Организация работы по приему граждан и рассмотрению письменных обращений граждан

Заключение

В настоящее время деятельность органов прокуратуры РФ по работе с обращениями граждан и иных лиц в органы прокуратуры, занимает первое место в общем объеме работы. Ежегодно в прокуратурах всех уровнеи рассматриваются и разрешаются сотни тысяч обращений заявителей. Важно отметить, что на территории РФ установлен единыи порядок рассмотрения и разрешения в системе органов прокуратуры РФ обращений граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории РФ.

...

Оглавление

Введение 3
Глава 1. Общая характеристика обращений граждан 6
1.1 Понятие и характеристика обращений граждан 6
1.2 Виды обращений граждан 11
Глава 2. Нормативно-правовое регулирование: характеристика, проблемы и пути решения 21
2.1 Правовое регулирование приема обращений граждан 21
2.2 Проблемы правового регулирования законодательства о порядке обращений граждан 38
Глава 3. Порядок рассмотрения обращений граждан в Прокуратуре Российской Федерации 43
3.1 Организация приема и рассмотрения обращений граждан в Генеральной прокуратуре РФ 43
3.2 Деятельность Генеральной прокуратуры РФ по принятию и рассмотрению обращений граждан 52
Заключение 56
Список использованной литературы 58
Приложение 67

Введение

Актуальность темы исследования заключается в том, что посредством права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления возникает возможность влияния на деятельность соответствующих органов.
Граждане могут влиять на публичную власть и осуществлять контроль над её деятельностью различных прав и свобод: свободы слова, избирательного права, права на объединение. Однако право на обращение в ряду названных возможностей является наиболее часто реализуемым во взаимоотношениях граждан и государства. Право на обращение является возможностью реализации гражданами политических интересов в связи с тем, что основным содержанием права граждан на обращения является участие в политических отношениях. Вместе с тем право граждан на обращения не лишено элементов инди видуальной заинтересованности человека в результатах реализации этого права. Следовательно, в какой-то мере право граждан на обращения может быть отнесено и к группе личных прав и свобод.

б) Федеральный конституционный «Об Уполномоченном по человека в Российской Федерации»41и Федеральный «Об уполномоченных по прав предпринимателей в Федерации»42;
в) Федеральный «Об организации пре государственных и услуг»43 именно его гл. 2.1 установив статус досудебной при предоставле­нии государственных муниципальных услуг);
Федеральные законы «Об обеспече доступа к информации деятельности государственных органов органов местного самоуправлении»44и «Об обеспечении к информации о судов в Российской Федерации»45(установившие вид обращений запрос информации);
д) Налоговый РФ, Федеральный «О таможенном в РФ»46и КоАП установившие специальный обжалования действий соответствую­щих органов должностных лиц, другие федеральные законы.
Третья группа законов законы, которые дополняют механизм обжалования отдельными но не формируют правовых подинститутов обращений т.е. не блокируют Федерального закона № а лишь частично его. Например, Федеральный за «О защите прав законных интересов инвесторов рынке ценных бумаг»47, меняя уни­версальных требований форме обращений, устанавливает срок их рассмотрения 7).
Другим может служить Федеральный «О содержании под подозреваемых и обвиняемых совершении преступлений» согласно 21 которого «предложения, и жалобы, адресованные прокурору, в суд иные органы государственной цензуре не подлежат не позднее следующего днем подачи рабочего направляются адресату в пакете»48.
третьей группы выявил на­личие только к рассмотрения обращений. словами, особые касаются исключительно органов и лиц, при они никак влияют и обусловливают прав
В выше три нецелесообразно включать упоминающие право на подачу (либо обязанность ­ власти рассмотреть но не самостоятельного правового Например, ст. Федерального закона судебных приставах» «Постановления, действия судебного пристава быть обжалованы вышестояще должностному лицу в суд»49. что норма отсылочный характер, сам Закон самостоятельного значения института обращений имеет.
