Палестино- Израильский конфликт и перспективы ближневосточного урегулирования

Заключение

На современном этапе международным сообществом накоплен обширный опыт совместного разрешения конфликтов. В этом контексте особое место занимают международные стратегии, направленные на разрешение региональных конфликтов, которые имеют четкую геополитическую окраску, отличаются комплексностью причин и последствий, как для сторон конфликта, так и для группы стран, их народов и системы региональной безопасности. Это в полной мере подтверждается исследованиями истории палестино-израильского конфликта, который будучи самым длительным за послевоенные годы международным конфликтом, формально возникшим между двумя относительно немногочисленными народами, уже не раз выступал в роли детонатора негативных тенденций в развитии международной обстановки, отрицательного воздействуя на положен ...

Введение 3
Глава 1. Теоретические основы международного урегулирования конфликтов 7
1.1 Современные конфликты в теории международных отношений 7
1.2 Проблемы урегулирования конфликтов, представляющих угрозу миру и международной безопасности 12
Глава 2. Проблемы разрешения палестино-израильского конфликта 23
2.1 Основные этапы развития палестино-израильского конфликта 23
2.2 Роль международного сообщество в урегулировании палестино-израильского конфликта 38
Глава 3. Перспективы урегулирования палестино-израильского конфликта 53
3.1 Основные препятствия мирного разрешения конфликта 53
3.2 Анализ возможных сценариев урегулирования палестино-израильского конфликта при посредничестве международного сообщества 56
Заключение 74
Список использованных источников и литературы 79

Введение

Актуальность исследования. Характер международных отношений второй половины XX века был обусловлен противостоянием двух сверхдержав – США и СССР. После окончания «холодной войны» мировое сообщество вступило в период масштабных и динамичных изменений, отмеченных противоречивыми тенденциями в области международной безопасности. Однако данный процесс нельзя считать до конца завершившимся, и рано говорить о том, что уже сформировалась новая система международных отношений. Неопределенность в области безопасности, которая сохраняется, несмотря на прекращение блокового противостояния, проявляется при урегулировании внутригосударственных конфликтов, а также в процессе борьбы с международным терроризмом. Создание Организации Объединенных Наций положило начало международной деятельности п о поддержанию мира, а окончание холодной войны позволило говорить о появлении новых перспектив для урегулирования кризисов. C окончанием холодной войны значительно увеличилось количество конфликтов по всему миру, изменился их характер, состав участников, причины конфликтов и методы борьбы. Данные изменения вызвали необходимость пересмотра содержания понятий мира, безопасности, конфликта, выработки новых концепций и инструментов, реформирования существующих международных институтов. Если раньше основная часть конфликтов носила межгосударственный характер, то сегодня растет число внутригосударственных конфликтов. Большое количество аналитических работ посвящено самым различным аспектам миротворческой деятельности международного сообщества. Среди исследователей, занимавшихся анализом проблем безопасности, можно выделить Карла Дойча, который в середине 1950-х гг., изучая особенности мирного сосуществования государств в североатлантическом регионе, ввел понятие сообщества безопасности. Согласно его определению, сообщество безопасности – это система, в которой существует значительная убежденность ее участников в том, что все конфликты, возникающие среди них, должны разрешаться не насильственными, а мирными методами .
Проблематика урегулирования палестино-израильского конфликта является очень актуальной на современном этапе.
Сложные взаимоотношения между Израилем и Палестинской автономией начали складываться с принятием в 1947 г. ООН резолюции 181 о разделе Палестины на два государства - еврейское и арабское. Как известно, из двух государств было создано лишь еврейское государство. В 1994 году по заключенному в ходе «мирного процесса» соглашению между Израилем и Организацией освобождения Палестины была образована Палестинская национальная администрация (ПНА), создание которой обозначило начало нового этапа в истории конфликта. Это событие на некоторое время привело к нормализации палестино-израильских отношений, но с конца 2000 года их характер стал необратимо осложняться, ситуация остается напряженной и в сегодняшние дни.
Проблема взаимоотношений между Израилем и ПНА как проблема войны и мира актуальна для всего международного сообщества. Такие участники процесса урегулирования как ООН, ЕС, США, Россия и другие страны оказались вовлечены в посреднические отношения между участниками конфликта. Все это способствует повышению внимания к этой теме в научных публикациях.
Объект исследования – палестино-израильский конфликт.
