Административно-правовые нормы: понятие, особенности структуры и виды.

Заключение
Административно-правовые нормы — это устанавливаемые и охраняемые государством правила поведения, регулирующие возникновение, изменение и прекращение общественных отношений в сфере государственного управления, в связи с охраной общественного порядка и разрешением административно-правовых споров.
Административно-правовые нормы являются разновидностью юридических норм, соответственно им присущи все признаки последних (правила поведения носят общеобязательный, формально-определенный характер, устанавливаются и охраняются государством и т. д.). Однако они обладают и рядом особенностей, вытекающих из специфики предмета отрасли.
Выделяют следующие признаки административно-правовых норм:
1) определяют правила поведения субъектов в сфере государственного управления, но они не регулируют ...

Введение 3
1. Понятие и признаки административно-правовой нормы 5
2. Виды административно-правовых норм 8
3. Особенности содержания и структура административно-правовых норм 12
Заключение 16
Список использованных источников 18

Введение
Норма права — это отдельное юридическое правило, действующее не само по себе, не изолированно от других, а в строгой согласованности с другими нормами и правилами. Изучить такой необъятный феномен, как право, можно только при условии четкого понимания нормы, сущности и видов правовых норм. Ознакомление с нормами права служит как бы пропуском (введением) в правоведение. В то же время юристу невозможно работать, не оперируя нормами права: без нормы нет права как инструмента, нет правового порядка, системы права, нет свободы и справедливой ответственности. Лишь система норм, в которой нет «обвалов», просчетов и декоративных конструкций, позволяет избежать хаоса. Сложность постижения правовых норм можно преодолеть только посредством постоянного изучения институтов и отраслей права, но рмативных правовых актов, включая кодексы и другие законы. В законах можно увидеть сложно выраженные положения и даже нормы, которые находятся между собой в противоречии. Поэтому важно разобраться, существует ли иерархия правовых норм и как отличить норму права от иной социальной нормы. Некоторые из этих вопросов и рассмотрены в предлагаемой статье.
Право — феномен, затрагивающий интересы каждого социального субъекта: физического и юридического лица, общества в целом, муниципального образования и государства. Право — наука о поведении и взаимодействии социальных акторов. Право содержит критерии оценки, смысл и условия совместного действия различных участников общественных отношений, их юридическое значение и правовые последствия. Опорные точки права — его нормы. Без нормы право иллюзорно. Право не самодостаточно, оно инструментально. Ценность права проявляется в его действии.
Но возможно и положение, когда существующие нормы практически не применяются. Это может быть либо показателем того, что норма ошибочна или заведомо неэффективна, либо сама по себе норма правильна, но для ее применения отсутствуют необходимые условия, например, экономического порядка. Состояние общества, в котором «многие члены общества, зная о существовании обязывающих их норм, относятся к ним безразлично или негативно», обозначается как аномалия (беззаконие, безнормативность).
Целью данной работы является изучение понятия, особенностей и видов административно-правовых норм.
В рамках данной цели был поставлен ряд задач:
• рассмотреть понятие и признаки административно-правовой нормы;
• изучить виды административно-правовых норм;
• определить особенности содержания и структура административно-правовых норм.
Объектом исследования являются административно правовые нормы.
 

