Вход

Правовое регулирование усыновления (удочерения) детей по семейному законодательству Российской Федерации

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Дипломная работа*
Код 203082
Дата создания 17 мая 2017
Страниц 81
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 29 марта в 12:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
3 880руб.
КУПИТЬ

Описание

Заключение

Согласно гл. 19 Семейного кодекса РФ, усыновление является принятием усыновителем в свою семью лица на правах дочери или сына, усыновление ребенка осуществляется в его наивысших интересах для удовлетворения стабильных и гармоничных условий его жизни. То есть усыновление является принятием в семью чужого ребенка (или чужих детей), которые потеряли своих родителей (сирот) или которые не могут воспитываться ими по определенным причинам.
Усыновление необходимо рассматривать под разными углами зрения. Так, усыновление, как правовая форма воспитания детей, лишенных родительской опеки, является институтом семейного права, но одновременно, как способ охраны имущественных прав определенных категорий лиц, безусловно, является гражданско-правовым институтом.
В результате можем заключить, ...

Содержание


Введение 3
1. Правовые основания усыновления (удочерения) детей 8
1.1. Порядок выявления детей, оставшихся без попечения родителей, как основание возникновения правоотношений по усыновлению (удочерению) 8
1.2. Система российского законодательства регулирующего усыновление (удочерения) детей 12
1.3. Международные правовые нормы регулирующего усыновление (удочерения) детей 21
2. Участники усыновления (удочерения) детей и их правовой статус 28
2.1. Особенности правового статуса детей-сирот 28
2.2. Правовой статус усыновителей и кандидатов в усыновители 39
3. Порядок усыновления (удочерения) детей 49
3.1. Процедура усыновления (удочерения) детей и правовые последствия усыновления (удочерения) детей 49
3.2. Формы деятельности органов опеки и попечительства, по усыновлению (удочерению) детей 53
3.3. Вопросы усыновления (удочерения) детей иностранными гражданами и коллизионное регулирование 62
Заключение 68
Список использованной литературы 72

