Правовое регулирование усыновления (удочерения) детей по семейному законодательству Российской Федерации

Заключение

Согласно гл. 19 Семейного кодекса РФ, усыновление является принятием усыновителем в свою семью лица на правах дочери или сына, усыновление ребенка осуществляется в его наивысших интересах для удовлетворения стабильных и гармоничных условий его жизни. То есть усыновление является принятием в семью чужого ребенка (или чужих детей), которые потеряли своих родителей (сирот) или которые не могут воспитываться ими по определенным причинам.
Усыновление необходимо рассматривать под разными углами зрения. Так, усыновление, как правовая форма воспитания детей, лишенных родительской опеки, является институтом семейного права, но одновременно, как способ охраны имущественных прав определенных категорий лиц, безусловно, является гражданско-правовым институтом.
В результате можем заключить, ...

Введение 3
1. Правовые основания усыновления (удочерения) детей 8
1.1. Порядок выявления детей, оставшихся без попечения родителей, как основание возникновения правоотношений по усыновлению (удочерению) 8
1.2. Система российского законодательства регулирующего усыновление (удочерения) детей 12
1.3. Международные правовые нормы регулирующего усыновление (удочерения) детей 21
2. Участники усыновления (удочерения) детей и их правовой статус 28
2.1. Особенности правового статуса детей-сирот 28
2.2. Правовой статус усыновителей и кандидатов в усыновители 39
3. Порядок усыновления (удочерения) детей 49
3.1. Процедура усыновления (удочерения) детей и правовые последствия усыновления (удочерения) детей 49
3.2. Формы деятельности органов опеки и попечительства, по усыновлению (удочерению) детей 53
3.3. Вопросы усыновления (удочерения) детей иностранными гражданами и коллизионное регулирование 62
Заключение 68
Список использованной литературы 72

Введение

Человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в РФ наивысшей социальной ценностью. Указанные положения Конституции в равной степени касаются тех лиц, которые в силу возраста не имеют возможности самостоятельно участвовать в гражданских и иных правоотношениях, осуществлять и защищать свои права и интересы, а также должным образом исполнять свои обязанности.
При этом, проблемы детей, лишившихся попечения родителей, на протяжении многих лет остаются острыми и актуальными. С этим связано постоянное развитие форм устройства таких детей. Поскольку детская проблематика получает внимание со стороны общества повсюду в мире. В свою очередь, рост количества социальных сирот и детей без определенного места жительства наблюдается в России с с ередины 90-х годов, когда в результате трансформационного кризиса резко ухудшилась экономическая, демографическая, социальная ситуация. Рост безработицы, снижение жизненного уровня населения на фоне ускоренного имущественного и социального расслоения привели к формированию прослойки семей, для которых характерны застойная безработица, злоупотребление алкоголем, наркомания, насилие. Эти семьи не выполняют своих обязанностей по содержанию и воспитанию детей «выталкивают» их из семейного круга: ребенок или сам покидает родителей или вмешиваются государственные службы защиты прав детей.