Предмет исследования - палестино-израильский конфликт и перспективы ближневосточного урегулирования.
Целью исследования является оценка перспектив урегулирования палестино-израильского конфликта.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
• показать значение современных конфликтов в теории международных отношений;
• выявить проблемы урегулирования межнациональных конфликтов, представляющих угрозу миру и международной безопасности;
• определить основные этапы развития палестино-израильского конфликта;
• оценить роль международного сообщество в урегулировании палестино-израильского конфликта;
• сформулировать основные препятствия мирного разрешения конфликта;
• проанализировать возможные сценарии урегулирования палестино-израильского конфликта при посредничестве международного сообщества.
В качестве методологической базы работы были использованы общенаучные методы, методы сравнительного и функционального анализа, кроме этого особое значение приобретают методы анализа политических процессов. Именно они позволили выявить позиции ключевых акторов, участвующих в урегулировании палестино-израильского конфликта. Отдельно необходимо отметить важность таких историографических методов как метод описания (для анализа этапов развития конфликта между Израилем и Палестиной) и ситуационные исследования (для анализа ключевых событий в эскалации палестино-израильского конфликта).
Информационную базу исследования составили официальные документы международных организаций и государств, а также периодика, публицистика и статистические материалы.
Источниковую базу исследования можно структурировать на две группы:
• документы международных организаций, прежде всего ООН. Сюда следует отнести Устав ООН, который является одним из ключевых источников для анализа урегулирования международных конфликтов. Также в исследовании была использована Манильская декларация о мирном разрешении международных споров, утвержденная резолюцией 37/10 Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 1982 г.;
• документы ООН по урегулированию непосредственно палестино-израильского конфликта, это резолюции Совета Безорпасности, а также такие документы как «Дорожная карта» продвижения к постоянному урегулированию палестино-израильского конфликта в соответствии с принципом сосуществования двух государств на основе оценки выполнения сторонами своих обязательств.
Использованную литературу можно классифицировать следующим образом. К первой группе относятся работы, посвященные теоретическим основам международного урегулирования конфликтов. Здесь можно назвать таких авторов как Р. Зайдельман, В.А. Мальцев, К. Уольтц, Р.А. Сетов, Г.А. Дробот, В.М. Юрченко, А.Ю. Павлов, Р. Хилл, А. Ротфельд, Т. Финдлей и др.
Вторая группа представляет исследования по вопросам развития палестино-изральского конфликта. Для данной работы особую роль сыграли такие авторы как А. Андреев, А.Г. Бакланов, Г. Мирский, А. Правов, И.А. Чайко, З. Шифф и др.
К третьей группе относятся монографии и статьи, посвященные вопросам урегулирования палестино-израильского конфликта – Ю. Петровская, Е. Сатановский, Б. Скоукрофт, Т. Рейнхарти и др.

В первые месяцы 2002 года казалось, что появилась надежда на ослабление напряженности в регионе. Это было связано с американскими инициативами в СБ ООН в период дипломатических подготовительных маневров Вашингтона в связи с планируемой тогда атакой на Ирак. Можно говорить об «арабизации» американской внешней политики, имеющей целью ублажить Европу – главного экономического спонсора ПНА, занявшую негативную позицию в отношении «антииракского похода» США46. Казалось, что процесс сдвинулся с мертвой точки также благодаря мирной инициативе наследного принца Саудовской Аравии Абдаллы, который предлагал нормализацию в отношениях между арабскими странами и Израилем в обмен на уход последнего со всех территорий, оккупированных с 1967 года. Однако события, которые произошли в конце марта – начале апреля 2002 года, означали провал плана Тенета и Митчелла об окончательном урегулировании конфликта. Планы, которые имелись и у премьер-министра Израиля, и у палестинского лидера, потеряли свое значение, миротворческая миссия спецпосланника США Энтони Зинни была сведена к нулю.
Как реакция на теракты, совершаемые в основном террористами-самоубийцами, 29 марта началась самая массированная операция израильской армии в Палестине за все полтора года интифады-2. Главные события развернулись в городе Рамаллах (Западный берег Иордана), где находится штаб-квартира главы Палестинской автономии Ясира Арафата.