Введение

Введение

Человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в РФ наивысшей социальной ценностью. Указанные положения Конституции в равной степени касаются тех лиц, которые в силу возраста не имеют возможности самостоятельно участвовать в гражданских и иных правоотношениях, осуществлять и защищать свои права и интересы, а также должным образом исполнять свои обязанности.
При этом, проблемы детей, лишившихся попечения родителей, на протяжении многих лет остаются острыми и актуальными. С этим связано постоянное развитие форм устройства таких детей. Поскольку детская проблематика получает внимание со стороны общества повсюду в мире. В свою очередь, рост количества социальных сирот и детей без определенного места жительства наблюдается в России с с ередины 90-х годов, когда в результате трансформационного кризиса резко ухудшилась экономическая, демографическая, социальная ситуация. Рост безработицы, снижение жизненного уровня населения на фоне ускоренного имущественного и социального расслоения привели к формированию прослойки семей, для которых характерны застойная безработица, злоупотребление алкоголем, наркомания, насилие. Эти семьи не выполняют своих обязанностей по содержанию и воспитанию детей «выталкивают» их из семейного круга: ребенок или сам покидает родителей или вмешиваются государственные службы защиты прав детей.
В последнее время интерес к изучению проблем правового регулирования устройства детей, оставшихся без попечения родителей усилился, они были предметом исследований ученых-романистов и цивилистов, которые внесли большой вклад в развитие научного представления о правовом регулировании устройства детей, оставшихся без попечения родителей по нормам римского права, таких как: Д.И. Азаревич, Н.П. Боголепов, Д.Д. Гримм, Д.В. Дождев, О.С. Иоффе, И.Б. Новицкий, И.С. Перетерский, А.А. Подопригора, И.А. Покровский, В.М. Хвостов и др. Монографических исследований отношений по правовому регулированию устройства детей, оставшихся без попечения родителей, урегулированных нормами римского права, не проводилось. Изучению отношений, связанных с правовым регулированием устройства детей, оставшихся без попечения родителей способствовали труды авторов дореволюционного периода: К.Н. Анненкова, В.В. Вельяминова-Зернова, И.С. Вольмана, А.Э. Вормса, М.В. Довнар-Запольского, А.И. Загоровского, Д.И. Мейера, К.П. Победоносцева, Г.Ф. Шершеневича и др. Исследований, непосредственно посвященных изучению правового регулирования устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в дореволюционный период не проводилось. Изменением социально-политических условий обусловлен интерес к трудам, в которых затронуты отношения по правовому регулированию устройства детей, оставшихся без попечения родителей по нормам советского права, принадлежащим таким ученым, как: М.В. Антокольская, А.М. Белякова, Е.М. Ворожейкин, Н.М. Ершова, А.М. Нечаева, А.И. Пергамент, А.А. Пушкин, З.В. Ромовская, В.А. Рясенцев, Н.Г. Юркевич и др. Освещение отношений по правовому регулированию устройства детей, оставшихся без попечения родителей в работах указанных авторов носит фрагментарный характер. Значительный вклад в исследование правового регулирования устройства детей, оставшихся без попечения родителей, дополнивший представление об этом институте, внесли труды советских ученых: Н.М. Ершовой, А.М. Нечаевой и А.И. Пергамент. Не умаляя значимости работ указанных авторов, следует отметить, что многие из них написаны в середине XX в., и не решают теоретических и практических проблем с позиций современных социально-экономических условий. Поэтому особое значение приобретают работы современных российских исследователей в данной сфере, а именно, работы таких авторов как: Аверина К.Н., Авчинникова Е., Букалерова Л.А., Жеребцова Е., Касьянова И.Н., Кнороз А.И., Косенко Е.В., Кулаженкова Н.В., Куропацкая Е.Г., Магдесян Г.А., Маркосян А.В., Машкин В.А., Свалова Н.А., Тарасова А.Е., Татаринцева Е.А., Федорова А.А. и др.
Итак, теоретическая разработка проблем правового регулирования усыновления (удочерения) детей по семейному законодательству Российской Федерации, является актуальной и перспективной, и о малоисследованности данного института нельзя говорить. Однако острая проблема необходимости реформирования данного института остается открытой. Кроме того, ряд теоретических и практических вопросов правотворчества и правоприменения в сфере отношений по усыновлению (удочерению) детей по семейному законодательству Российской Федерации не нашли своего оптимального решения. В частности, нет единого мнения относительно места усыновления (удочерения) детей в системе законодательства; не раскрыта специфика элементов, составляющих правовой статус участников правоотношений в сфере усыновления (удочерения) детей по семейному законодательству Российской Федерации; не стали предметом изучения проблемы по выработке научно обоснованных рекомендаций по оптимизации законодательного регулирования выбора личности усыновителя, или опекуна/попечителя. Указанное во многом объясняет слабую разработку правовых и организационных основ правового регулирования усыновления (удочерения) детей по семейному законодательству Российской Федерации.