В последнее время интерес к изучению проблем правового регулирования устройства детей, оставшихся без попечения родителей усилился, они были предметом исследований ученых-романистов и цивилистов, которые внесли большой вклад в развитие научного представления о правовом регулировании устройства детей, оставшихся без попечения родителей по нормам римского права, таких как: Д.И. Азаревич, Н.П. Боголепов, Д.Д. Гримм, Д.В. Дождев, О.С. Иоффе, И.Б. Новицкий, И.С. Перетерский, А.А. Подопригора, И.А. Покровский, В.М. Хвостов и др. Монографических исследований отношений по правовому регулированию устройства детей, оставшихся без попечения родителей, урегулированных нормами римского права, не проводилось. Изучению отношений, связанных с правовым регулированием устройства детей, оставшихся без попечения родителей способствовали труды авторов дореволюционного периода: К.Н. Анненкова, В.В. Вельяминова-Зернова, И.С. Вольмана, А.Э. Вормса, М.В. Довнар-Запольского, А.И. Загоровского, Д.И. Мейера, К.П. Победоносцева, Г.Ф. Шершеневича и др. Исследований, непосредственно посвященных изучению правового регулирования устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в дореволюционный период не проводилось. Изменением социально-политических условий обусловлен интерес к трудам, в которых затронуты отношения по правовому регулированию устройства детей, оставшихся без попечения родителей по нормам советского права, принадлежащим таким ученым, как: М.В. Антокольская, А.М. Белякова, Е.М. Ворожейкин, Н.М. Ершова, А.М. Нечаева, А.И. Пергамент, А.А. Пушкин, З.В. Ромовская, В.А. Рясенцев, Н.Г. Юркевич и др. Освещение отношений по правовому регулированию устройства детей, оставшихся без попечения родителей в работах указанных авторов носит фрагментарный характер. Значительный вклад в исследование правового регулирования устройства детей, оставшихся без попечения родителей, дополнивший представление об этом институте, внесли труды советских ученых: Н.М. Ершовой, А.М. Нечаевой и А.И. Пергамент. Не умаляя значимости работ указанных авторов, следует отметить, что многие из них написаны в середине XX в., и не решают теоретических и практических проблем с позиций современных социально-экономических условий. Поэтому особое значение приобретают работы современных российских исследователей в данной сфере, а именно, работы таких авторов как: Аверина К.Н., Авчинникова Е., Букалерова Л.А., Жеребцова Е., Касьянова И.Н., Кнороз А.И., Косенко Е.В., Кулаженкова Н.В., Куропацкая Е.Г., Магдесян Г.А., Маркосян А.В., Машкин В.А., Свалова Н.А., Тарасова А.Е., Татаринцева Е.А., Федорова А.А. и др.
Итак, теоретическая разработка проблем правового регулирования усыновления (удочерения) детей по семейному законодательству Российской Федерации, является актуальной и перспективной, и о малоисследованности данного института нельзя говорить. Однако острая проблема необходимости реформирования данного института остается открытой. Кроме того, ряд теоретических и практических вопросов правотворчества и правоприменения в сфере отношений по усыновлению (удочерению) детей по семейному законодательству Российской Федерации не нашли своего оптимального решения. В частности, нет единого мнения относительно места усыновления (удочерения) детей в системе законодательства; не раскрыта специфика элементов, составляющих правовой статус участников правоотношений в сфере усыновления (удочерения) детей по семейному законодательству Российской Федерации; не стали предметом изучения проблемы по выработке научно обоснованных рекомендаций по оптимизации законодательного регулирования выбора личности усыновителя, или опекуна/попечителя. Указанное во многом объясняет слабую разработку правовых и организационных основ правового регулирования усыновления (удочерения) детей по семейному законодательству Российской Федерации.
Все выше сказанное и определило мой интерес к теме данной дипломной работы как к актуальной с точки зрения теории и практики. Исходя из актуальности темы работы, была определена цель дипломной работы – исследовать правовое регулирование усыновления (удочерения) детей по семейному законодательству Российской Федерации. Указанная цель достигается путем решения следующих задач:
1. Провести анализ правовых оснований усыновления (удочерения) детей: порядок выявления детей, оставшихся без попечения родителей, как основание возникновения правоотношений по усыновлению (удочерению); система российского законодательства регулирующего усыновление (удочерения) детей; международные правовые нормы регулирующего усыновление (удочерения) детей.
2. Осуществить анализ правового положения участников усыновления (удочерения) детей: особенности правового статуса детей-сирот; правовой статус усыновителей и кандидатов в усыновители; правовой статус органов опеки и попечительства, как участников правоотношений по усыновлению (удочерению) детей.
3. Рассмотреть порядок усыновления (удочерения) детей: процедура усыновления (удочерения) детей и правовые последствия усыновления (удочерения) детей; формы деятельности органов опеки и попечительства, по усыновлению (удочерению) детей; вопросы усыновления (удочерения) детей иностранными гражданами и коллизионное регулирование.
Объектом дипломной работы являются общественные отношения, возникающие при правовом регулировании усыновления (удочерения) детей в РФ. Предметом работы являются: международное и российское законодательство, судебная и правоприменительная практика, а также исследования профильных авторов, касающиеся правового регулирования усыновления (удочерения) детей в РФ.
