основные принципы и содержание Ленинского Декрета о земле

Период правления коммунистической партии остался позади. Многие склонны винить тот строй, находя при этом множество доводов в свою пользу. Но нельзя забывать, что в развитии земельного законодательства коммунистами было сделано немало уверенных шагов вперёд. Да, возможно, они ломали принципы, сложившиеся в России за много веков. Однако если делать выводы, сравнивая царский и советский периоды, невооружённым глазом заметно, что при коммунистах у простых людей было больше свобод. В это время очень важным этапом развития земельного законодательства стало принятие Декрета о земле. Каждый, желающий работать, наделялся землёй. Поощрялась разработка неосвоенных земель. А поистине огромное движение, возникшее в СССР – освоение целины предопределило нашей стране сельскохозяйственное будущее.
...

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ КОНСУЛЬТАЦИИ ДЛЯ РАБОЧИХ 4
2. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА РОССИИ 10
3. ДЕКРЕТ О ЗЕМЛЕ И НАЧАЛО ВЕЛИКИХ АГРАРНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ В ДЕРЕВНЕ 18
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 30
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 31

История российского земельного права – история государственных политических и экономических преобразований, формирование земельного права как отрасли и как дисциплины. В данной работе рассматривается развитие земельного законодательства 1917 – 1990 гг., начиная с Октябрьской революции и прихода к власти Большевиков до перестройки и распада СССР.

Земля для России всегда была одним из основных источников благосостояния страны. Обширные просторы, обилие черноземов издавна способствовали развитию самых разных отраслей экономики, и в первую очередь сельского хозяйства. Земельное право России длительное время развивается преимущественно вокруг отношений собственности на землю.
Главными историческими вехами, с которыми связывается развитие земельного права дореволюционной России, стали две земельные реформы. В 1861 г. крестьяне были освобождены от крепостной зависимости и пополнили круг субъектов землепользования. В соответствии с изданными нормативными актами был реформирован весь круг отношений, связанных с жизнью крестьян, включая имущественные, трудовые, семейные, административные. Земельные отношения крестьян строились на принципах установления двух видов собственности на землю — общественной собст-венности сельского общества и частной собственности крестьян. Однако действовало правило, в соответствии с которым земли в общественную и частную собственность могли быть получены лишь после выплаты выкупных платежей помещику. Эти платежи были отменены царским правительством 1 января 1907 г.
Распространенная оценка этого периода истории земельных отношений складывается не в пользу общинного землевладения. В научной литературе того времени высказывалось мнение о том, что при общинных земельных порядках отсутствует личный интерес трудиться «напряженно», «со знанием дела», «эффективно», при общинно-поземельных отношениях казна обречена на скудность доходов от земледелия. Наряду с этим существовало и твердое убеждение в том, что община является гарантом государственной устойчивости, основой славянской цивилизации, отличной от европейской. Среди помещиков и правительственных кругов доминировало мнение, что общину, состоящую из людей, приросших к земле, нужно сохранять.
Отношение не в пользу последних изменилось в начале XX столетия, когда начал активно развиваться процесс индивидуализации крестьянского хозяйства, подготовивший почву для проведения Столыпинской реформы 1906—1910 гг. Принятыми в этот период нормативными актами был ликвидирован общинный порядок землевладения и установлена личная собственность крестьян на земельные участки. Практически переход к частной собственности не был осуществлен в полной мере. Наряду с постепенным выделением земель в частную собственность весь период Столыпинских реформ вплоть до 1917 г. сохранялась и общественная собственность крестьян. Оценка этого периода также не однозначна. С одной стороны, приводятся цифры, свидетельствующие о подъеме сельского хозяйства. С другой — этот исторический период связывается с возникновением серьезнейшего кризиса в экономике, повлекшего широкое распространение голода.