Все выше сказанное и определило мой интерес к теме данной дипломной работы как к актуальной с точки зрения теории и практики. Исходя из актуальности темы работы, была определена цель дипломной работы – исследовать правовое регулирование усыновления (удочерения) детей по семейному законодательству Российской Федерации. Указанная цель достигается путем решения следующих задач:
1. Провести анализ правовых оснований усыновления (удочерения) детей: порядок выявления детей, оставшихся без попечения родителей, как основание возникновения правоотношений по усыновлению (удочерению); система российского законодательства регулирующего усыновление (удочерения) детей; международные правовые нормы регулирующего усыновление (удочерения) детей.
2. Осуществить анализ правового положения участников усыновления (удочерения) детей: особенности правового статуса детей-сирот; правовой статус усыновителей и кандидатов в усыновители; правовой статус органов опеки и попечительства, как участников правоотношений по усыновлению (удочерению) детей.
3. Рассмотреть порядок усыновления (удочерения) детей: процедура усыновления (удочерения) детей и правовые последствия усыновления (удочерения) детей; формы деятельности органов опеки и попечительства, по усыновлению (удочерению) детей; вопросы усыновления (удочерения) детей иностранными гражданами и коллизионное регулирование.
Объектом дипломной работы являются общественные отношения, возникающие при правовом регулировании усыновления (удочерения) детей в РФ. Предметом работы являются: международное и российское законодательство, судебная и правоприменительная практика, а также исследования профильных авторов, касающиеся правового регулирования усыновления (удочерения) детей в РФ.
Методологическая база работы представлена методом диалектического материализма, иными общими методами научного познания: индуктивным, дедуктивным, анализа, синтеза, а также частными методами: историческим, сравнительно-правовым социологическим, структурно-функциональным, статистическим и другими. Так, при написании работы использовался сравнительно-исторический метод для выявления общего и отличного в правовом регулировании усыновления (удочерения) детей в РФ, оставшихся без попечения родителей, изучение суждений правовом регулировании усыновления (удочерения) детей, которые складывались и преобладали в разные исторические периоды, для сопоставления уровня развития законодательства и юридической мысли относительно целей и порядка правового регулирования усыновления (удочерения) детей, для определения тенденций развития отечественного законодательства в исследуемой сфере. Сравнительный метод использовался при анализе отечественного законодательства и международного законодательства, что дало возможность сформулировать ряд предложений по дальнейшему совершенствованию отечественного законодательства в сфере правового регулирования усыновления (удочерения) детей. Использование структурно-функционального метода дало возможность определить место правового регулирования усыновления (удочерения) детей в системе законодательства РФ. С помощью метода формально-догматического анализа осуществлено толкование гражданско-правовых и семейно-правовых норм в сфере правового регулирования усыновления (удочерения) детей. Метод системного анализа дал возможность провести исследование признаков правового регулирования усыновления (удочерения) детей, правового статуса субъектов отношений в сфере правового регулирования усыновления (удочерения) детей, выявить недостатки в правовом регулировании усыновления (удочерения) детей. Для сбора, анализа и оценки материала применялись также методы обобщения и статистической обработки данных.
Нормативную базу дипломной работы составляют Конституция РФ, Семейный Кодекс РФ, федеральные законы и законы субъектов РФ, подзаконные нормативно-правовые акты всех уровней правового регулирования, а также международные нормативно-правовые акты касающиеся правового регулирования усыновления (удочерения) детей.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав объединяющих девять параграфов, заключения, списка использованных источников.

