ЭТАПЫ СИСТЕМНОГО АНАЛИЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ. СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Таким образом, рассмотрев общие и специфические положения о применении системного анализа в деятельности таможенных органов, можно сделать следующие выводы. Системный анализ таможенного дела развивает и адаптирует общетеоретические и методологические положения теории систем и системного анализа для решения методических и прикладных вопросов, возникающих в процессе таможенной деятельности. Можно выделить задачи, которые необходимо решить в ходе осуществления системного анализа в деятельности таможенных органов: синтез механизма таможенного администрирования ВЭД, синтез механизма государственного регулирования ВЭД, синтез механизма межгосударственного регулирования ВЭД, синтез стратегии таможенного администрирования ВЭД, синтез стратегии государственного регулирования ВЭД, синтез стратегии м ...

ВВЕДЕНИЕ 3
1.Общие положения о системном анализе в таможенных органах 5
2. Этапы системного анализа деятельности таможенных органов 11
3. Информационно – функциональное моделирование (ИМФ) таможенной деятельности 18
4.Система показателей эффективности таможенной деятельности 19
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 23
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 24

Актуальность темы состоит в развитии самого общества, а также внешней торговли товарами и услугами. От того, насколько сбалансированным будет управление таможенной деятельностью, будет зависеть эффективность работы таможенных органов в целом. При совершении таможенного контроля товаров участвует достаточно большое количестве сотрудников таможенных органов, все они должны быть высококвалифицированными, четко выполняющими свои обязанности. Отсюда важным этапом управления является осуществление его на основе системного анализа. Применение такой технологии позволяет таможенным органам унифицировать порядок принятия решений и тем самым сократить возможность возникновения нарушений.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные практической реализацией принципов системного анализа в таможенных органах.
Предметом исследования выступают этапы системного анализа таможенной деятельности.
Цель исследования состоит в изучении основных принципов и особенностей реализации этапов системного анализа таможенной деятельности и формирования системы показателей эффективности такой деятеьности.
Сформулировав основную цель исследования можно выделить задачи, которые необходимо решить в ходе исследования:
1. рассмотреть основы применения системного анализа в таможенных органах;
2. выявить этапы осуществления системного анализа;
3. рассмотреть систему показателей эффективности деятельности таможенных органов.
Методологической базой исследования выбранной темы являются теоретические и эмпирические научные методы. Среди эмпирических методов можно выделить такие методы как эксперименты, наблюдение, измерение и другие.
При написании работы использованы следующие группы нормативно-правовых актов: Федеральные законы Российской Федерации, а также Постановления Правительства РФ, указы Президента России, в той сфере , которая регулирует трудовые отношения. Помимо этого использовались нормативные акты органа исполнительной власти в области таможенного дела (ФТС РФ).
При этом необходимо отметить, что в литературе данная тема отражена на недостаточном уровне. Тем самым подтверждается актуальность подобных исследований, особенно это практических аспектов реализации мер системного анализа.

Решение данной задачи сводится к проектированию механизма регулирования. Задача синтеза стратегии - формулируется как задача проектирования алгоритма, обеспечивающего воздействие механизма регулирования на СФТПВЭД в целях оптимизации этой системы. Принципиальное отличие двух задач состоит в том, что в первом случае проектируется механизм регулирования, а во втором – стратегия его применения. Весь комплекс задач системного анализа перечислен далее: Синтез механизма таможенного администрирования ВЭД. Синтез механизма государственного регулирования ВЭД. Синтез механизма межгосударственного регулирования ВЭД. Синтез стратегии таможенного администрирования ВЭД. Синтез стратегии государственного регулирования ВЭД. Синтез стратегии межгосударственного регулирования ВЭД. В ходе применения системного анализа важное место занимает структуризация таможенных объектов систем. Структуризацию по направлениям деятельности принято называть функционально-технологической, а соответствующий подход – деятельным (см. рисунок 2). -381024765Системные таможенные функцииПравоохранительнаяЭкономическаяТаможенного контроляРегулирующаяИнформационно-аналитическаяОрганизационный подходДеятельный подходЦА ФТС России РТУ Таможенный постТаможня Система таможенных органовЕдиная технология таможенной деятельностиУправленческая деятельность Оперативная деятельность Экономическая деятельность Правовая деятельность Информационно - аналитическая деятельность Обеспечивающая деятельность Федеральная таможенная службаСистемные таможенные функцииПравоохранительнаяЭкономическаяТаможенного контроляРегулирующаяИнформационно-аналитическаяОрганизационный подходДеятельный подходЦА ФТС России РТУ Таможенный постТаможня Система таможенных органовЕдиная технология таможенной деятельностиУправленческая деятельность Оперативная деятельность Экономическая деятельность Правовая деятельность Информационно - аналитическая деятельность Обеспечивающая деятельность Федеральная таможенная службаРисунок 2. Подходы к структуризации таможенных органов2. Этапы системного анализа деятельности таможенных органовВажно отметить, что система управления в таможенном деле имеет тесные связи с процессом принятия решений по применению мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности. При это решения, принимаемые таможенными органами, можно разделить на две большие группы:1) общие управленческие решения;2) специальные профессионально-должностные решения, которые и являются объектом изучения.