Методологическая база работы представлена методом диалектического материализма, иными общими методами научного познания: индуктивным, дедуктивным, анализа, синтеза, а также частными методами: историческим, сравнительно-правовым социологическим, структурно-функциональным, статистическим и другими. Так, при написании работы использовался сравнительно-исторический метод для выявления общего и отличного в правовом регулировании усыновления (удочерения) детей в РФ, оставшихся без попечения родителей, изучение суждений правовом регулировании усыновления (удочерения) детей, которые складывались и преобладали в разные исторические периоды, для сопоставления уровня развития законодательства и юридической мысли относительно целей и порядка правового регулирования усыновления (удочерения) детей, для определения тенденций развития отечественного законодательства в исследуемой сфере. Сравнительный метод использовался при анализе отечественного законодательства и международного законодательства, что дало возможность сформулировать ряд предложений по дальнейшему совершенствованию отечественного законодательства в сфере правового регулирования усыновления (удочерения) детей. Использование структурно-функционального метода дало возможность определить место правового регулирования усыновления (удочерения) детей в системе законодательства РФ. С помощью метода формально-догматического анализа осуществлено толкование гражданско-правовых и семейно-правовых норм в сфере правового регулирования усыновления (удочерения) детей. Метод системного анализа дал возможность провести исследование признаков правового регулирования усыновления (удочерения) детей, правового статуса субъектов отношений в сфере правового регулирования усыновления (удочерения) детей, выявить недостатки в правовом регулировании усыновления (удочерения) детей. Для сбора, анализа и оценки материала применялись также методы обобщения и статистической обработки данных.
Нормативную базу дипломной работы составляют Конституция РФ, Семейный Кодекс РФ, федеральные законы и законы субъектов РФ, подзаконные нормативно-правовые акты всех уровней правового регулирования, а также международные нормативно-правовые акты касающиеся правового регулирования усыновления (удочерения) детей.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав объединяющих девять параграфов, заключения, списка использованных источников.

3) для осуществления усыновления иностранцами ребенок должен пробыть не менее одного года на учете в правительственном органе государственного управления по усыновлению и защите прав ребенка;
4) иностранные граждане не могут усыновлять российских детей возрастом до одного года.
Международное усыновление в РФ осуществляется лишь при участии соответствующего государственного (компетентного) органа. Особенностью этой категории дел является также соблюдение заявителями обязательной досудебной процедуры, которая состоит из обращения в соответствующий государственный (компетентный) орган, представление в службу по делам детей заявления о желании усыновить ребенка и получения заключения о целесообразности усыновления, получения согласия соответствующего государственного (компетентного) органана усыновление ребенка, что в свою очередь является предпосылкой для обращения в суд51.
2.3. Правовой статус органов опеки и попечительства, как участников правоотношений по усыновлению (удочерению) детей
Деятельность органов опеки и попечительства как участников правоотношений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей регулируется, прежде всего, ст. 34 ГК РФ, а более детальное развитие правовая регламентация их деятельности получила в главе 2 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве»52. До 1 января 2008г. это была система органов местного самоуправления, их деятельность регулировалась уставами муниципальных образований. С 1 января 2008 г., после вступления в силу изменений, внесенных в ст. 34 ГК РФ53 органы опеки и попечительства стали органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Орган опеки и попечительства – специально уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ, на который возложены функции по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, опеке и попечительству. Деятельность органов опеки и попечительства по оказанию подопечным и (или) опекунам или попечителям помощи в получении образования, медицинской помощи, социальных услуг, а также по подбору и подготовке граждан, желающих стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание, осуществляется во взаимодействии с другими органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, образовательными организациями.
Однако, анализ положений ч. 2 ст. 80 Конституции РФ, ст. 13 и ч. 2 ст. 32 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»54, а также целого ряда Указов Президента РФ55, показывает, что понятие взаимодействие нередко отождествляется законодателем с координацией и контролем, что по нашему мнению является недопустимым.
Многие авторы при исследовании сущностной характеристики понятия «взаимодействия» органов исполнительной власти под взаимодействием обычно понимают основанную на законах и подзаконных актах, согласованную по цели, месту и времени деятельность органов исполнительной власти по осуществлению государственных функций, присущими им силами, средствами и методами (В.А. Черепанов56, К.В. Черкасов57, А.А. Максуров58 и другие). Другие исследователи, корректируя указанную дефиницию, вводят в нее такой признак, как деятельность равноправных структурных подразделений и служб по совместному решению, стоящих перед ними задач (С.А. Киреева59, И.Л. Макаренко60). Третья группа авторов взаимодействие понимает, как сотрудничество, основанное на общности цели и выражающееся в организации и использовании наиболее рациональных форм сочетания сил, средств и методов, присущих компетентным субъектам (А.П. Алехин61, В.П. Беляев62). Однако все они не в полной мере раскрывают содержание взаимодействия, осложняют практическое усвоение и применение.