Фрагмент работы для ознакомления

3) для осуществления усыновления иностранцами ребенок должен пробыть не менее одного года на учете в правительственном органе государственного управления по усыновлению и защите прав ребенка;
4) иностранные граждане не могут усыновлять российских детей возрастом до одного года.
Международное усыновление в РФ осуществляется лишь при участии соответствующего государственного (компетентного) органа. Особенностью этой категории дел является также соблюдение заявителями обязательной досудебной процедуры, которая состоит из обращения в соответствующий государственный (компетентный) орган, представление в службу по делам детей заявления о желании усыновить ребенка и получения заключения о целесообразности усыновления, получения согласия соответствующего государственного (компетентного) органана усыновление ребенка, что в свою очередь является предпосылкой для обращения в суд51.
2.3. Правовой статус органов опеки и попечительства, как участников правоотношений по усыновлению (удочерению) детей
Деятельность органов опеки и попечительства как участников правоотношений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей регулируется, прежде всего, ст. 34 ГК РФ, а более детальное развитие правовая регламентация их деятельности получила в главе 2 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве»52. До 1 января 2008г. это была система органов местного самоуправления, их деятельность регулировалась уставами муниципальных образований. С 1 января 2008 г., после вступления в силу изменений, внесенных в ст. 34 ГК РФ53 органы опеки и попечительства стали органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Орган опеки и попечительства – специально уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ, на который возложены функции по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, опеке и попечительству. Деятельность органов опеки и попечительства по оказанию подопечным и (или) опекунам или попечителям помощи в получении образования, медицинской помощи, социальных услуг, а также по подбору и подготовке граждан, желающих стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание, осуществляется во взаимодействии с другими органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, образовательными организациями.
Однако, анализ положений ч. 2 ст. 80 Конституции РФ, ст. 13 и ч. 2 ст. 32 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»54, а также целого ряда Указов Президента РФ55, показывает, что понятие взаимодействие нередко отождествляется законодателем с координацией и контролем, что по нашему мнению является недопустимым.
Многие авторы при исследовании сущностной характеристики понятия «взаимодействия» органов исполнительной власти под взаимодействием обычно понимают основанную на законах и подзаконных актах, согласованную по цели, месту и времени деятельность органов исполнительной власти по осуществлению государственных функций, присущими им силами, средствами и методами (В.А. Черепанов56, К.В. Черкасов57, А.А. Максуров58 и другие). Другие исследователи, корректируя указанную дефиницию, вводят в нее такой признак, как деятельность равноправных структурных подразделений и служб по совместному решению, стоящих перед ними задач (С.А. Киреева59, И.Л. Макаренко60). Третья группа авторов взаимодействие понимает, как сотрудничество, основанное на общности цели и выражающееся в организации и использовании наиболее рациональных форм сочетания сил, средств и методов, присущих компетентным субъектам (А.П. Алехин61, В.П. Беляев62). Однако все они не в полной мере раскрывают содержание взаимодействия, осложняют практическое усвоение и применение.
В качестве единого методического принципа, способного раскрыть не только понятие, но и содержательный характер взаимодействия органов опеки и попечительства с иными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, мы избираем анализ тех обязательных признаков, которые составляют его структурно-содержательную основу. Таковыми, на наш взгляд, являются общность целей и задач - данный обязательный признак взаимодействия основывается на нормативно-правовом определении их задач и функций.
В свою очередь, статья 7 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» выделяет три основные задачи органов опеки и попечительства (однако, данный перечень задач не является закрытым), поскольку далее в указанной статье говорится об иных задачах, которые на органы опеки и попечительства могут быть возложены в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Первой задачей является защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством. Второй задачей закон ставит перед органами опеки и попечительства надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане. Наконец третьей не менее значимой задачей органов опеки и попечительства является контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей63.
Таким образом, исходя из сказанного и анализа положений п. 3 ст. 6 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве», можно заключить, что органы опеки и попечительства вступают во взаимодействие с другими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и иными публично-правовыми структурами, лишь с целью достижения поставленных перед ними задачами.
Таким образом, внешняя сторона организации и деятельности органов опеки и попечительства как участников правоотношений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из двух элементов: функции и компетенции, которые в своей неразрывной совокупности формируют формы деятельности органов опеки и попечительства как участника правоотношений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей.
Поскольку в процессе реализации функций и компетенции проявляется воля субъекта, направленная на достижение определенной цели в том порядке и виде, в котором она предусмотрена правовыми нормами64. А юридически закрепленные полномочия приобретают конкретный характер и находят выражение в виде определенных действий и операций. Разнообразие действий органов публичной власти по реализации функций и компетенции можно свести в определенные однородные группы, практическое выражение которых и получило наименование форм деятельности.