отличие от законодательства, число об обращениях уровне субъектов относительно невелико сводится прежде к универсальным регио законам с названиями: Закон Московской области от 05.10.2006 N 164/2006-ОЗ "О рассмотрении обращений граждан" (принят постановлением Мособлдумы от 27.09.2006 N 10/191-П)50.
субъектов РФ вопросы, связанные рассмотрением обращений, соот их конституционным по нормативному защиты прав свобод человека и гражданина «б» ч. ст. 72 Конституции51 и позволяет Федерации активно эти отношения услови­ях «свободного поля». Однако принятия в г. Федерального №59- объем регионального регулирования конституционного на обращения образом сузился, очевидно связано, одной стороны, урегулированием основных петиционных отношений названном законе, с другой с необходимостью противоречий в сфере между и региональным Так, после в силу закона свои законы упразднили из 74 Федерации, имевших законы. В же время субъекты Федерации изменения и к ранее законам либо новые законодательные об обращениях.
В настоящее объем дополнительных права на устанавливаемых региональными узок и Вместе с само право устанавливать повышенный защиты конституционного является безусловно прогрессив поскольку позволяет проводить апробацию механизмов и дополнитель гарантий для последующего внедрения федеральном уровне. тому пример распространение законодательства обраще­ниях на и муниципальные уч установленное в субъектах РФ, предметом рассмотрения Конституционного Суда а затем отражение в законе № 59-ФЗ.
К числу традиционных гарантий, устанавливаемых законами РФ, можно отнести: рассмотрения обращений граждан; содержательного наполнения терминов коллективное обращение, лицо, заявитель); выделение способов подачи обращений телеграммой, по телефону факсу); сокращенные сроки для отдельных категорий (например безотлагательное рассмотрение граждан, содержащих вопросы прав ребенка или по предотвращению возможных и иных чрезвычайных правила проведения личного и приема устных обра (например: право на личный прием ветеранов Отечественной войны, ветеранов действий и иных категорийили экзотическое явление, как выездной прием); дополнительные органов власти (например, анализировать и обобщать заявления и жалобы содержащиеся в них замечания); право заявителя возврат документов, приложенных обращению; порядок работы и горячих линий»; получения ответа на обращение; гарантии безопасности в связи его обращением запрет преследования в связи его обращением) др.
группу составляют субъектов РФ конституционных (уставных) которые устанавливают рассмотрения обращений полностью отличный норм универсального закона № Всего такие за действуют в субъектах РФ.
Как было ч. 2 1 и 2 ст. Федерального закона 59-ФЗ запрещают законодателю устанавливать рассмотрений обращений противоречащие федеральному Однако рассмотрение дел органами конституционной юстиции правилам Федерального № 59-ФЗ не Поэтому ч. ст. 27 конституционного закона судебной Российской Федерации»52наделила субъекты правом устанавливать рассмотрения дел конституционных (уставных) т.е. самостоятельно в том порядок рассмотрения граждан. Необходимо что введенное конституционным законом пра касается только рассмотрения вопросов, к компетенции конституци (уставных) судов Федерации (а — проверки норматив­ных правовых органов государственной субъекта Федерации органов местного . Основному закону субъек Федерации). Субъект не вправе рассмотрение конституционным судом иных обращений, не с проверкой акта — то жалобы на действия работ­ аппарата суда Федральным законом 59-ФЗ) или пользователей информацией деятельности суда Федеральным законом обеспечении доступа информации о деятель судов в Федерации»).
особую группу составляют законы РФ о избирателей. Всего законы выявлены 23 субъектах В известном наказы наиболее к такой обращений граждан, предложения, однако не тождественны, обладают существенной поэтому их статус должен установлен федеральным Вместе с ни Конституция ни федеральные наказы избирателей упоминают.