К примеру, если с одной стороны выступает право гражданина подать жалобу или заявление, с другой стороны у органа или должностного лица возникает обязанность принять данную жалобу или заявление, рассмотреть их, а затем и разрешить. На практике это свидетельствует о том, что соотношение прав и обязанностей обязано функционировать в четком соответствии с административно-правовой нормой.2. Виды административно-правовых нормСуществует огромное разнообразие административно-правовых норм. Они различны по своей регулятивной направленности, юридическому содержанию и другим критериям.Так, по целевому назначению (функциям) выделяют нормы регулятивные (закрепляют позитивные права и обязанности, рассчитаны на правомерное поведение людей) и охранительные (закрепляют меры принуждения, рассчитаны на неправомерное поведение).По содержанию: материальные (закрепляют права и обязанности субъектов, их правовое положение и т. д.) и процессуальные (регламентируют порядок, формы и методы реализации материальных норм). Процессуальные административные нормы, в свою очередь, делятся на административно-юрисдикционные (регламентируют порядок рассмотрения и разрешения различного рода административно-правовых споров) и административно-процедурные (регулируют позитивные стороны повседневной управленческой деятельности).По уровню обобщенности правила: общие (устанавливают общее правило) и специальные (вводят исключения из общего правила для того, чтобы при наличии дополнительных, названных в гипотезе фактов, действовало специальное, а не общее правило). При конкуренции общей и специальной норм действует специальная норма.По категоричности предписании: императивные (жесткие, не предполагают возможности заменены другими правилами поведения по соглашению сторон данного правоотношения) и диспозитивные (предоставляют возможность субъектам правоотношения самим определять свои права и обязанности в рамках правовой нормы).По методу воздействия на поведение субъектов: обязывающие (предписывают в предусмотренных данной нормой условиях совершать определенные действия), запрещающие (предусматривают запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определяемых данной нормой), управомочивающие (предоставляют субъектам право на совершение предусмотренных в них положительных действий по своему усмотрению), рекомендательные (содержат пожелания и рекомендации наиболее целесообразного и полезного правового поведения) и поощрительные (стимулируют достижение определенных результатов, как правило, превосходящих обычные требования).По масштабу действия: федеральные, субъектов Федерации, локальные.По сроку действии: временные и постоянные.Итак, для юридического закрепления комплекса прав и обязанностей, а точно также и ответственности всех участников управленческих отношений, регулируемых административным правом, вырабатываются материальные административно-правовые нормы. В данных административно-правовых нормах выражается правовой режим, в критериях которого обязана действовать система государственного управления (исполнительной власти). В рамках данных норм должны функционировать участники управленческих отношений.Управленческие отношения представляют собой «поле» применения полномочий и осуществления функций именно субъектов исполнительной власти. Иначе как само государственное управление, так и административное право, юридически его обслуживающее, становятся беспредметными.Безусловно, отношения, складывающиеся при реализации функций исполнительной власти, приобретают характер административно-процессуальных отношений, регулируемых процессуальными нормами.Можно выделять и другие критерии классификации административно-правовых норм.Рис.2. Виды административно-правовых нормВ административном праве процессуальные нормы не отграничены от материальных, как в уголовном и гражданском праве.Императивные нормы содержат правила, непосредственно определяющие поведение субъектов при наступлении сформулированных в них условий, которые не могут быть заменены другими правилами поведения по соглашению сторон данного правоотношения.Рекомендательные нормы содержат рекомендации о целесообразности совершения субъектами административного права тех или иных действий.3. Особенности содержания и структура административно-правовых нормРассмотрим особенности административно-правовых норм (рис.3):Рис.3. Особенности административно-правовых нормВ  научной литературе неоднократно обращалось внимание на то, что нормы права регулируют определенные виды общественных отношений и избрание органом представительной или исполнительной власти того или иного метода правового регулирования для каждого вида общественных отношений определяется в первую очередь содержанием этих общественных отношений. Многие из этих отношений являются предметом административно-правового регулирования и, в свою очередь, оказывают активное влияние на формирование соответствующих правовых норм, служащих юридической базой развития различных методов правового регулирования. В административном праве насчитывается по крайней мере два метода правового регулирования, а в иных отраслях права различные методы правового регулирования сочетаются или один и тот же метод проявляется в различных отраслях. Среди методов административно-правового регулирования особо следует выделить убеждение и принуждение, которые, несомненно, являются универсальными и как необходимые специфические элементы присутствуют во всех видах правовых методов, регулирующих особые правила поведения.В связи с этим, по своему характеру и содержанию административно-правовые нормы могут быть:запрещающими;обязывающими;поощрительными;уполномочивающими.Большая часть административно-правовых норм считаются прямо предписывающими обязанным субъектам непрерывно и постоянно осуществлять конкретные позитивные организационные воздействия (нормы о компетенции государственных органов и их служащих, нормы о порядке формирования органов, о порядке работы с обращениями граждан и др.). Пример такой нормы (ГК РФ ст. 62. п.1): «Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, в течение трех рабочих дней после даты принятия данного решения обязаны сообщить в письменной форме об этом в уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, а также опубликовать сведения о принятии данного решения в порядке, установленном законом». Большое количество в административном праве и запрещающих норм, которые устанавливают недопустимые действия (нормы, устанавливающие составы административных правонарушений, правила разрешительной системы и т.п.). Запрещающие нормы устанавливают обязанность лиц воздерживаться от действий известного рода. Например: п. 3. ст. 302 ГК РФ «Деньги, а также ценные бумаги на предъявителя не могут быть истребованы от добросовестного предъявителя».