Развитие земельных отношений в сельском хозяйстве, основанных на сочетании частной и общественной собственности, было прервано в 1917 г., когда известные революционные события при-вели к установлению советской власти и образованию Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (РСФСР). Именно с этого года земельное право вступило в новую, продолжительную и относительно стабильную фазу своего развития, в течение которой сформировались устойчивые, несомненно обусловленные государственной политикой страны общественные земельные отношения. Насколько они были прогрессивны и эффективны — вопрос отдельный, но ясно одно, что их влияние на весь современный уклад жизни, мировоззрение людей, экономическое развитие страны остается существенным.
Первым нормативным актом, внесшим революционные преобразования в земельные отношения, стал Декрет «О земле», принятый Всероссийским центральным исполнительным комитетом (ВЦИК) 26 октября 1917 г. В соответствии с Декретом отменялась помещичья собственность на землю, а земли передавались «в распоряжение волостных земельных комитетов уездных Советов крестьянских депутатов, впредь до Учредительного Собрания». Одновременно предусматривалось, что земли рядовых крестьян не конфискуются. Частью Декрета стал Крестьянский наказ о земле, по которому право частной собственности на землю отменялось навсегда, земли отчуждались безвозмездно. Помещичьи, удельные, монастырские и другие земли обращались во всенародное достояние и передавались в безвозмездное пользование всех трудящихся. Запрещались продажа, аренда, залог и другие способы отчуждения земли. Все граждане, желающие обрабатывать землю своим трудом, получали землю на праве пользования. Провозглашался принцип уравнительного распределения земли по установленной норме. Наряду с индивидуальным землепользованием крестьян допускались и общественные формы землепользования (общинная, артельная и др.).
Вслед за Декретом «О земле» принимаются нормативные акты, регулирующие отношения государственного управления земельными отношениями, охраны земель, землеустройства, платы за землю. В частности, в 1917 г. создается сложная система земельных комитетов, в ведение которых поступают все земли, учреждается единый государственный земельный фонд, отменяется право частной собственности на землю и другую недвижимость в городах, а за их использование предусматривается взимание платы.
Важное место среди нормативных актов того времени занимает Декрет ВЦИК от 19 февраля 1918 г. «О социализации земли» — своего рода комплексный документ, охвативший широкий круг земельных отношений. Декрет отменил «всякую собственность на землю», тем самым подтвердив особое место земель среди объектов общественных отношений. Соответственно запрещались любые сделки, и земля передавалась различным категориям субъектов только в пользование.
Делается первый шаг к классификации земель по категориям. В частности, выделяются земли, предоставляемые для культурно-просветительных целей, для занятия сельским хозяйством, с целью застройки, для устройства путей сообщения. Установлены порядок административного обжалования решений государственных органов о предоставлении земель, основания прекращения права пользования и порядок компенсации при изъятии земель.
Постановление ВЦИК от 14 февраля 1919 г. «О социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию» сыграло важную роль в дальнейшем развитии аграрных и связанных с ними земельных отношений. Данное постановление закрепило политику перехода от единоличных форм хозяйствования на земле к коллективным. Все виды единоличного землепользования рассматриваются как «проходящие и отживающие». Создается климат наибольшего благоприятствования различного рода коллективным хозяйствам. В частности, советские хозяйства (совхозы), обязанные своим рождением данному постановлению, имели право на получение в пользование наилучших и наиболее ценных земель (имения с ценными многолетними культурами, рациональными хозяйствами, имения с развитым техническо-промышленным делом). Поддержку получили и сельскохозяйственные производительные коммуны — общественные сельскохозяйственные объединения трудящихся, которые, к примеру, равно как и совхозы, имели право на получение увеличенной кормовой нормы для скота. Одновременно постановление предусматривало порядок ведения землеустройства, регистрации и учета землепользовании.
