государственный конnроль и надзор за рекламным рынком в России

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современная реклама на нынешнем этапе своего развития превратилась в сложную систему, в ней возросло число используемых инструментов воздействия на человека, как традиционных, так и нетрадиционных (эмбиент медиа). Но, как и сотни веков назад, человечество все так же разделяется на продавцов и покупателей. В рекламе наиболее всего заинтересован именно продавец. Вторая сторона данного процесса – покупатель - вынуждена ежедневно получать все новые и новые порции рекламной продукции в больших количествах. Из-за возросшего влияния рекламной информации на человека в современном мире, изготовители и распространители рекламы обязаны понимать свою степень социальной ответственности перед потребителем.
Полученные результаты качественного анализа определили ряд факторов.
Во-первых, до ...

ВВЕДЕНИЕ 1
ГЛАВА 1. СПЕЦИФИКА РАСПРОСТРАНЕНИЯ РЕКЛАМЫ В РОССИИ 4
1.1 ПОНЯТИЕ, ЗНАЧЕНИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА РЕКЛАМЫ 4
1.2 ПЕРИОДЫ СТАНОВЛЕНИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ ОСНОВЫ РОССИЙСКОЙ РЕКЛАМЫ 9
1.3 ВИДЫ И СПЕЦИФИКА РЕКЛАМНОЙ ИНФОРМАЦИИ 14
1.4 ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ РЕКЛАМЫ 25
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА РЫНКОМ РЕКЛАМЫ РФ 33
2.1 ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОДЕРЖАНИЯ И РАСПРОСТРАНЕНИЯ РЕКЛАМЫ 33
2.2 АНАЛИЗ СООТНОШЕНИЯ МЕЖДУ ГОСУДАРСТВЕННЫМ КОНТРОЛЕМ И САМОРЕГУЛИРОВАНИЕМ УЧАСТНИКОВ РЕКЛАМНЫХ ОТНОШЕНИЙ 45
2.3 СУЩНОСТЬ РАЗДЕЛЕНИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ МЕЖДУ СУБЪЕКТАМИ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 52
ГЛАВА 3. ИССЛЕДОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНА О РЕКЛАМЕ. 60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 74
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 76
ПРИЛОЖЕНИЕ 78

В современном мире реклама играет крайне важную роль. Бурный всплеск развития в России реклама получила в начале 90-х годов 20-го века. На российский рынок хлынули товары со всего света и торговые отношения стали крайне стремительно расширяются. Производитель стал нуждаться в рекламе. Эти объективные факторы привели к тому, что в стране появился совершенно новый вид рынка - рынок рекламы, который был направлен на максимально возможное число потенциальных потребителей. Реклама охватывает все возможные виды СМИ - телевидение, радио, прессу, интернет и становится значимым фактором повседневной жизни россиян. Данное положение возводит во главу угла контроль и надзор со стороны государственных органов за рекламной деятельностью. И действительно, реклама, как инструмент, непосредственно влияющи й на огромное количество людей, вполне может быть использована для незаконных целей или может ущемить чувства или интересы отдельных лиц или групп людей. Данные и прочее множество сходных соображений замотивировали российского законодателя к формулированию нормативно-правовых актов, регулирующих правовое положение рекламной информации.
Актуальность темы данной дипломной работы заключается в том, что рекламная деятельность является важной составляющей общей бизнес сферы, приносит значительную прибыль и существенно влияет на развитие всех секторов бизнеса России в столь непростой экономический период. Практически при всех состояниях экономических отношений в обществе рекламная деятельность остается прибыльной, отношения в рекламной сфере активно развиваются, зачастую даже вперед чем развитие их нормативного регулирования.
В последние десятилетия реклама стала не только наиболее употребляемым в СМИ понятием, но и термином, который вызывает достаточно определенные ассоциации в социокультурном, политическом и правовом ракурсах рассмотрения.
Реклама – неотъемлемый элемент социальной действительности, поэтому регулирование рекламы как общественного института и его комплексное изучение представляется крайне важным.
Цель: изучение контроля и надзора за рекламной деятельностью в России, уточнение ее регулирования законодательством, анализ основных принципов и тенденций развития правового регулирования, развитие навыков практического применения законодательства о рекламе.