В качестве единого методического принципа, способного раскрыть не только понятие, но и содержательный характер взаимодействия органов опеки и попечительства с иными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, мы избираем анализ тех обязательных признаков, которые составляют его структурно-содержательную основу. Таковыми, на наш взгляд, являются общность целей и задач - данный обязательный признак взаимодействия основывается на нормативно-правовом определении их задач и функций.
В свою очередь, статья 7 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» выделяет три основные задачи органов опеки и попечительства (однако, данный перечень задач не является закрытым), поскольку далее в указанной статье говорится об иных задачах, которые на органы опеки и попечительства могут быть возложены в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Первой задачей является защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством. Второй задачей закон ставит перед органами опеки и попечительства надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане. Наконец третьей не менее значимой задачей органов опеки и попечительства является контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей63.
Таким образом, исходя из сказанного и анализа положений п. 3 ст. 6 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве», можно заключить, что органы опеки и попечительства вступают во взаимодействие с другими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и иными публично-правовыми структурами, лишь с целью достижения поставленных перед ними задачами.
Таким образом, внешняя сторона организации и деятельности органов опеки и попечительства как участников правоотношений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из двух элементов: функции и компетенции, которые в своей неразрывной совокупности формируют формы деятельности органов опеки и попечительства как участника правоотношений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей.
Поскольку в процессе реализации функций и компетенции проявляется воля субъекта, направленная на достижение определенной цели в том порядке и виде, в котором она предусмотрена правовыми нормами64. А юридически закрепленные полномочия приобретают конкретный характер и находят выражение в виде определенных действий и операций. Разнообразие действий органов публичной власти по реализации функций и компетенции можно свести в определенные однородные группы, практическое выражение которых и получило наименование форм деятельности.
Совокупность рассмотренных признаков позволяет нам сформулировать следующее определение взаимодействия органов опеки и попечительства, как участников правоотношений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, с иными органами исполнительной власти субъектов РФ, - это такая организационная форма деятельности, которая основывается на общности целей и задач, определяемых правовыми актами, в частности ст. 7 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве», согласованная по времени и месту функционирования компетентных субъектов по рациональному применению имеющихся в их распоряжении сил, средств и методов для своевременного выявления и эффективного решения стоящих перед ними задач.
Деятельность органов опеки и попечительства в соответствии с п. 5 ст. 6 и ст. 27 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» находится под контролем. Так, в соответствии с п. 5 ст. 6 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» предусмотрено, что контроль за деятельностью этих органов и разработку методических материалов по вопросам опеки и попечительства осуществляет уполномоченный Правительством РФ орган исполнительной власти РФ. Практически ничего не добавляет к этой норме ст. 27 закона, указывая также на уполномоченных к этому должностных лиц65.
В ходе непосредственного изучения закона становится понятно, что законодатель внес изменения в десятки федеральных законов, прежде всего, путем замены понятия «контроль» на «надзор». Теперь существует 44 вида государственного надзора, включающего как собственно государственный надзор (28 видов), так и федеральный государственный надзор (16 видов), причем такой вид надзора, как экологический (ранее он был контролем), включает в себя 14 подвидов (и государственного и федерального государственного надзора). Одновременно законодатель предусматривает 13 видов государственного контроля (надзора). Таким образом, совсем непонятно, когда надзор включает в себя контроль. Не меняет ситуацию и попытка законодателя дать определение понятий «государственный контроль (надзор)», включая «федеральный государственный контроль (надзор)» и «региональный государственный контроль (надзор)», а также «муниципальный контроль».
Неоднозначность подходов законодателя, когда в одних случаях он отождествляет контроль и надзор, а в других разделяет, негативно сказывается как на развитии теоретических основ контрольно-надзорной деятельности, так и на осуществлении их на практике.