Новая экономическая политика начала 20-х гг. вернулась к стимулированию единоличного крестьянского хозяйства. В 1922 г. принимается первый Земельный кодекс РСФСР, состоящий из четырех разделов и 222 статей. Земельный кодекс начинался с подтверждения незыблемости принципа об отмене навсегда права частной собственности на землю, а все земли провозглашались собственностью рабоче-крестьянского государства. Объектами регулирования данного нормативного акта стали лишь две категории земель — сельскохозяйственные и земли городов. Для сельскохо-зяйственных земель снимался запрет на аренду, которая, однако, была ограничена сроками (максимально на 6 лет) и условиями, и запрещалось использование наемного труда в земледельческом хозяйстве. Допускалось создание так называемых трудовых земледельческих хозяйств (дворов), по своему правовому статусу приближенных к современным фермерским хозяйствам. Особый раздел был посвящен правовому режиму городских земель, выделялась категория земель специального назначения (ныне — земли промышленности). Подтвержден принцип разрешения споров в особом квазисудебном порядке («в порядке состязательного процесса») специально учреждаемыми административными органами — земельными комиссиями при местных органах.
Отсутствие в Земельном кодексе положений о правовом режиме некоторых категорий земель компенсировался за счет принятия специальных актов. Правовой режим лесных земель был установлен Лесным кодексом РСФСР, принятым 7 июля 1923 г. Лесной кодекс вводил понятие единого государственного лесного фонда, включающего все леса и земельные площади, предназначенные для выращивания древесины и для нужд сельского хозяйства. Был урегулирован актуальный сегодня вопрос о переводе лесных земель в нелесные. Зафиксирован принцип об особой охране так называемых защитных лесов (ныне — леса 1-й группы), перевод которых в другой вид угодий разрешался Народным комиссариатом земледелия.
Горное положение Союза ССР, принятое постановлением ЦИК и СНК СССР от 9 ноября 1927 г., устанавливало государственную собственность на недра и детально регулировало отношения, связан-ные с «производством горного промысла», включая разведку и добычу полезных ископаемых. Земли предоставляются в пользование в порядке горного отвода по разрешениям государственных органов. Не существует ни конкурсов, ни аукционов, а месторождения предоставляются либо в порядке первооткрывательства, либо предприятиям горной промышленности по договорам.
В 1928 г. был принят Горный закон РСФСР, урегулировавший горные и связанные с ними земельные отношения на территории РСФСР. По содержанию и структуре он близок, а порой и повторяет соответствующие положения союзного закона. Уже складывается практика, имеющая распространение и сейчас, когда законодательство субъектов Федерации жестко следует федеральным нормам.
Положением о земельных распорядках в городах, утвержденным Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 13 апреля 1925 г., кодифицировано законодательство о правовом режиме городских земель. Положение определило состав городских земель, порядок их предоставления в пользование на праве аренды и порядок изъятия.
В постановлении ЦИК СССР от 15 декабря 1928 г. «Общие начала землепользования и землеустройства» впервые дана развернутая характеристика национализации земли, под которой понимаются отмена навсегда частной собственности и установление исключительной государственной собственности. Нарушению этого порядка путем совершения сделок с землей присваивается высокая степень общественной опасности, подразумевающая привлечение к уголовной ответственности. Взят курс на стимулирование коллективных видов землепользования.
30-е годы — годы борьбы за коллективизацию сельского хозяйства. Колхозное землепользование образовало особый правовой институт. Закреплен принцип устойчивого, т.е. не допускающего изъятия в связи с выходом отдельных членов, землепользования колхозов. Делается акцент на ужесточении условий единоличного крестьянского землепользования.
В этот период, а также в первые послевоенные годы земельное законодательство развивается главным образом за счет принятия партийно-правительственных документов, а не законов.