Ситуация в регионе обострилась до предела. На Ближнем Востоке началась настоящая война. Израильская армия заняла все наиболее значимые палестинские города и продвинулась к ливанской границе. Ливанская экстремистская организация «Хизбалла» выразила готовность оказать военное сопротивление. Не исключалась возможность открытия второго фронта на территории Ливана. Израиль отказался принять международных наблюдателей, которые контролировали бы положение. Я. Арафат был заблокирован в своей резиденции, лишен возможности встречи с представителями каких бы то ни было стран или организаций. Израильтяне в Вифлееме заняли дом, принадлежащий Русской Православной Церкви, это произошло, по мнению палестинского посла в России Хайри аль-Ориди, потому, что христианские общины Палестины – как западная – католическая, так и восточная – православная, всегда играли важную роль в деле освобождения палестинских территорий47. Европа, США, ООН, Россия активно призвали премьер-министра Шарона остановить военные действия на палестинских территориях. Во многих странах Европы прошли массовые акции протеста против действий Израиля. В Норвегии и Швеции зазвучали призывы бойкотировать некоторые израильские товары.
С весны 2002 года до своей смерти от неизвестной причины осенью 2004 года президент Палестинской автономии Я. Арафат находился под домашним арестом в своей резиденции в Рамалле.
В 2005 году правительство Шарона осуществило план одностороннего выхода из Сектора Газы, в результате которого были разрушены 25 еврейских поселений и более 7 тыс. человек потеряли свои дома (получив в среднем компенсацию в размере 300 тыс. долларов на семью). Шарон также начал строительство Забора Безопасности между израильской территорией и Западным берегом реки Иордан. В январе 2006 года Ариэль Шарон перенес инсульт, после которого остался в коме, и пост премьер-министра занял Эхуд Ольмерт.
В январе 2006 года на парламентских выборах на территориях, контролируемых Палестинской администрацией, победу одержало радикальное исламистское движение ХАМАС, признанное в Израиле и ряде других стран террористическим. Движение ХАМАС изначально находилось в оппозиции к ООП и партии ФАТХ, руководимых Я. Арафатом и не признавало соглашений в Осло. Летом 2007 года между сторонниками ФАТХ и ХАМАС произошел вооруженный конфликт, в результате которого сектор Газа оказался под контролем движения ХАМАС, а части Западного берега, находящиеся под управлением ПА, оказались под контролем ФАТХ. С лета 2007 года Израиль усилил блокаду сектора Газа, которая продолжается до сих пор48.
27 ноября 2007 года Эхуд Ольмерт и Махмуд Аббас согласились начать переговоры и прийти к окончательному соглашению по палестинскому государству к концу 2008 года. Однако, сделать это не удалось, переговоры были прерваны в конце декабря 2008 года в связи с проведением Израилем в секторе Газа операции «Литой свинец» против группировки ХАМАС. Израиль объяснял проведения операции «Литой Свинец» необходимостью прекратить многолетние ракетные обстрелы из Газы, в результате операции погибло более 1300 палестинцев и 14 израильтян49.
В 2009 году переговоры с ФАТХ продолжились с участием нового премьер-министра Израиля Б. Нетанияху и нового президента США Б. Обамы. 21 июня Нетанияху выступил со своим планом ближневосточного урегулирования, в рамках которого выразил согласие на создание палестинского государства с ограниченными правами, в случае признания палестинцами Израиля как национального дома еврейского народа, и получении гарантий безопасности Израиля, в том числе, международных.
В ноябре 2009 года правительство Израиля заявило о десятимесячном моратории на строительство в еврейских поселениях на Западном берегу реки Иордан, однако этот мораторий не удовлетворил палестинскую сторону, поскольку он не касался Восточного Иерусалима. 2 сентября 2010 года прямые переговоры между ПНА и израильским правительством были возобновлены. Однако эти переговоры находятся под угрозой срыва из-за противоречий в израильском правительстве по поводу продления моратория на строительство поселений и из-за нежелания палестинской администрации продолжать прямые переговоры, в случае, если мораторий не будет продлен.
9 сентября 2012 года с территории сектора Газа было выпущено три ракеты системы «Град» по южным городам Израиля, что в дальнейшем способствовало новой эскалации конфликта50. 14 ноября 2012 года Израиль начал военную операцию в секторе Газа. 21 ноября того же года было заключено перемирие, которое на следующий же день нарушило движение ХАМАС. Тем не менее, палестинская сторона обвиняет Израиль в нарушении перемирия. 23 ноября 2012 года ООП пожаловалась в ООН на нарушение перемирия со стороны Израиля.