Данная цель предполагает решение ряда задач:
1. анализ общих признаков рекламы;
2. изучение интерпретаций понятия рекламы, рассмотрение ее видов и функций;
3. теоретический анализ общих правовых документов о рекламе;
4. установление особенностей недостоверной рекламной деятельности;
5. анализ контроля государства использования рекламы;
6. разработка рекомендаций в целях совершенствования законодательства в РФ, направленного на регламентацию вопросов рекламной деятельности.
Объект исследования: общественные отношения, складывающиеся и подлежащие контролю со стороны государства в сфере рекламной деятельности в РФ.
Предмет: российское законодательство в сфере рекламной деятельности и кейсы по анализу контроля и надзора в области рекламной деятельности.
Структура дипломной работы включает в себя введение, три главы, библиографический список и приложение.

Нормы современного русского языка, правила русской орфографии и пунктуации к сожалению еще не утверждены нормативным актом. Часто в рекламе можно встретить достаточно грубое нарушение правил русского языка, включая грамматические, стилистические, пунктуационные, речевые и другие ошибки. Привлечение к ответственности в случае нарушения правил употребления языка в рекламе и прочих сферах еще не получило должного распространения. Интеллектуальная собственность в рекламе может быть использована только в соответствии с требованиями законодательства РФ. В России на правах интеллектуальной собственности принимаются к охране произведения науки, литературы, искусства, программы для компьютеров; исполнения, постановки, аудиозаписи, сообщения в эфир или по кабелю радио– и телепередач; изобретения, модели и промышленные образцы; товарные знаки, знаки обслуживания и наименования мест происхождения товаров; фирменные наименования, коммерческие обозначения, секреты производства и прочие объекты. Использование в рекламе вышеперечисленных объектов обязательно должно быть основано на соответствующем договоре с правообладателем.Как общие требования к рекламе так же возможно перечислить список товаров (услуг), реклама которых не разрешена. По статье 7 закона «О рекламе», к ним относится реклама следующий предметов:товаров, производство или реализация которых запрещены законодательством России;наркотических средств, психотропных веществ;взрывчатых веществ, исключая пиротехнические изделия;органов и тканей человека как объекта торговли;товаров, которые должны быть сертифицированы государственными органами, но сертификация отсутствует;товаров, которые необходимо обязательно сертифицировать или по иному подтверждать соответствие требованиям технических регламентов, в случае отсутствия таковой сертификации;товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА РЫНКОМ РЕКЛАМЫ РФ 2.1 ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОДЕРЖАНИЯ И РАСПРОСТРАНЕНИЯ РЕКЛАМЫПравила, которые обеспечивающие качество содержания и распространения рекламы согласно соответствию целям рекламной информации, сформулированы в нормативно-правовых актах, и к ним относят: защиту от недобросовестной конкуренции, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы.В основном выделяют два метода достижения соответственно качественного контента рекламы. К первому методу относят установление базовых позитивных требований по содержанию, определенные стандарты надлежащего вида рекламы.Прежде всего рекламная информация должна быть распознаваема без специальных знаний или без технических средств именно как реклама, в момент ее показа, без привязки к форме или средству распространения. Контент рекламы должен состоять из такой информации, которая любым адекватным человеком понимается исключительно как реклама без дополнительного объяснения по этому поводу в тексте или носителе рекламной информации.В случае, когда рекламная деятельность необходимо лицензировать, в рекламе обязательно должен быть указан номер лицензии, наименование органа, выдавшего данную лицензию.К контенту рекламной продукции применяется еще одно требование: реклама на территории РФ должна распространяться исключительно на русском языке. Из этого следует, что в процессе производства рекламы контентное наполнение рекламы требуется излагать на русском языке. На выбор рекламодателя в рекламе могут дополнительно использоваться государственные языки республик субъектов РФ и родные языки народов России, наравне с русским языком. Из этого общего правила есть лишь одно исключение: приведенные языковые требования не относятся к радиовещанию, телевизионному вещанию и печатным изданиям, осуществляемым исключительно на государственных языках республик, родных языках народов Российской Федерации и иностранных языках, а также к зарегистрированным товарным знакам (знакам обслуживания).Государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык, согласно статье 68 Конституции РФ; но республики имеют право устанавливать свои государственные языки. Согласно Конституции, также гарантируется всем народам России право на сохранение родного языка, его дальнейшее изучение и развитие. Конституция РФ, как и закон «О рекламе», выступает барьером для рекламы на иностранных языках, которая заполняла улицы многих наших городов еще совсем недавно.