении для отработает на производстве, вечером она должна стоять у плиты, создавать уют в доме, поддерживать психологическую обстановку.Основным преобразованием, которое в значительной степени показывало проблемы которые повлияли на жизнь семьи можно назвать реформы в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Если говорить о периоде гайдаровских реформ, то в это время либерализация цен не затронула только данную сферу, оставив ей на время роль социального амортизатора рыночных преобразований. Но уже к концу 1992 года ситуация изменилась после того, как был Закон «Об основах федеральной жилищной политики», которые позволили определить ее основные цели в переходный экономический период. В данной ситуации речь идет об обеспечении социальных гарантий в области:жилищных прав граждан; развитие частной собственности, обеспечение защиты прав предпринимателей и собственников в жилищной сфере; развитие конкуренции в стройке, содержании и ремонте жилищного фонда, производстве строительных материалов, изделий и предметов домоустройства. Так в статье 15 Закона сказано о порядке поэтапного перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и необходимые меры адресной социальной защиты малообеспеченных семей по оплате коммунальных услуг.С учетом вышесказанного можно отметить, что цель жилищно-комунальной реформы заключалась в снижении роли государства и повышении значения частного бизнеса в решении социально значимых задач для защиты населения, а также стала одним из аспектов, повлиявшим на жизнедеятельность и функционирование семьи.Для того чтобы иметь возможность разработать нормативно-правовые акты по социально-правовой защите семьи существует механизм разработки государственных минимальных социальных стандартов семье и населению в целом. Существующие в те годы государственные минимальные социальные стандарты были предусмотрены во многих сферах жизнедеятельности населения. К ним относятся: область доходов населения, оплаты труда и пенсионного обеспечения, социальной помощи, социального обслуживания населения, образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунальная, юридическая помощь населению.Сегодня в России права детей регулируются такими основными нормативным и правовыми актами, как:Конституция Российской Федерации.Семейный кодекс Российской Федерации.Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.Федеральный закон об образовании.Закон об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации.Закон о дополнительных гарантиях социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.Закон о социальной защите инвалидов в Российской Федерации.С учетом экономической обстановки значительно осложнилось положение детей. Детское население было сокращено с 1996 по 2001 гг. на 4,4 млн. При этом нельзя не отметить ухудшение здоровья подрастающего поколения. Общая заболеваемость детей до 14 лет в целом по России увеличилась на 10,2% по всем классам болезней, рост заболеваемости туберкулезом достиг 21,8%.Если говорить о положительной стороне, то здесь отмечено значительное снижение коэффициента младенческой смертности: в 1990 г. он составлял 17,4 промилле, в 2000 г. сократился до 15,3. За период с 1990 по 2000 гг. показатель смертности детей в возрасте от 1 до 14 лет сократился на 20%. Кроме того, период с 1990 по 2000 гг. отмечен стабилизацией показателя смертности детей в возрасте от 0 до 4 лет: в 1990 21, 4, в 1999 г..Особенно обострилась в эти годы социальная проблема, касающаяся семьи. За период с 1990 по 1999 гг. в значительной степени увеличилось количеств детей, чьи родители были лишены родительских прав. Если быть точнее, о повышении в 1,5 раза. Кризис семьи стал причиной роста детской беспризорности и безнадзорности, детской наркомании и алкоголизма, детской преступности.Отдельно хотелось бы сказать о беспризорных детях, как об одной из самых страшных проблем современного общества. Довольно страшно представить ситуацию, когда на улице находятся сотни тысяч российских детей, которые лишены тепла и уюта, а за частую и просто места жительства. Основная часть таких детей сегодня находятся в детских домах и постоянно подвержены грубому отношению. По данным Генеральной прокуратуры на июнь 2001 г., в России насчитывалось 678 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей, причем, только 5% из них являются действительно сиротами, остальные — «социальные сироты» (при живых родителях). Из них воспитанников государственных учреждений 173,4 тыс. человек. Если говорить о безнадзорных детях, то их количество подсчитать в принципе невозможно, при этом около 440 тыс. подростков состоят на учете в органах по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, на конец 2000 года более 27 тыс. детей и подростков находились в следственных изоляторах и колониях.На конец каждого года при проведении статистических исследований выясняется, что около 100 тыс. детей нуждаются в опеке. При этом самое страшное сегодня для ребенка это остаться социальной сиротой. Данная проблема существует не только в России но и во многих странах Восточной Европы. Количество социальных сирот в детских домах составляет, по различным оценкам, от 85 до 95 %.Хотелось бы также представить новое социальное явление, которое называют «скрытое» социальное сиротство, результат которого — безнадзорные дети. В данной ситуации речь идет о детях, которые формально живут в семьях, но при этом родители не занимаются их воспитанием, в результате чего дети фактически предоставлены сами себе, при этом нарушения их прав – на нормальные жизненные условия, на защиту взрослых, на обеспечение образования, медицинского ухода и т.п. не поддаются исчислению. Как описывает данную ситуацию известный правозащитник и руководитель общественной организации «Право ребенка» Б.Л.Альтшуллер, «...права детей и семей с детьми у нас повсеместно нарушаются. Речь при этом идет, конечно, не только о насилии и т.п., но и о правах социально-экономических, не только о нарушениях прав действием, но об их нарушении непозволительным бездействием государственных органов, когда ребенку или семье, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, обратиться за помощью некуда. Отсюда и сотни тысяч социальных сирот, и миллионы безнадзорных и беспризорных детей».Важное значение для страны в 90-е годы стала проблема защита прв детей на основе Конвенции ООН «О правах ребенка», которая была ратифицирована на территории СССР в 1990 году. В 1992 г. Россия, как его правопреемница, представила первый доклад о реализации Конвенции. На его основе Комитет ООН в 1993 г. сформулировал свои замечания и рекомендации. После этого был разработан ряд документов, которые могли бы позволить обеспечить реализацию данного проекта. Помимо этого постепенно начали приниматься иные документы, которые должны были в последствии обеспечить практическую реализацию требований Конвенции в России. В 1999 г., после того, как Россия представила второй Доклад, Комитетом были даны новые рекомендации. Однако к 2002 г. далеко не все из них были выполнены. Основные положения рекомендаций Комитета ООН заключаются в следующем:Создание на всех уровнях — федеральном, региональном, местном действенных организационных механизмов рассмотрения жалоб детей и контроля за соблюдением их прав.Привлечение гражданского общества к решению проблем детства и защите прав детей, а также преодоление ведомственного разделения ответственности за ребенка.Развитие семейных форм жизнеустройства детей, альтернативных помещению детей в госучреждения, активная работа по реабилитации "семей риска".Принятие законов о специализированной юстиции для несовершеннолетних (ювенальной юстиции), ориентированной на реабилитацию ребенка и его семейной среды.Хотелось сказать о наиболее важном инструменте, который сегодня используется для защиты детей, а именно о ювенальной юстиции. В данном случае речь идет об особое системе правосудия, которая специально создается для несовершеннолетних. В основе этой системы лежит такая доктрина, согласно которой государство ведет себя как попечитель или ответственное лицо за несовершеннолетних, защищая их от опасного поведения и вредного окружения.