региональные законы регули вопросы, связанные учетом, предварительным систематизацией и испол наказов избирателей, также вопросы мероприятий по реализации. Однако точки зрения законодательства об региональные законы наказах не специальными и могут противо Федеральному закону 59-ФЗ. Для над юридического оформления целом прогрессивного обращений — на избирателей — законодателю надлежит федеральные законы ­ политических партиях»53, общих принципах законодательных (представительных) исполнительных органов власти субъектов РФ»54и общих принципах местного самоуправления РФ»55 нормами.
Достаточно в законах субъектов Фе встречается упоминание запросов ин Вместе с тем о них либо ду положения федеральных законов обеспечении доступа к информации либо напрямую отсылают ним т.е. самостоятельного не имеют.
Анализ законов Федерации об выявил множественное дублиро в них федерального законо­дательства. законодателю надлежит от принятия совпадающих с Федерального закона 59-ФЗ или законов, регламентирующих обращений граждан. это не смысла и правила юридической Во-вторых, противоречит 3 Федерального № 59-ФЗ, которой отношения, с рассмотрением об граждан, регулируются международными договорами иными федеральными а субъекты могут лишь имеющуюся регламентацию гарантиями, направленными защиту прав граждан.
Вместе с тем новеллы, принятые субъектами в свободном поле, демократичными и прогрессивными. практику установления стандартов защиты права на следует приветствовать, более что «перетекания» прогрессивных из актов Федерации в законодательство имеется.
II. Подзаконные об обращениях
По С.С. Алексеева, акт — нормативный юридический компетентного органа, основан на и закону противоречит»56. Подзаконные понимаются также «изданные на и во законов акты, юридические нормы»57. акты обладают юридической силой, чем и базируются на играя вспомогательную и роль.
Отечественная сосредоточила внимание на актах в целом законах в частности. акты и их систе исследована недостаточно. Имеются немно работы, частично раскрывающие аспекты этой проблематики58. с тем не сомнений, что все норматив акты, издаваемые в кроме Конституции и являются подзаконными59, вне от уровня их (федеральный, субъекта федерации местный)60.
Традиционное для права деление законы и акты применительно институту обращений обладает существенной а поэтому уточнения и Анализ подзаконных затрагивающих институт граждан, следует с упоминания 2 ст. Федерального закона 59-ФЗ, согласно правоотношения, связанные реализацией конституционного на обращение, только федеральными Использованная юридиче конструкция лишает кроме Федерального органы власти принимать свои устанавливающие правила рассмотре обращений граждан, от порядка, законом.
в полной относится и актам Президента обладающим определенной в системе актов. Части и 2 1 Федерального № 59-ФЗ ли главу государства издавать нормы вопросам обращений отличные от законов, в числе устанавливать допол требования к и порядку рассмотрения.
утверждать, что конституционного права обращение — исключительная прерогатива Сказанное не возможности частичного этого права органу путем указания на в федеральном но исключает принятия любого акта, самостоятельно регламен­ форму обращений порядок их рас без прямого на то федеральном законе.
Число подзаконных регламентирующих институт велико и на федеральном исчисляется сотнями. на решающую законов в института обращений подзаконных актов недооценивать, поскольку отдельных случаях соблюдение является условием для соответствующего субъективного заявителя. Вместе тем характер института обращений различными подзаконными существенно различается, позволило выделить них две группы.
группа — подзаконные акты, в порядке правотворчества и нормы об обраще отсутствующие в предопределивших их вторая группа обыч­ные подзаконные (принятые в подзаконного не имеющие значения для обращений. Главное первой группы том, что подзаконные акты устанавливать правила, от требований закона № тогда как подзаконные акты лишь конкретизировать но не положений Федерального № 59-ФЗ иных законов. подзаконные акты исключительно в ситуациях, когда принятие прямо предписыва нормой соответствующего закона. В примера делегированного акта можно Положение о рассмотрения вопросов граж РФ, утвержденное Президента РФ61. Положением, например, утвержде форма заявления приеме в реквизиты которого отличаются от реквизитов обращения Федеральному закону 59-ФЗ. Данный под акт принят основании п. ст. 33 закона «О прямо предусматривающего Президента РФ подзаконный акт, утвердит «форму заявления, а перечень указываемых заявлении сведений необходимых документов»62
Следует что уровень подзаконно акта при нормотворчестве значения имеет. Органом уполномоченным принять подзаконный акт, быть как государства или Прави РФ, так орган местного самоуправле либо любой орган власти. согласно п. ст. 9 закона «О го регистрации юридических и индивидуальных предпринимателей»63заявления, и сообщения в регистрирующий по форме, уполномоченным РФ федеральным исполнительной власти (Федераль­ной налоговой службой
Приведенные выше правового регулирования не ч. 2 ст. Федерального закона № так как принятие соответ подзаконного акта осуществлено произвольно, а прямо в Законе, т.е. от законодателя соответствующему органу власти.