2.2 Роль международного сообщество в урегулировании палестино-израильского конфликта
Как уже отмечалось, поворотным моментом палестино-израильского мирного процесса можно считать 2002 год, когда 24 июня президент США Дж. Буш выдвинул собственные предложения по окончательному урегулированию палестино-израильского конфликта, впоследствии одобренные со стороны России, Европейского Союза и ООН. Эти предложения получили название «Дорожная карта».
Данная «Дорожная карта» указывала путь к миру через диалог, который состоит из трех этапов. Во-первых, призывается прекратить акты насилия со стороны палестинцев, реформировать институты власти Палестинской автономии, вывод израильский оккупационных сил с палестинских территорий и демонтаж еврейских поселений на этих территориях. Потом предлагается приступить к созданию независимого палестинского государства и созыв международной конференции. Заключительная ступень к достижению прочного мира – подписание соглашений и договоров, определяющих границы государств (Израиля и Палестины), статус Иерусалима и судьба палестинских беженцев (которых около 4 млн. человек) и израильских поселенцев. Другие арабские государства также должны прийти к миру с Израилем. Только так представляется достижение окончательного мира на Ближнем Востоке51.
Очень важно, чтобы все стороны реально, а не на словах, понимали цели переговорного процесса. По словам Генри Киссинджера, эти переговоры должны быть не шагом к победе одной из сторон, а «шагом к сосуществованию»52. Серьезный мирный процесс подразумевает взаимную готовность к компромиссам.
После смерти Ясира Арафата к власти пришел М. Аббаса, что удовлетворило всех заинтересованных сторон. Однако истинным лидером он не смог стать. После победы группировки ХАМАС на выборах в Законодательное собрание Палестинской национальной автономии (ПНА) в январе 2006 года М. Аббас лишился реальных рычагов власти. Важно отметить, что единственной силой, которая настаивала на проведении выборов в ПНА, были США. Приход к власти ХАМАС стал концом пропаганды западных ценностей на Ближнем Востоке – в одном случае (Ирак), идет полномасштабная гражданская война, а в случае с Палестиной – выборы были признаны «демократическими», но «…по мнению Запада - прошли свободные выборы, но с неправильным результатом...», пишет бывший госсекретарь США Мадлен Олбрайт53.
Среди представителей ХАМАС стала четко прослеживаться тенденция к осознанию необходимости перемен во взаимоотношениях с Израилем. Так, премьер-министр Палестинской автономии И. Хания заявил: «Мы должны найти выход из этого лабиринта насилия... израильтяне тоже устали. Никто в регионе уже не может терпеть всего этого. Я говорю очень серьезно: мы хотим добиться прорыва из сложившейся ситуации»54.
Дипломатические усилия США в урегулировании палестино-израильского конфликта остаются ключевыми на современном этапе.
В последнее время американская дипломатия ближневосточного урегулирования оказалась в тупике, что повлекло серьезные негативные последствия. Повторяющиеся из года в год, от администрации к администрации неудачи мирного процесса, прежде всего, на палестино-израильском направлении, нанесли серьезный ущерб интересам Соединенных Штатов. Отсутствие реальных результатов от посреднических усилий больно ударило по способности американской дипломатии добиваться сотрудничества со стороны союзников и ключевых региональных сил по основным направлениям мировой политики. На уровне общественного мнения произошло падение привлекательности образа США, вылившееся в небывалый рост антиамериканизма как в самом регионе, так и на мировой арене.
Но в последние годы очень активны действия госсекретаря США Джона Керри, который стремится оказывать давление на стороны для возобновления переговоров. Так, летом 2013 года ему удалось это сделать, однако затишье длилось очень короткое время.
В настоящее время американский президент Б. Обама сталкивается со многими вызовами для внешней политики своей страны в регионе Ближнего Востока (сирийский кризис, проблема Ирана) что осложняет выработку политики непосредственно по Израилю и Палестине. Однако в марте 2015 года Обама заявил, что его администрация приступила к переоценке процесса израильско-палестинского урегулирования, в котором Соединенные Штаты по-прежнему намерены играть посредническую роль55.
Можно отметить, что важным является применение Соединенными Штатами инструментов многоуровневой неофициальной дипломатии совместно с более грамотным использованием ресурсов публичной дипломатии.