Исходя из этимологического понимания термина «контроль», в научной литературе, особенно «советского» периода распространенной является позиция, что контроль - это лишь проверка определенного объекта. Такой смысл, например, вкладывает в это понятие В.П. Суйц - рассматривает контроль как систему наблюдений и проверок чего-нибудь66.
Исходя из сказанного и анализа литературы, контроль за деятельностью органов опеки и попечительства как участников правоотношений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, можно определить как одну из основных функций государственной деятельности конкретного уполномоченного на такую деятельность государственного органа, основанной на его конституционном статусе, основной целью которой является повышение эффективности деятельности органов опеки и попечительства как участников правоотношений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей как составной части всего государственного аппарата РФ, путем анализа, проверки и направления деятельности органов опеки и попечительства в соответствии с их задачами и установленными правовыми предписаниями в сфере деятельности по устройству детей, оставшихся без попечения родителей. Функция контроля заключается в анализе и сопоставлении фактического состояния органов опеки и попечительства как участников правоотношений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей к требованиям, которые стоят перед ними, отклонений в выполнении поставленных задач и причин таких отклонений, а также в оценке деятельности и целесообразности именно такого пути. В то же время, необходимо учитывать, что контроль за деятельностью органов опеки и попечительства как участников правоотношений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей может рассматриваться и как средство обеспечения законности: путем проверки соблюдения норм законодательства, обеспечение реализации прав и свобод человека и гражданина. Он осуществляется с целью принятия мер по предупреждению правонарушений (с правом прямого вмешательства в оперативную деятельность органов опеки и попечительства как участников правоотношений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей); оказание помощи органам опеки и попечительства в восстановлении законности и дисциплины; установление причин и условий, способствующих нарушению требований правовых норм; принятие мер по привлечению к правовой ответственности виновных лиц.
Кроме того, осуществление контроля за деятельностью органов опеки и попечительства можно квалифицировать и как своеобразную форму обратной связи, что позволяет определить, насколько точно соблюдаются заданные системе параметры, выявить отклонения и определить пути преодоления имеющихся препятствий для эффективного функционирования всей системы государственной власти в сфере устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Итак, проанализировав правовое положение органов опеки и попечительства как участников правоотношений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, следует обратить внимание, на то, что с одной стороны, произошло несомненное повышение уровня и качества правового регулирования деятельности органов опеки и попечительства. Детально обозначены задачи и полномочия органа опеки и попечительства, их права и обязанности по отношению к детям, оставшимся без попечения родителей. С другой стороны, насколько четко определен в настоящее время их правовой статус в системе органов государственной власти, настолько неопределенным остается их гражданско-правовое положение в общей системе участников гражданско-правовых отношений. Поэтому вопрос о наделении этих органов, как и вообще органов публичных образований в качестве участников гражданских правоотношений исключительной правоспособностью специально для такого участия требует законодательного решения.
3. Порядок усыновления (удочерения) детей
3.1. Процедура усыновления (удочерения) детей и правовые последствия усыновления (удочерения) детей
Согласно гл. 19 СК РФ, усыновление является принятием усыновителем в свою семью лица на правах дочери или сына, усыновление ребенка осуществляется в его наивысших интересах для удовлетворения стабильных и гармоничных условий его жизни67 - усыновление является принятием в семью чужого ребенка (или чужих детей), которые потеряли своих родителей (сирот) или которые не могут воспитываться ими по определенным причинам. Одним из условий установления усыновления является то, что усыновление возможно только в интересах ребенка, причем особенно следует учитывать этот интерес, если ребенок усыновляется ин. гражданами68. Усыновлением можно назвать акт большой социальной важности, который одновременно является защитой детей от одиночества, то есть усыновление отвечает интересам детей, поскольку они могут получить семью взамен утраченной, так и усыновителей, удовлетворяя их чувства материнства и отцовства. В результате усыновления происходит обмен и дополнения всех личных и имущественных прав, поскольку, с одной стороны, прекращаются правоотношения ребенка с его родными родителями, а с другой - возникает правовая связь с лицами, их заменяющими69.
Усыновление является многоаспектным социально-правовым явлением, которое имеет несколько смысловых определений и может рассматриваться как: а) правовой институт; б) способ охраны (защиты) личных и имущественных прав несовершеннолетних детей; в) вид правовой помощи со стороны государства несовершеннолетним детям, поскольку они не могут самостоятельно осуществлять свои личные и имущественные права.