Ко второму методу относится установление запретов на введение в содержание рекламы такой информации, которая противоречит общим целям рекламы. Законодательное обеспечение должного качества содержания рекламной информации в основном и работает с большой долей запретов. К примеру, не допускается реклама товаров или реклама о самом рекламодателе, в случае, когда его деятельность обязательно лицензируется, но лицензия отсутствует, а также реклама товаров, которые запрещены к производству и реализации согласно законодательству РФ. Рекламная информация ни в коем случае не должна побуждать людей к актам насилия, агрессии, или побуждать к определенного рода опасным действиям, которые способны причинить вред здоровью физических лиц или их безопасности. Так же рекламная информация не должна побуждать к действиям, которые нарушают природоохранное законодательство.В федеральном законе «О рекламе» назван определенный критерий ее достоверности - документальное подтверждение. Но встает закономерный вопрос: какой именно орган, государственный или общественный, и основываясь на каких данных будет брать на себя юридическую ответственность удостоверить, что представленный рекламируемый товар обладает названными качествами и в следствии этого реклама действительно достоверна? Даже в случае, когда рекламодатель при заказе на рекламу предоставляет соответствующие документы, то в момент ее распространения достаточно часто все меняется, даже без знания об этом рекламодателя. Основным запретительным средством выступает правовая трактовка несоответствующей требованиям (запрещенной) рекламной информации. Исчерпывающего списка типов запрещенной рекламы законодатель к сожалению не приводит, имеется лишь базовый критерий для идентификации запрещенной рекламной информации. Статья 3 ФЗ «О рекламе» описывает запрещенную рекламу как не соответствующую требованиям законодательства РФ.Для начала рассмотрим отдельные виды ненадлежащей рекламы по содержанию, которая запрещена нынешним законодательством и не должна быть распространяема. Недобросовестная реклама. Данный вид рекламы характеризует следующее: она содержит неправильные сравнения товара в рекламе с имеющимися в обороте товарами, произведенными прочими изготовителями или реализуемые другими продавцами; наносит вред достоинству или деловой репутации лица (конкурента); представляет из себя такую рекламу товара, размещение рекламной информации о котором запрещено данным способом, в определенное время или в данном месте, если она осуществляется под видом рекламы другого товара, товарный знак или знак обслуживания которого тождествен или сходен до степени смешения с товарным знаком или знаком обслуживания товара, в отношении рекламы которого установлены соответствующие требования и ограничения, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара; выступает как акт недобросовестной конкуренции согласно антимонопольному законодательству.Как самостоятельный вид выделяется недостоверная реклама. Таковой признается реклама, содержащая не соответствующие действительности сведения:о плюсах товара в рекламе по сравнению с находящимися в обороте товарами (услугами), произведенными сторонними изготовителями или реализуемыми прочими продавцами;о характеристиках товара, включая его природу, состав, способ и дату изготовления, назначении, потребительские свойства, условиях применения данного товара, месте происхождения, наличии сертификата соответствия (декларации о соответствии), знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы или годности;об ассортименте, комплектации данных товаров, о возможности их покупки в определенном месте или в течение обозначенного срока;о цене товара, способах оплаты, скидках на товар, тарифах и прочих условиях в процессе приобретения товара;о доставке, обмене, ремонте и прочем обслуживании данного товара;о гарантии на товар;об правах касательно интеллектуальной собственности;о правах на демонстрацию символов государства и символов международных организаций;о признании в обществе, о получении определенных медалей, призов, дипломов или прочих наград;о рекомендациях физических лиц или организаций касательно объекта в рекламе или о его одобрении физическими лицами или организациями;о результатах, полученных по завершению исследований или испытаний;о дополнительных правах или преимуществах, которые потребитель получает, приобретая рекламируемый товар;о фактическом размере спроса на рекламируемый или иной товар;об объеме производства или продажи рекламируемого или иного товара;о правилах и сроках проведения стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, в том числе о сроках окончания приема заявок на участие в нем, количестве призов или выигрышей по его результатам, сроках, месте и порядке их получения, а также об источнике информации о таком мероприятии;о правилах и сроках проведения основанных на риске игр, пари, в том числе о количестве призов или выигрышей по результатам проведения основанных на риске игр, пари, сроках, месте и порядке получения призов или выигрышей по результатам проведения основанных на риске игр, пари, об их организаторе, а также об источнике информации об основанных на риске играх, пари;об источнике информации, подлежащей раскрытию в соответствии с федеральными законами;о месте, в котором до заключения договора об оказании услуг заинтересованные лица могут ознакомиться с информацией, которая должна быть предоставлена таким лицам в соответствии с федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;о лице, обязавшемся по ценной бумаге.