В целом процесс принятия решения представляет собой выбор среди имеющихся вариантов и алгоритмов конкретных действий, направленных на решение выявленной проблемы и получения на основе практической реализации таких действий желаемого результата. При этом сам процесс принятия решения состоит из множества структурных элементов, в том числе обязательных элементов – постановку проблемы, цели, возможные альтернативы и решения как выбор среди имеющихся альтернатив. Таким образом, принятие решений в таможенных органах можно определить как сложный систематизированный процесс, который состоит из ряда практического выполнения этапов и соответствующих стадий. Начинается процесс принятия решений с определения и формулирования проблем таможенного дела и заканчивается реализацией практических действий, направленных на решение установленной изначально проблемы. Системный анализ таможенного дела проходит путем разделения всей таможенной системы на отдельные элементы. При этом используется два аспекта: во-первых, разделение осуществляется на подсистемы; во-вторых, разделение происходит на операции, этапы и действия, причем до тех пор пока не будет достигнут тот уровень, на котором можно будет принять решение по сформулированной проблеме. При этом важно учитывать тот факт, что деятельность таможенной системы осуществляется по специфическим компонентам, реализация которых происходит параллельно. Например, одновременно могут решаться такие вопросы как – организационные – замена устаревших элементов информационной таможенной инфраструктуры; экономические – по применению новых ставок пошлин после вступления России в ВТО; правовых – использование новых положений о перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза и т.д. Рассмотрим, какие могут быть этапы при использовании такого вида принятия решений. На рисунке 3 представлен пример параллельно решения выявленных проблем в сфере таможенного регулирования. 43815-1270ВХОДВыбор решений по таможенному оформлению и контролюВЫХОДПроблемы таможенногооформления и контроляРешение проблем таможенногооформления и контроляВХОДВыбор решений по таможенному тарифному регулированиюВЫХОДПроблемы таможенноготарифного регулированияРешение проблем таможенноготарифного регулированияВХОДВыбор решений по таможенному нетарифному регулированиюВЫХОДПроблемы таможенногонетарифного регулированияРешение проблем таможенногонетарифного регулированияВХОДВыбор решений по таможенному правовому регулированиюВЫХОДПроблемы таможенногоправового регулированияРешение проблем таможенногоправового регулированияВХОДВыбор решений по таможенному оформлению и контролюВЫХОДПроблемы таможенногооформления и контроляРешение проблем таможенногооформления и контроляВХОДВыбор решений по таможенному тарифному регулированиюВЫХОДПроблемы таможенноготарифного регулированияРешение проблем таможенноготарифного регулированияВХОДВыбор решений по таможенному нетарифному регулированиюВЫХОДПроблемы таможенногонетарифного регулированияРешение проблем таможенногонетарифного регулированияВХОДВыбор решений по таможенному правовому регулированиюВЫХОДПроблемы таможенногоправового регулированияРешение проблем таможенногоправового регулированияРисунок 3. Схема параллельного системного анализа вопросов таможенного регулированияВ целом необходимо отметить, что при таком механизм решения проблем управления каждая проблема, входящая в отдельный процесс обработки, будет пропущена через ряд таможенных инспекторов-операторов, которые осуществят предписанные программы-процедуры и наборы действий. В качестве примера параллельного процесса управления можно привести пограничные сухопутные таможенные посты, где ведется одновременное обслуживание грузового и легкового автотранспорта на нескольких полосах, как на въезде, так и на выезде с таможенной территории. Причем каждая полоса обслуживания может иметь специфические проблемы, связанные с обслуживанием разного автотранспорта.Помимо параллельного метода решения задач, принятий решений в таможенном деле может производиться и поэтапно. Такой порядок принятия решения осуществляется на основе специализированных функций подразделений системы таможенных органов Таким образом, может быть организован последовательный процесс управления отдельными, небольшими таможенными операциями, этапами или процедурами. При этом, в каждом случае во главе будут стоять руководители или ответственные лица, принимающие участие в выработке окончательного решения. Рассмотрим пример последовательного управленческого решения на процессе таможенного контроля при обработке товаров, поступающих на таможенную территорию (на вход системы). Данный процесс представлен на рисунке 4. -1333563500ВХОД(проблема)1-й этапВЫХОД(решение)1-й этап1-й этап1-й этап1-й этапВХОД(проблема)1-й этапВЫХОД(решение)1-й этап1-й этап1-й этап1-й этап Рисунок 4. Схема последовательного процесса управления при таможенном контроле На первом этапе производится прием и регистрация таможенной декларации (ДТ) и других сопроводительных документов. На втором этапе