С конца 60-х гг. в развитии земельного права встает ряд новых проблем. Развитие производительных сил все ощутимее негативно воздействует на состояние земель, в то время как действующее законодательство фактически не уделяет внимания обеспечению рационального использования и охране земель. Законодательство представлено множеством небольших по объему, слабо взаимосвязанных нормативных актов, регулирующих отдельные аспекты земельных отношений. В этих условиях требуется существенное обновление земельного законодательства, которое было проведено путем кодификации норм земельного права. В 1968 г. приняты Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, а вслед за ними — земельные кодексы союзных республик, в значительной степени повторившие положения Основ.
Основы земельного законодательства — комплексный рамочный нормативный акт, установивший общие правила поведения субъектов по отношению к земле. Он регулирует вопросы государственного управления, порядок землепользования, государственный контроль и юридическую ответственность. В Основах закреплена одна форма собственности — исключительная государственная. Запрещались любые действия, нарушающие данное право. Все земли объединялись в единый государственный земельный фонд и делились на 6 категорий в зависимости от основного целевого назначения. Появился не известный прежнему законодательству объемный раздел об охране земель.
После 1968 г. развитие земельного законодательства происходит в рамках подзаконного регулирования. Во исполнение и в развитие Основ принимаются постановления Совета Министров СССР о возмещении убытков землепользователям при отводе земель для государственных и общественных нужд, о государственном контроле над использованием земель, о порядке ведения государственного земельного кадастра. Значительное внимание уделяется вопросам сохранения и улучшения земель, рационализации землепользования.
3. ДЕКРЕТ О ЗЕМЛЕ И НАЧАЛО ВЕЛИКИХ АГРАРНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ В ДЕРЕВНЕ
Ленинский Декрет о земл занимает особое место среди первых декретов Советской власти. Принятый 26 октября (8 ноября) 1917 г., он положил начало аграрной революции в России и тем самым сыграл важную роль в подготовке условий для перехода трудящегося крестьянства под руководством партии большевиков к социалистическим формам хозяйствования в земледелии. Все это имело огромное значение для дальнейшего укрепления и развития союза рабочего класса с крестьянством, а следовательно, для утверждения в России новой государственности и нового аграрного строя, рожденных Великой Октябрьской социалистической революцией.
Как известно, в силу особенностей экономического и политического развития России аграрный вопрос постоянно находился в центре внимания большевиков и лично В. И. Ленина, который уже задолго до Октябрьской революции выдвинул в качестве основного положения марксистской аграрной программы требование национализации земли. В своих многочисленных работах по аграрному вопросу В. И. Ленин убедительно показал, а практика полностью подтвердила правильность его вывода, что в конкретных условиях России только национализация земли отвечает интересам трудящегося крестьянства.
На различных этапах революционной борьбы в России В. И. Ленин по разному ставил вопрос о национализации земли. Если до Февральской революции он рассматривал национализацию земли как меру, обеспечивающую доведение до конца буржуазно-демократической революции, то после победы Февральской революции он подчеркивал, что в новой исторической обстановке «национализация земли есть не только „последнее слово" буржуазной революции, но и шаг к социализму».
Так как Временное правительство и в период двоевластия, и тем более после третьеиюльских событий всячески тормозило решение аграрного вопроса, в стране поднималась новая волна крестьянского движения. И, несмотря на то, что многие возникавшие в это время крестьянские организации, в том числе Советы крестьянских депутатов, зачастую оказывались под влиянием эсеров, крестьянские массы настойчиво выдвигали требование радикального решения аграрного вопроса. Об этом убедительно свидетельствовали, в частности, наказы делегатам на I Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов.
Всего делегатами было представлено 242 наказа. На основе их редакцией газеты «Известия Всероссийского Совета крестьянских депутатов» был составлен и во второй половине августа 1917 г. опубликован Примерный наказ.
Глубокий анализ требований крестьян, обобщенных в Примерном наказе, был дан В. И. Лениным в статье «Из дневника публициста. Крестьяне и рабочие». В ней В. И. Ленин убедительно доказал, что реализация крестьянских требований окажется возможной лишь в результате победы пролетарской революции. В. И. Ленин писал: «Переход политической власти к пролетариату — вот в чем суть. И тогда все существенное, основное, коренное в программе 242-х наказов становится осуществимым».