Как недобросовестную принято рассматривать и неэтичную рекламу-рекламу, содержащую текстовую, зрительную или звуковую информацию, которая нарушает принятые нормы гуманности и морали путем применения оскорбительных слов, сравнений, образов; которая порочит определенные объекты искусства, составляющие культурное достояние, национальное или мировое; порочит государственные флаги, гербы, гимны, национальную валюту России или прочего государства, религиозную символику; порочит определенную организацию или физическое лицо, определенную деятельность, профессию, товар или услугу.Ложная реклама представляет из себя наибольшую общественную опасность. При помощи неё рекламодатель умышленно может ввести в заблуждение потребителя рекламы.Согласно законы требования, ограничения и запреты рекламы товаров распространяются на «завуалированную» рекламу. К примеру, когда речь идет о рекламе спиртных напитков под видом питьевой воды или рекламе сигарет под видом определенной марки одежды. Данная реклама - недобросовестная и недопустимая. Процессы распространения рекламы занимают в законодательстве огромное место. Надлежащая по контенту реклама при ее ненадлежащем распространении может испортить добротное содержание, принести ущерб и потребителям, и рекламодателю. Взаимный поиск и сближение рекламы, ненадлежащая по времени, месту и способу распространения, еще более отдаляет их друг от друга, вызывает у потенциальных партнеров отторжение товарам из рекламы вследствие навязчивости, назойливости и прочих подобных причин, имеющих место в процессе распространения рекламы. Законодатель должен стараться сформировать, в том числе принимая во внимание психологию восприятия рекламной информации, такие правила, которые служили бы оптимизации взаимоотношений производителей, владельцев товаров с конечными потребителями. Достигается это, как и в рассмотренных выше нормативных положениях о содержании рекламы, путем введения позитивных требований и запретов к ее распространению. Учитывая множественность временных возможностей, мест и способов рекламирования, законодатель интегрировал все три названных фактора применительно к наиболее типичным и устойчивым ситуациям при распространении рекламы, выделив особенности каждой из них.Наибольшее распространение как источник рекламы получили радио- и телепередачи. Согласно проведенным исследованиям, данные носители рекламы достаточно часто раздражает потенциальных клиентов, кому адресована рекламы, особенно это касается телеаудитории, когда рекламными вставками в передачи прерывают «на самом интересном месте».Крайне много места реклама занимает в большей части периодических изданий. Данный критерий определяет две основные группы печатных изданий. К первой группе относятся периодические издания, которые занимаются преимущественно размещением только рекламы. Ко второй группе относятся издания, равно как и прочие СМИ, которые не специализируются на рекламном контенте. Отмечают, что СМИ не рекламной направленности не должны превышать установленные для них нормативы по объему рекламной информации. Это обосновывается тем, что на СМИ рекламного характера не действуют льготы по налоговому финансовому законодательству, которые отмечены в ФЗ «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания в РФ». В случае несоблюдения СМИ не рекламного характера выделенных ранее ограничений по объему публикации рекламы влечет применение санкций не только по законодательству о рекламе, но и в соответствии с законодательством о государственной поддержке СМИ.Положения ФЗ «О рекламе», которые касаются СМИ, нужно реализовывать в тесной связи с законом о СМИ от 27 декабря 1991 года (редакция от 11.07.2011). В данном законе, в частности, есть статься 37, «Эротические издания». Под СМИ, которые специализируются на материалах эротического характера, понимаются периодическое издание или программа, в которых в целом или частях показывается интерес к сексу. В ФЗ «О рекламе» об изданиях с эротическим контентом не упоминается, хотя через них разумеется имеет распространение рекламная информация об эротических и иных товарах или услугах. Без сомнения, касательно рекламы эротические издания подпадают под ФЗ «О рекламе», но его необходимо применять только в совокупности с законом о СМИ, с установленными существенными ограничениями по отношению к носителям рекламы с данным видом контента. Радио- и телепередачи без возможности кодирования сигнала допускается только с 23.00 по 4.00 по местному времени, в случае если прочее не установлено муниципальной администрацией. СМИ с эротическим контентом могут продаваться только в запечатанных прозрачных упаковках и в отведенных для этого помещениях, расположение которых согласовывается с местной администрацией.