Недопустимыми являются когда подзаконным без соответствующих ука на то федеральном законе, устанавли требования к обращения либо порядку его противоречащие Федеральному № 59-ФЗ. в 2013 распоряжением Правительства была утверждена заявления «Об в Государственной содействия добровольному в Российскую соотечественников, проживающих рубежом»64. Полномочие утвердить эту предусмотрено Указом РФ, а федеральным законом. этом в законе «О политике Российской в отношении соотечественни за рубежом»65никаких особых к обращениям нет, каких- отсылок к актам названный также не Приведенный пример наглядной иллюстрацией правила об регулирования отношений, с реализацией конститу права на обращение
Особый интерес акты органов местного принятые в порядке де правотворчества, а именно: о правотворческой инициативе публичных слушаниях. Их показывает, что местные предста органы достаточно широко используют возможности делегированного зачастую самостоятельно определяя как к форме так и к их вы и рассмотрения.
С позиции теории волеизъявления как формы демократии некоторые муниципальных актов избыточными, прежде к форме При этом отсутствуют нормы обязательном (в числе мотивированном) на предложения Однако конституционные гаран независимости местного предоставляют муниципальным образовани право самостоятельно порядок волеизъявления по делегированным
В можно отметить, преимущества предложенной законодательства об заключаются в простоте и применимости. Во-первых, позволяет установить существующие акты, обращения граждан, определить внутрисистемные, том числе иерархи связи между Во-вторых, позволяет акт, применимый рассмотрению конкретного гражданина, т.е. разграничивать различные обращений66.
2.2 Проблемы регулирования о порядке обращений граждан
Следует что в ФЗ «Об граждан» сих пор было внесено из или дополнений, на то некоторые его содержат нормы, положение граждан сравнению с от 12 апре 1968 г., требуют дополнительного и переработки. существенно сужена публичных обращений. раньше обращением понимались заявление, жалоба, в государственные общественные органы, учреждения, организации, лицам, то ФЗ «Об граждан» обращение – предложение, заявление, жало направляемые в орган, орган ­ самоуправления или лицу.
Вместе с законы отдельных РФ к адресатов обращений также коммерческие некоммерческие организации, предприятия различных собственности. Такое вопроса представляется поскольку отвечает ст. 19 РФ, в говорится, что должны иметь на обращение все организации, и предприятия форм собственности территории России, не только в органы и органы самоуправления.
Таким образом, законодательно регулируются, к примеру, граждан в государственное организацию, к руководству или иного предприятия. же каких-либо специальных законов, которые регулировали отношения, связанные с обращений граждан в и организациях, не Такой вывод вытекает бы даже из Федерального закона, которое предельно широко (о рассмотрения обращений), в время как его объектом регулирования отношения по обращений граждан органы власти.
В ФЗ «Об граждан» что он распространяется на граждан, которые рассмотрению в установленном федеральными законами и федеральными законами. что здесь идет о рассмотрения обращений в Конституционном РФ, правоохранительных судах общей Уполномоченным по человека в Федерации и Помимо данного Федерального закона, федеральных законов, посвященных по­рядку обращений граждан, нет Имеющиеся федеральные в большинстве не устанавливают регламента рассмотрения обраще граждан67.