На современном этапе хорошо прослеживается желание России стать активным участником процесса арабо-израильского урегулирования. В частности, в апреле 2005 года и марте 2007 года Владимир Путин осуществил турне по арабским странам и пригласил лидеров ХАМАС в Москву. Таким образом, Россия на тот момент дала понять, что хочет вернуться на Ближний Восток с продуманной кампанией по объединению всех сторон, не удовлетворенных политикой США в регионе.
По убеждению бывшего министра иностранных дел и экс-премьер-министра России Евгения Примакова, политика США в ближневосточном регионе заставила поверить мировое сообщество в «ближневосточный миф», будто Вашингтон в состоянии в одиночку, без координации действий с другими внерегиональными игроками (ЕС и РФ) привести дело к ближневосточному урегулированию. Другим же мифом, который бытует в Израиле, является то, что «время работает на Израиль»56.
«Однако история пока не знает стран, которые оказались способными долго жить во вражеском окружении. Правильнее было бы серьезно попытаться наладить мосты сотрудничества и взаимодоверия между палестинцами и израильтянами, в частности, и на арабо-израильском фронте, в целом. Все войны и битвы велись и ведутся ради победы... Но окончательная победа, - по выражению А. Тойнби, - «пагубная иллюзия»: можно простоять с мечами в ножнах, тридцать, сто, двести лет, но рано или поздно Время сделает свое дело. Оно работает против строителей империй. Они не способны стать незыблемыми краеугольными камнями. Они обречены на расшатывание и выпадение, как зубы дракона»57.
В данной ситуации является важным понять, что менталитет у нынешних палестинских подростков складывался в эпоху двух интифад, и мнение, что только вооруженная борьба против Израиля оказывается эффективной, все чаще находит у них свое подтверждение. Так, П. Бьюкенен в своей книге «Смерть Запада»: «Две Интифады вынудили уступить почти весь Западный берег, Сектор Газа и Восточный Иерусалим». И, констатировав, что военная мощь Израиля оказалась бессильна, он продолжает, «Разве 20000 русских ядерных боеголовок смогли предотвратить потерю Восточной Европы и окраин советской империи на Кавказе и в Центральной Азии?»58.
Российское участие в посредническом процессе является нужным, так как РФ в отличие от США и Евросоюза не относят ХАМАС к террористической организации, а соответственно могут вести переговоры со всеми сторонами конфликта. Как пишет Н. Исмайлов, «объявление о создании палестинского правительства единства дают России возможность перехватить инициативу в разрешении конфликта»59.
Дадим оценку отношениям России как с Палестиной, так и с Израилем.
Отношения с Палестиной – традиционно хорошие. Россия оказывает гуманитарную помощь, которая хотя и несравнима с европейской или американской, а также содействует обеспечению безопасности. За последние годы, по данным МИД РФ, Россия выделила четыре транша по 10 млн. долларов на нужды бюджета ПНА в сферах образования и здравоохранения60. Ежегодно палестинские территории посещают около 300 тыс. российских туристов. Палестинским студентам предоставляется 150 мест в год в российских вузах за счет федерального бюджета. В 1998 году было учреждено палестинское общество дружбы с Россией (почетный председатель – М. Аббас). В 2001 году воссоздано Общество российско-палестинской дружбы. В 2008 году создан российско-палестинский деловой совет.
Политические контакты на высшем уровне происходят регулярно. По данным Минэкономразвития РФ, товарооборот между Россией и Палестиной в 2012 году снизился по сравнению с предшествующим годом на 61,8%, до 580 тыс. долларов.
Товарооборот между Израилем и Россией многократно выше российского-палестинского и составляет примерно 3 млрд. долларов. По мнению руководителя израильско-российского делового совета Шрага Броша, «взаимный товарооборот может достичь 4 млрд. долларов в год и более. Нынешние темпы роста товарооборота позволяют ставить задачу его увеличения в несколько раз уже в ближайшие годы»61.
По данным МИД РФ Россия поставляет в Израиль необработанные алмазы (37%), товары топливно-сырьевой группы (30%) и продукцию АПК (зерно и продукция мукомольно-крупяной промышленности составляют порядка 17% экспорта). Главными статьями израильского экспорта в Россию продолжают оставаться сельскохозяйственная продукция (овощи, фрукты, соки, живые растения – до 25%), фармацевтические препараты (22%) и изделия промышленности высоких технологий и машиностроения (15%)62.
Глава МИД Израиля Авигдор Либерман заявил, что в ближайшее время «будет разработано и подписано соглашение о создании зоны беспошлинной торговли между Израилем, Россией и еще двумя странами, входящими в Таможенный союз - Казахстаном и Белоруссией»63.