Совокупность рассмотренных признаков позволяет нам сформулировать следующее определение взаимодействия органов опеки и попечительства, как участников правоотношений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, с иными органами исполнительной власти субъектов РФ, - это такая организационная форма деятельности, которая основывается на общности целей и задач, определяемых правовыми актами, в частности ст. 7 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве», согласованная по времени и месту функционирования компетентных субъектов по рациональному применению имеющихся в их распоряжении сил, средств и методов для своевременного выявления и эффективного решения стоящих перед ними задач.
Деятельность органов опеки и попечительства в соответствии с п. 5 ст. 6 и ст. 27 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» находится под контролем. Так, в соответствии с п. 5 ст. 6 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» предусмотрено, что контроль за деятельностью этих органов и разработку методических материалов по вопросам опеки и попечительства осуществляет уполномоченный Правительством РФ орган исполнительной власти РФ. Практически ничего не добавляет к этой норме ст. 27 закона, указывая также на уполномоченных к этому должностных лиц65.
В ходе непосредственного изучения закона становится понятно, что законодатель внес изменения в десятки федеральных законов, прежде всего, путем замены понятия «контроль» на «надзор». Теперь существует 44 вида государственного надзора, включающего как собственно государственный надзор (28 видов), так и федеральный государственный надзор (16 видов), причем такой вид надзора, как экологический (ранее он был контролем), включает в себя 14 подвидов (и государственного и федерального государственного надзора). Одновременно законодатель предусматривает 13 видов государственного контроля (надзора). Таким образом, совсем непонятно, когда надзор включает в себя контроль. Не меняет ситуацию и попытка законодателя дать определение понятий «государственный контроль (надзор)», включая «федеральный государственный контроль (надзор)» и «региональный государственный контроль (надзор)», а также «муниципальный контроль».
Неоднозначность подходов законодателя, когда в одних случаях он отождествляет контроль и надзор, а в других разделяет, негативно сказывается как на развитии теоретических основ контрольно-надзорной деятельности, так и на осуществлении их на практике.
Исходя из этимологического понимания термина «контроль», в научной литературе, особенно «советского» периода распространенной является позиция, что контроль - это лишь проверка определенного объекта. Такой смысл, например, вкладывает в это понятие В.П. Суйц - рассматривает контроль как систему наблюдений и проверок чего-нибудь66.
Исходя из сказанного и анализа литературы, контроль за деятельностью органов опеки и попечительства как участников правоотношений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, можно определить как одну из основных функций государственной деятельности конкретного уполномоченного на такую деятельность государственного органа, основанной на его конституционном статусе, основной целью которой является повышение эффективности деятельности органов опеки и попечительства как участников правоотношений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей как составной части всего государственного аппарата РФ, путем анализа, проверки и направления деятельности органов опеки и попечительства в соответствии с их задачами и установленными правовыми предписаниями в сфере деятельности по устройству детей, оставшихся без попечения родителей. Функция контроля заключается в анализе и сопоставлении фактического состояния органов опеки и попечительства как участников правоотношений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей к требованиям, которые стоят перед ними, отклонений в выполнении поставленных задач и причин таких отклонений, а также в оценке деятельности и целесообразности именно такого пути. В то же время, необходимо учитывать, что контроль за деятельностью органов опеки и попечительства как участников правоотношений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей может рассматриваться и как средство обеспечения законности: путем проверки соблюдения норм законодательства, обеспечение реализации прав и свобод человека и гражданина. Он осуществляется с целью принятия мер по предупреждению правонарушений (с правом прямого вмешательства в оперативную деятельность органов опеки и попечительства как участников правоотношений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей); оказание помощи органам опеки и попечительства в восстановлении законности и дисциплины; установление причин и условий, способствующих нарушению требований правовых норм; принятие мер по привлечению к правовой ответственности виновных лиц.
Кроме того, осуществление контроля за деятельностью органов опеки и попечительства можно квалифицировать и как своеобразную форму обратной связи, что позволяет определить, насколько точно соблюдаются заданные системе параметры, выявить отклонения и определить пути преодоления имеющихся препятствий для эффективного функционирования всей системы государственной власти в сфере устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Итак, проанализировав правовое положение органов опеки и попечительства как участников правоотношений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, следует обратить внимание, на то, что с одной стороны, произошло несомненное повышение уровня и качества правового регулирования деятельности органов опеки и попечительства. Детально обозначены задачи и полномочия органа опеки и попечительства, их права и обязанности по отношению к детям, оставшимся без попечения родителей. С другой стороны, насколько четко определен в настоящее время их правовой статус в системе органов государственной власти, настолько неопределенным остается их гражданско-правовое положение в общей системе участников гражданско-правовых отношений. Поэтому вопрос о наделении этих органов, как и вообще органов публичных образований в качестве участников гражданских правоотношений исключительной правоспособностью специально для такого участия требует законодательного решения.
3. Порядок усыновления (удочерения) детей
3.1. Процедура усыновления (удочерения) детей и правовые последствия усыновления (удочерения) детей