В действующем СК РФ нет четкого определения понятия «усыновление», а толкование данного понятия в научной литературе также довольно не ясно и неоднозначно. По мнению одних авторов усыновление является формой воспитания чужих детей. Так, известный советский правовед, профессор Е.М. Ворожейкин в своих трудах придерживается точки зрения, что отношения по усыновлению следует именовать как «правоотношения по поводу воспитания и содержания» и особо подчеркивает, что родство сугубо биологический критерий, а юридического родства существовать не может. С другой стороны, Я.Р. Веберс отмечает, что родство – это больше связь социального характера нежели естественного и предлагает рассматривать данное явление как «полноценное родство в социальном смысле слова». В большом юридическом словаре усыновление трактуется как особый юридический акт, при котором между усыновленным ребенком и лицом или лицами, принявшими его на воспитание, складываются личные и имущественные отношения, существующие между родителями и детьми70. Если усыновитель и усыновляемые являются гражданами разных государств либо если факт усыновления должен иметь место за границей и осуществляться в соответствии с законодательством иностранного государства, применяется понятие «международного», или «иностранного» усыновления.
Законодатель установил перечень органов, осуществляющих деятельность по усыновлению детей, которая по законодательному определению не является коммерческой. К ним относятся: органы опеки и попечительства (органы местного самоуправления; органы исполнительной власти субъектов РФ и федеральный орган исполнительной власти, определенный Правительством РФ); специально уполномоченные иностранными государствами органы или организации по усыновлению детей; уполномоченный представитель лиц (лица), желающего усыновить ребенка. Названные органы и организации (как российские, так и иностранные), осуществляющие правомерную деятельность по усыновлению детей, не могут преследовать коммерческие цели, то есть извлечение дохода. Типовые формы документов по учету кандидатов в усыновители, оформлению усыновления и осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновленных детей в семьях утверждаются Министерством образования и науки РФ.
Граждане РФ, желающие стать усыновителями, опекунами (попечителями) несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, первично обращаются в орган опеки и попечительства по месту регистрации своего жительства (пребывания) с целью получения заключения о возможности быть усыновителями, опекунами (попечителями). Орган опеки и попечительства направляет гражданина для прохождения обучения в организацию, с которой у органа опеки и попечительства заключен договор. От прохождения обучения освобождены близкие родственники ребенка (бабушки, дедушки, братья, сестры). Курс обучения рассчитан в среднем на 50-80 часов. По окончании курса гражданин получает свидетельство о прохождении обучения.
Заключение органа опеки и попечительства о возможности (или невозможности) гражданина быть усыновителем, опекуном или попечителем готовиться на основании следующих документов: - заявления с просьбой выдать заключение о возможности быть усыновителем (оформляется на приеме); - копии паспорта; - справки с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях – иного документа, подтверждающего доходы (для пенсионеров – копия пенсионного удостоверения, справка из территориального органа Пенсионного фонда РФ или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение); - характеристики на кандидата с места работы или места жительства; - справки Ф-9, справки Ф-7 с места жительства кандидата, документов, подтверждающих право собственности на жилое помещение; - справки органов внутренних дел, подтверждающей отсутствие у кандидата судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан; - медицинского заключения о состоянии здоровья по результатам освидетельствования гражданина, выразившего желание стать усыновителем, выданное в порядке, установленном Министерством здравоохранения РФ71; - копии свидетельства о браке (при его наличии); - письменного согласия совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать усыновителем, на прием ребенка (детей) в семью; - справки из территориального отдела Роспотребнадзора о соответствии жилого помещения кандидата санитарным и техническим нормам; - автобиографии; - акт обследования жилищно-бытовых условий предполагаемого места проживания ребенка; - свидетельства о прохождении кандидатом обучения.
Срок подготовки заключения – 15 дней со дня предоставления документов. Заключение действительно в течение двух лет с даты его издания. После получения гражданином заключения о возможности быть усыновителем он получает статус «кандидат в усыновители» и право обращаться во все органы опеки и попечительства РФ, в региональные банки данных о детях, оставшихся без попечения родителей, с целью подбора ребенка.