Однако отношения России с Израилем нельзя назвать стратегическими. Израиль пытается использовать теплые отношения России с Ираном для продвижения своих интересов. Так, в 2009 году Нетаньяху тайно прибыл в Москву, чтобы отговорить Россию от продажи комплексов С-300 Ирану.
Серьезным препятствием для развития отношений в военной сфере являются российские договоры по вооружению Египта и Сирии. Стоит также отметить, что в 2013 году состоялся очередной тайный визит Нетаньяху в Москву, в ходе которого премьер-министр Израиля, по мнению израильской газеты Маарив, убеждал оставить санкции против Ирана прежними. «Убедить в этом Путина не удалось, зато президент России, якобы, пообещал, что станет гарантом безопасности Израиля в ближневосточном регионе. А именно - Россия не согласится ни при каких вариантах на предложение США о созыве международной конференции по ядерному разоружению стран ближневосточного региона»64.
Итак, Россия не преследует каких-то жизненно важных интересов в отношениях с обеими сторонами. Экономические отношения с Израилем можно приравнять к второстепенным приоритетам, а с Палестиной они совсем несущественны.
Но несмотря на это, Россия проявляет интерес к урегулированию конфликта, что объясняется притязаниями нашей страны на звание глобальной державы. Это подтверждается и в основных внешнеполитических документах Российской Федерации, в которых содержатся небольшие упоминания о конфликте. В Указе о мерах по реализации внешнеполитического курса от 2012 года говорится: «содействовать всеобъемлющему урегулированию арабо-израильского конфликта на общепризнанной международно-правовой базе»65. В концепции внешней политики Российской Федерации от 2013 года указывается: «используя свой статус постоянного члена Совета Безопасности ООН и участника «квартета» международных посредников, Россия продолжит мобилизацию коллективных усилий для достижения на международно признанной основе всеобъемлющего и долгосрочного урегулирования арабо-израильского конфликта во всех его аспектах, включая создание независимого палестинского государства, сосуществующего в мире и безопасности с Израилем»66.
Отдельного внимания заслуживает участие государств Европейского Союза в урегулировании палестино-израильского конфликта.
Повышение значимости ЕС в переговорном процессе по палестино-израильскому конфликту стало отражением тенденции становления общей внешней политики данного интеграционного объединения. С учетом укрепления роли ЕС на мировой арене, его влияние на процессы в регионе Ближнего Востока, несомненно, повысилось. В своей ближневосточной политике ЕС пытается использовать оригинальные подходы, которые включают в себя не только инструменты «мягкой дипломатии» (финансовая и гуманитарная помощь ПНА), но и не применявшиеся прежде рычаги силовой политики.
Будучи участником международного «ближневосточного квартета», ЕС на дипломатическом уровне принимает активное участие в ближневосточном мирном процессе. Оказывая гуманитарную и экономическую помощь палестинцам, ЕС проводит эффективную политику по сдерживанию конфликта. Также ЕС выполняет миссию по оказании помощи палестинцам в создании гражданской полиции и системы уголовного правосудия на Западном берегу реки Иордан. Однако для решения региональных и глобальных проблем безопасности ЕС необходимо усилить эффективность и последовательность своей внешней политики. Сегодня у ЕС наблюдается расхождение между «амбициями» и «возможностями», и совершенно очевидна необходимость определения более четких приоритетов и более взвешенных решений67.
Евросоюз в рамках ЕПБО для поддержки своих политических решений должен усилить свои гражданские и военные возможности и увеличить их финансирование. В настоящее время проявляется желание европейцев уйти от влияния США, и если раньше Евросоюз часто ограничивался ролью реагирующего на инициативы ведущего глобального игрока – США, то теперь, имея четкую стратегию внешнеполитической деятельности, ЕС сможет избежать доминирующего американского влияния, что, несомненно, способствует продвижению своих собственных политических приоритетов, целей и инструментов для их реализации.
Европейский Союз придерживается широкого понимания границ Ближневосточного региона. Согласно трактовке ЕС, в состав Ближневосточного региона входят традиционные участники Ближневосточного конфликта, а также средиземноморские государства Северной Африки (Алжир, Ливия, Тунис, Египет) и страны Аравийского полуострова (КСА, Йемен, Ирак, Иран, ОАЭ).