Согласно гл. 19 СК РФ, усыновление является принятием усыновителем в свою семью лица на правах дочери или сына, усыновление ребенка осуществляется в его наивысших интересах для удовлетворения стабильных и гармоничных условий его жизни67 - усыновление является принятием в семью чужого ребенка (или чужих детей), которые потеряли своих родителей (сирот) или которые не могут воспитываться ими по определенным причинам. Одним из условий установления усыновления является то, что усыновление возможно только в интересах ребенка, причем особенно следует учитывать этот интерес, если ребенок усыновляется ин. гражданами68. Усыновлением можно назвать акт большой социальной важности, который одновременно является защитой детей от одиночества, то есть усыновление отвечает интересам детей, поскольку они могут получить семью взамен утраченной, так и усыновителей, удовлетворяя их чувства материнства и отцовства. В результате усыновления происходит обмен и дополнения всех личных и имущественных прав, поскольку, с одной стороны, прекращаются правоотношения ребенка с его родными родителями, а с другой - возникает правовая связь с лицами, их заменяющими69.
Усыновление является многоаспектным социально-правовым явлением, которое имеет несколько смысловых определений и может рассматриваться как: а) правовой институт; б) способ охраны (защиты) личных и имущественных прав несовершеннолетних детей; в) вид правовой помощи со стороны государства несовершеннолетним детям, поскольку они не могут самостоятельно осуществлять свои личные и имущественные права.
В действующем СК РФ нет четкого определения понятия «усыновление», а толкование данного понятия в научной литературе также довольно не ясно и неоднозначно. По мнению одних авторов усыновление является формой воспитания чужих детей. Так, известный советский правовед, профессор Е.М. Ворожейкин в своих трудах придерживается точки зрения, что отношения по усыновлению следует именовать как «правоотношения по поводу воспитания и содержания» и особо подчеркивает, что родство сугубо биологический критерий, а юридического родства существовать не может. С другой стороны, Я.Р. Веберс отмечает, что родство – это больше связь социального характера нежели естественного и предлагает рассматривать данное явление как «полноценное родство в социальном смысле слова». В большом юридическом словаре усыновление трактуется как особый юридический акт, при котором между усыновленным ребенком и лицом или лицами, принявшими его на воспитание, складываются личные и имущественные отношения, существующие между родителями и детьми70. Если усыновитель и усыновляемые являются гражданами разных государств либо если факт усыновления должен иметь место за границей и осуществляться в соответствии с законодательством иностранного государства, применяется понятие «международного», или «иностранного» усыновления.
Законодатель установил перечень органов, осуществляющих деятельность по усыновлению детей, которая по законодательному определению не является коммерческой. К ним относятся: органы опеки и попечительства (органы местного самоуправления; органы исполнительной власти субъектов РФ и федеральный орган исполнительной власти, определенный Правительством РФ); специально уполномоченные иностранными государствами органы или организации по усыновлению детей; уполномоченный представитель лиц (лица), желающего усыновить ребенка. Названные органы и организации (как российские, так и иностранные), осуществляющие правомерную деятельность по усыновлению детей, не могут преследовать коммерческие цели, то есть извлечение дохода. Типовые формы документов по учету кандидатов в усыновители, оформлению усыновления и осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновленных детей в семьях утверждаются Министерством образования и науки РФ.
Граждане РФ, желающие стать усыновителями, опекунами (попечителями) несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, первично обращаются в орган опеки и попечительства по месту регистрации своего жительства (пребывания) с целью получения заключения о возможности быть усыновителями, опекунами (попечителями). Орган опеки и попечительства направляет гражданина для прохождения обучения в организацию, с которой у органа опеки и попечительства заключен договор. От прохождения обучения освобождены близкие родственники ребенка (бабушки, дедушки, братья, сестры). Курс обучения рассчитан в среднем на 50-80 часов. По окончании курса гражданин получает свидетельство о прохождении обучения.
Заключение органа опеки и попечительства о возможности (или невозможности) гражданина быть усыновителем, опекуном или попечителем готовиться на основании следующих документов: - заявления с просьбой выдать заключение о возможности быть усыновителем (оформляется на приеме); - копии паспорта; - справки с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях – иного документа, подтверждающего доходы (для пенсионеров – копия пенсионного удостоверения, справка из территориального органа Пенсионного фонда РФ или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение); - характеристики на кандидата с места работы или места жительства; - справки Ф-9, справки Ф-7 с места жительства кандидата, документов, подтверждающих право собственности на жилое помещение; - справки органов внутренних дел, подтверждающей отсутствие у кандидата судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан; - медицинского заключения о состоянии здоровья по результатам освидетельствования гражданина, выразившего желание стать усыновителем, выданное в порядке, установленном Министерством здравоохранения РФ71; - копии свидетельства о браке (при его наличии); - письменного согласия совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать усыновителем, на прием ребенка (детей) в семью; - справки из территориального отдела Роспотребнадзора о соответствии жилого помещения кандидата санитарным и техническим нормам; - автобиографии; - акт обследования жилищно-бытовых условий предполагаемого места проживания ребенка; - свидетельства о прохождении кандидатом обучения.
Срок подготовки заключения – 15 дней со дня предоставления документов. Заключение действительно в течение двух лет с даты его издания. После получения гражданином заключения о возможности быть усыновителем он получает статус «кандидат в усыновители» и право обращаться во все органы опеки и попечительства РФ, в региональные банки данных о детях, оставшихся без попечения родителей, с целью подбора ребенка.