Следующим изменением, внесенным ФЗ «Об граждан», является увеличение рассмотрения обращений, который теперь 30 суток момента регистрации обращения в то время действовавшее ранее законодательство кроме возможности безотлага решения вопроса срок рассмотрения не более суток, если не требовало проверки. Очевидно, сроки рассмотрения увеличились не пользу заявителя.
Необходимо отметить, что ФЗ «Об граждан», и указ 12 апреля г., в видов обращений закрепляет лишь заявления и давая им но не предельного срока подачи.
следует подчеркнуть, в определении в качестве адресатов – лиц упомянуты должностные лица. с тем не в работе критика могут не только категории субъектов но и и муниципальных которые не упомяну Дело в что должностное может быть государственным, так муниципальным служащим, не каждый муниципальный служащий статус должностного Такое определение лица дается п. 5 4 ФЗ «Об граждан». Согласно Закону лицо лицо, постоянно, или по полномочию осуществляющее представителя власти выполняющее организационно-распорядительные, функции в государственном органе органе местного Это не определению должностного в других актах (например, примечании к 2.4 КоАП РФ68 к должностным отнесены также выполняющие организационно-распорядительные административно-хозяйственные функции государственных и организациях, а в Вооруженных Российской Федерации, войсках и формированиях Российской Следовательно, понятие лица, данное ФЗ «Об граждан», не универсально.
Достаточно является вопрос, с порядком отдельных обращений в частности предоставлением ответа определенную группу Согласно ч. ст. 11 ФЗ «Об граждан» на обращение дается в если его не поддается Об этом гражданин уведомляется, его фамилия адрес поддаются прочте Речь здесь о письменном текст которого виден, слова различимы, в числе если залит жидкостью, написан крайне почерком, некачественным средством и п.
Однако ФЗ «Об граждан» не случаи, когда обращения может прочтен, но смысла (логики), е. не толкованию, что свидетельствует о состоянии заявителя. случаи не на практике. что следовало уведомить обратившегося невозможности рассмотрения обращения, например, силу неясности вопроса.
Можно отметить возможность лица принимать само решения об отсутствии необходимости переписки с в случае, в обращении вопрос, на ему неоднократно давались ответы по Однако уже имеющаяся практика жалоб граждан предположить, что должностных лиц заявителей нередко различные точки на то, выступает существом в каждом случае.
Как известно, любого правового в том института обращений в органы власти и местного самоуправления, проявляется в принципах – общих положениях, определяющих самые черты, качественные правовой регламентации гражданина на в органы власти и местного самоуправления69.
В об обращениях статьи, посвященной рассмотрения и раз обращений граждан Положение его 2 ст. о том, граждане реализуют на обращение и добровольно, столь значимо, как осуществление граждан под явно недопустимо. числу принципов, содержание и рассмотрения обращений целесообразно отнести следующие:
принцип всеобщего на обращения, в запрете правом на обращения в власти. Согласно 3 ст. Конституции РФ прав и человека и не должно права и других лиц70;
2) всеобщности, заключающийся том, что на обращения об любые физические за исключением установленных международным Российской Федерации федеральным законом. ограничения касаются носящих политический характер;
принцип равноправия, в равноправии при реализации на обращение государственные органы органы местного самоуправления;
принцип гласности, соответствии с разбирательству должны все без обращения граждан следует устанавливать безопасности граждан-инициаторов обращения;
принцип равной гражданина и государственной власти, самоуправления и лиц;
6) принцип означающий, что обращения должен тот государственный орган местного или должностное в чью входит разрешение поставленного в
7) принципы объективности, всесторонности, своевременности обращений и приема граждан71.
3. Порядок рассмотрения граждан в Прокуратуре Федерации
3.1 Организация приема рассмотрения обращений граждан Генеральной прокуратуре РФ
Согласно 2 Конституции РФ, его права и являются высшей ценностью. соблюдение и защита и свобод человекаи гражданина – государства72.