К примеру, как отмечалось выше, под запретом рекламная информация о алкогольных напитках и табаке в телеэфире. Данные категории товаров могут рекламироваться прочими способами, в т.ч. в телеэфире не должно содержаться демонстрации процессов курения и потребления алкоголя, не должно создаваться впечатление, что употребление алкогольной продукции или выкуривание табачной продукции значимо для достижения общественного или личного успеха, для улучшения физической или психической формы. Реклама табачной продукции обязательно должно сопровождаться сообщением о вреде курения, это необходимо и крайне полезно, но и достаточно односторонне: размещенное рядом с алкоголем, не распространяющееся на него, оно буквально говорит о безвредности алкоголя для здоровья и, таким образом, косвенным образом поощряет его потребление.Так же не разрешена законодательно рекламная информация о медикаментах, изделиях медицинского назначения, медтехники в случае отсутствия разрешения на их производство или реализацию, и рекламная информация о методах лечения, диагностики или реабилитации в случае отсутствия разрешения на оказание данных услуг, которое выдается федеральным органом в области здравоохранения. Так же рекламная информация о лекарственных средствах, которые отпускаются по рецепту врача, или реклама медицинской техники, применение которой обязательно требует специальной подготовки, разрешено исключительно в изданиях, печатных или электронных, которые предназначены для медицинских и фармацевтических работников.В рекламной информации о финансовых, страховых, инвестиционных услугах и ценных бумагах имеются определенные запреты, которые направлены на предупреждение нарушений прав и законных интересов граждан и организаций. Не допускается в процессе производства рекламной продукции финансовых (в том числе банковских), страховых, инвестиционных услуг и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами юридических и физических лиц: приводить в рекламе количественную информацию, не имеющую непосредственного отношения к рекламируемым услугам или ценным бумагам; гарантировать размеры дивидендов по простым именным акциям; рекламировать ценные бумаги до регистрации проспектов их эмиссий; представлять любого рода гарантии, обещания или предположения о будущей эффективности (доходности) деятельности, в том числе путем объявления роста курсовой стоимости ценных бумаг; умалчивать хотя бы об одном из условий договора, если в рекламе сообщается об условиях договора.Достаточно жесткие запреты введены для защиты несовершеннолетних от случаев злоупотреблений их легковерностью и недостаточным количеством опыта в жизни. Не разрешено текстовое, визуальное или звуковое применение образов несовершеннолетних в рекламном контенте, который не относится непосредственно к товарам для несовершеннолетних. Так же не разрешены: критика авторитета родителей или воспитателей, срыв доверия несовершеннолетних к ним; внушение, направленное на убеждение родителей или других лиц приобрести товары из рекламы со стороны несовершеннолетних; фокусировка внимания несовершеннолетних на том обстоятельстве, что обладание определенными товарами дает им какое-либо преимущество перед остальными несовершеннолетними; размещение в рекламе информации, которая показывает несовершеннолетних в опасных ситуациях; преуменьшение необходимого уровня навыков использования товара у несовершеннолетних; искажение представления у несовершеннолетних о цене товара.Тому, чтобы на рынках России функционировала бы реклама, соответствующая требованиям законодательства по содержанию, времени, месту и способу распространения, и была бы сведена до минимума возможность появления некачественной рекламной информации, служит законодательство, которое регулирует взаимодействие субъектов рекламных отношений: рекламодателей, производителей и распространителей рекламы. Эти три субъекта рекламных отношений связаны на основе гражданско-правовых договоров. И соответственно, действует и принцип свободы договоров. Государство не все пункты, связанные с рекламными договорными отношениями, оставляет на субъективное регулирование их участников. Потребность в государственно-правовом регулировании содержания, ход заключения и реализации гражданско-правовых договоров в сфере рекламы образуется из значения таковых не только в защите потребителей рекламы, но и в распределении долей ответственности между рекламодателем, производителем и распространителем рекламыСледует подчеркнуть три основных момента в государственном регулировании договорных связей между субъектами рекламной деятельности. Во-первых, применение гражданско-правовых договоров в роли инструментов обеспечения достоверности рекламной информации. Тот, кто производит или распространяет рекламу, должны требовать, а рекламодатель должен предоставлять подтверждения действительности рекламы. Во-вторых, подтверждение через гражданско-правовые договоры законности рекламной деятельности. Тот, кто производит рекламу, должен информировать рекламодателя случаях, когда соблюдение поставленных требований последнего в моменте производства рекламы рекламы нарушит законодательства РФ о рекламе.