Список литературы

Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты
1. Устав Организации Объединенных Наций (принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945) (Начало действия документа - 24.10.1945. Данный документ вступил в силу для СССР 24 октября 1945 года.)// Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами, Вып. XII, - М., 1956, с. 14 – 47.
2. Венская Конвенция о праве международных договоров: (Заключена в Вене 23.05.1969) (В соответствии со ст. 84 данный документ вступил в силу с 27 января 1980 года. Для СССР документ вступил в силу с 29 мая 1986 года.) // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996. С. 67 – 87.
3. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета, 10.12.1998
4. Европейская конвенция об усыновлении детей (пересмотренная) (CETS № 202) (Заключена в г. Страсбурге 27.11.2008). [Электронный ресурс]: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=INT;n=55507.
5. Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ETS № 126) [рус., англ.] (Вместе с «Привилегиями и иммунитетами», «Пояснениями») (Заключена в г. Страсбурге 26.11.1987) // Собрание законодательства РФ. 7 сентября 1998 г. № 36. Ст. 4465.
6. Конвенция о защите детей и сотрудничестве в области межгосударственного усыновления (Гаага, 29 мая 1993 года) (Россия подписала Конвенцию 7 сентября 2000 года - распоряжение Президента РФ от 26.06.2000 № 241-рп)// Собрание законодательства РФ, 03.07.2000, № 27, ст. 2844.
7. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990)// Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993.
8. Конвенция об юрисдикции, применимом праве и признании решений об усыновлении (Заключена в г. Гааге 15.11.1965)// Международное частное право. Сборник документов.- М.: БЕК, 1997. С. 669 - 674.
9. Международный Пакт от 16.12.1966 «О гражданских и политических правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ, № 12, 1994.
10. Международный пакт от 16.12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах»// Бюллетень Верховного Суда РФ, № 12, 1994.
11. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
12. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 09.03.2016)// Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.
13. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.
14. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016)// Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, № 46, ст. 4532.
15. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 30.12.2015)// Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, № 1, ст. 16.
16. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 30.12.2015)// Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954.
17. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 14.12.2015) «О Правительстве Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 22.12.1997, № 51, ст. 5712.
18. Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О международных договорах Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ, 17.07.1995, № 29, ст. 2757.
19. Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «Об актах гражданского состояния»// Собрание законодательства РФ, 24.11.1997, № 47, ст. 5340.
20. Федеральный закон от 16.04.2001 № 44-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ, 23.04.2001, № 17, ст. 1643.
21. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»// Собрание законодательства РФ, 23.12.1996, № 52, ст. 5880.
22. Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об опеке и попечительстве» // Собрание законодательства РФ, 28.04.2008, № 17, ст. 1755.
23. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3802.
24. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3802.
25. Федеральный закон от 29.12.2006 № 258-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»// Собрание законодательства РФ, 01.01.2007, №1 (1 ч.), ст. 21.
26. Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»// Собрание законодательства РФ, 24.11.1997, № 47, ст. 5340.
27. Указ Президента РФ от 16.10.2001 № 1230 (ред. от 05.12.2014) «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»// Собрание законодательства РФ, 22.10.2001, № 43, ст. 4071.
28. Указ Президента РФ от 03.04.1997 № 278 (ред. от 19.09.1997) «О первоочередных мерах по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Порядок во власти - порядок в стране. (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)»// Собрание законодательства РФ, 07.04.1997, № 14, ст. 1608.
29. Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 (ред. от 10.09.2015) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» (С приложениями)// Собрание законодательства РФ, 25.05.2009, № 21, ст. 2572.
30. Постановление Правительства РФ от 04.04.2002 № 217 (ред. от 21.07.2014) «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием»// Собрание законодательства РФ, 15.04.2002, № 15, ст. 1434.
31. Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 № 654 (ред. от 16.12.2014) «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением»// Собрание законодательства РФ, 13.11.2006, № 46, ст. 4801.
32. Постановление Правительства РФ от 29.03.2000 № 275 (ред. от 10.09.2015) «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства»// Собрание законодательства РФ, 10.04.2000, № 15, ст. 1590.
33. Приказ Минобрнауки России от 17.02.2015 № 101 «Об утверждении Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей» (Зарегистрировано в Минюсте России 20.03.2015 № 36498): http://www.pravo.gov.ru.
34. Распоряжение Министерства образования МО от 18.05.2015 № 14 «Об утверждении Порядка формирования, ведения и использования государственного регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, а также о гражданах, желающих принять ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в свою семью».: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=MOB;n=219152.
35. Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан: постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 (ред. от 10.02.2014) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 21. Ст. 2572.
Судебная практика
36. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 № 8 (ред. от 06.02.2007) «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» // Бюллетень Верховного Суда РФ, № 1, 1996.
37. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 (ред. от 05.03.2013) «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»// Российская газета, № 244, 02.12.2003.
38. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении»// Российская юстиция, № 2, 2004.
39. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 № 8 (ред. от 17.12.2013) «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей»// Бюллетень Верховного Суда РФ, № 6, 2006.
40. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»// Бюллетень Верховного Суда РФ, № 8, август, 2015.
41. Обзор практики рассмотрения в 2014 году областными и равными им судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 08.07.2015)// Бюллетень Верховного Суда РФ, № 9, сентябрь, 2015.