производится контроль за правильностью определения кода товара в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и страны происхождения товара, а также соблюдения мер нетарифного регулирования. На третьем этапе осуществляется входной валютный контроль и контроль таможенной стоимости товаров. Четвертый этап предназначен для контроля таможенных платежей и наконец на пятом этапе производится досмотр и выпуск товаров. При этом, в настоящее время все эти процессы информатизированы и используются инспекторами таможенных органов в виде программного комплекса АИСТО, который предназначен для ускорения и оптимизации осуществления таможенного контроля и совершения таможенных операций в отношении перемещаемых товаров. Применение автоматизированных технических средств позволяет осуществлять эффективную реализацию принятых, в том числе путем проведения системного анализа, решений в сфере таможенного регулирования. Со своей стороны декларант взаимодействует с таможенным органом также на основе использования информационных технологий, реализуя тем самым процесс электронного декларирования. В целом этот последовательный процесс проходит в несколько этапов:1. Открытие процедуры декларирования. АРМ (автоматизированное рабочее место) декларанта формирует и направляет в информационную систему таможенных органов запрос на открытие процедуры декларирования. ИС таможенных органов после обработки сообщает результат. Далее необходимо осуществить выбор необходимых для декларирования документов и поместить их в контейнер XML-документов.2.Предоставление первоначального комплекта документов. После успешного открытия канала декларирования, АРМ автоматически формирует и направляет в ИС таможенных органов первоначальный пакет документов, предусмотренный для выбранной таможенной процедуры. Данный этап считается выполненным, если пользователь получает сообщение о получении комплекта документов таможенным органом (см. рисунок 5).Рисунок 5. Подтверждение состояния «Процедура декларирования предоставлена»3.До присвоения ДТ регистрационного номера, инспектор может направить декларанту протокол ошибок форматно-логического контроля, если ошибки имеются в ДТ. Декларант исправляет ошибки и отправляет изменения в таможенный орган.4.После присвоения регистрационного номера ИС таможенных органов направляет в АРМ декларанта уведомление о начале проверки. В ходе проверки инспектором может быть принято решение о проведении дополнительной проверки, например, в отношении таможенной стоимости, внешний вид которого представлен на рисунке 6.Рисунок 6. Решение о проведении дополнительной проверки5.После окончания проверки ДТ, декларанту приходит от ИС таможенных органов соответствующее сообщение. По принятию решения инспектором о выпуске ДТ, декларанту приходит сообщение с результатом (см. рисунок 7.).Рисунок 7. Выпуск ДТ Таким образом, осуществление процесса электронного декларирования это, по сути, решение управленческой задачи. При последовательном процессе управления выход (решение) одной процедуры подоперации (этапа) является входом следующей подоперации. Такая возможность деления делает системный анализ средством для разбиения каждой операции до набора элементарных действий, что позволяет в последующем осуществить эффективное внедрение полученных результатов в деятельность таможенных органов. Таким же образом, используя положения системного анализа можно осуществить разделение всех действий таможенных органов на отдельные этапы и сократить до минимума возможные нарушения и ошибки. В результате таких действий каждый мини-элемент будет представлять собой набор должностных инструкций, указаний и процедур, необходимых для выполнения утвержденной технологической схемы по данной операции. В итоге каждый сотрудник таможенного органа должен в соответствии с указанными нормативными параметрами данной процедуры или подоперации получить оптимальное решение — выход. В таможенной системе управления сотрудники таможенных подразделений, решающие проблемы, должны быть обеспечены набором заранее подготовленных информационных таможенных программ. В отдельных случаях при наличии разнообразных или нестандартных входов согласно делегированным полномочиям они должны из набора альтернативных решений выбрать наиболее правильное решение. В других случаях таможенный сотрудник должен делегировать решение на более высокий уровень управления. На основании рассмотренных выше положений можно системно проанализировать самые небольшие приемы действия всей таможенной системы и при этом сохранить связь частей и целого. После этого можно перейти к синтезу управленческой системы в целом. Под синтезом следует понимать сопоставление частей и элементов анализируемого объекта, установление взаимосвязей между отдельными элементами и характеристика отличительных особенностей всего управленческого процесса в целом. При этом не стоит путать синтез с простым суммированием частей, это именно анализ взаимосвязей. На рисунке 8 представлена схема синтезированного управления, состоящая из параллельных и последовательных операций и этапов решений.22479061595Проблемы регистрации участников ВЭДРешение проблем регистрации участников ВЭД123….Проблемы ТО и ТКРешение проблем ТО и ТК123….Проблемы нетарифного регулированияРешение проблем нетарифного регулирования123….Проблемы таможенного тарифного регулированияРешение проблем таможенного тарифного регулирования123….Вход Выход Проблемы регистрации участников ВЭДРешение проблем регистрации участников ВЭД123….Проблемы ТО и ТКРешение проблем ТО и ТК123….