Справедливость этого утверждения В. И. Ленина вскоре была подтверждена на практике, II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов не только провозгласил рождение первого в мире социалистического государства, но и принял декреты, направленные на удовлетворение самых заветных чаяний трудящихся, в том числе Декрет о земле.
Вопрос о земле не предусматривался повесткой дня съезда, намеченной ВЦИК первого созыва. Эта повестка дня включала в себя лишь следующие три вопроса: 1) об организации власти, 2) о войне и мире, 3) об Учредительном собрании. Однако по инициативе большевиков вместо не обсуждавшегося вопроса об Учредительном собрании на съезде были поставлены вопросы о земле и о Советском правительстве.
Будучи твердо убеждены в том, что вопрос о земле должен рассматриваться на II Всероссийском съезде Советов, большевики вели подготовку к этому. Уже 21 октября 1917 г. Центральный Комитет РСДРП (б) поручает В. И. Ленину составить тезисы как по вопросам о войне и организации власти, так и по вопросу о земле. Но это совершенно не значит, что только с данного момента В. И. Ленин начинает обдумывать Декрет о земле. Н. К. Крупская в своих воспоминаниях пишет, что Декрет о земле был уже давно продуман В. И. Лениным со всех сторон. Так, ознакомившись с Примерным наказом, опубликованным в «Известиях Всероссийского Совета крестьянских депутатов», В. И. Ленин пришел к выводу, что его необходимо положить в основу Декрета о земле. Однако сам текст проекта данного декрета был подготовлен В. И. Лениным в течение 25 и 26 октября 1917 г. В частности, Н. И. Подвойский писал, что когда он прибыл в Смольный для сообщения об окончательной победе вооруженного восстания, он застал В. И. Ленина за подготовкой первых декретов Советской власти.
С докладом о земле В. И. Ленин выступил на втором заседании II Всероссийского съезда Советов поздно вечером. Его доклад былочень кратким. Указав на то, что Советское правительство «в первую голову должно решить вопрос о земле,— вопрос, который может успокоить и удовлетворить огромные массы крестьянской бедноты, В. И. Ленин затем зачитал написанный им проект Декрета о земле.
В ст. 4 данного декрета говорилось, что для руководства по осуществлению великих аграрных преобразований должен повсюду служить Крестьянский наказ, составленный на основании 242 местных крестьянских наказов. Таким образом, этот наказ, будучи превращен в неотъемлемую составную часть Декрета о земле, должен был приобрести силу закона. Последнее прямо отмечалось в декрете, следующим образом: «Все содержащееся в этом наказе, как выражение безусловной воли огромного большинства сознательных крестьян всей России, объявляется временным законом, который впредь до Учредительного собрания проводится в жизнь по возможности немедленно, а в известных своих частях с той необходимой постепенностью, которая должна определяться уездными Советами крестьянских депутатов».
То, что в основу Декрета о земле был положен Крестьянский наказ, целый ряд положений которого не совпадал с программными требованиями большевиков, явилось поводом для отдельных выкриков с мест, что декрет и наказ составлены эсерами. Отвечая на эти выкрики, В. И. Ленин сказал: «Не все ли равно, кем он составлен, но, как демократическое правительство, мы не можем обойти постановление народных низов, хотя бы мы с ним были несогласны. В огне жизни, применяя его на практике, проводя его на местах, крестьяне сами поймут, где правда». В. И. Ленин заявил, что большевики против всяких поправок к Декрету о земле, ибо они считают, что одно дело писать декрет, а другое — программу действий.
Подавляющее большинство делегатов съезда проголосовало за предложение В. И. Ленина, и Декрет о земле был утвержден без всяких поправок. Восемь человек при голосовании воздержались, а один проголосовал против.