Учебная литература
42. Азарова Т.В., Тресцова Е.В. Роль органа опеки и попечительства в механизме охраны и защиты жилищных прав несовершеннолетних; оставшихся без попечения родителей // Вопросы ювенальной юстиции. - М.: Юрист, 2014, № 1 (51). - С. 18-22.
43. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М.: «Зерцало», «Теис», 1996. - С. 181.
44. Андреева Ю. А. К вопросу о соотношении понятий «контроль» и «надзор» // Административное право и процесс. 2009. № 2. - С. 6–8.
45. Антокольская М. В. Семейное право: Учебник. 2-е изд. - М., 2000. С.230.
46. Еронина К.Н., Модникова Т.Н. Брачный договор в России//Актуальные проблемы гражданского права и процесса: Сборник материалов межвузовской студенческой научно-практической конференции / Под общ. ред.: Внуков Н.А., Щеголева Н.А. - Орел: ОРАГС, 2009. - С. 110-118.
47. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. - М.: Политиздат, 1977.С.33.
48. Бахрах Д.Н. Административное право. – М.: Бек, 2007. - С. 233.
49. Беляев В.П. Контроль и надзор в Российском государстве: монография. М., 2005. С.51-60
50. Биксмтова Ж.А. Проблемы защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в современной России // Детство без жестокости и насилия. Совершенствование федерального и регионального законодательства: материалы региональной научно-практической конференции. - М., Оренбург: Юстицинформ, 2012. - С. 132-139
51. Большакова О.Г., Снежковская И.В. Проблемы международного усыновления // Законодательное регулирование общественных отношений в отдельных отраслях российского права: сборник статей преподавателей и студентов. - М.: ФЦОЗ, 2014. - С. 150-153.
52. Головина О.М., Дабагян А.А. Договорной режим имущества супругов// Государство и право России: история - современность - перспективы развития. Материалы IV региональной межвузовской научно-практической конференции, 10 декабря 2008 года / Отв. ред.: Шмелев К.В. - Нижний Новгород: Нижегор. фил. Ин-та бизнеса и политики, 2009. - С. 40-44.
53. Диордиева О.Н. Органы опеки и попечительства - правоохранительные органы // Правовые и экономические особенности развития современного государства: сборник межкафедральных трудов. - М., 2014. - С. 25-37.
54. Ершов В.А. Опека и попечительство: юридический статус и защита прав и законных интересов детей, лишенных родительской опеки, недееспособных и ограниченно дееспособных граждан. - М. Гроссмедиа. Росбух. - 2008. / СПС «Консультант плюс»: комментарии законодательства, поиск по названию
55. Зепалов А.В. «Проблема метода» международного частного права // Международное публичное и частное право. – 2005. – № 3.
56. Касьянова И.Н. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми, утратившими родительское попечение//Вопросы ювенальной юстиции. № 4 (48) - М.: Юрист, 2013. - С. 14-18.
57. Киреева С.А. Межгосударственная интеграционная деятельность как выражение внешней функции Российского государства / Под ред. Н.И. Матузова. Саратов, 2005. - С. 12.
58. Кривошеева М.А. Защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Закон и правоприменительная практика: материалы II Международной научно-практической конференции (Нижний Новгород, 30 июня 2013 г.). - Нижний Новгород: АНО "НОЦ "ЦЕЗИУС", 2013. - С. 205-211.
59. Кулебякина Т.В. Международная практика введения мораториев на усыновление детей гражданами другого государства // Международное право: прошлое, настоящее, будущее (взгляд молодых исследователей): сборник научных статей. - С.-Пб.: Астерион, 2014. - С. 129-132.
60. Макаренко И.Л. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (конституционно-правовой аспект). Автореф. дисс. ... к.ю.н. - М., 2010. - 29 c.
61. Максуров А.А. Координация - наиболее перспективный метод построения системы государственной власти в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 9.
62. Малеина М.Н. Средства защиты прав несовершеннолетнего, применяемые органом опеки и попечительства // Законы России: опыт, анализ, практика. - М.: Изд. Дом "Буквовед", 2013, № 4. - С. 14-19.
63. Морозова О.В. Контроль за деятельностью органов исполнительной власти в зарубежных странах // Научная перспектива. – 2010. - №8. -С.5.
64. Национальное и международное усыновление: социальные, правовые, нравственные, религиозные и политические аспекты: материалы круглого стола студ. юрид. ф-та спец. «Социальная работа» (г. Пермь, 06 дек. 2013 г.) / Отв. ред.: Реутов С.И. - Пермь, 2014. - 116 c.
65. Нечаева А.М. Органы опеки и попечительства как участники гражданского процесса // Осуществление гражданского судопроизводства судами общей юрисдикции и арбитражными (хозяйственными) судами в России и других странах СНГ: Материалы международной научно-практической конференции, г. Москва, 22-23 ноября 2012 г.. - М.: Проспект, 2014. - С. 377-384.
66. Оськина И. Лупу А. Внимание! Несовершеннолетний подозреваемый // ЭЖ-юрист №5, 2015. С.12.
67. Оськина И. Лупу А. Помощь беспомощным! // ЭЖ-юрист №47, 2013.
68. Оськина И.Ю., Лупу А.А. Конституционное право зарубежных стран. Краткий курс лекций. - М.: Дело и Сервис, 2013. - 96 с.
69. Пестрикова А. Международное усыновление и проблема легализации однополых союзов в РФ и мире // Права и свободы человека и эффективные механизмы их реализации в мире, России и Татарстане: материалы международной научно-практической конференции, 28-29 ноября 2013 г. - Казань: Познание, 2014. - С. 583-589.
70. Пешина И.Ю. К вопросу о полномочиях органов государственной власти и местного самоуправления в сфере опеки и попечительства // Государство и общество: вчера, сегодня, завтра. - Курск: Изд-во Кур. ин-та гос. и муницип. службы, 2012, Вып. 8 (3). - С. 34-50.
71. Права человека: учебник / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 2009. С.381-409
72. Пчелинцева Л.М. Семейное право России. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2004. С.88.
73. Сапронов П.А. Власть как метафизическая и историческая реальность. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2001. - 422 с.
74. Сафронова С.С. Роль международных организаций в унификации права, регулирующего заключение и расторжение брака//Философская и правовая мысль. Альманах. Вып. 1. Саратов-Санкт-Петербург Изд-во «Стило», 2001. С. 67-78
75. Суйц В.П. Внутрипроизводственный контроль. - М.: Финансы и статистика, 1987.С.18.
76. Сухарев А.Я., В. Е. Крутских Большой юридический словарь. - М.: Инфра-М. – 2015.
77. Тихомиров Ю.А. Современное публичное право: монографический учебник. М., 2008. С.362-369.
78. Тотьев К.Ю. Публичный интерес в правовой доктрине и законодательстве // Государство и право. 2002. № 9. - С. 24.
79. Черепанов В.А. Теория российского федерализма. М., 2005. - С. 91.
80. Черкасов К.В. Взаимодействие как принцип деятельности органов государственной власти субъекта РФ // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2008. № 2. - С. 63.
81. Ювенальное право / под ред. А.В. Заряева, В.Д. Малкова. - М.: ЗАО «Юстицинформ». - 2005. – 320 с.







Очень похожие работы
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.01458
© Рефератбанк, 2002 - 2024